毛健鋒

[摘 要] 固定資產(chǎn)可以說是科研單位非常重要的經(jīng)濟資源，同時也是科研單位保持正常運行、完成相關科研任務的基本物質保障。隨著事業(yè)單位改革的推進，科研單位固定資產(chǎn)管理工作也開始出現(xiàn)了一些問題，這些問題在很大程度上制約了科研單位的健康發(fā)展。強化科研單位固定資產(chǎn)管理工作，促進固定資產(chǎn)使用效益的提升，對于保證科研單位健康發(fā)展意義重大。本文分析了當前科研單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，并提出了幾點有針對性的策略，希望能夠確?？蒲袉挝还潭ㄙY產(chǎn)管理工作的有序開展。

[關鍵詞] 科研單位；固定資產(chǎn)；管理對策

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 21. 063

[中圖分類號] F123.7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2016）21- 0125- 03

0 引 言

知識經(jīng)濟時代的來臨以及近年來國家對科技發(fā)展的大力支持，讓我國科學事業(yè)得以突飛猛進的發(fā)展，科研單位的固定資產(chǎn)也逐漸增多。尤其是“十二五”以來，國家政府對科研單位的投入力度逐漸增大，固定資產(chǎn)也越來越多。固定資產(chǎn)是從事各項工作的物質保障，也是單位規(guī)模的直接體現(xiàn)，是確保科研單位研發(fā)能力的關鍵性要素。國內(nèi)科研單位大多數(shù)固定資產(chǎn)都屬于國家財政撥款產(chǎn)生的，管理工作效率在很大程度上決定了國家財政資源的有效配置，所以我們必須要進一步加強做好科研單位固定資產(chǎn)管理工作。

1 科研單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

近年來國家政府相繼出臺了一系列的政策，對科研單位內(nèi)部資源的有效配置以及固定資產(chǎn)管理工作都發(fā)揮出了非常大的作用。但因為部分單位對此項工作的不重視以及其他因素的影響，目前科研單位固定資產(chǎn)管理依舊存在以下幾方面的問題：

首先，固定資產(chǎn)管理與績效脫節(jié)，領導層不重視。全額撥款單位因為資金來源屬于財政撥款，實行統(tǒng)收統(tǒng)支?？蒲袉挝粡氖碌母黜椈顒泳灰杂麨槟康?，以收定支、收支平衡是預算管理的主要要求。只要不超過預算，費用的發(fā)生便屬于支出的實現(xiàn)，而不管支出對象是否依然在庫。如此一來，科研單位固定資產(chǎn)管理成果與其單位自身利益相脫離，單位對于加強固定資產(chǎn)管理工作效率缺乏動力，也不存在壓力。固定資產(chǎn)管理和單位管理人員的績效考核不掛鉤，領導層也不是非常重視。

其次，和預算管理工作脫節(jié)，導致出現(xiàn)反復購置的現(xiàn)象存在?？蒲袉挝还潭ㄙY產(chǎn)管理必須要和預算管理聯(lián)系起來，固定資產(chǎn)更新與維護工作必須要盡可能的考慮到目前資產(chǎn)的存量狀況，同時根據(jù)科研單位要求以及上級主管部門的預算批復。但目前大部分單位對現(xiàn)有的固定資產(chǎn)管理不足，在很多資產(chǎn)閑置的狀況下盲目求新，導致出現(xiàn)重復購置的問題，讓管理成本有所提高。此外，上級主管部門不能夠按照科研單位的資產(chǎn)情況審批預算，這也是造成資源無法合理配置的主要因素。

最后，固定資產(chǎn)管理制度不完善或者無法有效執(zhí)行，造成資產(chǎn)流失的問題。完善的資產(chǎn)管理機制以及內(nèi)控體系是確保固定資產(chǎn)安全的基本條件。若沒有建立全面科學的固定資產(chǎn)管理制度，不進行可行性論證研究，盲目的進行資產(chǎn)購置，導致資產(chǎn)閑置，降低其利用效率；若沒有建立健全清查機制，長期不對單位已有資產(chǎn)予以盤點，很容易出現(xiàn)管理漏洞，導致資產(chǎn)流失；如果固定資產(chǎn)管理權責模糊，出現(xiàn)資產(chǎn)流失或者損壞的情況后便不能有效追責。

2 加強科研單位固定資產(chǎn)管理的有效對策

2.1 樹立全員固定資產(chǎn)管理的意識

一方面，科研單位領導必須加強重視程度。單位內(nèi)部應當選任一名領導負責固定資產(chǎn)管理相關工作，真正強化監(jiān)管。各部門負責人必須從大局出發(fā)，樹立固定資產(chǎn)管理意識，把固定資產(chǎn)管理工作真正納入到議事日程中來，把固定資產(chǎn)管理責任真正落實到人頭，唯有強化日常管理工作，落實管理職責，才可以真正實現(xiàn)科研單位固定資產(chǎn)管理工作的制度化規(guī)范化發(fā)展。同時，科研單位領導屬于第一責任人，固定資產(chǎn)管理工作效率的高低要和領導的績效直接掛鉤，從而明確責任。另一方面，要增強科研單位職工對固定資產(chǎn)管理的意識，形成全員參與的良好氛圍，同時按照“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一領導、分級管理、責任落實、物盡其用”的基本原則，根據(jù)科研單位各項業(yè)務的基本特征，建立完善單位固定資產(chǎn)的計劃審批、日常登記、財產(chǎn)清查以及資產(chǎn)處置等管理制度，如此一來在管理過程中才能夠實現(xiàn)有章可循，才能夠確保資產(chǎn)管理的高效與規(guī)范。

2.2 完善固定資產(chǎn)管理制度與機制

其一，科研單位固定資產(chǎn)管理機制必須要滿足相關政策法規(guī)的規(guī)定，也應當符合本單位的具體情況；其二，必須要設置專門的機構或成員進行固定資產(chǎn)管理，清楚的規(guī)定相關人員的基本權責，尤其是應當完善資產(chǎn)管理委托、受托責任制度，把固定資產(chǎn)的有效利用真正落實到人頭；其三，應當制定備查登記制度以及定期盤點制度，對日常固定資產(chǎn)的管理工作以及盤點工作予以規(guī)范；其四，應當制定詳細全面的責任追究制度以及懲罰機制，調動科研單位職工落實相關制度的主動性；其五，制度的規(guī)定應當利用文字與圖片相結合的形式，尤其是業(yè)務流程描述應當利用圖示的辦法，有助于職工理解與執(zhí)行；其六，制度規(guī)定應當堅持與時俱進，對于新環(huán)境與新形勢，必須要第一時間對制度予以修訂和調整，確保其具有可操作性；其七，制定執(zhí)行中必須要強調信息的交流和反饋，第一時間解決存在的問題，盡可能控制資產(chǎn)損失。

2.3 強化固定資產(chǎn)的預算管理工作

科研單位固定資產(chǎn)管理工作必須要和預算管理聯(lián)系起來，在盡可能利用已有資產(chǎn)的基礎上，從單位具體情況出發(fā)，對資產(chǎn)購置預算進行編報。部門預算中資產(chǎn)購置預算和政府采購預算必須要通過財務部門、資產(chǎn)部門以及科技部門共同完成。預算需要在全面調查與了解單位當前固定資產(chǎn)情況的基礎上，根據(jù)科研項目需要以及上級部門預算批復實施合理的調整，通過預算管理組織批準之后再進行上報。預算執(zhí)行時必須要嚴格根據(jù)預算執(zhí)行，遇到特別情況時可適當?shù)淖芳宇A算以達到科研項目需求。另外，借助于建立健全科研單位固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)來促進財務管理和資產(chǎn)管理的結合，院所本級單位與上級部門應當共享資產(chǎn)預算執(zhí)行以及存量信息，有利于進行預算執(zhí)行與監(jiān)督評價，同時還能夠幫助上級部門掌握下屬單位的資產(chǎn)狀況。同時，健全資產(chǎn)年度決算報表填報機制，能夠讓上級部門與財政部門更好的掌握單位固定資產(chǎn)情況。

2.4 不斷優(yōu)化固定資產(chǎn)的核算辦法

目前科研單位會計制度主要是收付實現(xiàn)制作為會計核算基礎，無法全面準確的體現(xiàn)出科研單位內(nèi)部資產(chǎn)、負債情況，也無法準確客觀的核算與反映科研單位科研業(yè)務活動以及內(nèi)部管理工作的成本費用，對科研單位的風險管控，固定資產(chǎn)的管理運營以及成本費用的控制，科研業(yè)務活動的管理評估等工作都會帶來消極影響。比如說固定資產(chǎn)，根據(jù)目前的科研單位會計制度，僅僅對原值進行核算而不計提折舊，在資產(chǎn)負債表中通過原值體現(xiàn)價值形態(tài)。如此一來就在很大程度上降低了科研單位會計信息質量。所以科研單位會計核算引入權責發(fā)生制是必然要求，它與市場經(jīng)濟環(huán)境下科研單位固定資產(chǎn)管理工作實際相符合。在目前的會計環(huán)境中，科研單位唯有利用權責發(fā)生制作為基礎，引入權責發(fā)生制才能夠對固定資產(chǎn)購置成本資本化，同時在使用過程中借助于計提折舊的方式對固定資產(chǎn)成本予以分期確認與分攤。

3 結 語

總而言之，固定資產(chǎn)管理工作屬于一項長期性系統(tǒng)性的工作，科研單位各部門必須要積極配合溝通，全員參與，全程監(jiān)管，不斷健全相關管理機制，保證科研單位固定資產(chǎn)能夠得以高效利用。唯有持續(xù)的探索科研單位固定資產(chǎn)管理新模式，才能夠確?？蒲袉挝坏慕】捣€(wěn)定發(fā)展。

主要參考文獻

[1]孫琪光.科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理研究[J].中國管理信息化，2016（2）：35-36.

[2]黃磊.關于科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的幾點建議[J].經(jīng)營管理者，2016（14）：151.

[3]賀亮.淺談科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理提升研究[J].中小企業(yè)管理與科技：下旬刊，2015（8）：51-52.