范兆飛 葛 麗

(六盤水師范學院政法系,貴州 六盤水553000)

社會組織作為經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,其自身在保障經(jīng)濟社會發(fā)展過程中具有不可或缺的功能,隨著我國社會轉(zhuǎn)型的加速,社會組織在民生建設中發(fā)揮著越來越重要的作用,其自身已成為保障民生建設的重要力量。隨著六盤水市社會轉(zhuǎn)型的發(fā)展,六盤水市政府逐漸從“全能型政府”向“服務型政府”轉(zhuǎn)變,這使得社會組織參與民生建設成為必要。

1 六盤水社會組織發(fā)展的總體狀況

自從2011年以來,六盤水市組織成立了中國共產(chǎn)黨六盤水市非公經(jīng)濟組織和社會組織工作委員會,有效促進了社會組織的發(fā)展。“2012年12月,六盤水市社會組織評估委員會根據(jù)《關于開展六盤水市社會組織評估試點工作實施方案的通知》的要求,對市直屬14個社會組織進行了評估,結(jié)果顯示,該市5A等級的社會組織為1家,4A等級的社會組織為2家,3A等級的社會組織為8家,2A等級的社會組織為3家,主要涉及到教育、生產(chǎn)、交通、醫(yī)學、環(huán)境、公共關系以及警察等領域?！苯刂?014年6月,六盤水全市只有社會組織425家。據(jù)統(tǒng)計,我國正式等級的社會組織有大約400多萬,貴州省的社會組織也高達9000多個,可見六盤水的社會組織在全國以及貴州省內(nèi)的社會組織體系中仍處于較為落后的地位。

2 社會組織在六盤水市民生建設中的作用分析

2.1 社會管理的主體,在政府和群眾之間發(fā)揮著橋梁作用

社會組織應是社會管理的主體,是政府在社會管理中的有益補充,一方面,社會組織具有非營利性和民間性的特征,這就使社會組織能夠很好地深入到社會基層中,傾聽基層民眾的愿望和訴求,然后集中傳達給政府;另一方面,在六盤水地區(qū),很多的社會組織的領導是由政府行政官員或者退休的官員擔任,這就使社會組織與政府有著較密切的聯(lián)系,在日常的工作中可以及時把政府對訴求的處理結(jié)果轉(zhuǎn)達給群眾。目前,六盤水市有社會組織425家,其中,很多社會組織都與政府有著密切的聯(lián)系,這就使得社會組織在政府和群眾之間充當著溝通的橋梁,緩解政府和群眾之間的矛盾和沖突,維護社會的穩(wěn)定、和諧,為推進民生建設打下良好的基礎。

2.2 維護弱勢群體的利益訴求,促進社會的公平正義

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展,社會群體的階層分化越來越明顯,不同的階層有著不同的利益訴求,這種利益訴求的不一致性,導致了富裕階層和弱勢階層之間的摩擦和糾紛。眾所周知,弱勢階層在社會的資源配置中處于劣勢,生存發(fā)展環(huán)境相對處于不利的地位。因此,弱勢階層理應成為民生建設的重點對象,需要給予更多地關注。

六盤水市是一個能源型城市,煤炭資源豐富,但是貧富差距大,貧困階層在社會生活中常面臨生存和發(fā)展之憂。然而,“社會組織可以通過利益表達、提供咨詢和培訓和資金支持等方式,保護弱勢群體,從而加強他們的生存和發(fā)展能力,提高他們的生活水平。”社會組織關注弱勢階層的方式主要有三種：一是維護弱勢階層的話語權(quán),表達弱勢階層的利益訴求和愿望。弱勢階層無法對社會政策的制定產(chǎn)生影響,社會組織可以很好地利用自身的橋梁作用,把弱勢階層的利益訴求傳達給政府,使政府在決策中考慮弱勢階層的利益。二是免費提供相關的咨詢和培訓,提升弱勢階層的技能。三是直接給予資金支持幫助弱勢階層。根據(jù)調(diào)查,六盤水市慈善總會自成立以來募集了大量資金,給數(shù)以萬計的困難群眾送去了關懷。

2.3 增加就業(yè)崗位,開辟新的就業(yè)渠道

社會組織作為有著一定職能的組織,需要有一定數(shù)量的工作人員來維持組織的運轉(zhuǎn),因此,社會組織就可以創(chuàng)造大量的就業(yè)機會,一定程度上可以緩解目前存在的就業(yè)壓力。社會組織“創(chuàng)造了大量的、體面的工作機會,吸納政府編外人員,成為政府實施機構(gòu)精簡,轉(zhuǎn)移部分社會職能并實現(xiàn)‘小政府、大社會’格局的蓄水池?！蹦壳?六盤水市有社會組織425家之多,能夠為六盤水提供數(shù)量相當可觀的就業(yè)崗位,可以有效緩解六盤水當?shù)氐木蜆I(yè)矛盾。此外,有關的社會組織還可以充分發(fā)揮自身的職能,向失業(yè)和待業(yè)人員提供與就業(yè)相關的知識和服務,解決就業(yè)問題。

2.4 整合資源,促進教育的發(fā)展

推動教育事業(yè)發(fā)展,尤其是貧困人口的教育事業(yè)發(fā)展,是民生建設的重要方面。在我國,著名的社會組織——中國青基會實施的“希望工程”,就是幫助貧困兒童重新接受教育,改善貧困地區(qū)辦學條件所實施的工程。希望工程自1989年10月實施以來,已資助250多萬名貧困學生上學讀書,援建希望小學9580所,培訓希望小學和農(nóng)村小學教師2300余名。六盤水慈善總會自2009年以來,為六盤水市的教育事業(yè)做出了巨大貢獻。2013年在六盤水慈善總會的倡議下,恒遠房地產(chǎn)開發(fā)公司捐資100萬元作為“興貴教育專項扶持助學基金”用于助學,該基金是對貧困家庭的應屆100名初中生、高中生和大學生每年進行一定數(shù)額的援助,幫助他們順利完成學業(yè)。

2.5 保護環(huán)境,提高人民生活質(zhì)量

隨著社會的進步和人民健康意識的增長,人們對于生活環(huán)境品質(zhì)的追求越來越高。生態(tài)環(huán)境破壞不僅給自然環(huán)境造成損失,而且會嚴重影響人們的健康生活,因此,保護環(huán)境也是民生建設的重要方面。眾所周知,很多地方政府在處理地方經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境破壞之間矛盾的時候,往往會犧牲環(huán)境去追求經(jīng)濟的發(fā)展。因此,具有環(huán)保職能的社會組織在保護環(huán)境和提高人們生活質(zhì)量方面發(fā)揮著不可替代的作用。

六盤水市是一個以煤炭資源為主的能源型城市,經(jīng)濟類型也主要與煤炭相關的重工業(yè)為主,經(jīng)過幾十年的資源開發(fā),六盤水環(huán)境受到了極大破壞,使得當?shù)厝嗣袷チ肆己玫纳瞽h(huán)境。隨著六盤水市政府和環(huán)保組織相互配合,使得六盤水市區(qū)生態(tài)環(huán)境得到了極大改善,為六盤水打造國際休閑度假旅游城市奠定了基礎。

3 發(fā)揮六盤水市社會組織在民生建設中作用的路徑選擇

從民生建設視角,推動六盤水社會組織的發(fā)展有著相當?shù)谋匾?。然?六盤水社會組織的發(fā)展還面臨著相當多的問題,只有解決存在的問題,才能促進六盤水社會組織的發(fā)展,使其在六盤水民生建設中充分發(fā)揮其自身作用。

3.1 加快轉(zhuǎn)變政府職能,改變其管理模式

六盤水市仍然是一個“大政府、小社會”的管理格局,政府作為全能型政府,對社會事務的管理親力親為,這就不利于在市場經(jīng)濟環(huán)境下政府“服務功能”的發(fā)揮,要發(fā)揮政府的服務功能就需要政府由“全能型政府”向“服務型政府”轉(zhuǎn)變,凡是能夠發(fā)揮社會組織的功能就能解決的民生問題,就由社會組織來辦,政府來指導和監(jiān)督。“轉(zhuǎn)變政府職能并不是讓政府在民生事務領域完全退出,而是從大包大攬的境況下抽脫出來,從而對社會事務進行宏觀把握,對社會組織進行指導。”

3.2 不斷拓寬資金來源渠道,確保資金來源的多樣化

六盤水社會組織資金來源渠道狹窄,又是其在民生建設中所面臨的又一大問題,要解決要解決該問題,一方面,社會組織自身提高民生建設的能力,積極爭取政府購買服務。另一方面,增強社會組織的募捐能力。社會組織利用自身的優(yōu)勢,多開展有益于社會的公益活動,樹立良好的社會形象,增強社會組織向社會募集捐款的力量。

3.3 結(jié)合地方實際,出臺鼓勵社會組織積極投入民生建設的地方文件

目前,六盤水市出臺的有關社會組織的地方性文件主要有2011年六盤水市委下發(fā)的《中共六盤水關于成立中共六盤水市委非公有制經(jīng)濟組織和社會組織工作委員會的通知》和2012年六盤水市民政局下發(fā)的《關于開展六盤水市社會組織評估試點工作實施方案的通知》這兩個文件,涉及面比較狹窄。基于現(xiàn)有的法律支持力度不夠的狀況,結(jié)合六盤水市的實際,可以根據(jù)已有的法律性文件制定一些激勵和促進六盤水市社會組織積極投入民生建設的文件、關于鼓勵和保障人才向社會組織流入等的相關文件等。

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