一致性政策：正反兩個案例

不確定的國家政策會對整個經(jīng)濟(jì)造成很大的影響，最好的宏觀政策應(yīng)該保持長期一致性。

中國已經(jīng)結(jié)束了GDP高速增長的時代，正邁入一個新經(jīng)濟(jì)周期的轉(zhuǎn)折點。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的最大門檻是銀行業(yè)市場資源配置不科學(xué)。雖然中國市場經(jīng)濟(jì)在逐步完善中，但民營銀行仍占比過低，主宰銀行業(yè)的依然是四大國有銀行，他們更易贏得信貸，很多時候無須創(chuàng)新也能實現(xiàn)增長，服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)方面有所不足。中國要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，必須實現(xiàn)有效的資源配置，加強(qiáng)金融銀行業(yè)的開放，鼓勵競爭力強(qiáng)的民營銀行發(fā)展，為中小型企業(yè)創(chuàng)造福利。

在我看來，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的核心驅(qū)動力是創(chuàng)新與技術(shù)變革。而真正的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)源自以中小企業(yè)為主體的民營經(jīng)濟(jì)，是這些富有創(chuàng)造力的企業(yè)驅(qū)動著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。技術(shù)變革需要政府采取持續(xù)一致性的政策，以鼓勵新的人力物力資本投入到強(qiáng)需求的領(lǐng)域里。

我覺得中國在經(jīng)濟(jì)政策一致性上可以做得更好，不確定的政策會對整個經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響。在調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級的道路上，政策的制定更應(yīng)注重前瞻性，需從更長周期的基礎(chǔ)上來把握。

愛爾蘭和阿根廷是我和導(dǎo)師普雷斯科特深入調(diào)研過的兩個國家，它們是一致性政策的兩個正反案例。

阿根廷是反面案例。它在二戰(zhàn)前還是世界上最富裕的國家之一，擁有豐富的非常規(guī)能源資源儲備;直到90年代，阿根廷國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)下跌嚴(yán)重，政策環(huán)境不佳，阿根廷陷入“迷失的十年”。

為什么呢?我認(rèn)為是阿根廷的政策在一致性上出了問題。之前阿根廷面臨過惡性通脹、貨幣貶值、存款凍結(jié)等問題，政府的承諾無法兌現(xiàn)，投資者對政府失去信任，紛紛選擇撤離，資本流入的持續(xù)下降導(dǎo)致勞動生產(chǎn)力大幅下滑，對整個經(jīng)濟(jì)造成了巨大的負(fù)面影響。

也就是說，投資者一旦缺了對政府的那份信任感，要重建信心不是一朝一夕的事情，非常困難。所以我常說，貧窮國家的增長潛力無限，一旦政府政策具有前瞻性，并保持長期一致性，他們的經(jīng)濟(jì)增長有無窮的想象空間，絕不僅僅是1%、2%，而是千倍地增長。

我們再來看愛爾蘭這個正面案例。它當(dāng)初是歐洲最貧窮的國家之一，現(xiàn)在則被譽為是“歐洲的硅谷”。為什么?這要追溯到1990年，當(dāng)時西班牙、意大利、希臘、愛爾蘭4個國家的人均GDP一直在底端徘徊。90年代中期，愛爾蘭實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛。

我覺得這一成績要歸功于愛爾蘭政府實施的低稅率政策。愛爾蘭公司稅率低于歐洲平均水平，這項政策的長期一致性與確定性使海內(nèi)外投資者信心倍增，愛爾蘭也在短短20年間成為了備受國內(nèi)外公司青睞的投資天堂。

當(dāng)然政府低稅率政策只是經(jīng)濟(jì)趨好、吸引外資的一部分原因，更關(guān)鍵的是愛爾蘭勞動力素質(zhì)的大幅度提升。六七十年代政府開始實施免費義務(wù)教育，到90年代，愛爾蘭勞動力素質(zhì)已比西班牙、意大利、希臘等國高出40%-50%左右。同時外商籌資新建的大批廠房和大廈拔地而起，也雇傭了成千上萬名員工為其歐洲市場服務(wù)，這些員工獲得了寶貴的經(jīng)驗及關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

芬恩·基德蘭德（Finn Kydland）

加利福尼亞大學(xué)圣巴巴拉分校教授2004年度諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者