侯倩倩，宋米瑞，姜　盼

（新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，新疆　烏魯木齊　830000）

淺析烏魯木齊市社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

侯倩倩，宋米瑞，姜盼

（新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，新疆烏魯木齊830000）

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)在輔助政府完成工作職能、構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。本文以烏魯木齊市四家社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)作為研究對(duì)象，探究烏魯木齊市現(xiàn)有社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀，分析運(yùn)營(yíng)過(guò)程中存在的問(wèn)題及原因，并從不同視角探討解決策略。

社會(huì)工作；社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)；烏魯木齊

近年來(lái)，社會(huì)工作在新疆受到了政府與高校的重視，2002年新疆大學(xué)在新疆地區(qū)高校中首先開(kāi)設(shè)了社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)，拉開(kāi)了新疆社會(huì)工作教育的序幕。2009年蓓蕾社會(huì)工作站在福海地區(qū)福?？h成立，它是新疆第一家專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。隨之，新疆社會(huì)工作在內(nèi)地社會(huì)工作學(xué)者與地區(qū)政府綜合性政策的指導(dǎo)和支持下，人才隊(duì)伍建設(shè)得到了明顯加強(qiáng)，社會(huì)工作事業(yè)進(jìn)入良性發(fā)展。

一、烏魯木齊市社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

為了深入了解烏魯木齊市社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)在新疆的發(fā)展情況，本文選取烏魯木齊市四家社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)作為研究對(duì)象，運(yùn)用實(shí)地研究、問(wèn)卷調(diào)查等研究方法了解烏魯木齊市社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)目前的發(fā)展?fàn)顩r。目前烏魯木齊市民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)及站點(diǎn)已成立12家，他們結(jié)合新疆實(shí)際情況，依托優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，借鑒國(guó)內(nèi)外社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)先進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，在培育社會(huì)工作人才及開(kāi)展社會(huì)服務(wù)方面做出了杰出貢獻(xiàn)。但還存在一些突出問(wèn)題，表現(xiàn)在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)規(guī)模較小，起步較晚，覆蓋率低，機(jī)構(gòu)獲取運(yùn)營(yíng)資金渠道單一，政府通過(guò)項(xiàng)目招標(biāo)及購(gòu)買(mǎi)崗位的形式難以維持和擴(kuò)大機(jī)構(gòu)規(guī)模。

二、烏魯木齊市社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

1、人力資源配置問(wèn)題

社會(huì)工作人才是社會(huì)工作發(fā)展的原動(dòng)力，在此次調(diào)研中，了解到烏魯木齊市社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)在人力資源管理方面存在下列幾個(gè)問(wèn)題：一是角色與職責(zé)界定不清晰，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)成員容易在工作內(nèi)容上出現(xiàn)重復(fù)與沖突，影響工作效率。二是社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)人才專(zhuān)業(yè)化水平低。目前烏魯木齊市在崗的社會(huì)工作者來(lái)自社會(huì)各行各業(yè)，缺乏專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，導(dǎo)致實(shí)務(wù)能力水平偏低，對(duì)社會(huì)工作服務(wù)的質(zhì)量造成很大影響。三是機(jī)構(gòu)與志愿者之間缺乏溝通渠道。服務(wù)機(jī)構(gòu)需要大量志愿者的信息無(wú)法傳遞給高校學(xué)生，造成機(jī)構(gòu)缺乏志愿者協(xié)助。四是少數(shù)民族社會(huì)工作者匱乏。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，少數(shù)民族社會(huì)工作人才流失嚴(yán)重，只有較少部分的少數(shù)民族人才投入到社會(huì)工作行業(yè)，而在新疆少數(shù)民族聚居區(qū)，目前少數(shù)民族社會(huì)工作者的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿(mǎn)足需求。

2、資金問(wèn)題

通過(guò)與服務(wù)機(jī)構(gòu)管理人員會(huì)談了解到，目前資金主要存在兩方面的問(wèn)題：一方面，社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目資金存在一定的滯后性，機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的主要資金來(lái)源是政府出資，但是政府購(gòu)買(mǎi)資金并不是一步到位的，若機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)行到一定程度，而資金沒(méi)有到位，就會(huì)使項(xiàng)目后續(xù)進(jìn)度受到影響，也使機(jī)構(gòu)運(yùn)行陷入兩難困境，進(jìn)而阻礙社會(huì)工作服務(wù)發(fā)展進(jìn)程。另一方面，目前政府支持力度不夠，資金數(shù)量少。一個(gè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)需要管理費(fèi)、人才培訓(xùn)費(fèi)、材料購(gòu)置等費(fèi)用，而政府購(gòu)買(mǎi)的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)維持自身運(yùn)營(yíng)能力的要求。

3、機(jī)構(gòu)治理體系存在缺陷

筆者在走訪(fǎng)烏魯木齊市社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)中發(fā)現(xiàn)，部分機(jī)構(gòu)治理體系不夠完善，表現(xiàn)在以下兩方面：一是部分社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部制度建設(shè)不完善，機(jī)構(gòu)治理體系存在缺陷，沒(méi)有形成一套科學(xué)合理的規(guī)章制度，缺乏嚴(yán)格的工作規(guī)范制度，例如包括人事、激勵(lì)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等制度。二是部分社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)雖已建立完備的內(nèi)部管理制度，但在執(zhí)行與落實(shí)時(shí)沒(méi)有按照規(guī)定去做。例如機(jī)構(gòu)雖制定了定期培訓(xùn)制度，但并未按期開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化技能培訓(xùn)，影響機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。

4、社會(huì)公信力的缺失問(wèn)題

社會(huì)公信力通常由硬實(shí)力和軟實(shí)力兩部分構(gòu)成，對(duì)于社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)而言，硬實(shí)力較多強(qiáng)調(diào)政府行政執(zhí)行、危機(jī)處理和政策制定方面的能力；軟實(shí)力強(qiáng)調(diào)其公共關(guān)系和形象塑造方面的能力。目前，社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)由于在其資金使用、財(cái)務(wù)記賬等方面透明度低，項(xiàng)目服務(wù)效果不立竿見(jiàn)影、與公民的利益需求不匹配，政府監(jiān)督體系與評(píng)估制度不完善，導(dǎo)致社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)在社會(huì)居民心中公信力不足，社會(huì)對(duì)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的信任程度不高，難以得到資金支持和社會(huì)民眾的認(rèn)可，進(jìn)而影響社會(huì)工作有效開(kāi)展。

三、烏魯木齊市社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展困境原因分析

1、政府重視度不高

新疆社會(huì)工作事業(yè)目前處于初步探索階段，烏魯木齊市社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的生存發(fā)展離不開(kāi)政府與社會(huì)的外部關(guān)系，社會(huì)的認(rèn)知、機(jī)構(gòu)的發(fā)展、政府扶持是機(jī)構(gòu)后續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵力量。但當(dāng)前政府對(duì)社會(huì)工作事業(yè)的重視程度有待加強(qiáng)，沒(méi)有深刻意識(shí)到社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)在新疆地區(qū)發(fā)展過(guò)程中的作用，因而出臺(tái)扶持社會(huì)工作事業(yè)的制度較少。其次政府在社會(huì)工作領(lǐng)域投入資金不足，機(jī)構(gòu)開(kāi)展的服務(wù)領(lǐng)域受到限制，對(duì)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展非常不利。

2、專(zhuān)業(yè)人才流失嚴(yán)重

在調(diào)查中，筆者通過(guò)對(duì)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員的訪(fǎng)談，了解到社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)人才儲(chǔ)備和發(fā)展的狀況不容樂(lè)觀(guān)。通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷——《對(duì)烏魯木齊市社會(huì)工作者滿(mǎn)意度的調(diào)查問(wèn)卷》總結(jié)出以下兩點(diǎn)原因：一是社會(huì)工作者實(shí)際收入與其期望工資差距較大；二是工作事務(wù)繁雜，晉升空間有限。在社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)中，受機(jī)構(gòu)規(guī)模和資金限制，招聘的一線(xiàn)社會(huì)工作者較少，且社會(huì)工作事務(wù)較為繁雜，直接消耗著員工的熱情。同時(shí)由于社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)晉升機(jī)制的限制，員工跨越不了晉升門(mén)檻，導(dǎo)致社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)很難留住人才。

3、對(duì)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理機(jī)制不完善

一是社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入機(jī)制不完善，政府監(jiān)管力度不嚴(yán)。社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)在《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的規(guī)定下進(jìn)入社會(huì)工作行業(yè)，過(guò)低的門(mén)檻導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)的人才隊(duì)伍素質(zhì)低、開(kāi)展服務(wù)的方法技巧不科學(xué)，社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)在進(jìn)行實(shí)際運(yùn)作時(shí)問(wèn)題突出，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的環(huán)境下生存困難，造成“名存實(shí)亡”的后果。二是機(jī)構(gòu)尚未形成統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的監(jiān)督與評(píng)估體系。管理機(jī)關(guān)和政府對(duì)機(jī)構(gòu)的評(píng)估主要基于機(jī)構(gòu)提交的書(shū)面材料，流于形式，對(duì)機(jī)構(gòu)的管理不規(guī)范，缺乏專(zhuān)業(yè)性的評(píng)估規(guī)范體系，導(dǎo)致社會(huì)工作服務(wù)效果下降。

四、發(fā)展烏魯木齊市社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的建議

1、加大社會(huì)工作的宣傳，提高大眾認(rèn)知度

在本次針對(duì)烏魯木齊市民對(duì)社會(huì)工作認(rèn)知度的調(diào)查問(wèn)卷中顯示，公眾對(duì)社會(huì)工作的知曉度、社會(huì)認(rèn)同度普遍偏低。首先，從政府層面上，可以借助政府的影響力與號(hào)召力，改進(jìn)和完善相關(guān)政策法規(guī)，推動(dòng)和宣傳社會(huì)工作事業(yè)。其次，從社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)自身層面上，機(jī)構(gòu)在開(kāi)展專(zhuān)業(yè)服務(wù)的同時(shí)還應(yīng)注重組織居民參與大型活動(dòng)，加強(qiáng)民眾參與度。再次，社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)因地制宜，做出有自身特色和區(qū)域亮點(diǎn)，能夠與當(dāng)?shù)鼐用袂猩砝嫦嚓P(guān)聯(lián)的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目。

2、完善社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理制度

要想社會(huì)工作在新疆真正成為一種專(zhuān)業(yè)化的職業(yè)，一方面，政府需要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理建設(shè)，完善社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入機(jī)制、監(jiān)督與評(píng)估體系，提高社會(huì)工作服務(wù)的效果與質(zhì)量，真正內(nèi)化“以人為本”的社會(huì)工作服務(wù)價(jià)值理念。另一方面，社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)要制定健全的組織規(guī)章制度，完善對(duì)項(xiàng)目運(yùn)作的監(jiān)督與評(píng)估體系，切實(shí)將制度落到實(shí)處，提升自身能力，加強(qiáng)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化運(yùn)作。

3、加快少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)工作教育

少數(shù)民族地區(qū)在社會(huì)工作發(fā)展方向上存在兩個(gè)突出的問(wèn)題：一是新疆民族社會(huì)工作人才需求量大，但從事民族社會(huì)工作的人才少；二是民族地區(qū)的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)要求高，但社會(huì)工作人員的專(zhuān)業(yè)水平還有待提高。針對(duì)此問(wèn)題，亟待教育主管部門(mén)加大對(duì)民族地區(qū)社會(huì)工作教育投入和扶持力度，繼續(xù)完善和改進(jìn)相關(guān)政策法規(guī)，切實(shí)保證相關(guān)政策的落實(shí)，為提升社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)化水平和加快少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)工作人才輸送提供制度保障。同時(shí)，政府和社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)可組織基層社會(huì)工作人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的技能培訓(xùn)，提升社會(huì)工作人員運(yùn)用社會(huì)工作理念開(kāi)展服務(wù)實(shí)踐的水平，增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)服務(wù)水準(zhǔn)，以達(dá)到適應(yīng)民族地區(qū)開(kāi)展優(yōu)質(zhì)社會(huì)工作的需要，從而提高社會(huì)工作者在當(dāng)?shù)氐恼J(rèn)可度和公信力。

4、發(fā)展民族特色社會(huì)工作

首先，針對(duì)新疆區(qū)域內(nèi)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展情況與服務(wù)水平參差不齊的問(wèn)題，政府需要在借鑒香港以及內(nèi)地在社會(huì)工作推廣方面的經(jīng)驗(yàn)和成果之上，結(jié)合新疆地區(qū)實(shí)際情況，宏觀(guān)統(tǒng)籌區(qū)域社會(huì)工作的發(fā)展，利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)建構(gòu)和完善組織框架。其次，依托“三區(qū)人才支持計(jì)劃”不斷拓展社會(huì)工作服務(wù)領(lǐng)域、提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平、培養(yǎng)本土專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作人才，努力建設(shè)一支數(shù)量充足、質(zhì)量?jī)?yōu)異的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。

5、加大對(duì)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持

一方面，政府要根據(jù)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)與文化欠發(fā)達(dá)的現(xiàn)狀，靈活制定扶持社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的相關(guān)政策和配套措施，完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)政策，推動(dòng)民族社會(huì)工作在少數(shù)民族地區(qū)規(guī)范與健康的發(fā)展。例如加大人才培育投入建設(shè)、增加政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金投入、出臺(tái)引進(jìn)高級(jí)社會(huì)工作人才政策。另一方面，落實(shí)社會(huì)工作人才激勵(lì)政策，完善社會(huì)工作人員薪酬保障，提高社會(huì)工作人員福利待遇，緩解人才流失現(xiàn)象。

五、結(jié)論

當(dāng)前烏魯木齊市民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展整體上依然處于初步探索階段，面臨著社會(huì)工作本土化、人才不足、資源匱乏、社會(huì)認(rèn)知度低等影響組織發(fā)展的諸多困難。但發(fā)展前景是美好的，無(wú)論是政府還是社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)都應(yīng)該抓住時(shí)代的機(jī)遇，緊緊圍繞新疆發(fā)展現(xiàn)狀，因地制宜，探索出符合新疆各民族人民需要的、能推動(dòng)各民族人民和諧進(jìn)步的、具有新疆少數(shù)民族地區(qū)特色的社會(huì)工作工作模式，做到真正的社會(huì)工作本土化。

［1］徐叢德：民間社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)與功能分析——基于上海、深圳、濟(jì)南三地的個(gè)案研究［D］.山東大學(xué)，2009.

［2］王思斌、孫堂、顧東輝等：社會(huì)工作綜合能力（初級(jí)）［M］.北京：中國(guó)社會(huì)出版社，2012.

［3］民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例［Z］.

［4］關(guān)于印發(fā)《新疆社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》的通知［Z］.

［5］王思斌：民族社會(huì)工作：發(fā)展與文化的視角［J］.民族研究，2012（4）.

（責(zé)任編輯：熊亞）

新疆大學(xué)2015年大學(xué)生創(chuàng)新項(xiàng)目，烏魯木齊市社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查，編號(hào)：201510755091。