劉雪梅

（寧夏區(qū)委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，寧夏 銀川 750021）

“一帶一路”下寧夏貿(mào)易投資便利化研究

劉雪梅

（寧夏區(qū)委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，寧夏 銀川 750021）

分析寧夏貿(mào)易投資便利化的現(xiàn)狀，總結(jié)寧夏貿(mào)易投資便利化存在投資門(mén)檻多和投資領(lǐng)域開(kāi)放不足、基礎(chǔ)設(shè)施投入不足、通關(guān)口岸功能不全、行政服務(wù)不全面等問(wèn)題，從確定主要目標(biāo)、制定基本原則、發(fā)展空間載體和落實(shí)具體舉措等四個(gè)方面提出對(duì)策。

“一帶一路”；貿(mào)易投資便利化

在全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的背景下，G20杭州領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)通過(guò)全球首個(gè)多邊投資規(guī)則框架《G20全球投資指導(dǎo)原則》，參會(huì)各國(guó)同意在2016年底批準(zhǔn)世貿(mào)組織的《貿(mào)易便利化協(xié)定》，有利于降低各國(guó)投資和貿(mào)易成本，也體現(xiàn)了中國(guó)在國(guó)際投資和貿(mào)易體系中地位提升。在中國(guó)積極開(kāi)拓高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)構(gòu)建利益共同體的背景下，遵循國(guó)家“十三五”提出的“堅(jiān)持互利共贏原則，促進(jìn)全球貿(mào)易投資的自由化和便利化”是寧夏順應(yīng)“一帶一路”建設(shè)的需要，也是寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的需要。

一、寧夏貿(mào)易投資便利化的現(xiàn)狀

寧夏適應(yīng)國(guó)際國(guó)家形勢(shì)發(fā)展，出臺(tái)多項(xiàng)規(guī)定，對(duì)推動(dòng)寧夏貿(mào)易和投資便利化發(fā)展提出具體設(shè)想和舉措，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、商貿(mào)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和政府效率等多方面提升寧夏貿(mào)易投資便利化的水平，取得一定成效。

1、市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻逐漸降低和開(kāi)放加快

首先，借鑒上海自貿(mào)區(qū)貿(mào)易投資便利化的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)負(fù)面清單制度，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，形成更加開(kāi)放的市場(chǎng)。

其次，金融業(yè)開(kāi)放步伐加快，金融主體大幅增加。自治區(qū)省級(jí)金融機(jī)構(gòu)由2011年的26家增至43家，浦發(fā)銀行銀川離岸中心等3家總部級(jí)金融機(jī)構(gòu)先后落戶(hù)。直接融資規(guī)模增長(zhǎng)，基本形成多層次、廣覆蓋的金融市場(chǎng)體系，初步發(fā)揮金融對(duì)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的支撐保障作用。

再次，文化服務(wù)業(yè)對(duì)外合作和交流取得進(jìn)展。一方面，以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，發(fā)揮自治區(qū)特色文化優(yōu)勢(shì)，對(duì)阿拉伯國(guó)家的文化交流取得成效，如舉辦中阿博覽會(huì)中阿文化藝術(shù)展示周，《月上賀蘭》被文化部列入對(duì)外文化交流精品項(xiàng)目錄。另一方面，與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家文化機(jī)構(gòu)合作交流取得突破，實(shí)施中阿典籍互譯出版、互辦文化年、電影節(jié)、電視周、藝術(shù)節(jié)和圖書(shū)展等多個(gè)合作項(xiàng)目。

2、貿(mào)易和投資營(yíng)商環(huán)境日益優(yōu)化

一方面，開(kāi)放政策數(shù)量多、覆蓋面廣，落實(shí)加快。24個(gè)部委和機(jī)構(gòu)出臺(tái)了支持政策文件或與自治區(qū)簽訂了合作協(xié)議；銀川河?xùn)|機(jī)場(chǎng)向阿聯(lián)酋航空同時(shí)開(kāi)放第三、第四、第五航權(quán)；多種產(chǎn)業(yè)如“清真食品加工”、“大型或超大型數(shù)據(jù)中心建設(shè)及運(yùn)營(yíng)”、“民用機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)”、“寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)”、“針對(duì)穆斯林地區(qū)和阿拉伯國(guó)家的軟件外包及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”等納入國(guó)家《西部地區(qū)鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄》；銀川河?xùn)|機(jī)場(chǎng)獲批開(kāi)展口岸簽證政策，獲批建設(shè)進(jìn)口肉類(lèi)、水果、種苗指定口岸；銀川市獲批全國(guó)跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點(diǎn)城市等。

另一方面，通關(guān)便利化成效顯著。推行關(guān)檢工作減少重復(fù)開(kāi)箱和重復(fù)查驗(yàn)，節(jié)約集裝箱吊裝、倉(cāng)儲(chǔ)等費(fèi)用，提高檢疫查驗(yàn)效率。推進(jìn)口岸查驗(yàn)機(jī)制創(chuàng)新，降低口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)口岸查驗(yàn)率。全面推進(jìn)區(qū)域通關(guān)一體化，啟動(dòng)全國(guó)通關(guān)一體化，大大節(jié)省通關(guān)放行時(shí)間。

3、基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善

近年來(lái)，寧夏在通訊、運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施方面取得了很大成就。首先，開(kāi)放通道進(jìn)一步改善。例如航空方面，開(kāi)通了包括所有省會(huì)城市在內(nèi)的58個(gè)城市的70條國(guó)內(nèi)航線(xiàn)和銀川到迪拜、吉隆坡、新加坡等城市的11條國(guó)際（地區(qū)）航線(xiàn)；鐵路方面，“中阿號(hào)”國(guó)際班列開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。其次，通訊網(wǎng)絡(luò)逐步完善。中衛(wèi)西部云基地兩個(gè)數(shù)據(jù)中心建設(shè)加快推進(jìn)，三大運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)已接入云基地，配套基礎(chǔ)設(shè)施基本到位，全力打造國(guó)際國(guó)內(nèi)的一流云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家戰(zhàn)略數(shù)據(jù)安全儲(chǔ)備基地。

4、政府行政效率提高

寧夏貿(mào)易投資便利化的發(fā)展還體現(xiàn)在政府行政效率提高。積極轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，由注重事先審批轉(zhuǎn)為注重事中、事后監(jiān)管，制定并公布權(quán)力清單和責(zé)任清單，精簡(jiǎn)、清理、取消、調(diào)整和下放行政審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)非行政許可全部清零，取消減免多項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，減少了行政審批事項(xiàng)和政府干預(yù)市場(chǎng)變少；建立“一口受理”的服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)不同部門(mén)的協(xié)調(diào)管理，提高了辦事效率。

二、寧夏貿(mào)易投資便利化存在的問(wèn)題

盡管這幾年寧夏貿(mào)易投資便利化發(fā)展取得了很多成就，但也存在很多不足之處。

1、投資準(zhǔn)入門(mén)檻比較多，投資領(lǐng)域不夠開(kāi)放

負(fù)面清單盡管不斷減少，但是門(mén)檻仍然比較多。比如，金融領(lǐng)域突破不明顯，在銀川綜合保稅區(qū)沒(méi)有外資銀行入駐；專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域政策少，沒(méi)有優(yōu)勢(shì)和吸引力，目前沒(méi)有外國(guó)律師事務(wù)所入駐寧夏；社會(huì)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放不夠，如沒(méi)有外商獨(dú)資醫(yī)院和第三方鑒定機(jī)構(gòu)等。

2、基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，物流成本過(guò)高

寧夏處于全國(guó)綜合交通體系的末梢，物流成本高是影響貿(mào)易投資便利化的重要因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2010年以來(lái)，寧夏社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率每年保持在24%以上，高于全國(guó)平均水平6個(gè)百分點(diǎn)。物流成本的高位運(yùn)行，加大了外貿(mào)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)，成為營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的短板。

3、通關(guān)口岸功能不完善，手續(xù)復(fù)雜

基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，交通設(shè)施、查驗(yàn)處理設(shè)施等還比較落后，進(jìn)出口企業(yè)通關(guān)手續(xù)繁多、通關(guān)時(shí)間長(zhǎng)、效率低，公、鐵、海銜接不夠，信息不能共享，通關(guān)便利化程度低，通關(guān)單證繁多，流程復(fù)雜。如果企業(yè)選擇在區(qū)內(nèi)口岸報(bào)關(guān)，需向多部門(mén)提交數(shù)目繁多的單證表格，例如需向銀川海關(guān)進(jìn)出口許可證、貨物合同、出口貨物發(fā)票（退稅聯(lián)）、裝箱單、報(bào)關(guān)單、國(guó)際托運(yùn)書(shū)、委托報(bào)關(guān)書(shū)、通關(guān)單、原產(chǎn)地證書(shū)等；需向檢驗(yàn)檢疫局提交公司資質(zhì)文件、裝箱單、貨物發(fā)票、貨物合同等；需向國(guó)稅局提交開(kāi)戶(hù)許可證、出口貨物合同和報(bào)關(guān)單及發(fā)票（退稅聯(lián)）、專(zhuān)用增值稅發(fā)票、銀行結(jié)匯水單、退稅申請(qǐng)表等。

4、行政服務(wù)不夠全面，透明度不高，效率不夠高

實(shí)施權(quán)力清單和責(zé)任清單后，政府服務(wù)部門(mén)適應(yīng)轉(zhuǎn)型后的職能還需要一個(gè)過(guò)程，行動(dòng)和觀(guān)念上需要有一個(gè)很大的轉(zhuǎn)變，從被動(dòng)接受到主動(dòng)搜集信息、從被動(dòng)參與到主動(dòng)聯(lián)合的轉(zhuǎn)變。雖然已經(jīng)精簡(jiǎn)了很多行政手續(xù)，但服務(wù)效率還需要進(jìn)一步改善。例如涉外部門(mén)信息共享機(jī)制不健全，導(dǎo)致目前貨物進(jìn)出口流程中商務(wù)、商檢、銀行、海關(guān)等多部門(mén)間信息對(duì)接不暢，各部門(mén)管理體制、規(guī)定、方法和手段等存在差異，沒(méi)有形成有效統(tǒng)一的聯(lián)動(dòng)辦事機(jī)制，導(dǎo)致通關(guān)效率低下。

5、專(zhuān)業(yè)人才缺乏

國(guó)際貿(mào)易專(zhuān)業(yè)人才匱乏。熟悉“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家經(jīng)貿(mào)情況、掌握國(guó)際貿(mào)易流程、獨(dú)立開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易合作的專(zhuān)業(yè)人才較少，在寧夏投資創(chuàng)業(yè)、留學(xué)居住、從事商務(wù)的國(guó)際人才較少，從事國(guó)際貿(mào)易投資研究、咨詢(xún)、中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)少，尚未形成從事對(duì)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家貿(mào)易和投資的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，人才匱乏是制約貿(mào)易投資便利化發(fā)展的關(guān)鍵性因素。

三、推進(jìn)寧夏貿(mào)易投資便利化的對(duì)策建議

目前寧夏對(duì)政府效率、營(yíng)商環(huán)境、市場(chǎng)準(zhǔn)入、交通和通訊基礎(chǔ)設(shè)施以及邊境管理等方面的便利化進(jìn)行了不斷改善和創(chuàng)新，但是還存在一些制約因素，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)考慮全面推動(dòng)寧夏貿(mào)易投資便利化發(fā)展。

1、確定總體目標(biāo)

以“五大理念”尤其是“開(kāi)放理念”促改革，加快寧夏國(guó)際貿(mào)易投資轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新監(jiān)管方式和服務(wù)手段，探索實(shí)施貿(mào)易投資便利化的新舉措，構(gòu)建寧夏貿(mào)易投資便利化水平指標(biāo)體系，完善貿(mào)易投資便利化規(guī)程，打造中阿貿(mào)易投資便利化示范創(chuàng)新平臺(tái)，進(jìn)一步提升寧夏國(guó)際化水平和對(duì)外開(kāi)放尤其是對(duì)阿開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，為打造中阿自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在寧夏落地奠定基礎(chǔ)。

2、制定基本原則

一是堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)原則。立足建設(shè)中阿自由貿(mào)易園區(qū)目標(biāo)，對(duì)接國(guó)內(nèi)外先行城市的貿(mào)易投資便利化機(jī)構(gòu)，以問(wèn)題為導(dǎo)向統(tǒng)一制定貿(mào)易投資便利化的制度安排和中長(zhǎng)期規(guī)劃。

二是制定綜合配套和分項(xiàng)突破原則。結(jié)合寧夏實(shí)際需求，根據(jù)政策突破和功能創(chuàng)新的難易程度，分項(xiàng)分步推進(jìn)，把貿(mào)易投資便利化與金融服務(wù)便利化以及中阿貿(mào)易投資示范區(qū)建設(shè)結(jié)合，逐步形成綜合配套完善的運(yùn)行機(jī)制。

三是特定區(qū)域試點(diǎn)后再推廣原則。在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)如銀川綜合保稅區(qū)和石嘴山市惠農(nóng)口岸等特定區(qū)域?qū)嵤┵Q(mào)易投資便利化的政策突破，積累經(jīng)驗(yàn)后再在全自治區(qū)推廣。

3、發(fā)展空間載體

以海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域如銀川綜合保稅區(qū)、惠農(nóng)口岸等基礎(chǔ)條件較好的特定區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，積極爭(zhēng)取貿(mào)易、投資、航運(yùn)和金融等擴(kuò)大開(kāi)放試點(diǎn)，推進(jìn)海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫和外匯管理等貿(mào)易投資便利化政策先行先試。特別是銀川綜合保稅區(qū)要擔(dān)當(dāng)起建設(shè)貿(mào)易投資便利化綜合改革創(chuàng)新區(qū)的重大使命，積極規(guī)劃推動(dòng)籌建中阿自貿(mào)園區(qū)。

4、落實(shí)具體舉措

借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)貿(mào)易投資便利化的創(chuàng)新措施，結(jié)合寧夏實(shí)際，按照企業(yè)需求和問(wèn)題導(dǎo)向的原則，系統(tǒng)協(xié)調(diào)推進(jìn)政府職能、貿(mào)易投資方式、口岸服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)和金融服務(wù)等領(lǐng)域的優(yōu)化創(chuàng)新，打造高水準(zhǔn)的貿(mào)易投資便利化環(huán)境，更好地建設(shè)寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。

（1）對(duì)接國(guó)家相關(guān)部委，成立寧夏貿(mào)易投資便利化委員會(huì)，制定寧夏貿(mào)易投資便利化規(guī)劃。綜合協(xié)調(diào)與中央、各國(guó)以及次區(qū)域合作事宜，特別是協(xié)調(diào)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的貿(mào)易投資合作事宜，建立對(duì)阿貿(mào)易投資交流合作機(jī)制，打造中阿貿(mào)易投資便利化示范區(qū)，積極與國(guó)際組織接軌并建立合作機(jī)制，掌握最新的貿(mào)易投資便利化技術(shù)和政策。

（2）轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政透明度，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入便利化制度，推進(jìn)貿(mào)易投資便利化本地配套法律建設(shè)。完善推進(jìn)實(shí)施負(fù)面清單管理，推進(jìn)建立以國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則體系為標(biāo)準(zhǔn)的行政管理體系。推進(jìn)事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)不同部門(mén)協(xié)同管理。建立高效的政企對(duì)話(huà)機(jī)制。完善信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和信息公開(kāi)機(jī)制。建立行業(yè)信息跟蹤機(jī)制和統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法體系，完善綜合性評(píng)估機(jī)制和投資者權(quán)益保障機(jī)制。

（3）完善海關(guān)與邊境管理環(huán)境。加大口岸監(jiān)管服務(wù)創(chuàng)新，推進(jìn)海關(guān)、商檢等管理體制改革，推進(jìn)“國(guó)際貿(mào)易單一窗口”建設(shè)，建立海關(guān)、商檢和外匯等機(jī)構(gòu)的協(xié)同管理模式，減少各程序環(huán)節(jié)間的銜接成本和時(shí)間，優(yōu)化貿(mào)易便利化環(huán)境。具體來(lái)說(shuō)，深化口岸大通關(guān)建設(shè)，完善查驗(yàn)流程和監(jiān)管手續(xù)，提高通關(guān)通檢效率，鼓勵(lì)和扶持設(shè)立第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)，推進(jìn)智慧口岸建設(shè)，拓展區(qū)域口岸合作，健全部門(mén)間合作機(jī)制，推進(jìn)部門(mén)信息共享、監(jiān)管互認(rèn)和執(zhí)法互助，加大對(duì)銀川綜合保稅區(qū)功能的宣傳力度等。

（4）提高和完善運(yùn)輸、通信和倉(cāng)儲(chǔ)物流等基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境?；A(chǔ)設(shè)施的硬件環(huán)境通過(guò)規(guī)劃升級(jí)形成靈活的網(wǎng)格系統(tǒng)；通信的政策創(chuàng)新以方便企業(yè)和降低企業(yè)成本為出發(fā)點(diǎn)；倉(cāng)儲(chǔ)物流配套相應(yīng)的政策、人才和技術(shù)等支持。

（5）配套推進(jìn)金融服務(wù)便利化，推進(jìn)離岸貿(mào)易和離岸金融等服務(wù)，健全寧夏域內(nèi)銀行間的跨國(guó)結(jié)算機(jī)制，促進(jìn)人民幣成為中國(guó)與阿拉伯國(guó)家和穆斯林地區(qū)間貿(mào)易投資便利化的重要載體，將銀川打造為中國(guó)對(duì)阿拉伯國(guó)家貿(mào)易投資的人民幣結(jié)算中心。具體來(lái)說(shuō)，一是積極跟進(jìn)上海金融改革試驗(yàn)區(qū)金融創(chuàng)新舉措，創(chuàng)新金融服務(wù)，逐步形成與寧夏作為中阿合作門(mén)戶(hù)城市相適應(yīng)的金融服務(wù)功能；二是探索與國(guó)際接軌的外匯管理改革試點(diǎn)，簡(jiǎn)化經(jīng)常項(xiàng)目下跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)流程；三是推廣跨境電子商務(wù)人民幣結(jié)算，支持跨境租賃業(yè)務(wù)發(fā)展，支持保險(xiǎn)基金和外資基金發(fā)展；四是增強(qiáng)金融服務(wù)功能，放寬金融準(zhǔn)入，引入外資金融機(jī)構(gòu)，吸引對(duì)外投資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，支持多種投資保險(xiǎn)；五是支持寧夏大宗商品交易所開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)，依托銀川綜合保稅區(qū)開(kāi)展大宗商品期貨保稅交割業(yè)務(wù)。

（6）積極推動(dòng)稅收政策。精簡(jiǎn)手續(xù)加快出口退稅進(jìn)度，落實(shí)出口退稅企業(yè)分類(lèi)管理辦法，保證企業(yè)及時(shí)獲得足額退稅。以銀川綜保區(qū)為政策試點(diǎn)區(qū)，創(chuàng)新稅收政策。在銀川綜合保稅區(qū)和惠農(nóng)口岸等開(kāi)展進(jìn)口流轉(zhuǎn)稅政策改革試點(diǎn)，允許區(qū)內(nèi)企業(yè)銷(xiāo)往境內(nèi)區(qū)外的產(chǎn)品，可自主選擇按所含進(jìn)口料件、成品或按貨物實(shí)際狀態(tài)征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。

（7）加大開(kāi)放人才引進(jìn)和培訓(xùn)機(jī)制的建立。引進(jìn)貿(mào)易投資和金融等方面的專(zhuān)業(yè)人才和英語(yǔ)阿拉伯語(yǔ)等語(yǔ)言人才，形成長(zhǎng)效的人才引進(jìn)和培訓(xùn)機(jī)制，為貿(mào)易和投資便利化的持續(xù)推進(jìn)打好基礎(chǔ)。

（8）加大國(guó)內(nèi)外媒體的宣傳力度。讓“一帶一路”沿線(xiàn)各國(guó)以及阿拉伯國(guó)家和穆斯林地區(qū)更多了解寧夏貿(mào)易投資的政策和法律法規(guī)等，讓寧夏的企業(yè)在政府的支持下有目的地走出去。

[1] 邢春生．濱海新區(qū)投資和服務(wù)貿(mào)易便利化的戰(zhàn)略思考[J]．天津師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2014年第3期．

[2] 馬禎．絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶下陜西省貿(mào)易便利化研究[J]．現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2015(24)．

[3] 宮敏麗．舟山自由貿(mào)易港區(qū)投資便利化路徑及對(duì)策[J]．浙江海洋學(xué)院學(xué)報(bào)(人文科學(xué)版),2014(08)．

（責(zé)任編輯：高 博）

2016年寧夏哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目，“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶寧夏貿(mào)易投資便利化問(wèn)題研究”階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：16NXBYJ06。