郭 宇，程 璇

（中共九江市委黨校，江西 九江 332000）

九江促進(jìn)贛江新區(qū)發(fā)展的研究分析

郭 宇，程 璇

（中共九江市委黨校，江西 九江 332000）

設(shè)立“贛江新區(qū)”，打造昌九“雙核”，對(duì)于南昌和九江增強(qiáng)區(qū)域互補(bǔ)性、聚變性、進(jìn)一步融入國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃具有積極意義。本文對(duì)比分析了上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)三個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)的區(qū)位條件、土地資源、政策條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與分布，提出九江需要優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)節(jié)約集約利用土地，做大做強(qiáng)工業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)，重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、注重生態(tài)保護(hù)，進(jìn)一步做大現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)中心。

贛江新區(qū)；九江

一、設(shè)立贛江新區(qū)的積極意義

1、增強(qiáng)區(qū)域互補(bǔ)性

實(shí)施“雙核”戰(zhàn)略，建設(shè)“贛江新區(qū)”，全力做大九江，體現(xiàn)了省委、省政府充分實(shí)踐“非均衡理論”發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略，是時(shí)代的進(jìn)步和發(fā)展的需要。按照規(guī)劃一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、產(chǎn)業(yè)對(duì)接互補(bǔ)、公共服務(wù)一體化的總體要求，通過兩地的合理規(guī)劃，建立基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和公共服務(wù)等方面的有序?qū)樱蛟觳拧半p核”，建設(shè)“贛江新區(qū)”，充分發(fā)揮南昌作為省會(huì)城市的領(lǐng)頭雁優(yōu)勢(shì)與九江沿江的區(qū)位資源優(yōu)勢(shì)，省市聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)共拓，強(qiáng)化區(qū)域間的合作發(fā)展、合理配置資源、創(chuàng)新開發(fā)模式，實(shí)現(xiàn)兩城間的生產(chǎn)要素互補(bǔ)、交通基礎(chǔ)設(shè)施互補(bǔ)、旅游資源互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和錯(cuò)位發(fā)展。

2、增強(qiáng)區(qū)域聚變性

“贛江新區(qū)”會(huì)形成強(qiáng)大的區(qū)域聚變效應(yīng)和集聚規(guī)模效應(yīng)。從國(guó)家發(fā)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略層面來(lái)考慮，九江是江西的北大門，是重要的港口，九江和南昌沿線城市可以作為一個(gè)板塊融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，共同發(fā)展，增強(qiáng)綜合實(shí)力。贛江新區(qū)成立后，通過加強(qiáng)與長(zhǎng)株潭城市群、武漢城市圈的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，加快發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的協(xié)同發(fā)展，共同推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群一體化發(fā)展，使贛江新區(qū)成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要支撐節(jié)點(diǎn)。形成具有強(qiáng)大輻射帶動(dòng)作用的新增長(zhǎng)極，帶動(dòng)周邊縣市共同發(fā)展，促進(jìn)人流、物流、信息流在城市之間流動(dòng)，增強(qiáng)城市效率，提升城市人氣，集聚城市人口，做大城市規(guī)模，努力在中部地區(qū)形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，全面促進(jìn)江西經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)事業(yè)的整體發(fā)展。

3、進(jìn)一步融入國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃

從贛江新區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展定位、地理位置、資源稟賦等方面來(lái)看，贛江新區(qū)可以打造為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略支點(diǎn)、長(zhǎng)江中游城市群的戰(zhàn)略支撐及 “一帶一路”的戰(zhàn)略支點(diǎn)。使贛江新區(qū)成為中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚基地、物流中轉(zhuǎn)樞紐、游客集散中心、綠色生態(tài)屏障，更好地融入國(guó)家發(fā)展規(guī)劃。在新時(shí)期、新背景、新定位下，南昌、九江及周邊城市將隨著“贛江新區(qū)”戰(zhàn)略的推進(jìn)，在交通、土地、金融、融資、規(guī)劃等方面呈現(xiàn)出新的發(fā)展格局。

二、國(guó)家級(jí)新區(qū)的經(jīng)驗(yàn)借鑒

從現(xiàn)有的國(guó)家級(jí)新區(qū)中選取上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)三個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)作重點(diǎn)分析。

1、區(qū)位條件

浦東新區(qū)處于我國(guó)海岸的中點(diǎn)與長(zhǎng)江入?？诘慕粎R處,占據(jù)了上海海岸線的大部分區(qū)域,具有良好的港口航道條件，形成了較完善的港口集疏運(yùn)體系。濱海新區(qū)緊鄰首都北京, 擁有世界第五大港口——天津港,背靠“三北”,面向東北亞,溝通東西部,連接國(guó)內(nèi)外重要樞紐,是亞歐大陸橋最近的起點(diǎn), 是哈薩克斯坦等內(nèi)陸國(guó)家可利用的出海口，是中國(guó)與蒙古共和國(guó)簽約的出海口岸,具有比較強(qiáng)的對(duì)內(nèi)吸引和對(duì)外輸出的雙重有利條件。兩江新區(qū)擁有各類開發(fā)區(qū)和“水陸空”三位一體的物流體系,擁有內(nèi)陸唯一的保稅港區(qū)——兩路寸灘保稅港區(qū)。

2、土地資源

在三大國(guó)家級(jí)新區(qū)的發(fā)展中，土地資源作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性資源，起著關(guān)鍵性作用，土地資源的稀缺會(huì)極大影響新區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。上海浦東新區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)的開發(fā)目標(biāo)都是建設(shè)成世界級(jí)的開發(fā)區(qū)。前者建立之初面積僅為518平方公里,隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，2009年擴(kuò)增至1210平方公里。而后者的面積則達(dá)到2270平方公里。重慶兩江新區(qū)地處丘陵地帶, 崎嶇不平,建設(shè)初期規(guī)劃面積達(dá)到1200平方公里,但其中不可開發(fā)利用的山地、水域及原生態(tài)區(qū)有650平方公里, 開發(fā)成本較高，可供開發(fā)的建設(shè)用地僅為550平方公里左右。顯然，重慶兩江新區(qū)的土地資源儲(chǔ)備弱于上海浦東新區(qū)與天津?yàn)I海新區(qū)。

3、政策條件

對(duì)于各新區(qū)，國(guó)家均給予了不同的優(yōu)惠政策以促進(jìn)其發(fā)展。浦東新區(qū)的政策從財(cái)稅優(yōu)惠向功能性政策演變，對(duì)于參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)發(fā)展高科技實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化均提供了優(yōu)惠激勵(lì)政策，并為保障企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的順利進(jìn)行提供了良好的外部環(huán)境。企業(yè)將浦東新區(qū)優(yōu)惠政策與股份制、發(fā)展三產(chǎn)相結(jié)合,使企業(yè)更具發(fā)展?jié)摿突盍ΑＬ旖驗(yàn)I海新區(qū)設(shè)立了天津東疆保稅港區(qū)，實(shí)行了減稅、優(yōu)惠、專項(xiàng)補(bǔ)助等財(cái)政稅收政策，同時(shí)非常注重金融的改革試驗(yàn)，比如創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資、產(chǎn)業(yè)投資基金、多種所有制金融企業(yè)、金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)、離岸金融業(yè)務(wù)、外匯管理政策等。兩江新區(qū)擁有政策疊加優(yōu)勢(shì)，融入了浦東新區(qū)、濱海新區(qū)、綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策，通過內(nèi)陸保稅港區(qū)政策，對(duì)區(qū)內(nèi)所有企業(yè)授予在綜合配套改革和與國(guó)際接軌方面的先行先試權(quán)利。

4、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與分布

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度反映著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和市場(chǎng)的發(fā)達(dá)程度。三個(gè)新區(qū)都非常強(qiáng)調(diào)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與其他行業(yè)發(fā)展相配合，通過發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。浦東新區(qū)主分為三個(gè)層次，分別是沿海發(fā)展帶的現(xiàn)代物流和休閑旅游、中部發(fā)展帶的高科技產(chǎn)業(yè)和高附加值產(chǎn)業(yè)、沿黃浦江發(fā)展帶的商業(yè)貿(mào)易、金融保險(xiǎn)和會(huì)展旅游。濱海新區(qū)主要發(fā)展八大支柱產(chǎn)業(yè): 裝備制造、航空航天、新能源、新材料、石油化工、生物制藥、電子信息輕工紡織和國(guó)防科技。兩江新區(qū)主要發(fā)展五大產(chǎn)業(yè): 生物醫(yī)藥、汽車產(chǎn)業(yè)、新材料、裝備制造和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

總之，三大國(guó)家級(jí)新區(qū)均作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施平臺(tái)而設(shè)立的,具有清晰明確的功能定位，深入體現(xiàn)著國(guó)家的戰(zhàn)略重點(diǎn):浦東新區(qū)的重點(diǎn)沿海開放,濱海新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展京津冀,兩江新區(qū)體現(xiàn)了新一輪的西部大開發(fā)。

三、九江促進(jìn)贛江新區(qū)發(fā)展的路徑選擇

1、優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

“贛江新區(qū)”要有高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作支撐。昌九工業(yè)走廊已運(yùn)作十幾年，到現(xiàn)在都沒有形成長(zhǎng)三角、珠三角一體化的效應(yīng)，關(guān)鍵是一直停留在依賴一條封閉的昌九高速，兩城之間沒有規(guī)劃出多通道的路網(wǎng)建設(shè)。應(yīng)當(dāng)加速推進(jìn)南昌、九江與周邊城市的交通運(yùn)輸對(duì)接，優(yōu)化提升鐵路通道，加快建成九江的高鐵，延伸九江與周邊城市的軌道交通客運(yùn)網(wǎng)，加快九景衢鐵路、武九客專、合九客運(yùn)專線建設(shè)，盡快形成“四橫八縱”的鐵路架構(gòu)。加快推進(jìn)公路建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)彭湖高速對(duì)接安徽高速路網(wǎng)建設(shè)，盡快推進(jìn)形成九江到南昌、武漢、長(zhǎng)沙、杭州、合肥五個(gè)省會(huì)城市的直達(dá)高速公路通道。

2、加強(qiáng)節(jié)約集約利用土地

在保證全國(guó)耕地紅線的大背景下，九江工業(yè)用地供需矛盾日益突出，很多園區(qū)存在著有項(xiàng)目卻無(wú)法落戶的困境。同時(shí)，已經(jīng)出讓的工業(yè)土地中，有些企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不良，有些企業(yè)將土地閑置荒廢尚未盤活，這嚴(yán)重影響并限制了工業(yè)用地的需求，更無(wú)法承接將來(lái)贛江新區(qū)發(fā)展用地的需求。綜合分析國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)城市的先進(jìn)做法，促進(jìn)土地利用方式的全面轉(zhuǎn)變，著力提高九江塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，建議采取以下措施：

實(shí)行工業(yè)用地彈性年出讓制，有助于降低人們對(duì)工業(yè)用地價(jià)格的非理性上漲預(yù)期，降低企業(yè)土地成本，有利于工業(yè)用地的節(jié)約集約，同時(shí)，企業(yè)持有土地時(shí)間變短，更有利于政府對(duì)企業(yè)用地的統(tǒng)一規(guī)劃和控制；實(shí)行先租后讓、租讓結(jié)合制，改變工業(yè)用地出讓方式單一、出讓年限過長(zhǎng)不適應(yīng)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)形勢(shì)變化等問題；建立土地出讓后的全程監(jiān)督機(jī)制，防止部分工業(yè)企業(yè)不再以生產(chǎn)為目的，轉(zhuǎn)而以圈地、囤地為目的，以期獲得土地增值的收益；盤活現(xiàn)有工業(yè)用地，鼓勵(lì)土地使用者在符合規(guī)劃和安全的前提下，通過廠區(qū)改造、廠房加層、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率。

3、做大做強(qiáng)工業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)

做大工業(yè)總量是支撐贛江新區(qū)發(fā)展的根本途徑。九江之于南昌，優(yōu)勢(shì)在于沿江臨港，發(fā)展工業(yè)具有天然的優(yōu)勢(shì)。首先，新區(qū)范圍內(nèi)的工業(yè)園區(qū)要積極做好與南昌及周邊工業(yè)園區(qū)的對(duì)接，大力發(fā)展與周邊大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)相配套的產(chǎn)業(yè)，通過聯(lián)動(dòng)壯大工業(yè)規(guī)模。積極向上爭(zhēng)取政策，集中優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)盟的發(fā)展。積極與周邊城市攜手合作，共同把贛江新區(qū)建成江西重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)域。其次，做大九江，爭(zhēng)得“雙核地位”，關(guān)鍵是要做大總量。近年來(lái)，全省聚焦，全市聚力，九江的沿江開放開發(fā)發(fā)展較好，城東、城西、赤碼、彭湖“四大板塊”不斷做大做強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。下一步，需要堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為抓手不動(dòng)搖，進(jìn)一步做大總量，決戰(zhàn)新工業(yè)十年。

4、重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、注重生態(tài)保護(hù)

九江一直堅(jiān)持生態(tài)立市，依托新區(qū)內(nèi)長(zhǎng)江、鄱陽(yáng)湖、廬山等生態(tài)資源，實(shí)施“山江湖”綜合開發(fā)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，為建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。九江市以廬山市成立為契機(jī)，開發(fā)旅游產(chǎn)品，豐富旅游體驗(yàn)，優(yōu)化旅游線路。通過加強(qiáng)對(duì)外推介，放大長(zhǎng)江、廬山市和鄱陽(yáng)湖的品牌效應(yīng)，推動(dòng)九江旅游產(chǎn)業(yè)從單一的觀光型向休閑、觀光、養(yǎng)生、度假、會(huì)展、商務(wù)復(fù)合型轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，廬山西海、星子、都昌、修水、共青城等重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)知名度逐漸提高，隨著更多旅游產(chǎn)品的開發(fā)，九江的旅游必將迎來(lái)大發(fā)展的春天。

5、進(jìn)一步做大現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)中心

結(jié)合城市總體規(guī)劃、大九江都市區(qū)規(guī)劃及昌九一體化產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等，科學(xué)編制現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化資源配置，科學(xué)合理布局。未來(lái)的發(fā)展重點(diǎn)是以大九江為核心，構(gòu)建“覆蓋全市、帶動(dòng)周邊、輻射中部”的商貿(mào)聚集區(qū)，重點(diǎn)打造“四個(gè)一批”： 打造一批商品大市場(chǎng)、打造一批商業(yè)綜合體、打造一批特色商業(yè)街、打造一批電子商務(wù)示范基地。重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，打造2條物流產(chǎn)業(yè)帶、規(guī)劃建設(shè)3個(gè)物流樞紐港、30個(gè)與城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局相配套的物流基礎(chǔ)工程及物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建立體化的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。

[1] 李松志．昌九一體化背景下九江市的定位與發(fā)展[J]．九江學(xué)院學(xué)報(bào),2014(1)．

[2] 陳揚(yáng)．三大國(guó)家級(jí)新區(qū)發(fā)展動(dòng)力比較研究及啟示[D]．甘肅:蘭州大學(xué),2013．

[3] 黎凌,熊自軍,郭宇．九江在策應(yīng)“雙核”發(fā)展戰(zhàn)略中的實(shí)踐與思考[N]．九江日?qǐng)?bào),2014-9-3．

（責(zé)任編輯：高 博）