李 明

（開封大學(xué),河南 開封 475004）

智慧城市下的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城市管理創(chuàng)新體制研究
——以鄭州市為例

李 明

（開封大學(xué),河南 開封 475004）

智慧城市是未來城市建設(shè)的主流方向，本文分析了作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心城市——鄭州市的智慧城市管理體系創(chuàng)新問題，指出了鄭州市原有城市管理體制存在的問題，針對創(chuàng)新體制建設(shè)的途徑進(jìn)行了研究，同時(shí)對中原經(jīng)濟(jì)區(qū)智慧城市建設(shè)的保障機(jī)制和創(chuàng)新的具體策略進(jìn)行了分析。

智慧城市；中原經(jīng)濟(jì)區(qū)；創(chuàng)新體制

一、引言

智慧城市是一個(gè)包含數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等多種現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的，同時(shí)有效確保城市綠色發(fā)展、城市可持續(xù)發(fā)展的綜合系統(tǒng)。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是以鄭汴洛都市區(qū)為核心、中原城市群為支撐、涵蓋河南全省延及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，地處中國中心地帶，全國主體功能區(qū)明確的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，地理位置重要、交通發(fā)達(dá)、市場潛力巨大、文化底蘊(yùn)深厚，在全國改革發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。

鄭州是河南省省會(huì)，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城市，我國地理的中心，是全國重要的鐵路、航空、高速公路、電力、郵政以及電信的主要樞紐城市。鄭州的發(fā)展主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，京漢鐵路和隴海鐵路建成通車使得鄭州成為了我國鐵路交通大動(dòng)脈，對于鄭州長期的持續(xù)發(fā)展起到了決定性的因素?？梢院敛豢鋸埖恼f，鄭州的快速發(fā)展和鐵路是密不可分的，鐵路是鄭州城市發(fā)展的重要?jiǎng)恿椭位A(chǔ)。其次，河南省省會(huì)由開封遷往鄭州成為了鄭州發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，伴隨著河南省省會(huì)的搬遷，鄭州成為了集政治、經(jīng)濟(jì)、文化于一體的大型都市，鄭州人口快速的增加，鄭州的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出了飛躍式的發(fā)展勢頭。最后，鄭州市的工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為鄭州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和空間格局打下了基礎(chǔ)，鄭州市建設(shè)了大批的紡織、生物醫(yī)藥、汽車以及新材料技術(shù)等企業(yè)，特別是鄭州新區(qū)以CBD為中心，使得鄭州的城市發(fā)展中心東移，城市的功能得到了很大程度的擴(kuò)展和提升。

二、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)數(shù)字化城市管理平臺建設(shè)

1、數(shù)字化管理平臺的特點(diǎn)

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)數(shù)字化的城市管理是一種高效的城市管理和運(yùn)行機(jī)制，可以很大程度上提高城市的管理水平和管理效率，是城市實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素。進(jìn)行數(shù)字化的城市管理，使城市的管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制更加高效的背景下，可實(shí)現(xiàn)政企的獨(dú)立性，責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一。在數(shù)字化的管理平臺中，要求科學(xué)的管理方法，也就是要有效地改變傳統(tǒng)的、單一的行政管理模式，不斷加強(qiáng)城市的法制建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)，從而更好地實(shí)現(xiàn)城市的現(xiàn)代化管理。信息化的管理技術(shù)是衡量一座城市現(xiàn)代化管理水平的標(biāo)志，將信息化技術(shù)和人工智能技術(shù)有效地應(yīng)用于城市化的管理中是城市信息化管理的關(guān)鍵。伴隨著城市市民素質(zhì)的不斷提升，實(shí)施數(shù)字化管理可以有效吸引更多的城市居民參與到城市的管理中，真正的做到人人參與城市管理的良好氛圍。

2、原有城市管理體制分析

伴隨著城市管理水平的不斷提高，城市的市容和市貌有了一定程度的改變，但是存在的問題是治理的時(shí)候好一點(diǎn)，一旦治理松懈，那么就會(huì)使得原有的治理成果消失，這使得城市居民對于其城市的管理體制產(chǎn)生很多的不滿情緒。鄭州市的拆遷和擴(kuò)展對于鄭州市的建設(shè)起到了十分重要的作用。但在管理過程中，規(guī)劃不夠嚴(yán)密，城市的管理者在行政執(zhí)法的過程中由于考慮到多方面的原因，使得規(guī)劃在落實(shí)的過程中存在一定的問題，使得城市的拆遷成本大大加大，城市的管理更加的困難。

3、創(chuàng)新管理體制的提出

鄭州市創(chuàng)新管理體制應(yīng)該包括三個(gè)方面的內(nèi)容：首先，應(yīng)不斷明確各個(gè)管理部門的職責(zé)，通過明確各個(gè)部門的管理職責(zé)，從而有效地實(shí)現(xiàn)科學(xué)化的管理，對于城市的市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政建設(shè)、環(huán)境保護(hù)以及房產(chǎn)物業(yè)等進(jìn)行科學(xué)的管理，可有效地發(fā)揮居委會(huì)和街道辦事處管理人員的工作積極性和主動(dòng)性。其次，建立靈活的城市管理創(chuàng)新體制，通過建立完善的靈活管理機(jī)制使得當(dāng)前社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重大作用被有效的發(fā)揮，不斷的優(yōu)化城市的資源配置，加強(qiáng)城市管理資源的潛能發(fā)揮。最后,應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行各種規(guī)劃，對于各項(xiàng)政策不能有效落實(shí)者應(yīng)該給予行政處罰，進(jìn)而更好地實(shí)現(xiàn)城市管理的無縫對接。

4、城市創(chuàng)新管理平臺的構(gòu)建

為了不斷提升城市管理效率，樹立良好的城市形象，應(yīng)不斷強(qiáng)化對于城市創(chuàng)新管理平臺的建設(shè)。鄭州市建立城市創(chuàng)新管理平臺應(yīng)該從以三個(gè)方面著手。

（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。鄭州市在城市的管理過程中應(yīng)建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，由一把手負(fù)責(zé)全部的城市管理工作，同時(shí)一把手應(yīng)該定期召開城市建設(shè)的規(guī)劃會(huì)議，對于各項(xiàng)工作情況進(jìn)行及時(shí)的匯報(bào)，對于一些重大的決策問題進(jìn)行研究決定。

（2）多元投入。鄭州市在城市的管理過程中建立多元投入機(jī)制就是要建立完善的資金保障機(jī)制，通過多種渠道去募集資金，從而有效實(shí)現(xiàn)以政府為主體，各種資金被有效的融入的多元投入新局面。

（3）責(zé)任監(jiān)督。鄭州市在建設(shè)和管理過程中應(yīng)該不斷加強(qiáng)管理工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制建設(shè)，將城市的管理工作作為對相關(guān)部門進(jìn)行考核的重要內(nèi)容。在城市的建設(shè)和管理過程中積極聽取市民的意見，建立完善的市民舉報(bào)和反饋機(jī)制。

三、鄭州市城市管理模式的選擇

1、鄭州市數(shù)字化管理需求調(diào)研

通過對鄭州市數(shù)字化管理需求的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)各個(gè)被調(diào)研單位對于數(shù)字化管理的需求包括五個(gè)方面的內(nèi)容：一是期望通過數(shù)字化城市管理來加強(qiáng)鄭州市政府部門的聯(lián)合執(zhí)法能力，即不斷的提高信息采集員和政府執(zhí)法部門之間的協(xié)同；二是各個(gè)執(zhí)法部門期望視頻可以為他們的工作帶來更多的便利，掌握事故發(fā)生地點(diǎn)的第一手資料?？蓪τ诔鞘泄芾磉^程中的問題多發(fā)地點(diǎn)安置視頻攝像頭，使得攝像頭可以24小時(shí)對于該地點(diǎn)實(shí)施監(jiān)控，通過監(jiān)控手段獲得城市管理過程中的問題；三是實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門之間的信息共享，通過信息共享可以有效提升工作效率，做到公開、公正、透明，信息的共享為鄭州市市民的生活和工作帶來極大的便利。四是期望信息的獲取是準(zhǔn)確、及時(shí)的，特別是對于警察以及巡邏大隊(duì)等，受到人力、物力以及財(cái)力的限制，如果不借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段，他們就很難快速、及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問題，那么存在的問題就會(huì)越變越大，最終當(dāng)問題被發(fā)現(xiàn)的時(shí)候，就直接影響到了工作。五是有效的加強(qiáng)各種資源的整合，鄭州市的各個(gè)單位期望通過數(shù)字化管理平臺更好地利用其它部門的資源，同時(shí)對于自身存在的問題期望通過平臺得到快速有效的解決，例如建立呼叫中心系統(tǒng)，該系統(tǒng)已經(jīng)在醫(yī)院實(shí)施。在鄭州市數(shù)字化管理平臺建設(shè)的過程中加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，這是基礎(chǔ)也是關(guān)鍵所在。

2、創(chuàng)新管理模式選擇

鄭州市作為河南省的省會(huì)，是河南省經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育等的中心，其人口數(shù)量很大。對于鄭州市創(chuàng)新管理模式的選擇應(yīng)該是建立完善的醫(yī)療、衛(wèi)生、生態(tài)以及生活保障等的建設(shè)智慧城市模式。鄭州市選擇民生智慧城市創(chuàng)新管理模式主要包括三個(gè)方面的原因：首先，鄭州人口數(shù)量很大，導(dǎo)致生活水平較低，許多的人看不起病，這就要求鄭州市必須建立完善的社會(huì)保障制度給他們帶來保障，進(jìn)而使他們走向富裕的道路，促進(jìn)鄭州市和諧社會(huì)的建設(shè)。其次，鄭州市作為河南省的省會(huì)，是教育的中心，但是僅有鄭州大學(xué)一所是211工程大學(xué)，缺乏好的大學(xué)，對于鄭州教育的發(fā)展是一大阻礙，鄭州市應(yīng)該積極加大對于高等教育的投資，通過對高等教育的投資來不斷促進(jìn)鄭州市教育事業(yè)的發(fā)展，甚至是河南省教育事業(yè)的發(fā)展。最后，近年來鄭州市經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展，但是相比較南方城市，鄭州市依舊比較落后，為了強(qiáng)化鄭州市和諧社會(huì)的建設(shè)，縮小鄭州市和南方城市之間的巨大差距，應(yīng)該深化民生工程，通過深化民生工程，可以獲得來自鄭州市市民對于數(shù)字化平臺建設(shè)的大力支持。通過對鄭州市數(shù)字化城市管理平臺的調(diào)研分析，民生模式是鄭州市智慧城市管理模式的合理選擇。

四、創(chuàng)新體制建設(shè)途徑研究

1、智慧城市建設(shè)潛在風(fēng)險(xiǎn)分析

智慧城市的建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，針對智慧城市建設(shè)的各個(gè)階段都存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)強(qiáng)化智慧城市建設(shè)各個(gè)階段的風(fēng)險(xiǎn)分析，從而有效的降低智慧城市建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)。對于智慧城市的建設(shè)，可以分為二個(gè)階段，規(guī)劃設(shè)計(jì)階段和開發(fā)建設(shè)階段，潛在的風(fēng)險(xiǎn)如下。

（1）信任和需求不足風(fēng)險(xiǎn)。在鄭州市智慧城市的建設(shè)中，城市的各種活動(dòng)的主體已經(jīng)參與到了城市的信息化建設(shè)中來，同時(shí)正在享用著城市信息化所帶來的各種便利，但是對于智慧城市建設(shè)可以有效的解決城市現(xiàn)有的“疾病”持一種不信任的態(tài)度，這就使得鄭州市智慧城市的建設(shè)失去了支持者，進(jìn)而導(dǎo)致鄭州市智慧城市在建設(shè)和管理的過程中常常沒有充足的資源支持，例如資金支持、政策支持等，同時(shí)鄭州市大型企業(yè)對于智慧城市建設(shè)持一種保留態(tài)度，也使得鄭州市智慧城市的建設(shè)規(guī)劃無法有效的落地。

（2）目標(biāo)可行性風(fēng)險(xiǎn)。鄭州市智慧城市的建設(shè)中，智慧城市的規(guī)劃者很難依據(jù)鄭州市快速發(fā)展的信息來解決鄭州市在發(fā)展過程中存在的各種問題。就鄭州市不同的單位或者人群而言，如政府部門、企事業(yè)單位以及醫(yī)院、學(xué)校等，對于智慧城市建設(shè)的需求往往是不一致的，這就使得智慧城市的規(guī)劃者在進(jìn)行智慧城市規(guī)劃的過程中很難確定和協(xié)調(diào)各種預(yù)期的目標(biāo)，使得目標(biāo)的可行性風(fēng)險(xiǎn)加大。

（3）規(guī)劃可持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)。智慧城市的建設(shè)是一個(gè)逐步推進(jìn)的過程，鄭州市在智慧城市建設(shè)過程中也必須要逐步推進(jìn)。但是智慧城市規(guī)劃者常常是追求一步到位，這就容易導(dǎo)致智慧城市建設(shè)的規(guī)劃思路在初期可以有效的執(zhí)行和實(shí)施，但是在后期卻很難執(zhí)行，且無法進(jìn)行有效的升級。

2、智慧城市建設(shè)保障機(jī)制

為了有效的加強(qiáng)鄭州市智慧城市建設(shè)，必須不斷完善智慧城市建設(shè)保障機(jī)制。首先，不斷加強(qiáng)智慧城市建設(shè)過程中的各種關(guān)鍵信息技術(shù)的研究，通過強(qiáng)化對關(guān)鍵信息技術(shù)的研究，掌握對智慧城市信息系統(tǒng)的自主抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，同時(shí)應(yīng)以智慧城市的建設(shè)為契機(jī)，加快鄭州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和鄭州市政府職能的轉(zhuǎn)變，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要求利用智慧城市的產(chǎn)業(yè)布局，利用智慧城市的各種優(yōu)勢，有效帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的快速、健康發(fā)展，加快鄭州市政府職能的轉(zhuǎn)變就是要強(qiáng)化政府的自我管理能力，構(gòu)建社區(qū)自治的城市管理模式。其次，建立完善的智慧城市風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，通過智慧城市的建設(shè)和運(yùn)行，不斷提升鄭州市市民參與技術(shù)決策的權(quán)利，同時(shí)應(yīng)不斷強(qiáng)化云計(jì)算以及物聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的信息安全的立法研究，通過不斷的完善相關(guān)的法律法規(guī)使得公民的基本權(quán)利得到有效的保障。最后，加強(qiáng)各種文化的交流融合，倡導(dǎo)文化的平等，確保市民的言論自由，營造健康的城市輿論環(huán)境，同時(shí)針對智慧城市建設(shè)和運(yùn)行過程中產(chǎn)生的各種電子垃圾以及電磁波輻射污染生態(tài)環(huán)境問題，應(yīng)通過不斷的研究形成一套科學(xué)有效的應(yīng)對生態(tài)污染的措施。

3、管理創(chuàng)新體制建設(shè)的具體策略

（1）明確智慧城市建設(shè)需要和目標(biāo)。首先，對于鄭州市的政府部門、企業(yè)以及市民進(jìn)行需求分析，通過需求分析，有效地論證智慧城市的建設(shè)規(guī)劃方案能否滿足政府、企業(yè)以及個(gè)人的需求，以滿足政府、企業(yè)以及個(gè)人的需求為規(guī)劃，從而不斷的提高政府、企業(yè)以及個(gè)人的積極參與程度。其次，智慧城市的規(guī)劃者應(yīng)該站在客觀的角度去分析智慧城市的收益和成本之間的關(guān)系，使得智慧城市建設(shè)的投資獲得最大的收益，同時(shí)在智慧城市建設(shè)的過程中應(yīng)該充分考慮城市的歷史文化等獨(dú)特性，找出適合鄭州市的特色智慧城市建設(shè)道路。最后，規(guī)劃者在智慧城市規(guī)劃的過程中應(yīng)該采取一種逐步推進(jìn)的策略，從智慧城市建設(shè)的過程中不斷的積累經(jīng)驗(yàn)，從而給智慧城市建設(shè)的改進(jìn)提供可能。

（2）強(qiáng)化資金、人才投入和科學(xué)管理。鄭州市在進(jìn)行智慧城市建設(shè)的過程中應(yīng)該不斷強(qiáng)化資金、人才的投入，同時(shí)不斷強(qiáng)化對于智慧城市建設(shè)的科學(xué)管理。首先，在智慧城市建設(shè)的過程中應(yīng)該積極地加強(qiáng)和科研機(jī)構(gòu)、高校的合作，增強(qiáng)相關(guān)理論的研究，通過最新的理論成果來指導(dǎo)智慧城市的建設(shè)實(shí)踐。其次，建立完善的人才培養(yǎng)機(jī)制和人才引進(jìn)機(jī)制，不斷優(yōu)化人才培養(yǎng)體系，在人才的培養(yǎng)方面應(yīng)該建立完善的培訓(xùn)體系，加強(qiáng)對于培訓(xùn)效果的監(jiān)督，在人才的引進(jìn)方面應(yīng)該做到招聘程序的科學(xué)化、公開化、透明化，以此吸引更多優(yōu)秀的人才加入。最后，建立完善的融資渠道，通過多元化的融資渠道為智慧城市的建設(shè)提供資金支持，實(shí)現(xiàn)智慧城市的投資和收益之間的正向循環(huán)。

（3）完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)且建立相關(guān)法律法規(guī)。鄭州市在進(jìn)行智慧城市建設(shè)和運(yùn)行的過程中應(yīng)該不斷完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的建立。鄭州市政府部門應(yīng)該明確自身在智慧城市建設(shè)中的地位，通過不斷地優(yōu)化政府組織架構(gòu)，為智慧城市的建設(shè)提供更加全面的服務(wù)，同時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)的法律法規(guī)建立，完善的法律法規(guī)是確保智慧城市健康發(fā)展的關(guān)鍵所在，同時(shí)也是有效的協(xié)調(diào)多種利益保持一致性，確保智慧城市的建設(shè)和運(yùn)行按照科學(xué)的要求進(jìn)行實(shí)施的關(guān)鍵所在。

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（責(zé)任編輯：劉 康）

河南省科技廳，河南高職院校與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的對接研究，項(xiàng)目編號：152400410318；開封市科技局重點(diǎn)軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目，開封市引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)體系建設(shè)研究，項(xiàng)目編號1504001。