申麗榮

（山東工商學(xué)院 經(jīng)濟學(xué)院，山東 煙臺 264005）

淺談新型城鎮(zhèn)化存在的問題及對策

申麗榮

（山東工商學(xué)院 經(jīng)濟學(xué)院，山東 煙臺 264005）

新型城鎮(zhèn)化是一種旨在促進城市農(nóng)村和諧協(xié)調(diào)發(fā)展并且促進大中小城市能夠一體化協(xié)同發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化涉及到我國經(jīng)濟體制發(fā)展的方方面面，如今更是我國重要的發(fā)展戰(zhàn)略中不可忽視的環(huán)節(jié)，它涉及促進國民經(jīng)濟各部門的協(xié)調(diào)發(fā)展以及實現(xiàn)新的現(xiàn)代化以及和諧發(fā)展的根本性問題，在過去的階段里雖然城鎮(zhèn)化促進了中國經(jīng)濟以及社會的巨大進步，在城鄉(xiāng)一體化進程中以及城市現(xiàn)代化建設(shè)中取得了較好的成績，但是在某些地區(qū)和時期也出現(xiàn)城鎮(zhèn)化無序發(fā)展，大中城市邊緣的盲目拓展，生態(tài)環(huán)境惡化，失業(yè)率上升，這都是在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中亟待解決的問題。因此我們需要吸取其他國家城鎮(zhèn)化建設(shè)中的經(jīng)驗教訓(xùn)結(jié)合我國的國情走出一條適合我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的特色道路，解決我國城鎮(zhèn)化進程中面臨的問題。

新型城鎮(zhèn)化；均衡發(fā)展；可持續(xù)發(fā)展

一、新型城鎮(zhèn)化概述

1、城鎮(zhèn)化的含義

普遍意義上對城鎮(zhèn)化的定義就是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口的過程，是隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，農(nóng)村勞動力由從事第一產(chǎn)業(yè)向第二三產(chǎn)業(yè)漸漸轉(zhuǎn)變的過程。現(xiàn)今我們通常將一個地區(qū)的常住城鎮(zhèn)人口同該地區(qū)總?cè)丝谥瓤醋鲞@個地區(qū)的城鎮(zhèn)化率指標，因此我們可以看出城鎮(zhèn)化實際上就是將城市的生活方式不斷的向農(nóng)村傳播擴散的一種過程。

2、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

改革開放以來我國經(jīng)濟得到持續(xù)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平不斷提高但是由于缺乏科學(xué)的規(guī)劃與指導(dǎo)，過度重視速度而忽視了發(fā)展的質(zhì)量，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化進程中的一些弊端和問題日益顯露出來，因此新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的提出是順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。新型城鎮(zhèn)化是以新型的工業(yè)化為動力，以人為本，堅持科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧，既追求速度又重視質(zhì)量，全面提高城鎮(zhèn)發(fā)展的整體質(zhì)量，促進城鄉(xiāng)之間的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。走城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的城市化建設(shè)之路，新型城鎮(zhèn)化改變了傳統(tǒng)的城市化發(fā)展模式，過去的城鎮(zhèn)化發(fā)展較為重視城市發(fā)展的規(guī)模和速度，新型的城鎮(zhèn)化發(fā)展較為注重科學(xué)發(fā)展觀，它以提升城市的內(nèi)涵為著力點，注重提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，其核心是以人為本，同時又不犧牲農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展的道路，用發(fā)展的眼光看待農(nóng)民，加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

二、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問題

目前我國的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)深入發(fā)展并且也取得了令人樂觀的成效，但是在實踐中我們也發(fā)現(xiàn)了一些不和諧的影響我國新型城鎮(zhèn)化全面健康有序可持續(xù)發(fā)展的問題。 而所有的問題概括大致無非是人錢與思想這三者的問題。拆遷改建，基礎(chǔ)建設(shè)，勞動力就業(yè)，政府和市場運作等都需要大量資金支持，尤其是當?shù)貏趧恿Φ木蜆I(yè)是居民是否能夠安居樂業(yè)的重要問題。

1、大量農(nóng)村勞動力無法融入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

一方面城鎮(zhèn)生活水平成本的提高抑制了農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，在城鎮(zhèn)生活無論是吃住行還是教育成本都大大提高，這種情況讓大部分農(nóng)村勞動力都望而生畏只有少部分家庭向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移真正融入到城鎮(zhèn)化建設(shè)。另一方面，一些地方的城鎮(zhèn)化建設(shè)因為資金問題導(dǎo)致城區(qū)的吸引力不夠，提供的就業(yè)機會不夠，不能為農(nóng)村勞動力提供足夠的就業(yè)崗位，而有些農(nóng)民的文化水平不夠自身的文化素質(zhì)不高對市場所提供的就業(yè)崗位的所需能力不達標，也不能勝任新的就業(yè)崗位。這些問題的存在導(dǎo)致很多富余的農(nóng)村勞動力無法實現(xiàn)就業(yè)，也就無法真正融入到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中來，長時間的存在對社會的和諧健康發(fā)展勢必會帶來難以控制的潛在危害。

2、城鎮(zhèn)化建設(shè)的理念不夠或存在誤解

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的理念需要對城鎮(zhèn)居民深入普及加深他們對新型意義的理解，中央政府規(guī)劃出了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的科學(xué)的理論系統(tǒng)，明確了各階段各階層的發(fā)展任務(wù)和目標，但是部分城鎮(zhèn)對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的理解顯然遠遠不夠甚至對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標也存在著一定的誤解。一部分城鎮(zhèn)單純盲目的認為城鎮(zhèn)化建設(shè)就是多蓋樓多修路而已，繼而毫無意義的擴大城鎮(zhèn)化的規(guī)模，甚至出現(xiàn)各城鎮(zhèn)互相攀比的現(xiàn)象阻礙著新型城鎮(zhèn)化的穩(wěn)定健康發(fā)展。因為盲目攀比讓新城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施不完善，市場就業(yè)機制不全，就業(yè)崗位少。而搬入新城區(qū)的勞動力大多從事農(nóng)業(yè)勞動從事非農(nóng)業(yè)勞動力的能力素質(zhì)不夠致使這部分勞動力就業(yè)能力和社會競爭能力較差，這些自身存在的種種因素影響到了他們真正融入到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的建設(shè)中來并且同時也影響了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

3、城鎮(zhèn)發(fā)展水平不平衡 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念不夠

一部分城區(qū)的工作中心主要集中在中心城鎮(zhèn)或者是臨近中心的郊區(qū)，對于遠離中心的肇陳鎮(zhèn)的關(guān)注力度不夠。小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)遠遠落后于中心城鎮(zhèn)，在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，服務(wù)業(yè)第二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，甚至在資金支持上面都有不平衡。而一些偏遠地區(qū)往往受限于自身的地區(qū)條件交通條件等方方面面從而本身的經(jīng)濟發(fā)展就落后于其他地區(qū)并且經(jīng)濟發(fā)展緩慢，并且這些地區(qū)因為自身條件的限制一般很難吸引外地資金的支持。而有些地區(qū)的村鎮(zhèn)分布散落，因為集體意識薄弱，有些山區(qū)還處于自我管理或者無人管理狀態(tài)，要是這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)人口聚集存在一定的難度。

4、產(chǎn)業(yè)支撐能力薄弱 缺少特色能力產(chǎn)業(yè)

大多數(shù)新建的城鎮(zhèn)化城區(qū)，第二三產(chǎn)業(yè)能力普遍薄弱，沒有特色經(jīng)濟支持，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，自身造血能力差，不能肩負起帶動輻射周邊的任務(wù)，制約了經(jīng)濟的發(fā)展。服務(wù)業(yè)的總體水平偏低，在經(jīng)濟發(fā)展的同時雖然各種商貿(mào)城各種市場建立起來但是缺乏特色的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)圈沒有特色專業(yè)店，并且人們購物的場所也還是前往主城區(qū)新城區(qū)的吸引力小。而且各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，各種農(nóng)貿(mào)市場超市所占比例大而電子類產(chǎn)業(yè)所占比例小。同時各產(chǎn)業(yè)之間的相互關(guān)聯(lián)較小，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，面對經(jīng)濟危機的能力較差。

5、地方政府財政不足 征遷改造存在不和諧因素

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中各種舊城改造新城區(qū)建設(shè)新農(nóng)村的建設(shè)需要大量的資金，各種基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，征用土地的費用，征遷的費用等各種費用需要大量的資金投入才能完成。而政府資金不足這些資金就需要政府的通過企業(yè)融資而來，而企業(yè)的融資又要受到企業(yè)的限制，往往城區(qū)的樓房建設(shè)等企業(yè)通常起到關(guān)鍵作用，所以又有可能存在安置房不安全質(zhì)量不過關(guān)等問題。而另一方面由于征用土地的費用不合理或者是征遷的費用不合理甚至于有些村民不愿意搬離原來的居住地，在這些問題上有些地方政府或許在雙方意愿沒有達成一致的情況下強制搬離，使矛盾激化，或者是在安置房問題上存在受賄等問題，使村民對政府存在不滿甚至不信任政府。這些存在因素如果遲遲得不到解決對政府和社會都會產(chǎn)生一定的負面影響，也會成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的阻礙。

6、措施

從各種問題上分析來看我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)雖然整體水平有成績有發(fā)展但是同時也存在著各種問題。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不是一朝一夕就可以完成的，現(xiàn)階段我們必須要在摸索中不斷解決所發(fā)現(xiàn)的問題找出相對措施如此才會讓我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)健康的道路更加平坦有序。

三、加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議

1、創(chuàng)新我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的路徑

吸取目前城鎮(zhèn)化建設(shè)中出現(xiàn)的教訓(xùn)總結(jié)經(jīng)驗成果，結(jié)合我國的基本國情，充分利用我國目前的優(yōu)勢、現(xiàn)實條件和基礎(chǔ)，創(chuàng)造出一條適合我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的道路。新型城鎮(zhèn)化要以產(chǎn)業(yè)集聚、人口相對集中、土地集約為主要方向，打造有影響作用的中心城市，有承載作用的縣級城市以及有戰(zhàn)略作用的農(nóng)村社區(qū)，來推進中心城市、小城鎮(zhèn)以及農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)有序發(fā)展，推動城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)一體化發(fā)展。

2、加強規(guī)劃的引領(lǐng)作用，加快科學(xué)推進

科學(xué)的劃分城市的功能區(qū)域，城市發(fā)展規(guī)劃部門應(yīng)以城市發(fā)展新區(qū)為立足點，按照城市空間發(fā)展規(guī)劃加快城市功能區(qū)的規(guī)劃。在城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下促進城市、鄉(xiāng)村規(guī)劃以及專業(yè)專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃齊頭并進增強區(qū)域空間的管控能力。同時城市規(guī)劃也要注意人口對生態(tài)環(huán)境的影響，充分利用土地資源，通過舊城改造發(fā)展衛(wèi)星來緩解城市中心壓力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極發(fā)展公共交通提供多樣化的交通出行方式，提高城市的運行效率。

3、加強城鄉(xiāng)之間的均衡發(fā)展

發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用，充分利用城市的自然地理環(huán)境擴大城市承載能力，加強周邊小城鎮(zhèn)與中心城市的聯(lián)系與合作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補，交通一體，基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)共同建立的空間發(fā)展新格局，加快新城區(qū)的建設(shè)速度，把新城區(qū)作為人口集聚、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和城市拓展的主戰(zhàn)場，通過優(yōu)化城市空間布局建造衛(wèi)星城來承接城市人口的轉(zhuǎn)移和功能分擔(dān)，加快建成承接主城，帶動周邊地區(qū)發(fā)展的區(qū)域性新區(qū)。加快舊城的改造力度，加強舊城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的改造，合理調(diào)控區(qū)域的土地利用增加綠化面積，提高生活環(huán)境質(zhì)量。同時也要依據(jù)當?shù)氐馁Y源稟賦和發(fā)展規(guī)律，合理規(guī)劃城市空間布局，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。

4、強化核心產(chǎn)業(yè)建設(shè)

推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，立足于本地區(qū)的自然地理條件發(fā)展地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，將戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)作為推動新型工業(yè)化的主要動力。推動自助創(chuàng)新能力，加大第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大對文化創(chuàng)意科技研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的扶持力度，以推動第二產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。同時要鼓勵新型生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)向標準化綠色化規(guī)?；D(zhuǎn)變。

5、建立政府調(diào)控和市場主導(dǎo)相結(jié)合全面協(xié)調(diào)發(fā)展機制

在國家宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上堅持市場在我國經(jīng)濟建設(shè)中占主導(dǎo)地位，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中充分尊重市場為主導(dǎo)的社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，加快推動當前戶籍制度和土地流轉(zhuǎn)問題，促進戶籍和土地的合理流動，將土地流轉(zhuǎn)資金以社會保障和補償金的形式返還給農(nóng)民。同時也要發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。

總而言之，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)該符合我國國情具有中國特色，因地制宜的使我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)走上以質(zhì)量效益為主導(dǎo)型的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)之路。

[1] 十八大報告．人民日報,2012,12,20．

[2] 姚士謀,陸大道等．順應(yīng)我國國情條件下的城鎮(zhèn)化道路,經(jīng)濟地理,2011．

[3] 劉滄彥．江西城鎮(zhèn)化發(fā)展思路及對策[J]．江西社會科學(xué),2014(1):62-66．

[4] 李華,王敏．城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵[J]中國合作經(jīng)濟,2011(2):63-67．

[5] 姚士謀,陸大道,陳振光,等．按科學(xué)發(fā)展觀審視我國城鎮(zhèn)建設(shè)的大局[J]．經(jīng)濟地理，2012,32(5):1～6．

（責(zé)任編輯：劉 康）