周巧琴

（福建省廈門(mén)市醫(yī)療急救中心，福建 廈門(mén) 361000）

事業(yè)單位全額撥款當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與狀況

周巧琴

（福建省廈門(mén)市醫(yī)療急救中心，福建 廈門(mén) 361000）

事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)管理隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展而不斷發(fā)生變革，面對(duì)當(dāng)前越來(lái)越緊迫的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，模糊的預(yù)算管理制度顯然跟不上時(shí)代發(fā)展的步伐，也阻礙了我國(guó)事業(yè)單位發(fā)展的腳步。全額撥款事業(yè)單位是按照經(jīng)費(fèi)來(lái)源劃出的一種事業(yè)單位的類型，對(duì)于全額撥款事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，預(yù)算管理能力的高低直接決定了財(cái)政資金的使用效率。本文對(duì)全額撥款事業(yè)單位在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下預(yù)算管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出提高全額撥款事業(yè)單位預(yù)算管理能力的對(duì)策建議。

全額撥款；事業(yè)單位；預(yù)算管理；現(xiàn)狀

全額撥款事業(yè)單位是我國(guó)根據(jù)單位經(jīng)費(fèi)的來(lái)源劃分出來(lái)的事業(yè)單位的基本類型之一，在我國(guó)發(fā)展的時(shí)間并不長(zhǎng)，其運(yùn)行機(jī)制和發(fā)展方向還處于初級(jí)探索的階段。從社會(huì)的角度來(lái)說(shuō)，全額撥款事業(yè)單位帶有一定的公益性，由國(guó)家政府財(cái)政給予全額經(jīng)費(fèi)支持，為廣大人民群眾提供公益性服務(wù)的機(jī)構(gòu)，如廈門(mén)市醫(yī)療急救中心，就屬于全額撥款事業(yè)單位的類型。在我國(guó)，全額撥款事業(yè)單位自建立起來(lái)，就呈現(xiàn)出迅速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，這是因?yàn)槠浣⒑瓦\(yùn)行符合我國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，是我國(guó)事業(yè)單位發(fā)展的一種標(biāo)志性體現(xiàn)，其不僅是單純的作為事業(yè)單位的一種類型存在，而是承擔(dān)著其它事業(yè)單位所無(wú)法具有的職能作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷向前推進(jìn)，全額撥款事業(yè)單位在社會(huì)中的地位會(huì)不斷提高，會(huì)對(duì)人們的生活產(chǎn)生越來(lái)越大的影響。但是受當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響和多方面因素的限制，我國(guó)全額撥款事業(yè)單位在預(yù)算管理方面與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有一定的差距，其中還存在著諸多問(wèn)題，而隨著全額撥款事業(yè)單位的發(fā)展，這些矛盾和問(wèn)題也日益突顯出來(lái)。因此，認(rèn)清我國(guó)全額撥款事業(yè)單位當(dāng)前的運(yùn)行狀況，明確預(yù)算職能，加強(qiáng)預(yù)算管理，對(duì)于全額撥款事業(yè)單位乃至國(guó)家產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都具有重要的意義。

一、全額撥款事業(yè)單位的預(yù)算管理職能

對(duì)于全額撥款事業(yè)單位預(yù)算管理職能的問(wèn)題，多年來(lái)國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者的觀點(diǎn)也存在諸多分歧，未能形成一致的觀點(diǎn)。筆者在查閱了大量文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)內(nèi)外專家和學(xué)者的諸多觀點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)和歸納，最終筆者認(rèn)為全額撥款事業(yè)單位的全面預(yù)算管理職能可以大致分為四個(gè)方面的職能。

1、規(guī)劃職能

對(duì)于全額撥款事業(yè)單位而言，預(yù)算對(duì)于單位的運(yùn)行及其價(jià)值的體現(xiàn)具有十分重要的意義。預(yù)測(cè)的過(guò)程就是對(duì)全額撥款事業(yè)單位進(jìn)行規(guī)劃的過(guò)程，預(yù)算就是對(duì)預(yù)測(cè)的落實(shí)執(zhí)行方式。規(guī)劃職能主要體現(xiàn)在對(duì)一定時(shí)間內(nèi)單位運(yùn)行目標(biāo)的規(guī)劃，對(duì)整體目標(biāo)的具體實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，不僅僅包括單位責(zé)任的劃分，權(quán)責(zé)分配，還包括工作量的大小，工作目標(biāo)完成時(shí)間的確定等等多方面的內(nèi)容。

2、整合職能

全額撥款事業(yè)單位的發(fā)展會(huì)有確立一個(gè)整體的目標(biāo)，所有的工作都圍繞著這一中心來(lái)進(jìn)行，整合就是將下屬的若干個(gè)單位和內(nèi)部的工作人員聯(lián)合成一個(gè)整體共同朝著這一目標(biāo)努力。整合職能不僅包括各項(xiàng)管理工作的整合、預(yù)算目標(biāo)的整合，也包括對(duì)全體員工工作和行動(dòng)的整合。

3、控制職能

全額撥款事業(yè)單位，做好財(cái)務(wù)管理工作是重中之重，可以說(shuō)，控制職能貫穿于財(cái)務(wù)管理工作的始終，在各個(gè)環(huán)節(jié)都不可掉以輕心，這對(duì)于全額撥款事業(yè)單位的發(fā)展來(lái)說(shuō)具有非常重要的意義，必須給予充分的重視。作為全額撥款事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層和管理層，可以根據(jù)財(cái)務(wù)管理的工作報(bào)告和結(jié)構(gòu)對(duì)本單位的各項(xiàng)資源更高的調(diào)配、安排和協(xié)調(diào)，做出正確、合理的決策，這也是財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)能夠正常流轉(zhuǎn)的有力保障。

4、考評(píng)職能

考評(píng)職能并不是普通意義上的單純的考評(píng)，而是包含著兩個(gè)層面的含義，一方面對(duì)全額撥款事業(yè)單位從經(jīng)營(yíng)情況和業(yè)績(jī)表現(xiàn)的角度來(lái)進(jìn)行整體的考核和評(píng)價(jià)；另一方面是對(duì)于單位相關(guān)各個(gè)管理部門(mén)和工作人員的工作成績(jī)來(lái)進(jìn)行整體的考核和評(píng)價(jià)。

二、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下全額撥款事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀分析

隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)全額撥款事業(yè)單位預(yù)算管理方面的問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，很多全額撥款事業(yè)單位都開(kāi)始對(duì)預(yù)算管理的重要性加以重視，并逐漸開(kāi)始致力于提高預(yù)算管理的水平。面對(duì)當(dāng)前日益嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，加上經(jīng)濟(jì)體制的不斷變革，在新形勢(shì)下探索全新的適合的預(yù)算管理模式成為全額撥款事業(yè)單位工作的重點(diǎn)問(wèn)題。我國(guó)事業(yè)單位受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響根深蒂固，加上政府財(cái)政的全額撥款，原有的預(yù)算管理體制已經(jīng)明顯脫節(jié)，全額撥款事業(yè)單位亟待認(rèn)清形勢(shì)，分析現(xiàn)狀，對(duì)現(xiàn)有存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析和解決。

1、預(yù)算管理的科學(xué)性亟待提高

信息時(shí)代，先進(jìn)的信息化管理手段被各個(gè)企事業(yè)單位引進(jìn)，這在一定程度上提高了預(yù)算管理的有效性。資金支出方面，多方面的用途，專項(xiàng)支出種類多，支出時(shí)間不一，與此同時(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不斷變化，管理理念不斷推陳出新，預(yù)算管理不斷面臨新的改革，科學(xué)性也需要與時(shí)俱進(jìn)，不斷提高。比如有個(gè)別全額撥款事業(yè)在預(yù)算管理中，片面追求資金量，忽視資金合理規(guī)劃和管理，這樣不僅會(huì)造成資金的浪費(fèi)，也留下了挪用資金的隱患。雖然國(guó)家財(cái)政對(duì)預(yù)算編制提高了要求，嚴(yán)格進(jìn)行把控，但在實(shí)際工作中難免會(huì)有執(zhí)行不力的情況存在，這必然對(duì)財(cái)政資金的使用率存在一定影響。

2、預(yù)算管理準(zhǔn)備不足

當(dāng)前我國(guó)全額撥款事業(yè)單位在預(yù)算管理方面準(zhǔn)備工作不足，側(cè)重于眼前規(guī)劃，對(duì)于中長(zhǎng)期目標(biāo)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃。在很多單位內(nèi)部，預(yù)算管理片面的追求短時(shí)期的工作效率，沒(méi)有經(jīng)過(guò)對(duì)外部環(huán)境和市場(chǎng)情況的調(diào)研和考察，更沒(méi)有對(duì)實(shí)際支出需求加以充分的考慮，只憑主觀臆斷來(lái)制定預(yù)算編制。有相當(dāng)一部分全額撥款事業(yè)單位多年來(lái)一直保持原有的公共服務(wù)項(xiàng)目，秉持固定的運(yùn)行模式，采用老方法開(kāi)展工作，面對(duì)新問(wèn)題的時(shí)候措手不及，缺乏有效的解決辦法。特別是對(duì)新增項(xiàng)目的選擇方面，缺乏分析，準(zhǔn)備工作不足，使得新增預(yù)算方面的準(zhǔn)備明顯不夠充分。在現(xiàn)今新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，全額撥款事業(yè)單位的預(yù)算管理內(nèi)容不斷增加，經(jīng)費(fèi)金額數(shù)量也在不斷加大，對(duì)項(xiàng)目支出的要求越來(lái)越詳細(xì)，對(duì)預(yù)算管理工作要求也越來(lái)越高，這無(wú)疑使預(yù)算管理人員面臨越來(lái)越大的壓力。

3、會(huì)計(jì)核算體系不完善

會(huì)計(jì)核算體系不完善，這在我國(guó)全額撥款事業(yè)單位的預(yù)算管理中具有典型性，是普遍存在的問(wèn)題。會(huì)計(jì)核算體系不完善，核算工作不合理很容易造成預(yù)算虛報(bào)，甚至預(yù)算失效。會(huì)計(jì)信息的失真對(duì)于任何一個(gè)單位來(lái)說(shuō)都是不利的，容易造成所有經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的業(yè)務(wù)活動(dòng)無(wú)法完整的進(jìn)行成本方面的核算，更無(wú)法準(zhǔn)確地表現(xiàn)出單位運(yùn)營(yíng)成本。會(huì)計(jì)核算體系的不完善，直接導(dǎo)致對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的不完善，對(duì)于事業(yè)單位的業(yè)績(jī)考核也是十分不利的。

4、預(yù)算管理需要加大監(jiān)督力度，提高管理透明度

全額撥款事業(yè)單位不同于其他普遍事業(yè)單位，其具有公共服務(wù)性，有明顯公益性質(zhì)。因此，全額撥款事業(yè)單位的預(yù)算管理要求有更高的透明度，從而真正的體現(xiàn)“公平、公正、公開(kāi)”的基本原則。然而在很多事項(xiàng)上，缺乏有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督，透明度不高，甚至只有財(cái)務(wù)部門(mén)的工作人員了解，更別提向社會(huì)公示了。財(cái)務(wù)監(jiān)督不力，透明度不足不僅阻礙了單位預(yù)算信息的有效傳遞，而且對(duì)預(yù)算的具體貫徹執(zhí)行和考評(píng)也具有一定的限制作用，而且留下了徇私舞弊的隱患。

三、提高我國(guó)全額撥款事業(yè)單位預(yù)算管理能力的建議

1、加大對(duì)預(yù)算管理的重視力度

加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，提高重視，不斷健全和完善預(yù)算管理機(jī)制。事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者要充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性，給予充分的重視。預(yù)算管理工作人員要積極學(xué)習(xí)，加強(qiáng)宣傳，提高全體工作人員對(duì)預(yù)算管理工作的重視度，提高工作熱情，加強(qiáng)各個(gè)部門(mén)之間的溝通和協(xié)調(diào)，能夠做到相互監(jiān)督，相互配合，科學(xué)合理的做好預(yù)算編制工作。

2、提高透明度，加大執(zhí)行力度

如果說(shuō)預(yù)算管理制度是基本保障，沒(méi)有真正的貫徹執(zhí)行，也不過(guò)是一紙空文。對(duì)于預(yù)算管理人員來(lái)說(shuō)，如果不能充分的認(rèn)識(shí)和理解預(yù)算工作，那也無(wú)法充分發(fā)揮預(yù)算管理職能，使預(yù)算執(zhí)行的效果大打折扣。因此，對(duì)于全額撥款事業(yè)單位的相關(guān)工作人員來(lái)說(shuō)，要積極學(xué)習(xí)，加深理解，致力于提高預(yù)算管理的透明度，不留徇私舞弊的隱患，使預(yù)算管理工作真正的得到貫徹落實(shí)。對(duì)預(yù)算編制的具體要求、詳細(xì)內(nèi)容加以明確，讓人民更清楚、更明了理解預(yù)算。

3、加強(qiáng)監(jiān)督，建立健全監(jiān)督機(jī)制

對(duì)資金支出項(xiàng)目加強(qiáng)審核，資金劃轉(zhuǎn)行為嚴(yán)格管理。建立專門(mén)的預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者部門(mén)，對(duì)資金支出情況進(jìn)行系統(tǒng)、全面的掌握和監(jiān)督。建立健全監(jiān)督管理體制，加強(qiáng)內(nèi)部控制，將監(jiān)督管理工作貫徹于財(cái)務(wù)管理工作的始終。加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算的規(guī)范性，對(duì)預(yù)算工作嚴(yán)格把關(guān)，保證國(guó)家經(jīng)費(fèi)支出的合理性、合法性。

4、引入考評(píng)機(jī)制，建立獎(jiǎng)懲制度

在我國(guó)全額撥款事業(yè)單位還應(yīng)該實(shí)行預(yù)算管理考評(píng)機(jī)制，采取動(dòng)態(tài)考評(píng)和靜態(tài)考評(píng)雙層考評(píng)的方式，本著公平公正公開(kāi)的原則進(jìn)行考評(píng)工作，并對(duì)考評(píng)結(jié)果進(jìn)行公示。同時(shí)建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)考評(píng)成績(jī)優(yōu)秀的予以適當(dāng)?shù)募为?jiǎng)，對(duì)于成績(jī)落后或者有嚴(yán)重錯(cuò)誤、失職的給予嚴(yán)肅處理。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，加強(qiáng)全額撥款事業(yè)單位預(yù)算的管理有利于全額撥款事業(yè)單位目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，最大限度地保證了資金的利用率。筆者相信，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，全額撥款事業(yè)單位的預(yù)算管理一定會(huì)更加完善。

[1] 鄧克平．淺論行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在問(wèn)題及對(duì)策[J]．改革與開(kāi)放,2014,(4):125-127．

[2] 王動(dòng)．構(gòu)建新形勢(shì)下行政事業(yè)單位預(yù)算管理模式[N]．合肥學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2012,(015):130-133．

[3] 趙春曉．行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J]．金融經(jīng)濟(jì),2015,(20):125-126．

[4] 張新,王蓓．事業(yè)單位預(yù)算管理改革研究[J]．預(yù)算管理與會(huì)計(jì),2013,(to):141—143．

（責(zé)任編輯：高 博）