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大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)現(xiàn)狀探析

2016-12-28 23:56:23佘丹丹宋少俊
當(dāng)代經(jīng)濟(jì) 2016年33期
關(guān)鍵詞:優(yōu)惠政策畢業(yè)生政策

佘丹丹,宋少俊

(河北大學(xué) a, 藥學(xué)院 b,新聞傳播學(xué)院,河北 保定 071000)

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)現(xiàn)狀探析

佘丹丹a,宋少俊b

(河北大學(xué) a, 藥學(xué)院 b,新聞傳播學(xué)院,河北 保定 071000)

近年來,國(guó)家鼓勵(lì)創(chuàng)立新型企業(yè)和小微型企業(yè)政策被屢次提出后,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型產(chǎn)業(yè)期望成為我國(guó)未來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展中重要一環(huán),大學(xué)生將成為創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的有力主體。通過對(duì)某省高校調(diào)查發(fā)現(xiàn),目前大學(xué)生創(chuàng)業(yè)處于初期階段,青年學(xué)生創(chuàng)辦企業(yè)內(nèi)容廣泛,高新技術(shù)企業(yè)還不能成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和驅(qū)動(dòng)大學(xué)生就業(yè)的主要?jiǎng)恿?。?guó)家及地方政府出臺(tái)了多項(xiàng)鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策,還應(yīng)調(diào)整政策導(dǎo)向,解決政策的高評(píng)價(jià)與學(xué)生創(chuàng)業(yè)低選擇之間的矛盾。

大學(xué)生;創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);政策

20世紀(jì)70年代以來,我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革取得了巨大成就,特別是隨著經(jīng)濟(jì)水平的穩(wěn)健提高,國(guó)家支柱型產(chǎn)業(yè)也在近幾十年悄然發(fā)生變化。2014年9月夏季達(dá)沃斯論壇上,李克強(qiáng)總理公開發(fā)出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號(hào)召,他指出,要在960萬平方公里土地上掀起“大眾創(chuàng)業(yè)”“草根創(chuàng)業(yè)”的新浪潮,形成“萬眾創(chuàng)新”“人人創(chuàng)新”的新勢(shì)態(tài)。2015年政府工作報(bào)告中繼續(xù)指出:推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,“既可以擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入,又有利于促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)和公平正義”。因此在國(guó)家大力推出一系列創(chuàng)業(yè)舉措的關(guān)鍵時(shí)期,加強(qiáng)對(duì)高校的大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育也迫在眉睫。教育部日前印發(fā)《關(guān)于做好2016屆全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》中要求,“從2016年起所有高校都要設(shè)置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程,對(duì)全體學(xué)生開發(fā)開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育必修課和選修課,納入學(xué)分管理。”創(chuàng)業(yè)教育作為一門基礎(chǔ)課程正式納入全國(guó)高校課堂學(xué)分管理。

一、當(dāng)前高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育亟待加強(qiáng)

高等教育擴(kuò)招以來,越來越多的高校畢業(yè)生涌入社會(huì),他們具有知識(shí)層次高,科學(xué)研究能力強(qiáng),掌握新型的技術(shù),思維靈活的特點(diǎn)。盡管如此,大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)激增導(dǎo)致了就業(yè)難的問題還是隨之凸顯出來。如何能夠引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生有效擇業(yè)、順利就業(yè)成為國(guó)家和各級(jí)政府就業(yè)工作的重點(diǎn)。2004年,由清華大學(xué)發(fā)起的“挑戰(zhàn)杯”創(chuàng)業(yè)計(jì)劃競(jìng)賽率先把大學(xué)生開展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)引入到就業(yè)渠道中來,通過十多年的推廣和發(fā)展,“以賽促創(chuàng)”的高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育模式逐漸形成?!疤魬?zhàn)杯”、“互聯(lián)網(wǎng)+”以及各地區(qū)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽方興未艾,高校通過賽事宣傳,鼓勵(lì)、指導(dǎo)大學(xué)生開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)成為推進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育的重要手段。

高校將成為創(chuàng)業(yè)的主陣地??v觀美國(guó),20世紀(jì)70年代以來,硅谷成為當(dāng)今美國(guó)乃至全世界的資訊科技產(chǎn)業(yè)的龍頭,據(jù)斯坦福大學(xué)相關(guān)人士統(tǒng)計(jì),硅谷企業(yè)60%~70%是由斯坦福大學(xué)的師生創(chuàng)辦的。美國(guó)政府在政策上對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件放低、擴(kuò)充高校科研經(jīng)費(fèi)的渠道、完善金融擔(dān)保體系、增加大學(xué)和企業(yè)間創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)的有效對(duì)接等,都為大學(xué)生創(chuàng)立企業(yè)建立了良好的保障體系。但我國(guó)仍處于全民創(chuàng)業(yè)的初期,盡管國(guó)家扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策在逐漸完善,但是目前高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)仍舊處于起步階段,在校學(xué)生選擇創(chuàng)業(yè)實(shí)踐或項(xiàng)目孵化的團(tuán)隊(duì)十分有限。以河北省某高校為例,大學(xué)在校生或畢業(yè)2年內(nèi)的學(xué)生選擇創(chuàng)業(yè)并成功開展的人數(shù)不足5%,較之發(fā)達(dá)國(guó)家20%左右的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)比率還相差甚遠(yuǎn)。因此,高校還應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)家對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的宣傳和落實(shí),在創(chuàng)業(yè)課程納入學(xué)分管理后,加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè),著力解決高校創(chuàng)業(yè)課程教師高理論、低實(shí)踐的矛盾,鼓勵(lì)大學(xué)生從“模擬參賽”真正做到“實(shí)踐創(chuàng)業(yè)”,將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育落到實(shí)處。

二、國(guó)家及各地創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策相繼出臺(tái)

為了鼓勵(lì)和支持青年學(xué)生創(chuàng)業(yè),為創(chuàng)業(yè)實(shí)體提供更加便利的實(shí)踐平臺(tái),近年來國(guó)家、地方以及高校出臺(tái)了許多優(yōu)惠政策,涉及政府支持、融資渠道擴(kuò)充、減免稅收、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與指導(dǎo)等全方面、立體化的保障制度與服務(wù)。

2000年,教育部最早提出允許在校大學(xué)生、研究生休學(xué)創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè);2003年,財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委在《關(guān)于切實(shí)落實(shí)2003年普通高等學(xué)校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)有關(guān)收費(fèi)優(yōu)惠政策的通知》中指出,鼓勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè),并提出了稅收優(yōu)惠政策;2008年,人力資源社會(huì)保障部等部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作指意見的通知》中明確指出,各地區(qū)、各有關(guān)部門要緊密結(jié)合地方的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì),確定鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄,制定扶持政策,改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

近年來,各級(jí)地方政府也相繼出臺(tái)了一系列創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。例如北京市政府提出從2006年5月起,除擁有北京《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員外,持有北京戶口的未就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生想要從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或自主、合伙開發(fā)創(chuàng)辦小型企業(yè)自籌資金不足的,也可申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款,并且在貸款優(yōu)惠政策中提出由區(qū)財(cái)政進(jìn)行貼息;上海市政府專門設(shè)立了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)“天使基金”,大學(xué)生開辦企業(yè)可從中獲5萬至30萬元不等的支持;廣州市物價(jià)局早在2006年就下發(fā)通知,要求對(duì)高校畢業(yè)生免交有關(guān)管理類、登記類和證照類行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)共42項(xiàng)費(fèi)用;2007年,成都市在民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策意見中首次推出了公司設(shè)立“零首付”登記政策,并對(duì)就業(yè)困難人員創(chuàng)業(yè)成功的,給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼;河北省在《關(guān)于促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的若干措施》中也提出,對(duì)2008年以后畢業(yè)的高校畢業(yè)生減免人事代理費(fèi),對(duì)于符合條件的高校畢業(yè)生在創(chuàng)業(yè)期內(nèi)計(jì)算工齡,并提出公務(wù)員招錄的優(yōu)惠政策,同時(shí)在享受減稅、免稅政策和小額貸款貼息上給予優(yōu)惠,鼓勵(lì)高校畢業(yè)生開展創(chuàng)業(yè)實(shí)踐。

三、創(chuàng)業(yè)政策高評(píng)價(jià)與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)低選擇矛盾依舊

在對(duì)河北省某地區(qū)部分高校的345名在校大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查中發(fā)現(xiàn),目前高校關(guān)于創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)的教育已經(jīng)從第二課堂轉(zhuǎn)向第一課堂,高校大學(xué)生在校期間對(duì)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽的參與度基本達(dá)到40%,70%左右的大學(xué)生能夠通過各種渠道了解或親身參與創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃,7.5%的大學(xué)生能夠短期或較長(zhǎng)時(shí)間參與或開展創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng),創(chuàng)業(yè)意識(shí)普及工作比較深入。同時(shí)隨著國(guó)家對(duì)于創(chuàng)新活動(dòng)的提出,大學(xué)生的思路已經(jīng)不僅局限在創(chuàng)辦企業(yè)上,而是加入了創(chuàng)新意識(shí)培養(yǎng)和創(chuàng)新能力塑造,從最初的“企業(yè)家”培養(yǎng)過渡到了“企業(yè)家精神”的培養(yǎng),對(duì)于學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的鑒定也不僅體現(xiàn)在實(shí)體公司的建立,而是在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)中的不斷探索、勇于發(fā)現(xiàn)、不畏困難的精神養(yǎng)成。

在對(duì)創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)現(xiàn)狀的調(diào)查中,67%的受調(diào)查大學(xué)生表示“了解一些創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策,但是并不全面”,這其中35%的大學(xué)生對(duì)“融資、貸款方面”的政策比較感興趣;在調(diào)研的10所高校中,九所由就業(yè)或創(chuàng)業(yè)部門“專門負(fù)責(zé)向大學(xué)生宣傳或解釋相關(guān)創(chuàng)業(yè)政策”,部分高校成立專門組織或機(jī)構(gòu)“協(xié)助大學(xué)生辦理企業(yè)注冊(cè)等各項(xiàng)手續(xù)”,有高?!坝袑iT的創(chuàng)業(yè)工作相關(guān)經(jīng)費(fèi),用于支持和鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)”,也有高校正籌備將專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)投融資渠道。但同時(shí)也發(fā)現(xiàn),政府提出的小額貸款、投融資優(yōu)惠政策還不足以吸引大學(xué)生“無憂創(chuàng)業(yè)”,62%的受訪大學(xué)生表示,制約他們親身投入到創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中來的主要因素是“沒有合適的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目”,54%的大學(xué)表示“如果選擇創(chuàng)業(yè),可能會(huì)從服務(wù)業(yè)、貿(mào)易業(yè)入手”,“開網(wǎng)店”、“加盟連鎖項(xiàng)目”、“教育培訓(xùn)和服務(wù)”等是最有可能開展的創(chuàng)業(yè)活動(dòng),僅有0.7%的大學(xué)生會(huì)考慮“創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)”。由此可以看出盡管目前國(guó)家對(duì)高??蒲型度牒蜕a(chǎn)力轉(zhuǎn)化十分重視,各地政府也相繼出臺(tái)鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策,但是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的層次還比較低。高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)的主要支撐力量在于科技創(chuàng)新,高等院校盡管擁有科技創(chuàng)新的資源,但是在加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化方面,還無法依靠大學(xué)生創(chuàng)業(yè)來完全實(shí)現(xiàn)。目前高校的高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)辦還多依賴于高??蒲腥藛T牽頭組織,大學(xué)生參與。真正由大學(xué)生掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),并投入到高新企業(yè)創(chuàng)辦中去的案例還比較少。在對(duì)23個(gè)由高校提供的已經(jīng)成功創(chuàng)業(yè)的生產(chǎn)制造業(yè)、產(chǎn)品研發(fā)、文化創(chuàng)意等高新技術(shù)企業(yè)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn),部分企業(yè)的創(chuàng)始人在“大學(xué)畢業(yè)后5-10年間”創(chuàng)辦企業(yè),個(gè)別企業(yè)“是由高??蒲腥藛T主要入股,多股東投資”,大學(xué)生作為企業(yè)骨干的混合型企業(yè),并不能完全代表“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)”。創(chuàng)業(yè)政策屢屢出臺(tái),其社會(huì)高評(píng)價(jià)與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)低選擇之間矛盾依舊。

但是我們也欣喜地看到,國(guó)家和各級(jí)地方政府的政策扶持,已經(jīng)逐步給大學(xué)生創(chuàng)業(yè)建立起了一個(gè)有效的政策和法制環(huán)境,構(gòu)建起政府支持系統(tǒng)和高校創(chuàng)業(yè)教育體系。雖然相關(guān)政策在實(shí)際應(yīng)用中還不能起到主要的推動(dòng)作用,但是稅收激勵(lì)政策、小額擔(dān)保貸款、企業(yè)注冊(cè)“零資本”政策等都為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供了各種可能;同時(shí)高校更加注重創(chuàng)業(yè)賽事與企業(yè)投融資的對(duì)接服務(wù),校外企業(yè)家導(dǎo)師的指導(dǎo)與企業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)踐機(jī)會(huì)的提供、高校創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)教師的專業(yè)培訓(xùn)等,都為高校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育水平的提高和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)行為實(shí)踐效果的提升起到了重要的推動(dòng)作用。

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(責(zé)任編輯:劉 康)

2015年度河北省人力資源和社會(huì)保障研究課題,項(xiàng)目編號(hào):JRS-2015-1010。

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