雷建紅/陜西省渭南市華陰市統(tǒng)計(jì)局

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華陰農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r分析

雷建紅/陜西省渭南市華陰市統(tǒng)計(jì)局

【摘 要】本文分析了發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的積極意義，并歸納了華陰農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r及存在的問(wèn)題，最后詳細(xì)闡述了新時(shí)期進(jìn)一步促進(jìn)華陰農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的措施建議。

【關(guān)鍵詞】華陰；農(nóng)民；專業(yè)合作社；宣傳；監(jiān)督

一、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的積極意義

（一）充分體現(xiàn)了農(nóng)民為主體的特征

農(nóng)民專業(yè)合作社是以農(nóng)民為主體的互助性經(jīng)濟(jì)組織，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，合作社成員中必須有80%以上是農(nóng)民，在這方面，目前絕大多數(shù)合作社都能達(dá)到要求。在接受調(diào)查的合作社中，88.2%是由農(nóng)民自發(fā)建立的，合作社理事長(zhǎng)、理事人員中農(nóng)民身份的比例均在90%以上，充分體現(xiàn)了目前我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社以農(nóng)民為主體的特征。

（二）有利于農(nóng)民參與民主管理

民主管理是合作社有別于公司制企業(yè)最重要的特征之一。從接受調(diào)查的合作社來(lái)看，2014年，平均召開(kāi)成員大會(huì)2.9次，最多的召開(kāi)了12次。在成員大會(huì)的表決投票方式上，81.6%采用一人一票的方式，成為廣大成員參與合作社民主管理的主要表現(xiàn)。

（三）在解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)資服務(wù)等方面起到了積極作用

在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)上，接受調(diào)查的合作社中，81.4%開(kāi)展了產(chǎn)品的銷售活動(dòng)，在服務(wù)農(nóng)民、解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”方面起到了積極作用。除此之外，為成員提供技術(shù)服務(wù)的合作社占71.4%；為成員提供種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的占68.6%。通過(guò)對(duì)外發(fā)展和對(duì)內(nèi)服務(wù)，合作社起到了方便農(nóng)戶、讓利于農(nóng)戶的作用，達(dá)到了聚集農(nóng)戶、帶動(dòng)農(nóng)戶的效果。

（四）豐富了農(nóng)民的文化生活

通過(guò)文化活動(dòng)提高分散生產(chǎn)成員之間的凝聚力，也是合作社的特點(diǎn)之一。接受調(diào)查的合作社中，有34.3%的合作社平時(shí)組織文化活動(dòng)，年均2.95次。文化活動(dòng)的內(nèi)容包括：組織參觀考察、逢年過(guò)節(jié)的活動(dòng)、培訓(xùn)等，這些活動(dòng)極大地豐富了成員以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的文化生活。

二、華陰農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r及存在的問(wèn)題

（一）發(fā)展?fàn)顩r

截至2014年10月底，華陰全市共登記注冊(cè)農(nóng)民專業(yè)合作社100家，注冊(cè)資金1514.8萬(wàn)元，成員總數(shù)達(dá)12663人，其中農(nóng)民11469人，占成員總數(shù)的90%。其主要特點(diǎn)：一是涉及領(lǐng)域廣。登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社，涵蓋蔬菜、瓜果、糧食、藥材、畜禽、農(nóng)產(chǎn)品加工等多個(gè)行業(yè)；二是牽頭主體多?？筛爬榛鶎痈刹縿?chuàng)辦型、涉農(nóng)企事業(yè)帶動(dòng)型、專業(yè)能人創(chuàng)辦型和農(nóng)民自治型；三是合作范圍大。有的在同一村組進(jìn)行合作，有的跨村組、甚至跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行合作。四是發(fā)展不均衡。有的組織機(jī)構(gòu)較為健全完善，經(jīng)濟(jì)效益和帶動(dòng)作用較為明顯，但也有一部分合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)很不規(guī)范，有“空殼化”趨勢(shì)。

（二）存在的問(wèn)題

1.運(yùn)行機(jī)制不夠完善。

一是規(guī)章制度形同虛設(shè)或不完整。在調(diào)查的4個(gè)縣級(jí)示范農(nóng)民專業(yè)合作社中，《章程》幾乎完全相同，能基本按《章程》規(guī)定的財(cái)務(wù)、人事等制度執(zhí)行的僅有1個(gè)。二是管理機(jī)制不完善。合作社“三會(huì)”設(shè)置不科學(xué)，多數(shù)合作社監(jiān)事會(huì)名存實(shí)亡，沒(méi)有一個(gè)合作社能夠完全按照要求定期召開(kāi)社員大會(huì)，合作社事務(wù)多由負(fù)責(zé)人決策。三是利益分配機(jī)制不完善。合作社在財(cái)務(wù)處理過(guò)程中未嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)制度進(jìn)行，多采用“流水賬”方式，收益分配權(quán)由負(fù)責(zé)人掌握，利益分配不均，普通社員利益易受損。

2.規(guī)模偏小且服務(wù)水平低。

一是合作社數(shù)量雖多，但發(fā)展規(guī)模卻有待提高。統(tǒng)計(jì)資料顯示，2014年的合作社中99.61%的合作社社員為50戶以下，46.09%的合作社資產(chǎn)規(guī)模在100萬(wàn)元以下，絕大多數(shù)合作社的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模在16.7公頃以下，經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小。二是盈利能力較弱，后續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)。如某種植業(yè)合作社，擁有100戶社員，屬較大規(guī)模合作社，但年?duì)I業(yè)利潤(rùn)僅34.11萬(wàn)元，每年僅提出1.34萬(wàn)元用于后續(xù)發(fā)展。三是服務(wù)范圍和環(huán)節(jié)有待提高。平均每個(gè)合作社帶動(dòng)了47.05戶，每戶社員僅帶動(dòng)了6.15戶，平均帶動(dòng)服務(wù)能力不強(qiáng)，且提供的服務(wù)多集中于初級(jí)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。

3.政策扶持力度不夠和方式不當(dāng) 。

一是扶持資金不足。由于華陰財(cái)源有限，政府對(duì)部分新增的農(nóng)民專業(yè)合作社給予2000元的補(bǔ)助，效用較小，還未能逐年堅(jiān)持落實(shí)。二是覆蓋面窄。只有國(guó)家級(jí)和省級(jí)示范社才能獲得10～40萬(wàn)元的發(fā)展性獎(jiǎng)勵(lì)資金，這類主體的數(shù)量相對(duì)總量來(lái)說(shuō)是很少的，僅占總數(shù)的1.13%。三是資金配置不當(dāng)。一部分人通過(guò)注冊(cè)“空殼合作社”和重復(fù)注冊(cè)來(lái)騙取支持性發(fā)展資金，從而真正需要資金支持的合作社得不到足夠的發(fā)展資金，造成了部分合作社發(fā)展遲滯不前甚至夭折的情況。

三、新時(shí)期進(jìn)一步促進(jìn)華陰農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的措施

（一）重視宣傳引導(dǎo)，努力提高農(nóng)民參加合作社的積極性

華陰市工業(yè)基礎(chǔ)并不雄厚，農(nóng)業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)中所占比重相當(dāng)大，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)意義重大。各有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職、各負(fù)其責(zé)，深入鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村和廣大農(nóng)民群眾之中，采取召開(kāi)座談會(huì)、動(dòng)員會(huì)、表彰會(huì)等方式，運(yùn)用電視、網(wǎng)絡(luò)、燈箱廣告等手段，大力宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，積極解答農(nóng)民群眾提出的問(wèn)題，幫助廣大農(nóng)民群眾深刻理解《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的歷史和現(xiàn)實(shí)意義，使他們充分了解農(nóng)民專業(yè)合作社的特點(diǎn)和作用，不斷破除小農(nóng)思想，增強(qiáng)民主觀念和合作意識(shí)。要通過(guò)政策宣傳和典型示范，不斷提高農(nóng)民群眾創(chuàng)辦合作社的積極性，促使其自覺(jué)、自愿、自發(fā)地參加合作社建設(shè)。

（二）抓好經(jīng)營(yíng)服務(wù)，提高整體水平

一是擴(kuò)大規(guī)模，拓展服務(wù)范圍。將規(guī)模較小的合作社實(shí)行聯(lián)合或合并，實(shí)現(xiàn)小社變大社，增強(qiáng)合作社實(shí)力，將提供不同服務(wù)的合作社聯(lián)合或合并，增加服務(wù)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)服務(wù)范圍。

二是增強(qiáng)自身發(fā)展能力，保障后續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，培育合作社的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，大力發(fā)展自身的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品或服務(wù)，著力搞好市場(chǎng)營(yíng)銷工作，增強(qiáng)盈利能力，并每年預(yù)留足夠的發(fā)展資金用于后續(xù)發(fā)展。

三是依靠多方力量提高經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平。依靠政府、銀行及社會(huì)資本獲取發(fā)展資金開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工服務(wù)業(yè)，著力提高經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平。以水果合作社為例，可通過(guò)建設(shè)深加工企業(yè)為社員及周邊果農(nóng)提供水果的深加工服務(wù)，生產(chǎn)果與汁果醬等，從而提高產(chǎn)品的附加值，獲得更多利潤(rùn)。

（三）建立和完善監(jiān)督制度，充分保障普通成員權(quán)益

針對(duì)目前農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏內(nèi)外部監(jiān)督的狀況，華陰地方相關(guān)部門(mén)應(yīng)該考慮從如下方面建立和完善合作社的內(nèi)外部監(jiān)督制度。

在內(nèi)部監(jiān)督上，應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)（監(jiān)事）在合作社治理中的作用，規(guī)定合作社審計(jì)結(jié)果向成員大會(huì)報(bào)告的制度以及成員對(duì)經(jīng)營(yíng)情況的知情權(quán)。同時(shí)，針對(duì)內(nèi)部人控制的現(xiàn)象，應(yīng)規(guī)定合作社監(jiān)事會(huì)中至少一位或一定比例普通成員出任的監(jiān)事，從制度和機(jī)制上保證普通社員對(duì)合作社經(jīng)營(yíng)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

在外部監(jiān)督上，首先，應(yīng)考慮在合作社立法中加入外部審計(jì)的強(qiáng)制性條款，對(duì)合作社的外部審計(jì)和具體實(shí)施方法進(jìn)行明確的規(guī)定；其次，要從多方面保證外部審計(jì)的實(shí)施和起到效果。除了正常的年度審計(jì)外，應(yīng)規(guī)定縣級(jí)或以上各級(jí)政府的主管部門(mén)對(duì)所管轄范圍內(nèi)的合作社根據(jù)需要可以提出啟動(dòng)外部審計(jì)監(jiān)督程序，超過(guò)一定數(shù)量的合作社成員或者債權(quán)人可以提出外部審計(jì)的申請(qǐng)；第三，應(yīng)當(dāng)引入良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，及時(shí)淘汰那些不合法、不規(guī)范、無(wú)生命力的合作社，讓國(guó)家的優(yōu)惠政策和扶持資金更多地傾斜于那些發(fā)展規(guī)范、潛力較大的合作社，做大做強(qiáng)發(fā)展規(guī)范的合作社。

參考文獻(xiàn)：

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