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大力激發(fā)以市場為主導(dǎo)的民間投資

2016-12-29 06:51■梁達(dá)
金融與經(jīng)濟(jì) 2016年6期
關(guān)鍵詞:民營企業(yè)民間發(fā)展

■梁 達(dá)

大力激發(fā)以市場為主導(dǎo)的民間投資

■梁達(dá)

民間投資活躍與否,是觀察經(jīng)濟(jì)活力的一個(gè)重要參考指標(biāo)。今年一季度盡管整體投資增速有所反彈,但市場主導(dǎo)的民間投資動力不足,增速下滑和投資意愿低迷,需引起有關(guān)方面的重視,采取措施盡快激發(fā)民間投資。

民間投資;投資回報(bào)

梁達(dá),本刊特約作者。(北京100037)

一、現(xiàn)階段進(jìn)一步激發(fā)民間投資的重要意義

1.民間投資有利于激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力,對穩(wěn)增長作用明顯

從今年的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢看,世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍存在不穩(wěn)定、不確定因素,一些國家宏觀政策調(diào)整仍然充滿不確定性,新興經(jīng)濟(jì)體也面臨新的困難和挑戰(zhàn);國內(nèi)支撐發(fā)展的要素條件也在發(fā)生深刻變化,深層次矛盾凸顯,正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、增長速度換擋期,經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大。

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長下行壓力增大的情況下,打破國有企業(yè)壟斷壁壘,引入社會資本之“活水”,對中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重要作用。加快民間投資力度,勢必要打破行業(yè)壟斷,讓民營資本自由進(jìn)入這些行業(yè)和領(lǐng)域。這不僅可以強(qiáng)化市場競爭,大大提高這些行業(yè)和領(lǐng)域的市場化程度和經(jīng)營效率,消除行業(yè)暴利產(chǎn)生的制度基礎(chǔ),而且還能夠有效增加這些行業(yè)和領(lǐng)域的產(chǎn)品供給,有利于建立穩(wěn)定、平衡的社會產(chǎn)品供求關(guān)系。同時(shí),進(jìn)一步完善和調(diào)整相關(guān)政策,鼓勵(lì)、引導(dǎo)和擴(kuò)大民間投資,可以推動民營企業(yè)、民間投資更多地流向?qū)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)技術(shù)的改造,淘汰落后產(chǎn)能與技術(shù),更多地流向新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì),是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然選擇和必經(jīng)之路。

2.民間投資可以有效彌補(bǔ)政府投資的不足

由政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施投資的高增長具有不可持續(xù)性,因此培育和提升民間投資意愿至關(guān)重要。今年一季度基礎(chǔ)設(shè)施投資的高增長,有不少因素在于政府加快了支出的進(jìn)度,使投資增速加快,但由于政府投資的總額是預(yù)定的,年初的加快執(zhí)行意味著后期增速的回落。在這種情況下,進(jìn)一步放開準(zhǔn)入限制,并創(chuàng)造更好的條件引導(dǎo)民營投資增長,是早日實(shí)現(xiàn)投資穩(wěn)定增長的重要條件。隨著經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)和預(yù)期改善,民間投資意愿具備了企穩(wěn)的可能性?,F(xiàn)階段充分調(diào)動民間投資主體的積極性,可有效彌補(bǔ)政府投資的不足,有助于推動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等領(lǐng)域的投融資體制改革,進(jìn)一步提高投資的質(zhì)量和效益,同時(shí)也有助于營造更公平的市場競爭環(huán)境,使市場在資源配置中真正起到?jīng)Q定性作用。

3.民間投資有利于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

服務(wù)業(yè)涉及行業(yè)眾多,門類齊全,勞動密集、技術(shù)密集和知識密集行業(yè)并存,在吸納就業(yè)方面具有獨(dú)特優(yōu)勢。同時(shí),第三產(chǎn)業(yè)特別是生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展,還直接關(guān)系到城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)支出進(jìn)而關(guān)系到消費(fèi)的增長。此外,第三產(chǎn)業(yè)還具有資源消耗少、環(huán)境污染小的特點(diǎn),發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要。服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后,不僅不利于擴(kuò)大就業(yè),緩解日益增加的社會就業(yè)壓力,而且也不利于建立以消費(fèi)增長為核心的協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)增長動力結(jié)構(gòu),不利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。因此,擴(kuò)大民間投資,可以解除對民營資本投資于服務(wù)業(yè)特別是高端服務(wù)業(yè)的限制,不僅可以改變第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),而且還有利于擴(kuò)大就業(yè),促進(jìn)消費(fèi)增長。

4.民間投資是促消費(fèi)、保就業(yè)的有效途徑

“十一五”以來,我國個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)每年新創(chuàng)造1000多萬個(gè)工作崗位,占城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位的85%以上,就主要得益于民間投資的持續(xù)快速增長。目前,我國消費(fèi)率只有45%左右,低于國際平均水平近20個(gè)百分點(diǎn)。有研究表明,我國消費(fèi)率每提高1個(gè)百分點(diǎn),經(jīng)濟(jì)增速將提高1.5~2.7個(gè)百分點(diǎn)。因此,切實(shí)鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資,是提高城鄉(xiāng)居民的收入和消費(fèi)水平,改善民生的內(nèi)在要求。為改善民生,國家堅(jiān)持更加積極的就業(yè)政策,努力擴(kuò)大就業(yè),將進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè),這都為民間投資的增加創(chuàng)造了條件,提供了新的空間。

5.民間投資有助于加快新型城市化

近年來,民間投資不僅提升了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)特別是房地產(chǎn)的發(fā)展,為城市化提供必要的生產(chǎn)、生活、居住、商業(yè)娛樂等活動空間,也從空間上改變了城市土地利用結(jié)構(gòu)、用地布局,進(jìn)而改變了城市的空間形態(tài),促進(jìn)了城市內(nèi)在功能和結(jié)構(gòu)的完善,同時(shí)還為城市建設(shè)提供了資金,增強(qiáng)了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的能力,加快了城市化建設(shè)的進(jìn)程。我國城鎮(zhèn)化率由2000年的36.2%提高到2015年的56.1%,提高了19.9個(gè)百分點(diǎn),2014年城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到9746%,城市用水普及率達(dá)97.6%,人均公園綠地面積13.1平方米,這些都與民間投資的快速增長密不可分。

二、當(dāng)前民間投資遇到的主要問題

近年來,各地民間投資發(fā)展迅速,但在發(fā)展中仍然存在著規(guī)模偏小、行業(yè)集中、資金籌集渠道單一、資金流緊張、中小企業(yè)貸款難、融資貴等問題,這些問題成為民營企業(yè)轉(zhuǎn)型中面臨的最大問題和困難。

1.融資渠道相對單一,企業(yè)貸款難,尤其是小微企業(yè)貸款難,嚴(yán)重影響正常生產(chǎn)經(jīng)營

資金緊缺一直是困擾民間投資發(fā)展的主要問題,民營企業(yè)中絕大部分是中小型企業(yè),具有經(jīng)營規(guī)模小、貸款額度小、資信度不高等特點(diǎn),銀行對其產(chǎn)生“懼貸”,民間投資難以獲得商業(yè)銀行的大力支持。盡管金融改革和金融產(chǎn)品創(chuàng)新比較超前,出臺了許多扶持民間投資的政策,但在實(shí)際執(zhí)行和具體落實(shí)中仍存在民間投資不如國有投資的觀念,對民間投資支持力度不夠,導(dǎo)致民間投資融資渠道單一,民間資本特別是私營中小企業(yè)資金仍然較為緊張,融資難的問題極大地制約了民間投資的發(fā)展。

據(jù)一些中小企業(yè)反映,目前生產(chǎn)經(jīng)營中最大的問題是貸款難。銀行為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),惜貸或限貸現(xiàn)象較普遍,中小企業(yè)尤其是民營企業(yè)貸款難。加之一些商貿(mào)企業(yè)如糧店、超市、家居市場等主要靠租房經(jīng)營,無抵押品,銀行拒貸現(xiàn)象普遍,造成企業(yè)資金緊張,影響到正常生產(chǎn)經(jīng)營。

2.民間投資領(lǐng)域仍有待拓寬

近年來,盡管民間投資的領(lǐng)域不斷放寬,但一些地方和部門對擴(kuò)大民間投資范圍特別是民間資本進(jìn)入重要基礎(chǔ)設(shè)施和社會發(fā)展領(lǐng)域認(rèn)識上存在誤區(qū),民間投資在許多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域仍有一定程度的“限進(jìn)”規(guī)定,一些投資收益高的行業(yè)如金融、保險(xiǎn)、證券、通信、石化、電力、煙草等行業(yè)幾乎由國家資本壟斷,并形成壟斷經(jīng)營,導(dǎo)致民營資本多數(shù)只能進(jìn)入傳統(tǒng)的消費(fèi)品工業(yè)和商、飲等一般服務(wù)業(yè),而目前這些行業(yè)大多趨于飽和,競爭激烈,盈利空間較小,投資收益有限,使得民間投資積極性受到一定程度的抑制。

3.一些民間投資者保守經(jīng)營意識濃厚,風(fēng)險(xiǎn)意識淡薄

由于社會保障體系不很完善,老百姓后顧之憂較大,往往更傾向于把錢存到銀行,不敢去投資創(chuàng)業(yè),限制了民間投資的快速發(fā)展。大多數(shù)民間投資者采取“短、平、快”的經(jīng)營戰(zhàn)略,投資心態(tài)比較保守,求穩(wěn)怕險(xiǎn),寧可投資利潤率低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),也不敢投資具有較高風(fēng)險(xiǎn)的高利潤產(chǎn)業(yè),技術(shù)創(chuàng)新的動力嚴(yán)重不足。其結(jié)果是短期行為,盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè),而且不注意技術(shù)進(jìn)步和長遠(yuǎn)發(fā)展,搞了一些耗能高、污染重,水平低、粗放型項(xiàng)目,從國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策和土地政策的要求看,必然要限制其發(fā)展,對新增民間投資也起不到應(yīng)有的示范作用。

4.民間投資規(guī)模相對偏小,發(fā)展后勁普遍不足

目前,民間投資中股份制經(jīng)濟(jì)和私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)投資所占的份額較大,與國有投資相比,民間投資項(xiàng)目大多還集中在中小型項(xiàng)目上。民間投資規(guī)模偏小,一方面受民間投資主體規(guī)模的限制,民營企業(yè)大多為個(gè)體業(yè)主、家族制,隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大,這種落后的管理體制成為企業(yè)發(fā)展壯大的障礙;部分中小私營企業(yè)技術(shù)人才少,技術(shù)開發(fā)起點(diǎn)低,創(chuàng)新能力不足,經(jīng)營的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同,制約了企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大。另一方面由于缺少信息和服務(wù),投資主體對投資方向和項(xiàng)目缺乏預(yù)見性,資本擁擠在少數(shù)行業(yè)內(nèi),造成重復(fù)投資、盲目競爭的現(xiàn)象,資源不能通過投資在不同產(chǎn)業(yè)間進(jìn)行調(diào)整,無法實(shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。

三、大力拓寬投資渠道,激發(fā)民間投資活力

1.進(jìn)一步發(fā)揮民間投資的作用,穩(wěn)定投資預(yù)期

要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,通過簡政放權(quán)、落實(shí)負(fù)面清單制度,堅(jiān)持市場導(dǎo)向、市場驅(qū)動。把民間投資作為促進(jìn)投資增長和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要工作,科學(xué)規(guī)劃和合理引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展,把民間投資引導(dǎo)到促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的技術(shù)改造和自主創(chuàng)新上來,引導(dǎo)到政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上來,引導(dǎo)到政府鼓勵(lì)的新興產(chǎn)業(yè)上來,引導(dǎo)到國家產(chǎn)業(yè)政策支持的領(lǐng)域上來。

2.加強(qiáng)服務(wù)和引導(dǎo),推動民間投資健康發(fā)展

要加強(qiáng)民間投資信息服務(wù)體系建設(shè),盡快建立和完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策信息和市場信息發(fā)布平臺,定期向社會公開發(fā)布產(chǎn)業(yè)投資政策信息、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展前景、技術(shù)信息和市場信息,及時(shí)發(fā)布投資信息,使民間投資主體具有充分的選擇余地,及時(shí)把握宏觀調(diào)控政策,了解投資領(lǐng)域變化,適時(shí)調(diào)整投資方向,提高決策的科學(xué)性,規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn),提高投資效益。

3.加大對民間投資的金融支持力度,打破融資瓶頸,拓寬融資渠道

一是要進(jìn)一步加大國有商業(yè)銀行對民間投資信貸的支持力度。二是要規(guī)范和健全非公有制的信用擔(dān)保體系,采取多種方式增強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本實(shí)力,鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行對民間投資項(xiàng)目的融資擔(dān)保方式進(jìn)行探索創(chuàng)新,切實(shí)解決民營企業(yè)因擔(dān)保原因造成貸款難問題。三是要繼續(xù)扶持民營企業(yè)發(fā)展,積極鼓勵(lì)和推動符合條件的民營企業(yè)直接上市融資或者捆綁發(fā)行中小企業(yè)集合債券,建立多種募集方式相互補(bǔ)充、配套組合、適應(yīng)民營企業(yè)發(fā)展需求的中小資本市場,不斷拓寬企業(yè)投資項(xiàng)目的融資渠道。四是要制定和完善相應(yīng)的法規(guī)制度,放寬對民間借貸、民間融資限制,進(jìn)一步規(guī)范民間借貸行為。

4.增強(qiáng)民企實(shí)力,提高民間投資能力

一是要繼續(xù)加強(qiáng)資金、政策扶持和幫助,做大做強(qiáng)民營骨干企業(yè)。選擇一批有規(guī)模、具備發(fā)展?jié)摿?、對產(chǎn)業(yè)布局有影響力的民營企業(yè)和投資項(xiàng)目,在資金、土地、稅收等政策上給以優(yōu)惠扶持,幫助民營企業(yè)增強(qiáng)自我發(fā)展和自我積累能力,發(fā)揮帶動作用,擴(kuò)大投資規(guī)模。二是要繼續(xù)鼓勵(lì)和支持民營企業(yè)加快技術(shù)改造。三是要提高民營企業(yè)的經(jīng)營管理水平。引導(dǎo)民營企業(yè)加強(qiáng)對企業(yè)管理知識和技能的學(xué)習(xí)與提高,努力打造產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌,增強(qiáng)發(fā)展后勁;采取有效措施,鼓勵(lì)民營企業(yè)積極引進(jìn)和使用高素質(zhì)管理人才和技術(shù)人才,改變傳統(tǒng)管理模式,提高企業(yè)經(jīng)營管理的整體素質(zhì)。

[1]需高度重視民間投資增速下滑[N].證券時(shí)報(bào),2016-05-01.

[2]鼓勵(lì)民間投資要政策更要效率[EB/OL].光明網(wǎng),2016-05-09.

[3]民間投資怎么了?[EB/OL].北青網(wǎng),2016-05-09.

[4]莫讓民間投資成短板[N].長江商報(bào),2016-05-06.

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1006-169X(2016)06-0032-03

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