羅忠貴 洪民勝 徐文德

(中國(guó)人民銀行澄邁縣支行,海南 澄邁 570000)

基層央行崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)踐與思考

羅忠貴 洪民勝 徐文德

(中國(guó)人民銀行澄邁縣支行,海南 澄邁 570000)

崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作是基層央行紀(jì)檢監(jiān)察工作的重點(diǎn)。近年來(lái)人民銀行澄邁縣支行在崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控方面進(jìn)行了積極地探索，在統(tǒng)籌規(guī)劃以及思想防控、崗位防控、流程防控、制度防控等方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。本文詳細(xì)介紹了人行澄邁縣支行崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的做法。

紀(jì)檢監(jiān)察；廉政風(fēng)險(xiǎn)防控

近年來(lái)，人行澄邁縣支行認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神和中央“八項(xiàng)規(guī)定”，以進(jìn)一步完善人民銀行崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范為契機(jī)，積極開(kāi)展廉政建設(shè)五進(jìn)崗位活動(dòng)，通過(guò)做到“三個(gè)堅(jiān)持”、突出“四個(gè)強(qiáng)化”、抓好“五進(jìn)五上”，全力推進(jìn)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉取得一定的成效。

一、做到“三個(gè)堅(jiān)持”，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，注重班子帶動(dòng)

(一)堅(jiān)持支行黨組對(duì)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控設(shè)工作責(zé)任制,并堅(jiān)持把該項(xiàng)工作做為支行中心工作的一重要內(nèi)容納入黨風(fēng)廉政建設(shè)的整體規(guī)劃之中，將工作任務(wù)層層分解到各個(gè)工作崗位,確實(shí)抓監(jiān)督、落實(shí)、檢查，牢牢把握了工作主動(dòng)權(quán)。

(二)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，有序開(kāi)展崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是一項(xiàng)長(zhǎng)期而系統(tǒng)的工作，2013年我支行在前年崗位整合的基礎(chǔ)上，以總行印發(fā)的人民銀行崗位風(fēng)險(xiǎn)防控指南為依據(jù)，結(jié)合支行崗位設(shè)置實(shí)際情況和崗位職責(zé)設(shè)定，通過(guò)開(kāi)展“優(yōu)化業(yè)務(wù)流程 規(guī)避業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 繪制權(quán)力運(yùn)行圖”、“廉政建設(shè)五進(jìn)崗位”等主題活動(dòng)，認(rèn)真排查、梳理崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制訂出支行的崗位風(fēng)險(xiǎn)防范意見(jiàn)，做到崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作有計(jì)劃、有組織、有秩序進(jìn)行。

(三)堅(jiān)持發(fā)揮班子表率作用，推動(dòng)支行崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。黨風(fēng)廉政文化建設(shè)特別是崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，領(lǐng)導(dǎo)班子是關(guān)鍵。人行澄邁縣支行班子一班人積極帶頭發(fā)揮表率作用，做到帶頭提高認(rèn)識(shí)、帶頭宣傳推動(dòng)、帶頭理解執(zhí)行；帶頭管好自己和身邊的人。通過(guò)努力實(shí)踐，為廣大干部職工樹(shù)立良好的榜樣。

二、突出“四個(gè)強(qiáng)化”，切實(shí)抓好崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控

人行澄邁縣支行在加強(qiáng)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理過(guò)程中，通過(guò)強(qiáng)化思想、崗位、流程、制度等防控措施，將監(jiān)督關(guān)口前移，從源頭上預(yù)防腐敗，積極掌握反腐倡廉工作的主動(dòng)權(quán)，積極推動(dòng)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。

(一)強(qiáng)化思想防控，筑牢黨員干部廉潔從業(yè)思想堤壩

加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)黨員干部思想道德教育是關(guān)鍵。長(zhǎng)期以來(lái)，人行澄邁縣支行黨組非常注重黨員干部的政治思想工作，主要是緊緊圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，在廣大黨員干部中開(kāi)展理想信念、道德品質(zhì)、黨紀(jì)政紀(jì)、政治理論教育，進(jìn)一步樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，做到不踩法律紅線、守住道德底線、模范遵守黨紀(jì)政紀(jì)，牢牢筑立拒腐防變的思想堤壩。

(二)強(qiáng)化崗位防控，延伸清權(quán)查險(xiǎn)的廣度和深度

有崗位就有權(quán)力，有權(quán)力就有風(fēng)險(xiǎn)，可以說(shuō)廉潔風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在。人行澄邁縣支行為做好崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，于2011年結(jié)合支行的工作業(yè)務(wù)發(fā)展實(shí)際和需要，進(jìn)行了一次全方位的崗位整合，共重新設(shè)置了25個(gè)崗位，制訂355條崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。在崗位整合中，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，嚴(yán)格遵守精簡(jiǎn)高效、防范風(fēng)險(xiǎn)與合理兼崗相結(jié)合、積極創(chuàng)新與和諧穩(wěn)定相結(jié)合的原則，以有利于內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制、防范風(fēng)險(xiǎn)為中心，以規(guī)范崗位設(shè)置、明確崗位職責(zé)、管理科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)為重點(diǎn)，以節(jié)約人力資源、提高工作效能、運(yùn)用有限資源配置實(shí)現(xiàn)效能最大化為目標(biāo)，通過(guò)優(yōu)化業(yè)務(wù)操作流程、精簡(jiǎn)崗位設(shè)置、整合人力資源、優(yōu)化勞動(dòng)組合、健全監(jiān)督機(jī)制、強(qiáng)化內(nèi)部激勵(lì)，做到核心職責(zé)明確、上下運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、激勵(lì)約束有效、保障監(jiān)督有力，在確實(shí)防范崗位風(fēng)險(xiǎn)，確保支行穩(wěn)定有活力的基礎(chǔ)上，真正實(shí)現(xiàn)“小而有為”的改革目標(biāo)。

(三)強(qiáng)化流程防控，讓權(quán)力沿著正確的軌道運(yùn)行

我支行組織開(kāi)展“優(yōu)化業(yè)務(wù)流程 規(guī)避業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 繪制權(quán)力運(yùn)行圖”活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化流程防控，讓權(quán)力沿著正確的軌道運(yùn)行。一是繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖，根據(jù)支行的職責(zé)、組織結(jié)構(gòu)、權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和崗位職責(zé)設(shè)置情況，繪制出程序固化嚴(yán)密、步驟簡(jiǎn)約清晰、程序合理明確、監(jiān)督制約有效的權(quán)力運(yùn)行流程圖，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行的程序化、規(guī)范化、剛性化；二是加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督管理，嚴(yán)格按制訂的權(quán)力運(yùn)行流程行使權(quán)力，嚴(yán)禁越權(quán)處理事務(wù)，杜絕權(quán)力行使的隨意性。例如“三重一大”決策問(wèn)題，要落實(shí)民主集中制，做到“陽(yáng)光決策”；對(duì)各項(xiàng)資金的使用，要嚴(yán)格按審批程序辦理，做到“陽(yáng)光支出”；對(duì)基建工程，要規(guī)范招投標(biāo)程序，打造“陽(yáng)光工程”；對(duì)物資采購(gòu)，要實(shí)行“多人參與”制度，相互制衡，做到“陽(yáng)光采購(gòu)”。

(四)強(qiáng)化制度防控，增強(qiáng)制度的剛性化約束

制度建設(shè)是崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作一項(xiàng)重要內(nèi)容。近幾年來(lái)，在人行?？谥行闹械慕y(tǒng)一部署下，我支行相繼開(kāi)展了“制度落實(shí)年”、“制度落實(shí)鞏固年”、“制度落實(shí)責(zé)任追究年”等主題活動(dòng)，著力加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷完善內(nèi)容科學(xué)的反腐倡廉制度體系，形成“用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人”的良好局面。一是健全制度梳理評(píng)估機(jī)制，不斷完善制度體系。每年初，要求各部門(mén)根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展變化的需要，對(duì)本單位、本部門(mén)的規(guī)章制度進(jìn)行了一次全面梳理評(píng)估，及時(shí)廢止、修訂原有制度或制定新制度。二是健全責(zé)任分解機(jī)制，明確制度落實(shí)責(zé)任。每年初根據(jù)部門(mén)、崗位風(fēng)險(xiǎn)狀況和履職要求，要求支行各部門(mén)、各崗位開(kāi)展自查，將需落實(shí)的規(guī)章制度進(jìn)行責(zé)任分解，細(xì)化到每個(gè)工作崗位，明確制度落實(shí)直接責(zé)任人、部門(mén)分管負(fù)責(zé)人、部門(mén)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，制度落實(shí)責(zé)任制得到了有效落實(shí)。三是健全監(jiān)督檢查機(jī)制，確保制度落實(shí)到位。除了對(duì)支行制度落實(shí)情況的日常監(jiān)督檢查外，同時(shí)發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)審及各股室的監(jiān)督檢查力量，加強(qiáng)對(duì)制度落實(shí)情況，特別是易發(fā)多發(fā)問(wèn)題的崗位和業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的再監(jiān)督、再檢查，全面開(kāi)展自查自糾活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。四是健全責(zé)任追究機(jī)制，增強(qiáng)制度落實(shí)約束力。對(duì)違反規(guī)章制度的行為，根據(jù)其造成的影響和后果，進(jìn)行責(zé)任倒查，區(qū)分直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并按責(zé)任層級(jí)層層追究。

三、采取“五進(jìn)五上”，廉政建設(shè)全方位、全履蓋

崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作是黨風(fēng)廉政建設(shè)工作重要組織部分。，長(zhǎng)期以來(lái)，我支行采取“五進(jìn)五上”措施，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，做到廉政建設(shè)全方位、全履蓋，使廉潔自律、反腐倡廉意識(shí)深入每一位干部職工的心中。

“五進(jìn)”就是廉政建設(shè)進(jìn)機(jī)關(guān)、廉政建設(shè)進(jìn)班子、廉政建設(shè)進(jìn)支部、廉政建設(shè)進(jìn)崗位、廉政建設(shè)進(jìn)家庭。

廉政建設(shè)進(jìn)機(jī)關(guān)就是以支行為主體，建立和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)機(jī)制，提高反腐倡廉制度化和法制化水平。結(jié)合支行實(shí)際，積極開(kāi)展主題鮮明、內(nèi)容豐富、群眾易于參與、喜聞樂(lè)見(jiàn)的廉政文化活動(dòng)，營(yíng)造尊廉崇潔的文化氛圍。加強(qiáng)廉政文化設(shè)施建設(shè)，積極營(yíng)造廉政文化環(huán)境，加強(qiáng)廉政文化宣傳陣地建設(shè)。

廉政建設(shè)進(jìn)班子就是強(qiáng)調(diào)班子對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，完善廉政文化建設(shè)責(zé)任制，做到有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、有制度、有計(jì)劃、有投入、有考核，從整體上加強(qiáng)廉政文化建設(shè)工作。就是強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)學(xué)習(xí)、執(zhí)行和遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，把學(xué)習(xí)貫徹黨章作為黨風(fēng)廉政教育的重點(diǎn)，擺在重要位置，列入中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子召開(kāi)民主生活會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉等，加強(qiáng)對(duì)遵守和執(zhí)行政治紀(jì)律情況的監(jiān)督檢查。

廉政建設(shè)進(jìn)支部就是把廉政文化建設(shè)納入支部年度工作計(jì)劃。通過(guò)廉政文化活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)全體黨員的廉政教育，提高廣大黨員的思想境界、文化修養(yǎng)和道德情操，進(jìn)一步推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開(kāi)展。就是要組織廣大黨員積極參加廉政文化建設(shè)，把理想信念和宗旨教育作為廉政文化建設(shè)的核心內(nèi)容，把提高黨員干部的廉政素養(yǎng)作為廉政文化建設(shè)的基礎(chǔ)內(nèi)容。就是要揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，使支部在支行的黨風(fēng)廉政建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用，使全體黨員在活動(dòng)中受教育，增強(qiáng)反腐倡廉意識(shí)，杜絕腐敗現(xiàn)象的生成，堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，以開(kāi)展廉政文化建設(shè)為切入點(diǎn)，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。

廉政建設(shè)進(jìn)崗位就是結(jié)合崗位實(shí)際，增強(qiáng)廉政建設(shè)的針對(duì)性和實(shí)效性。根據(jù)不同崗位的要求，開(kāi)展“六廉”活動(dòng)， 把廉政教育與職業(yè)道德教育結(jié)合起來(lái)，大力推進(jìn)廉政文化進(jìn)崗位大力弘揚(yáng)愛(ài)崗敬業(yè)、團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)、廉潔自律、奉公守法的職業(yè)文化。加強(qiáng)職業(yè)道德教育，培養(yǎng)良好的職業(yè)行為習(xí)慣，各崗位工作人員愛(ài)崗敬業(yè)、團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)、廉潔自律、奉公守法。根據(jù)崗位風(fēng)險(xiǎn)防控指南，確定各個(gè)崗位的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并有針對(duì)性地制定本重要崗位開(kāi)展廉政文化活動(dòng)的意見(jiàn)。支行領(lǐng)導(dǎo)班子定期研究崗位廉政文化建設(shè)工作，組織制定重要崗位開(kāi)展廉政文化活動(dòng)的意見(jiàn)，做到有組織、有計(jì)劃、有措施、有檢查、有考核、有總結(jié)。

廉政建設(shè)進(jìn)家庭就是加強(qiáng)對(duì)干部職工家屬子女的廉政文化教育，充分發(fā)揮紀(jì)檢、文明辦和婦聯(lián)在家庭助廉教育中的作用，激活家庭助廉的合作機(jī)制，兼容各部門(mén)的工作優(yōu)勢(shì)，整合資源形成“大合唱”， 利用多種形式加強(qiáng)對(duì)干部家屬子女的思想教育、法制教育、紀(jì)律教育。把廉政教育與家庭美德結(jié)合起來(lái)。把家庭廉政文化建設(shè)融入創(chuàng)建“文明社區(qū)”、“五好文明家庭”、“文明樓宇”活動(dòng)。組織開(kāi)展家庭助廉活動(dòng)。要通過(guò)組織干部職工家屬座談會(huì)、發(fā)送助廉倡議書(shū)、簽訂助廉承諾書(shū)等多種形式的家庭助廉活動(dòng)，引導(dǎo)干部職工配偶及子女從點(diǎn)滴做起，既要當(dāng)好家庭助廉的宣傳員、監(jiān)督員、守門(mén)員、戰(zhàn)斗員，自身又要過(guò)好人生的金錢關(guān)、物欲關(guān)、親情關(guān)，爭(zhēng)當(dāng)廉潔文明家庭的模范。

“五上”就是指：(1)廉政文化上桌面，就是將廉政警句、格言制做成筆筒、臺(tái)歷等發(fā)放給干部職工擺放地辦公桌上；(2)廉政文化上網(wǎng)絡(luò)，就是在每一個(gè)工作人員電腦上設(shè)置廉政風(fēng)險(xiǎn)防控桌面、安裝廉政警句電腦屏保，時(shí)刻警醒干部履職盡職、廉潔自律。建立手機(jī)短信平臺(tái)，定期或不定期群發(fā)廉政警句進(jìn)行廉政警醒；(3)廉政文化上墻面，就是將有關(guān)廉政規(guī)章制度及警句格言懸掛地走廊、辦公室、會(huì)議室的墻面上；(4)廉政講座上講臺(tái)，就是邀請(qǐng)有關(guān)專家、領(lǐng)導(dǎo)舉辦廉政建設(shè)專題講座，給干部職工上廉政課；(5)廉政文化上板報(bào)，就是定期制做廉政文化宣傳教育板報(bào)，利用板報(bào)形式，開(kāi)展廉政文化宣傳教育。

總之，我支行通過(guò)開(kāi)展廉政建設(shè)五進(jìn)崗位等主題活動(dòng)，排查找準(zhǔn)各個(gè)崗位的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定了支行崗位風(fēng)險(xiǎn)防范指導(dǎo)意見(jiàn)，有效地防范了崗位風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)推進(jìn)廉政文化建設(shè)，有效發(fā)揮了導(dǎo)向作用，廉政文化發(fā)揮出凝聚作用，使廣大黨員干部克服不良風(fēng)氣、抵制各種誘惑腐蝕，創(chuàng)造相適應(yīng)的環(huán)境和條件，構(gòu)筑起“不愿腐敗”的思想道德防線。到今年目前為此，我支行已連續(xù)十九年沒(méi)發(fā)生過(guò)任何安全風(fēng)險(xiǎn)事故。