◎文/朱永生

建設(shè)集雨設(shè)施 打造海綿城市

◎文/朱永生

筆者擬通過(guò)闡述建設(shè)集雨設(shè)施的必要性，引起相關(guān)部門的重視，提出加大財(cái)政支持力度，發(fā)展集雨工程的幾條建議。

海綿城市；集雨設(shè)施；水資源；財(cái)政

根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“加強(qiáng)海綿城市建設(shè)”的講話精神，國(guó)務(wù)院辦公廳2015年10月印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，部署推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作。2016年4月27日，天津市被財(cái)政部列入2016年中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)范圍。天津市應(yīng)抓住這個(gè)契機(jī)，結(jié)合城市地下管廊建設(shè)，加大財(cái)政投入與引導(dǎo)社會(huì)資金并舉，做好城市集雨設(shè)施建設(shè)工作。

一、“海綿城市”建設(shè)國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)借鑒

在推動(dòng)“海綿城市”建設(shè)工作中，應(yīng)首先借鑒先進(jìn)國(guó)家成熟經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，結(jié)合地域特點(diǎn)，摸索出一套符合本市實(shí)際的“海綿城市”建設(shè)新路子。從國(guó)際上看，德國(guó)、美國(guó)、日本、瑞士、新加坡和以色列都是雨水利用先進(jìn)國(guó)家。在日本進(jìn)修時(shí)，筆者曾對(duì)AOTS進(jìn)修中心的集雨系統(tǒng)進(jìn)行過(guò)觀察和了解。每當(dāng)下雨時(shí)，樓頂、院子、綠地、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所收獲的雨水，都會(huì)順著各自的管路和溝渠，經(jīng)過(guò)層層過(guò)濾，匯集到地下儲(chǔ)水池中。這些水主要用于沖洗廁所、灌溉綠植、清洗車輛、噴泉運(yùn)行等，不僅節(jié)約資金，而且減少了水資源的浪費(fèi)。

資料顯示，積蓄和利用雨水是日本各級(jí)政府近年來(lái)積極推行的節(jié)水措施。利用集雨設(shè)施把屋頂?shù)挠晁朐O(shè)在地下的沉沙槽，經(jīng)沉淀過(guò)濾后導(dǎo)入蓄水槽，再由水泵送入蓄水池，最后提升到中水管道系統(tǒng)中，供沖洗廁所等使用。集雨設(shè)施的最大優(yōu)點(diǎn)是規(guī)模小、技術(shù)處理簡(jiǎn)單、維修容易，而且水質(zhì)較好。東京都、大阪府、福岡市、千葉縣、香川縣等不少地方政府都相繼制定了 “條例”、“綱要”或“方針”，通過(guò)各種辦法積極鼓勵(lì)全社會(huì)對(duì)雨水的利用。

二、天津市集雨工程建設(shè)現(xiàn)狀

天津市是資源型缺水城市，人均水資源占有量?jī)H160m3，為全國(guó)人均占有量的十六分之一，世界人均占有量的五十分之一，屬缺水地區(qū)。因此，大力發(fā)展集雨工程，是克服水資源短缺的一項(xiàng)重要舉措。

近年來(lái)，天津市大力推廣節(jié)水措施，開(kāi)源與節(jié)流并舉，在水資源利用方面積極探索，逐步實(shí)施了一批節(jié)水工程，天津文化中心集雨排水項(xiàng)目就是一個(gè)很好的范例。

天津文化中心集雨排水項(xiàng)目啟用以來(lái)，有效地實(shí)現(xiàn)了雨水積蓄、排泄洪澇、改善氣候、抵御洪水侵襲的作用。2012年夏天，北京、天津等地遭受60年來(lái)最大的暴雨襲擊，兩地不少地區(qū)飽受淹泡之苦，而天津文化中心則排水情況良好。當(dāng)年最大的一次降雨過(guò)后，中心蓄水湖面上升40cm，約4萬(wàn)噸水被收集和蓄留，整個(gè)場(chǎng)地硬質(zhì)地表的大部分徑流通過(guò)雨水收集和預(yù)處理流程排放入湖，當(dāng)湖水水位超過(guò)最高設(shè)計(jì)水位后，通過(guò)溢流閥門限量錯(cuò)峰自動(dòng)排入市政泄水管道。此場(chǎng)雨水經(jīng)凈化過(guò)濾后代替了自來(lái)水用于灌溉和補(bǔ)湖，并經(jīng)由生態(tài)群落凈化之后被儲(chǔ)存起來(lái)進(jìn)行再利用，減少了自來(lái)水消耗。同時(shí)，雨水的下滲還有助于改善場(chǎng)地中鹽度過(guò)高的土壤，補(bǔ)充涵養(yǎng)地下水源。

當(dāng)然，類似天津文化中心的集雨排水項(xiàng)目在本市還處于摸索階段，遠(yuǎn)未普及，其對(duì)水資源的利用，與精細(xì)化、科學(xué)化要求還有較大差距。因此，天津市應(yīng)制定相應(yīng)政策，鼓勵(lì)全社會(huì)大力發(fā)展集雨設(shè)施建設(shè)，充分利用好有限的水資源，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留空間，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

三、天津市“海綿城市”建設(shè)政策建議

（一）在全市公建項(xiàng)目中普及集雨設(shè)施

設(shè)定一定時(shí)限，爭(zhēng)取五至十年內(nèi)，凡新建的由財(cái)政投資的公共建筑，包括機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、車站、碼頭、立交橋、廣場(chǎng)、公園等項(xiàng)目，將集雨設(shè)施支出納入基本建設(shè)預(yù)算和項(xiàng)目規(guī)劃，作為必備配套工程，以滿足項(xiàng)目竣工后的部分用水需求。老建筑、老項(xiàng)目，有場(chǎng)地和資金支付條件的，財(cái)政部門應(yīng)積極支持增建和補(bǔ)建集雨設(shè)施。

（二）鼓勵(lì)企事業(yè)單位投資建設(shè)集雨設(shè)施

凡積極建設(shè)集雨設(shè)施且驗(yàn)收合格的，一是根據(jù)儲(chǔ)水設(shè)施容積，從財(cái)政資金中給予一定補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)；二是給予適度減免稅照顧，使其在項(xiàng)目投資中有利可圖，鼓勵(lì)水資源再利用。

（三）鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在新建項(xiàng)目中設(shè)置集雨設(shè)施

在出臺(tái)的相關(guān)政策中，應(yīng)將集雨設(shè)施容積與項(xiàng)目建設(shè)面積或容積掛鉤，按寫(xiě)字樓、公寓、普通住宅、洋房、別墅等不同房屋性質(zhì)和用途，科學(xué)設(shè)定不同配套標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目建成后經(jīng)驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的，可按建設(shè)容積從土地出讓金收入中返還一部分作為集雨設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）鼓勵(lì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位創(chuàng)新集雨設(shè)施設(shè)計(jì)

降低建設(shè)和運(yùn)行成本，提高運(yùn)行可靠性，是集雨設(shè)施良好運(yùn)行的關(guān)鍵。應(yīng)提高項(xiàng)目效費(fèi)比，確保設(shè)施使用簡(jiǎn)單、高效、費(fèi)用低，讓用戶用得起、用得好、用得住，能夠?yàn)橛脩魩?lái)實(shí)實(shí)在在的好處。此外，應(yīng)逐步提高集雨設(shè)施科技含量，實(shí)現(xiàn)全市集雨設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化遠(yuǎn)程管理和統(tǒng)一調(diào)配，為天津市水資源利用產(chǎn)業(yè)化、集約化打下基礎(chǔ)，提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，將其打造成天津市王牌產(chǎn)業(yè)，為進(jìn)入全國(guó)水資源再利用市場(chǎng)搞好技術(shù)儲(chǔ)備，在取得較高經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)更廣泛的社會(huì)效益。

（五）建設(shè)市級(jí)大型泄洪蓄水設(shè)施

為徹底解決天津市“天雨遭水淹，天旱用水難”的窘境，防止雨水落地變污水，建議利用財(cái)政資金，在市政排水系統(tǒng)之外建設(shè)市區(qū)大型或巨型泄洪蓄水系統(tǒng)，并堅(jiān)持清污分離，確保收儲(chǔ)雨水無(wú)污染，并按緊急情況下的飲用水備用水源標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，以備不時(shí)之需。建議項(xiàng)目與城市地下管廊建設(shè)合并規(guī)劃設(shè)計(jì)，再分期分階段施工，以避免重復(fù)建設(shè)，占?jí)哼^(guò)多當(dāng)年財(cái)政資金。

（六）鼓勵(lì)企業(yè)投資集雨設(shè)施建設(shè)

逐步推進(jìn)雨水買賣市場(chǎng)化，待條件成熟后，參考光伏發(fā)電并網(wǎng)做法，鼓勵(lì)企業(yè)投資建設(shè)大中型集雨設(shè)施，建立遍布全市的中水管網(wǎng)，做到中水入戶。企業(yè)可以利用管網(wǎng)向國(guó)家中水管理部門出售富余雨水，也可向用戶直接銷售。對(duì)售水企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)給予減免稅優(yōu)惠，以期引導(dǎo)企業(yè)投資于水資源再利用產(chǎn)業(yè)。

（七）財(cái)政作為國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門，應(yīng)大力扶持節(jié)水工程建設(shè)

首先，加大財(cái)政投資力度，將集雨設(shè)施支出納入基本建設(shè)預(yù)算，建設(shè)一批具有示范作用的集雨設(shè)施。其次，充分運(yùn)用財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，支持社會(huì)資金投入節(jié)水項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)績(jī)效考核達(dá)標(biāo)且效益突出的項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)。第三，運(yùn)用稅收減免政策，鼓勵(lì)企業(yè)增加集雨設(shè)施建設(shè)投資。

四、發(fā)展展望

上述大中小型集雨設(shè)施全面建成后，天津市市區(qū)將有成百上千個(gè)規(guī)模不等的“小水庫(kù)”，發(fā)揮雨水調(diào)蓄作用?！蛾P(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，通過(guò)海綿城市建設(shè)，將70%的降雨就地消納和利用。按全市居民點(diǎn)及工礦用地3160平方公里和平均降水量600毫米計(jì)算，若攔截其中70%的雨量，全年便可聚集雨水近14億立方米。不僅如此，每年汛期這些集雨設(shè)施若同時(shí)發(fā)揮作用，能截留大量雨水，可在一定程度上緩解市政排水負(fù)擔(dān)，減輕困擾天津市多年的部分地區(qū)積水淹泡問(wèn)題。另外，通過(guò)一系列政策和資金支持，可使天津市迅速出現(xiàn)一批集雨設(shè)施設(shè)計(jì)制造企業(yè)，培養(yǎng)出一個(gè)在全國(guó)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新興產(chǎn)業(yè)。

責(zé)任編輯：傅延懌 曲 寧

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1006－1255－（2016）08－0065-03

朱永生（1959—），天津市財(cái)政科學(xué)研究所。郵編：300041