◎文/周婧博 張拓宇

天津國家自主創(chuàng)新示范區(qū)河北分園建設(shè)發(fā)展分析與對策

◎文/周婧博 張拓宇

本文闡明了天津國家自主創(chuàng)新示范區(qū)河北分園建設(shè)意義，通過對河北分園建設(shè)基礎(chǔ)和發(fā)展制約因素的分析，提出河北分園未來建設(shè)與發(fā)展的對策建議。

國家自主創(chuàng)新示范區(qū)；制約因素；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

一、天津國家自主創(chuàng)新示范區(qū)河北分園建設(shè)意義

天津市河北區(qū)第十次黨代會提出了發(fā)展“三個經(jīng)濟(jì)”、實(shí)施“五大戰(zhàn)略”的工作思路和舉措。天津國家自主創(chuàng)新示范區(qū) （以下簡稱天津自創(chuàng)區(qū)）河北分園的建設(shè)與 “三個經(jīng)濟(jì)”、“五大戰(zhàn)略”的工作思路高度契合。天津自創(chuàng)區(qū)河北分園所轄片區(qū)及點(diǎn)位均處于河北區(qū)“沿河、地鐵、樓宇三個經(jīng)濟(jì)”的重點(diǎn)發(fā)展版圖上。未來，片區(qū)內(nèi)的高端科技服務(wù)、樓宇經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，區(qū)域創(chuàng)新體系及發(fā)展環(huán)境的示范帶動效應(yīng)，勢必在全區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級、招才招商、引智引資、促進(jìn)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化等方面起到顯著提升作用。

在創(chuàng)新要素匯聚方面，天津自創(chuàng)區(qū)河北分園建設(shè)將會為河北區(qū)聚合大量高端創(chuàng)新資源。綜合北京中關(guān)村、上海張江等自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，區(qū)內(nèi)由于可以先試先行自創(chuàng)區(qū)特有的利好政策，吸引了大批高校、科研院所、企業(yè)研發(fā)部門的落戶，培育了一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)家。在區(qū)域產(chǎn)業(yè)提升方面，自創(chuàng)區(qū)分園發(fā)展將成為河北區(qū)以創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的有力支撐。

二、天津自創(chuàng)區(qū)河北分園建設(shè)基礎(chǔ)

在區(qū)位條件方面，河北分園處于河北區(qū)沿河、地鐵、樓宇“三大經(jīng)濟(jì)”的重點(diǎn)布局區(qū)域，地鐵3號線、6號線穿區(qū)而過并設(shè)有站點(diǎn)，擁有鐵東路、南口路等城市快速路和主干道，交通條件較好，有利于區(qū)域內(nèi)各載體間相互借力、聯(lián)動發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)方面，有鐵道部第三勘察設(shè)計(jì)院、天津百利機(jī)械裝備集團(tuán)有限公司中央研究院、天津機(jī)輛軌道交通裝備有限責(zé)任公司等大型機(jī)構(gòu)及其所屬部分科技服務(wù)企業(yè)成為分園經(jīng)濟(jì)的重要支撐力量。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，河北分園已初步形成涵蓋工程設(shè)計(jì)、工業(yè)設(shè)計(jì)、科技咨詢、檢驗(yàn)檢測、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)等多業(yè)態(tài)的高端科技服務(wù)業(yè)格局。在創(chuàng)新要素方面，分園現(xiàn)已擁有多個技術(shù)工程中心、工業(yè)設(shè)計(jì)技術(shù)服務(wù)平臺、創(chuàng)新基地等創(chuàng)新載體，科技招商展示服務(wù)中心也有多個創(chuàng)新主體入駐，后期還將有孵化載體等進(jìn)入分園發(fā)展，進(jìn)一步健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐體系；此外，園內(nèi)的國家工程實(shí)驗(yàn)室、院士工作站等平臺，周邊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體能夠面向分園發(fā)展和資源集聚提供服務(wù)；天津美術(shù)學(xué)院、中意創(chuàng)意教育基地、人才培訓(xùn)中心等機(jī)構(gòu)在創(chuàng)意設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)和實(shí)訓(xùn)等方面也可提供支撐。

三、天津自創(chuàng)區(qū)河北分園建設(shè)與發(fā)展的制約因素

（一）基礎(chǔ)建設(shè)任務(wù)較重

目前，被納入河北分園的片區(qū)內(nèi)，有部分區(qū)域?yàn)樾陆▍^(qū)域，尚處于起步建設(shè)階段；還有部分重點(diǎn)支撐單位有業(yè)務(wù)領(lǐng)域整體遷移計(jì)劃，原屬地塊面臨產(chǎn)業(yè)調(diào)整。分園片區(qū)內(nèi)的樓宇及所屬平臺、孵化器等功能載體建設(shè)任務(wù)仍較為艱巨。道路交通方面，分園四至范圍內(nèi)有近一半的道路需要全面提升和改造；城市軌道交通在分園區(qū)域內(nèi)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)度也對園區(qū)整體規(guī)劃和機(jī)構(gòu)進(jìn)駐有一定影響。生活設(shè)施方面，區(qū)域內(nèi)生活服務(wù)、教育等配套資源在引進(jìn)和安置人才方面還需要加大支撐作用。

（二）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綜合競爭力不強(qiáng)

河北區(qū)在天津市的定位是“創(chuàng)意河北”，但由于以創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)等自身特點(diǎn)和重要戰(zhàn)略意義，天津其他區(qū)域，特別是市內(nèi)其他五區(qū)均將創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)納入重點(diǎn)發(fā)展范圍，而河北區(qū)內(nèi)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)的總體經(jīng)濟(jì)效益并不十分突出，龍頭企業(yè)領(lǐng)軍帶動效應(yīng)不足。同時，雖然河北區(qū)整體擁有相對較多的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)資源，但也要面臨遭受本市其他地區(qū)、其他都市產(chǎn)業(yè)園的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（三）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源相對較少

2014年，河北分園擁有的高新技術(shù)企業(yè)占河北區(qū)全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量的1/5，科技小巨人企業(yè)占全區(qū)比重的9.7%。這些龍頭企業(yè)等創(chuàng)新主體數(shù)量相對較少、規(guī)模有待提高，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)仍不牢固。此外，納入河北分園中的國家級、市級重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)，高校，高精尖人才和重大科研項(xiàng)目也相對較少，同時還將面臨部分重點(diǎn)支撐單位的整體遷移，存在資源流失的不利因素。這種情況下，加快培育、梳理、吸引若干具有領(lǐng)軍帶動效應(yīng)的龍頭機(jī)構(gòu)入駐成為河北分園的重要任務(wù)。

（四）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策有待完善

目前，河北區(qū)在進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展的過程中，多以貫徹落實(shí)天津市市級政策為主，區(qū)內(nèi)及各產(chǎn)業(yè)園關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、高端科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)政策、措施相對較少。而北京中關(guān)村、上海張江等國家自主創(chuàng)新示范區(qū)都有很多針對自己區(qū)域內(nèi)的政策文件出臺，相比之下，河北分園在加速創(chuàng)新要素集聚進(jìn)程中的政策環(huán)境還是缺乏足夠的吸引力。

歸結(jié)以上原因，如何盡快集聚高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源要素，加強(qiáng)創(chuàng)新生態(tài)體系建設(shè)，夯實(shí)創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和持續(xù)動力，勢必成為天津自創(chuàng)區(qū)河北分園建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

四、天津自創(chuàng)區(qū)河北分園建設(shè)發(fā)展的對策建議

（一）推進(jìn)載體建設(shè)

由于分園基礎(chǔ)建設(shè)任務(wù)較重，所以要按照統(tǒng)籌推進(jìn)、重點(diǎn)突破的原則，整合配置、集約開發(fā)產(chǎn)業(yè)用地資源，因地制宜推進(jìn)各園區(qū)建設(shè)，布局科技商務(wù)樓宇、科技企業(yè)孵化器、公共服務(wù)平臺等功能載體和服務(wù)設(shè)施。起步階段重點(diǎn)建設(shè)分園科技招商展示服務(wù)中心，完善綜合服務(wù)功能，帶動周邊載體建設(shè)和資源布局，挖掘大型科研院所及平臺資源，完善人才培育基地功能；先期重點(diǎn)推進(jìn)基礎(chǔ)條件相對完善的園區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級，以分園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向進(jìn)行業(yè)態(tài)調(diào)整，完善科技服務(wù)等配套功能。支持工業(yè)企業(yè)利用自有用地，圍繞分園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局研發(fā)中心、設(shè)計(jì)中心、服務(wù)中心和企業(yè)總部，推進(jìn)都市工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級和業(yè)態(tài)調(diào)整。整合利用都市工業(yè)用地資源，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)設(shè)施，集中布局由創(chuàng)意設(shè)計(jì)延伸形成的都市高端工業(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

（二）加快創(chuàng)新要素集聚

主動對接分園內(nèi)大院大所和大型企業(yè)，發(fā)掘適宜中心城區(qū)定位、符合分園導(dǎo)向的技術(shù)成果和重點(diǎn)項(xiàng)目。借重京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇，對外積極推進(jìn)招商引智，集聚更多高新技術(shù)企業(yè)、小巨人企業(yè)、精英創(chuàng)業(yè)企業(yè)、頂尖創(chuàng)意機(jī)構(gòu)進(jìn)駐。加強(qiáng)同本市高校相關(guān)學(xué)科的跨區(qū)域、跨領(lǐng)域合作，支持分園企業(yè)通過聯(lián)合攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等多種途徑引進(jìn)高校智力資源，支持高校駐區(qū)設(shè)立研發(fā)設(shè)計(jì)、教育培訓(xùn)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等分支機(jī)構(gòu)。

（三）培育領(lǐng)軍企業(yè)

支持分園領(lǐng)軍企業(yè)和科研院所進(jìn)一步做大做強(qiáng)，發(fā)揮關(guān)聯(lián)帶動效應(yīng)，引領(lǐng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益提升，通過資源輸出帶動一批行業(yè)骨干企業(yè)成長。結(jié)合全市“科技小巨人升級版”的實(shí)施，面向高成長性企業(yè)給予重點(diǎn)支持，通過重大項(xiàng)目、平臺支撐、政策推動、融資支持等措施，盡快扶持一批發(fā)展?jié)摿Υ?、市場前景好、?chuàng)新活力突出的創(chuàng)意設(shè)計(jì)和科技服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍者；支持科研院所、高校及其人才團(tuán)隊(duì)依托自有和引進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)成果實(shí)施科技創(chuàng)業(yè)，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦科技服務(wù)業(yè)企業(yè)，對其中效益突出、創(chuàng)新成果顯著的給予側(cè)重支持。鼓勵條件成熟的企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)、申請國家相關(guān)資質(zhì)認(rèn)證，壯大分園內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)、科技小巨人等領(lǐng)軍群體。

（四）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合

充分發(fā)揮創(chuàng)意要素對區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)聯(lián)帶動效應(yīng)，支持基于新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料等的設(shè)計(jì)服務(wù)應(yīng)用，著力推進(jìn)創(chuàng)意設(shè)計(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，塑造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、激發(fā)產(chǎn)業(yè)增值。促進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)等服務(wù)業(yè)與裝備制造業(yè)、消費(fèi)品工業(yè)、建筑業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等領(lǐng)域?qū)?。鼓勵有能力的工業(yè)企業(yè)提高研發(fā)創(chuàng)新和系統(tǒng)集成能力，推動設(shè)計(jì)服務(wù)領(lǐng)域延伸和服務(wù)模式升級，發(fā)展包括系統(tǒng)設(shè)計(jì)、技術(shù)開發(fā)、工程總包、維護(hù)管理和系統(tǒng)控制等的集成服務(wù)。

（五）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

首先，要將國家和天津市對自主創(chuàng)新示范區(qū)的政策進(jìn)行全面貫徹宣傳，園內(nèi)企業(yè)用好用足已有政策。其次，圍繞分園產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化、科技型中小企業(yè)發(fā)展、企業(yè)兼并重組、人才引進(jìn)等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展重點(diǎn)環(huán)節(jié)，制定區(qū)級專項(xiàng)扶持政策，設(shè)立各類專項(xiàng)引導(dǎo)性資金，廣泛吸納社會資本跟進(jìn)，從而帶動園區(qū)建設(shè)；同時，圍繞企業(yè)發(fā)展中的共性需求，加快建設(shè)一批公共技術(shù)服務(wù)平臺，為產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供無縫服務(wù)。

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責(zé)任編輯：孟 力

G311

A

1006－1255－（2016）08－0012-03

天津市科技發(fā)展戰(zhàn)略研究計(jì)劃項(xiàng)目，項(xiàng)目編號為15ZLZLZF00450

周婧博（1984—），天津市科學(xué)技術(shù)信息研究所。郵編：300074

張拓宇（1982—），天津市科學(xué)技術(shù)信息研究所。郵編：300074