潘俊海

（泉州市路橋建設開發(fā)有限公司，福建 泉州 362000）

淺談強化責任追究促進企業(yè)兩個責任的有效落實

潘俊海

（泉州市路橋建設開發(fā)有限公司，福建 泉州 362000）

近年來，泉州市路橋建設開發(fā)有限公司，通過強化責任追究，抓好企業(yè)思想政治工作和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作，做好黨建工作與經(jīng)營工作“兩手抓”、“兩促進”，黨支部聯(lián)系多年被市國資委黨黨委評為先進基層黨組織。

責任追究；兩個責任；有效落實

公司前身為泉州市路橋建設開發(fā)總公司，成立于1992年12月，2005年更名為泉州市路橋建設開發(fā)有限公司。經(jīng)過十余載的努力打拼和苦心經(jīng)營，公司取得了很多優(yōu)異的成績，黨支部也連續(xù)多年被市國資委黨委評為先進基層黨組織。這些成績的取得，靠的公司黨支部通過強化責任追究，抓好企業(yè)思想政治工作和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作，確實做好黨建工作與經(jīng)營工作“兩手抓”、“兩促進”，有效促進兩個責任有效落實，形成比翼雙飛的良好態(tài)勢。

一、開展反腐倡廉工作，促進兩個責任落實的做法

公司黨支部始終保持清醒的政治頭腦，深刻認識落實“兩個責任”的重要性，牢固樹立不抓黨風廉政建設就是失職，抓不好黨風廉政建設就是不稱職，強化責任追究。

1、加強領導，落實黨風廉政建設

加強領導，落實責任是做好黨風廉政建設工作的前提，公司始終把黨風廉政建設放在突出位置切實抓好落實，把責任制的全面落實貫穿到黨風廉政建設和反腐敗各項工作之中。一是高度重視，組織到位。公司黨支部把黨風廉政建設兩個責任作為一項重要的政治任務來抓，成立了由黨支部書記、總經(jīng)理為組長的開展深化落實黨風廉政建設兩個責任活動領導小組，依托公司辦公室，由支部副書記兼任辦公室主任，有效確保了黨風廉政建設的深入開展和有序推進。二是積極部署，廣泛動員。公司黨支部每年年初都根據(jù)市國資委黨委下發(fā)的《黨委工作要點的通知》、《黨建工作責任書》，結合公司具體實際，進行細化分解，形成公司黨建工作任務分解表；依據(jù)市國資黨委《黨風廉政建設和反腐敗工作要點的通知》，召開深化落實兩個責任活動動員大會暨案例警示教育大會，對落實黨風廉政建設的開展進行動員部署；及時傳達學習市政府及市國資委黨委落實黨風廉政建設的相關文件精神，進一步統(tǒng)一全體員工的思想，增強履行“一崗雙責”、落實“兩個責任”的自覺性和堅定性。

2、注重教育，提升廉潔自律意識

公司始終把加強思想道德教育，提升廣大員工的廉潔自律意識作為做好黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作的基礎，做到內化于心，外化于行，積極宣傳，營造風清氣正氛圍。

（1）提高認識，統(tǒng)一思想。堅持學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及習近平總書記系列重要講話精神，十八屆中央紀委六次全會和省、市紀委全會精神，以開展“兩學一做”學習教育為契機，認真組織學習貫徹習近平總書記關于加強黨風廉政建設系列重要論述，以及中央和省、市委落實黨風廉政建設“兩個責任”的制度規(guī)定和國資委、紀委安排部署，學習省委尤權書記、省政府于偉國省長、省紀委倪岳峰書記在落實責任制檢查中的講話精神，重申強調落實主體責任“五抓五看”要求，增強責任主體的責任意識，作為黨支部學習的重要內容；按照“兩學一做”學習教育日程安排，組織公司全體黨員集中學習《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中共共產(chǎn)黨紀律處分條例》，通過學習進一步正確地理解黨風廉政建設兩個責任的目的、意義，從源頭上預防腐敗發(fā)生，促進企業(yè)管理，提高企業(yè)效益，營造公司風清氣正的廉潔風尚。

（2）警示教育，約談提醒。公司召開中層管理人員集體約談，對市交通集團腐敗窩案的調查和處理情況進行通報，原文宣讀了市交通集團腐敗窩案有關人員的懺悔書，并就案件造成的嚴重后果進行評析，讓廣大員工接受了一次靈魂深處的反腐倡廉警示教育的洗禮。公司在集體約談中，重點強調了三方面內容：一要認清形勢，清醒做人，提升對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的認識高度；二要敢于擔當，忠誠履職，重申在“嘴、手、腳”方面要堅持“三個管住”；三要亮明身份，接受監(jiān)督，嚴格執(zhí)行《準則》和《條例》，將身份亮出來、將形象樹起來、將表率作用發(fā)揮出來。做到了教育在先，警示在先，預防在先，引導廣大黨員知邊界、明底線、扛責任。通過約談，強化了責任擔當意識，有效強化“一崗雙責”，深入推進“兩個責任”落實，保障公司科學健康的發(fā)展。

（3）搭建平臺，樹立形象。緊緊圍繞黨風廉政建設和反腐敗重點工作，通過“一網(wǎng)二欄三園地”宣傳平臺，拓展電子郵件、手機短信等載體，宣傳和普及黨中央關于反腐倡廉的重大方針政策和重大決策；編排《廉潔宣傳教育月刊》，張貼到宣傳欄，發(fā)放到每位黨員手中；做好“兩學一做”學習教育線上學習平臺的搭建，涵蓋了“共產(chǎn)黨員”微信號、“黨員學習微平臺”等9個網(wǎng)站，讓廣大黨員線上線下學習同時進行，學習更加便捷。通過系列宣傳活動和“兩學一做”學習教育的持續(xù)有效開展，不斷警示領導人員及廣大黨員要加強黨性修養(yǎng)，強化了廉潔自律意識，從而進一步樹立企業(yè)廉潔從業(yè)的良好形象。

3、完善制度，構建長效反腐機制

公司始終把制度建設作為黨建工作的重中之重，扎緊制度的“籬笆”，堵住再生性腐敗，推動“兩個責任”落實，實現(xiàn)反腐工作的常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。

（1）健全制度，規(guī)范管理。根據(jù)《泉州市國資委委管干部及企業(yè)領導人員廉政談話提醒實施辦法（試行）》，企業(yè)建立并完善了《財務管理制度》、《領導人員職務消費制度》、《公務接待制度》、《車輛管理制度》等相關制度，對出現(xiàn)苗頭性和傾向性問題的企業(yè)人員，及時打招呼早提醒，制止奢侈浪費行為等有關工作有章可循，杜絕了弄虛作假和吃、拿、卡、要現(xiàn)象，遏制了官僚主義、形式主義和辦事拖拉行為，防止小錯釀成大錯，轉變了門難進、臉難看，事難辦等作風。

（2）暢通渠道，維護信訪。以市交通集團重大腐敗案件和處發(fā)生在企業(yè)改制重組、產(chǎn)權交易、投資決策、物資采購、招標投標等重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的腐敗案件，違反“三重一大”決策造成國有資產(chǎn)重大損失案件，違規(guī)設立“小金庫”和私分國有資產(chǎn)案件等為戒，深入查找企業(yè)經(jīng)營管理存在的漏洞。切實加強對《信訪條例》和《關于依紀依法規(guī)范紀檢監(jiān)察信訪舉報工作的若干意見》的學習，在公司顯目位置設立舉報箱和舉報投訴電話，暢通舉報投訴渠道，加強群眾監(jiān)督。認真做好“八項規(guī)定”月報制度及檢控類初信初訪件“零暫存”報送制度，確保各項工作的落實。

（3）黨務公開，筑牢防線。嚴格落實選拔任用國有企業(yè)各級領導人員事前書面征求本企業(yè)紀委、監(jiān)察室意見制定，實行國有企業(yè)領導人員選拔任用黨風廉政建設“一票否決制”，建立選拔任用全程紀實制度，健全責任倒查機制。強化黨務公開，做到常規(guī)性工作每季度公開一次，及時將黨建工作信息向員工群眾公示，自覺接受員工群眾監(jiān)督，增強工作的透明度；健全黨務公開制度，即重大事項征求意見制度、黨務公開督查落實制度、黨務公開意見收集反饋制度、黨務公開責任追究制度；落實責任制，黨支部書記作為第一責任人，對黨務公開內容進行審核把關，同時指定專人負責黨務公開資料的收集、歸檔和張貼，黨務公開工作筑牢了企業(yè)反腐倡廉防線。

二、開展反腐倡廉工作，促進兩個責任落實的體會

經(jīng)過幾年的探索與實踐，公司黨支部基本摸索出了一套確保黨風廉政建設“兩個責任”落到實處的工作方法，并深刻的體會到：“責任分解、監(jiān)督體系、責任追究”三個工作抓手，是筑起一道環(huán)環(huán)相扣的鏈條缺一不可的。

1、厘清主體責任，完善責任分解

落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，關鍵看行動，根本在擔當，公司黨支部把主體責任和監(jiān)督責任“力扛起來”，嚴肅責任追究，促進公正廉潔過硬隊伍建設。

（1）充分認識，角色定位更準確。公司以支部為“龍頭”，抓好支部各項工作，切實轉變思想觀念，深刻認識到主體責任就是黨支部的首要責任，黨支書記是第一責任人，切實把黨風廉政建設擺在更加突出、更加重要的位置，在思想認識和行動上保持自覺性，牢固樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職，抓不好黨風廉政建設是瀆職的意識，將黨風廉政建設與公司日常經(jīng)理管理工作同部署、同推進、同檢查、同考核；樹立起“一盤棋”思想意識，將主體責任記在心里、扛在肩頭、抓在手上，既要掛帥也要出征，重要工作親自部署，重大問題親自過問，重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調，每年均能夠按照《黨建工作責任書》要求較好地完成各項工作任務，充分發(fā)揮支部在公司日常經(jīng)營管理中的政治核心作用，為構建和諧企業(yè)、促進公司穩(wěn)步發(fā)展提供強有力的政治組織保障。

（2）措施得當，職責分工更明晰。任何工作，只要權責不清，責任就會虛化，出現(xiàn)推進不力、執(zhí)行不到位的問題，厘清主體責任清單是第一步。公司從2010年起，每年都與中層以上管理人員簽訂《廉潔從業(yè)承諾書》，強化黨風廉政建設的組織領導，層層分解責任，逐項明確任務，逐級傳導壓力，堅守好各自的“責任田”，真正切實履行“一崗雙責”為全體員工做好清正廉潔、敬業(yè)奉獻的表率；按照“兩學一做”學習教育安排，對照中央“四種意識”和“四講四有”要求，通過黨員大會討論，形成路橋“合格黨員”具體標準，要求廣大黨員牢記宗旨，以求真務實、積極向上的精神風貌推動公司和諧發(fā)展、健康發(fā)展。

2、強化監(jiān)督體系，扣緊自律繩子

通過思想引導，給廣大黨員打好預防針，堅持從小事抓起，抓好日常管理和監(jiān)督的關鍵節(jié)點，確保原則不能丟、底線不能破、紅線不能踩，加大問責力度。

（1）抓好主責主業(yè)，練好自身功力。聚焦主責主業(yè)，落實監(jiān)督責任，紀檢監(jiān)察人員突出監(jiān)督主業(yè)，堅決把黨風廉政建設監(jiān)督責任落到實處，黨支部書記每年都對中層管理人員進行廉潔提醒約談，切實提高執(zhí)紀監(jiān)督的實效性和震懾力，推進“四轉一強”深入落實；結合工作實際做好超前謀劃，黨支部在年初就好做好紀檢監(jiān)察工作計劃，及時研究提出反腐倡廉建設的階段性目標和工作重點，緊緊抓住黨風廉政建設責任制這個“龍頭”，不斷完善考核辦法、改進考核方式，并將廉結教育納入黨員培訓教育計劃，主要領導人員定期上廉潔課，充分推動履行黨風廉政建設主體責任，在反腐倡廉中發(fā)揮帶頭作用。

（2）發(fā)揮協(xié)調作用，壓力層層傳遞。黨支部充分發(fā)揮組織協(xié)調作用，細化分解落實黨風廉政建設責任，形成齊抓共管、協(xié)同作戰(zhàn)的工作格局，更加科學有效地推進黨風廉政建設，做到不越位、不缺位、不錯位；轉方式當好“清障員”，摒棄慣性思維和傳統(tǒng)模式，抓好預防治本工作，督促本單位加強廉政風險點的排查和防控，做到有問題早發(fā)現(xiàn)、早控制、早防范、早化解，最大限度遏制腐敗現(xiàn)象蔓延；轉作風當好“示范員”，按照“打鐵還需自身硬”的要求，認真履職盡責，敢于揭短亮丑，敢于在腐敗現(xiàn)象面前亮劍，敢于在困難問題面前碰硬，敢于對不正之風進行抵制。

3、落實責任追究，必須動真碰硬

無規(guī)矩不成方圓，通過制度體系的完善，把權力關進制度的“籠子”，有效防止“亂伸手”、“亂插手”的不良現(xiàn)象，形成“不想腐、不能腐、不敢腐”的有效機制。

（1）實現(xiàn)責權分明，做到守土有責。公司黨支部通過強化組織領導，把好選人用人關，實行全過程、全流程管理，按照公司《中層管理人員選拔任用工作實施辦法》，制定了《推薦考察工作實施方案》，明確選任條件，嚴格選拔程序，抓好“推薦、考察、決策、監(jiān)督”四個環(huán)節(jié)，做好提出動議等相關工作的全程記錄，并組織任前廉潔談話和廉政法規(guī)知識測試，對發(fā)現(xiàn)違反黨風廉潔建設和廉潔自律規(guī)定的人員實行“一票否決”制；推進制度清單，完善制度體系，給制度通上“高壓電”，領導班子成員履行“一崗雙責”，抓好分管領域的人員隊伍，做到守土有責，紀檢監(jiān)察人員細化責任追究實施辦法，健全責任分解、監(jiān)督檢查、倒查追究的完整鏈條，真正把責任落實到人、落實到事，嚴抓了制度建設。

（2）嚴格責任追究，建立完善體系。嚴格的責任追究，是貫徹落實黨風廉政建設責任制的最后一道防線。加強督導檢查，采取綜合督查、專項督查、跟蹤督查等方式，定期不定期對領導班子及其成員履行主體責任情況進行督，通過檢查，緊盯“不落實的事”、嚴查“不落實的人”，對“不作為”的嚴厲問責、“亂作為”的嚴肅懲治、“慢作為”的限期整改，切實做到真問責、嚴問責、問實責，防止走過場，走形式；建立完善責任追究制度體系、工作程序和保障機制，對每一個具體問題都要分清黨支部主要負責人負什么責任、班子成員負什么責任，細化責任制落實“線路圖”，形成“明責—履責—督責—評責—追責”的責任路徑，無論是黨支部或相關部室，都要嚴格責任倒查，真正做到有錯必究，有責必問。

三、開展反腐倡廉工作，促進兩個責任落實的再思考

在開展反腐倡廉的工作實踐中，要扎實有效地推動“兩個責任”落地生根，必須進一步強化責任意識、完善責任鏈條、嚴格責任追究，切實做到守土有責不動搖、守土負責不含糊、守土盡責不“撂荒”。

1、進一步深化認識，強化責任意識，筑牢拒腐防變的思想防線

主體責任是推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的“牛鼻子”，是紀檢監(jiān)察人員履行好監(jiān)督責任的重要前提。領導人員作風的好壞直接影響到一個班子、一個單位以及一支隊伍。履行“主體責任”，一是加強黨風廉政建設相關制度文件及法律法規(guī)的學習，做到依法依規(guī)辦事，抓好學習教育，落實好黨風廉政建設和反腐敗工作，必須堅持教育、制度和監(jiān)督并重，通過多種廉政文化活動警醒廣大黨員，模范遵守黨紀國法，正確行使權力，始終保持廉潔從業(yè)；二是主體責任履行得越到位，就越能在推進本單位本部門黨風廉政建設上形成強大的示范效應，傳導壓力，推動紀檢監(jiān)察人員更好地履行監(jiān)督責任，將黨風廉政建設與正在開展的“兩學一做“學習教育相結合，賦予黨風廉政建設的時代性、全面性、連貫性。

2、創(chuàng)新方式，完善責任鏈條，構建符合實際的主體責任落實體系

落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，強化領導健全機制是關鍵。一要健全責任體系?！皟蓚€責任”是一個責任體系，要著力構建起書記負總責、班子成員分工負責、紀檢監(jiān)督協(xié)調負責、部門各負其責、上級對下級負責，縱向到底、橫向到邊的責任網(wǎng)絡，做到層層有明確之責，事事有負責之人；二要細化責任清單。理清責任是落實責任的前提，要緊緊圍繞《關于落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的實施意見》規(guī)定，根據(jù)單位的不同職能和每個班子成員的職責分工，對“兩個責任”的具體任務等進行細化和程序化，解決責任交叉重疊問題，理順職責關系，清晰責任邊界，形成責任清單，并向社會公開，主動接受監(jiān)督。

3、嚴格責任追究，以監(jiān)督責任的發(fā)揮來促進主體責任的有效落實

落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，加強監(jiān)督檢查兌現(xiàn)承諾是核心。一要優(yōu)化檢查考核機制，建立定性與定量相結合的科學考核評價體系，堅決糾正考核工作的形式主義傾向，建立常態(tài)化、立體化、富有實效的監(jiān)督檢查機制，把黨委落實主體責任、書記履行“第一責任人”責任、領導班子成員履行“一崗雙責”、紀委落實監(jiān)督責任等情況作為重要內容，加強日常監(jiān)督檢查。二要抓住領導人員這個“關鍵少數(shù)”，通過多種形式的日常監(jiān)督檢查，經(jīng)常性地督促黨支部書記抓住主體責任不松手，班子成員認真履行“一崗雙責”不縮手，紀檢監(jiān)察領導人員要帶頭履行監(jiān)督執(zhí)紀的第一責任人責任，做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，要嚴格實行責任倒查和“一案雙查”，靠責任追究來強化責任意識，倒逼責任落實。

[1] 國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定[Z].

[2] 習近平在十八屆中央紀委三次全會上重要講話[Z].

[3] 習近平關于嚴明黨的紀律和規(guī)矩論述摘要[Z].

（責任編輯：李桐希）