陳洋

（軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)員旅，湖北 武漢 430035）

關(guān)于部隊(duì)后勤經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的思考

陳洋

（軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)員旅，湖北 武漢 430035）

部隊(duì)后勤經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)，是部隊(duì)后勤經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障精細(xì)管理的必然要求，是國(guó)防和軍隊(duì)后勤現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作。本文針對(duì)目前部隊(duì)后勤經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行中存在的問(wèn)題，從加快完善部隊(duì)后勤經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建部隊(duì)后勤經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制、建立部隊(duì)后勤經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行體系、建立部隊(duì)后勤經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)信息反饋機(jī)制等幾個(gè)方面進(jìn)行加強(qiáng)建設(shè)，確保部隊(duì)后勤經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)能力切實(shí)轉(zhuǎn)化為部隊(duì)的戰(zhàn)斗力和保障力。

部隊(duì)后勤；經(jīng)費(fèi)供應(yīng)；保障標(biāo)準(zhǔn)；策略思考

部隊(duì)后勤經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)化，是部隊(duì)后勤經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障精細(xì)管理的必然要求，是國(guó)防和軍隊(duì)后勤現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作。隨著部隊(duì)后勤經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)化格局基本形成，經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)制度貫徹執(zhí)行力有所增強(qiáng)。但是由于缺乏常態(tài)化的經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)制度執(zhí)行和監(jiān)管機(jī)制，有時(shí)對(duì)經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正，導(dǎo)致各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)不能真正轉(zhuǎn)化為部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力和保障力。因此加強(qiáng)部隊(duì)后勤經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，能夠推動(dòng)部隊(duì)后勤經(jīng)費(fèi)供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)保障體系完善進(jìn)程，對(duì)于增加軍事經(jīng)濟(jì)效益，提高后勤現(xiàn)代化管理水平，提升后勤綜合保障能力都具有重要意義。

一、部隊(duì)后勤經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中的問(wèn)題

1、部隊(duì)后勤經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的科學(xué)性不夠充分

由于部隊(duì)后勤經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)的全局性、通用性特點(diǎn)，使得某一個(gè)具體標(biāo)準(zhǔn)做到面面俱到，確實(shí)較為困難。主要體現(xiàn)為總部在制定經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，雖然采取了標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助的辦法進(jìn)行調(diào)劑，但對(duì)一些擔(dān)負(fù)特殊使命、駐守特殊地區(qū)部隊(duì)的特殊需求仍然兼顧不足，具體體現(xiàn)在地域性差別體現(xiàn)不夠、類型性差別體現(xiàn)不夠、任務(wù)性差別體現(xiàn)不夠。如營(yíng)房管理費(fèi)，地處高原高海拔或高鹽高濕地區(qū)的部隊(duì)與內(nèi)地部隊(duì)的標(biāo)準(zhǔn)差別不大。再如差旅費(fèi)，駐地分散、偏遠(yuǎn)的邊防海島部隊(duì)差旅費(fèi)與駐守內(nèi)地的同級(jí)別部隊(duì)差異不夠明顯。

2、部隊(duì)后勤經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)制度信息反饋不夠有效

部隊(duì)后勤經(jīng)費(fèi)供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，我軍在經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)制定中，還習(xí)慣于用突擊式、臨時(shí)性的調(diào)研來(lái)了解下情，以偏蓋全，以點(diǎn)帶面的現(xiàn)象難以避免。由于缺少對(duì)已經(jīng)制定的經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)信息的收集和反饋機(jī)制，增大了實(shí)物、經(jīng)費(fèi)消耗標(biāo)準(zhǔn)的修改制定難度。部隊(duì)后勤經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)制度的建設(shè)，受國(guó)家方針政策、軍隊(duì)使命任務(wù)、部隊(duì)編制體制的多重制約和交叉影響，牽一發(fā)而動(dòng)全身，具有靈敏的連動(dòng)效應(yīng)和明顯的蝴蝶效益。目前沒(méi)有建立向總部機(jī)關(guān)制定和調(diào)整經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)的有效渠道，因此經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整是否具有針對(duì)性和實(shí)效性還未得知。

3、部隊(duì)后勤經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)制度的更新性不夠及時(shí)

經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)靜態(tài)和需求動(dòng)態(tài)，是經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)中的一個(gè)天生矛盾。經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)的更新和調(diào)整必然會(huì)存在一定的滯后期。一方面，一個(gè)經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)需要通過(guò)立項(xiàng)、調(diào)研、論證、審批等各個(gè)環(huán)節(jié)，過(guò)程復(fù)雜，周期較長(zhǎng)，一般還要保持2—3年甚至更長(zhǎng)的穩(wěn)定期。另一方面，當(dāng)前社會(huì)發(fā)展速度加快，經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障環(huán)境變化頻繁，部隊(duì)需求增長(zhǎng)迅速，使得一些經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)跟不上市場(chǎng)物價(jià)的上漲，跟不上地方政策的調(diào)整，跟不上部隊(duì)需求的激增。

4、部隊(duì)后勤經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)制度管理意識(shí)不夠強(qiáng)化

部隊(duì)后勤經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)制度的建設(shè)，作為全面建設(shè)現(xiàn)代后勤一項(xiàng)基礎(chǔ)工程和樞紐工程，既是管理制度的創(chuàng)新，也是管理理念的重大轉(zhuǎn)變。由于受傳統(tǒng)決策和思維方式的影響，有標(biāo)準(zhǔn)不依，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)的問(wèn)題在一些單位仍有市場(chǎng)。一些單位對(duì)部隊(duì)后勤經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)化管理的優(yōu)勢(shì)和地位作用認(rèn)識(shí)不足，還習(xí)慣于傳統(tǒng)粗放、經(jīng)驗(yàn)式的管理，對(duì)現(xiàn)代科學(xué)管理、精細(xì)化管理的相關(guān)知識(shí)學(xué)習(xí)不夠，導(dǎo)致推動(dòng)經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的力度不足，進(jìn)度不快，存在一定的畏難情緒；有的認(rèn)為經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)化限制更多，花錢辦事不方便，靈活性不足，執(zhí)行經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有積極性。

5、部隊(duì)后勤經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)制度監(jiān)管機(jī)制不夠健全

由于缺乏常態(tài)化的經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)制度執(zhí)行和監(jiān)管機(jī)制，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中的問(wèn)題，就不能確?？偛恐贫ǖ母黜?xiàng)經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)真正轉(zhuǎn)化為部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力和保障力。在經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和決算，物資的請(qǐng)領(lǐng)和結(jié)算兩關(guān)上，一些單位不能依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)明確的開(kāi)支范圍嚴(yán)格把關(guān)，讓一些“打擦邊球”、“搭順風(fēng)車”的開(kāi)支擠占了經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)。

二、加強(qiáng)部隊(duì)后勤經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)的主要對(duì)策

1、加快完善部隊(duì)后勤經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)制度

（1）進(jìn)一步對(duì)現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)制度進(jìn)行全面清理。我軍目前的這些部隊(duì)后勤經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)制度，在時(shí)間上大多是隨著后勤工作的發(fā)展逐步制定的，在空間上主要是各業(yè)務(wù)部門根據(jù)本專業(yè)的需要逐項(xiàng)制定的，宏觀上缺乏嚴(yán)密的內(nèi)在聯(lián)系和前后銜接。有些經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)從某項(xiàng)工作和某個(gè)時(shí)期看是合理的，但從總體上和發(fā)展的全過(guò)程看又不盡合理。有些經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)從某些局部看是產(chǎn)生了較好的效益和較高的效率，但從全局看卻影響了整體效益的發(fā)揮。因此，應(yīng)在近幾年經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)制度清理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)制度，從宏觀、優(yōu)化整體結(jié)構(gòu)的角度進(jìn)行全面的清理。在清理的過(guò)程中，應(yīng)把握好相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)內(nèi)容已完全不適宜當(dāng)前部隊(duì)建設(shè)和任務(wù)完成的，應(yīng)堅(jiān)決清理。內(nèi)容經(jīng)過(guò)修訂可繼續(xù)適用的，應(yīng)抓緊修訂；對(duì)經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)需要加補(bǔ)助才能滿足部隊(duì)建設(shè)和任務(wù)需要的，如果是形勢(shì)和任務(wù)等客觀情祝的變化還沒(méi)有穩(wěn)定下來(lái)，不適宜明確經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)盡快明確客觀情況，制定出相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)。

（2）拓寬部隊(duì)后勤經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)制度覆蓋面。目前，我軍的部隊(duì)后勤經(jīng)費(fèi)供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)制度體系只是考慮到了部隊(duì)平時(shí)建設(shè)和戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)的供應(yīng)、消耗標(biāo)準(zhǔn)，這種經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)體系相對(duì)比較固定，應(yīng)變性不強(qiáng)。隨著我軍職能任務(wù)的拓展，非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)成為我軍和平時(shí)期的一種常態(tài)化的行動(dòng)，部隊(duì)平時(shí)的跨區(qū)機(jī)動(dòng)訓(xùn)練和演習(xí)也成為常態(tài)化，這些變化對(duì)日前的這種相對(duì)固定的經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)體系提出了挑戰(zhàn)。適應(yīng)這些變化，要抓緊研究部隊(duì)執(zhí)行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)時(shí)的經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)，特別是這種經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)與平時(shí)部隊(duì)建設(shè)時(shí)的經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)之間的迅速轉(zhuǎn)換，部隊(duì)執(zhí)行任務(wù)的環(huán)境發(fā)生了變化，要求經(jīng)費(fèi)供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)必須適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。這種調(diào)整，實(shí)際上就是要求制定出新的經(jīng)費(fèi)供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)制度來(lái)。

2、構(gòu)建部隊(duì)后勤經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制

（1）建立部隊(duì)后勤經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)制度跟蹤問(wèn)效和動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制。提高部隊(duì)的戰(zhàn)斗力和保障力既是制定部隊(duì)后勤經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)制度的著眼點(diǎn)和立足點(diǎn)，也是衡量部隊(duì)后勤經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)制度科學(xué)與否的主要標(biāo)準(zhǔn)。因此，制定部隊(duì)后勤經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)制度，一定要充分考慮軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際需要，要適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，把依照經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)有效保障軍隊(duì)各項(xiàng)建設(shè)和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備作為重點(diǎn)，在提高經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)水平的同時(shí)，創(chuàng)新管理機(jī)制手段，積極運(yùn)用先進(jìn)管理技術(shù)，建立經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)制度跟蹤問(wèn)效和動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制，向精確經(jīng)費(fèi)供應(yīng)、精細(xì)管理要效益、要保障力、戰(zhàn)斗力。

（2）建立與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制。盡管這些年部隊(duì)后勤經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)增長(zhǎng)，經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)絕對(duì)數(shù)額在逐年提高，軍隊(duì)建設(shè)、軍人生活水平必須與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低就會(huì)落后于同時(shí)期國(guó)民的生產(chǎn)和生活水平，影響軍隊(duì)建設(shè)。穩(wěn)定部隊(duì)后勤經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)要考慮建立以年度為周期的定期增長(zhǎng)機(jī)制，確保隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、軍費(fèi)的增長(zhǎng)，經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)調(diào)整，部隊(duì)后勤經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障水平、官兵生活質(zhì)量穩(wěn)定提高。

（3）建立完善的部隊(duì)后勤經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)制度動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。著眼提高經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)制度的適應(yīng)性，逐步建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。結(jié)合經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一體化改革和資源節(jié)約工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集工作，建立健全經(jīng)費(fèi)物資供應(yīng)保障和實(shí)物消耗日常登記統(tǒng)計(jì)制度，形成從執(zhí)行末端到頂層設(shè)計(jì)的信息層級(jí)反饋渠道，及時(shí)把經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題反饋到經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)制訂部門，為總部機(jī)關(guān)修改制訂經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)提供真實(shí)數(shù)據(jù)。

3、建立部隊(duì)后勤經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)制度執(zhí)行體系

（1）建立一套與部隊(duì)后勤經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)制度體系相適應(yīng)的組織實(shí)施規(guī)程。經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)制度制定后，還需要對(duì)如何執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，明確相應(yīng)的實(shí)施步驟和程序，建立一套與經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)制度體系相適應(yīng)的組織實(shí)施規(guī)程。

（2）健全完善部隊(duì)后勤經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)制度執(zhí)行落實(shí)機(jī)制。自覺(jué)從依法治軍、從嚴(yán)治軍的高度，以經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以管理制度為尺度，全面規(guī)范后勤各專業(yè)經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障活動(dòng)，做到經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障過(guò)程透明高效，管理力度到位規(guī)范。

4、建立部隊(duì)后勤經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)制度信息反饋機(jī)制

在經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中，需要收集經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過(guò)程中的信息，這些信息基本可以分成三大類：市場(chǎng)信息、經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障信息和用戶意見(jiàn)信息。市場(chǎng)信息是指市場(chǎng)物價(jià)的變動(dòng)對(duì)經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施帶來(lái)的影響；經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障信息是指經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題；用戶意見(jiàn)信息是指被保障者對(duì)經(jīng)費(fèi)供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)制度的意見(jiàn)和看法。被保障者親身感受經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)制度的執(zhí)行情況，對(duì)于經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)制度是否符合實(shí)際，對(duì)經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)制度的整體情況感受的更全面、更直接，也更真實(shí)、更符合實(shí)際。因此，要及時(shí)聽(tīng)取部隊(duì)對(duì)經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)制度的意見(jiàn)和建議，建立順暢的被保障者信息反饋渠道。

[1] 郭立軍、侯晏：積極化解經(jīng)費(fèi)供應(yīng)管理中的矛盾和問(wèn)題[J].司務(wù)長(zhǎng)，2011（4）.

[2] 陳明波、王暉：后勤裝備經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)估問(wèn)題與對(duì)策[J].后勤科技裝備，2010（6）.

（責(zé)任編輯：范曦卓）