李雪峰

摘要：因?yàn)樵谛』A(chǔ)設(shè)施建設(shè)前期施工項(xiàng)目中，對(duì)項(xiàng)目的規(guī)劃和設(shè)計(jì)考慮不周或項(xiàng)目的臨時(shí)變化和施工不規(guī)范，導(dǎo)致在施工過(guò)程中出現(xiàn)了一些意想不到的問(wèn)題，引起了工程項(xiàng)目一個(gè)小范圍的調(diào)整。由于該工程項(xiàng)目的變化，無(wú)形中增加了工程量，勞動(dòng)力和材料投入，增加了這些小的基礎(chǔ)設(shè)施和維修項(xiàng)目的審計(jì)費(fèi)用，可以發(fā)現(xiàn)其中還是存在一些問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：小型基建維修工程；管理問(wèn)題；改善建議

中圖分類號(hào)：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-3024（2016）09-53-02

前言

小型基建維修工程，是指單項(xiàng)投入在300萬(wàn)元以下基建維修項(xiàng)目。其中：50萬(wàn)元以下的項(xiàng)目不需要公開招標(biāo)：50萬(wàn)元以上的項(xiàng)目要公開招標(biāo)。在現(xiàn)階段，我國(guó)大部分單位都有這樣的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，但程度不同以及類型不同。我國(guó)大部分單位現(xiàn)階段的支出，可以發(fā)現(xiàn)一些基建維修工程較多的單位會(huì)在此項(xiàng)支出上付出幾百萬(wàn)。因此，如何保證此類基建維修工程和養(yǎng)護(hù)工程管理的效果，這一問(wèn)題已成為困擾我國(guó)諸多單位問(wèn)題中的一個(gè)。因此，本因此本文針對(duì)探討問(wèn)題的提出了建議。

1.小型基建維修工程建設(shè)管理中存在的問(wèn)題

1.1工程項(xiàng)目招標(biāo)不規(guī)范

一是應(yīng)該公開招標(biāo)的項(xiàng)目，沒(méi)有公開招標(biāo)，而是找出各種理由規(guī)避公開招標(biāo)；二是招標(biāo)文件審核不嚴(yán)、存在漏洞；三是招標(biāo)控制價(jià)制定不合理、不精準(zhǔn)，制定的依據(jù)不充分，暫估金額過(guò)大。

1.2工程整體隨意性較大

在小型開展基建維修工程時(shí)，很多的工程施工并不存在施工規(guī)劃以及施工設(shè)計(jì)，使得整體施工比較隨意，很容易造成各類問(wèn)題。最為直接的問(wèn)題便是容易造成工程弄虛作假，中飽私囊。一方面由于單位的管理確實(shí)存在漏洞造成工程比較隨意，另外一方面便是由于一些領(lǐng)導(dǎo)存在著“個(gè)人想法”。雖然整體工程屬于基建維修工程，但是很多工程仍然存在項(xiàng)目增加，進(jìn)而涉及到資金投入，當(dāng)涉及到此類資金投入項(xiàng)目時(shí)，及時(shí)不存在紙面上的施工設(shè)計(jì)，也應(yīng)該有一份對(duì)照的施工說(shuō)明等。不過(guò)將視線放在現(xiàn)階段實(shí)際施工中，很少存在基建工程單位能夠做到這點(diǎn)，很多基建施工單位只是出具最簡(jiǎn)單的大致方案等，進(jìn)而很多工程的增項(xiàng)等都很隨便，為一些非法分子的非法作案營(yíng)造了機(jī)會(huì)。

1.3部分簽證不真實(shí)

部分簽證不真實(shí)、不全面、描述模糊，給工程結(jié)算審核增添困難。有些工程管理人員、監(jiān)理人員不看工程建設(shè)管理規(guī)定，不看施工合同，隨意簽證，導(dǎo)致簽證內(nèi)容違背合同條款、違背相關(guān)建設(shè)管理規(guī)定。

1.4在規(guī)劃上顯得過(guò)于簡(jiǎn)單

在小型基建項(xiàng)目工程完工正式交付使用后的消缺維修工程中，由于建設(shè)期間規(guī)劃估計(jì)不足，導(dǎo)致在使用過(guò)程中消缺費(fèi)用增加，而10萬(wàn)元以下的工程項(xiàng)目，既沒(méi)有相應(yīng)的施工圖紙和設(shè)計(jì)方案，也沒(méi)有保證安全施工的組織措施、安全措施、技術(shù)措施及施工方案（三措一案），同時(shí)在工程開工前沒(méi)有對(duì)工程項(xiàng)目施工范圍及質(zhì)量上做出詳細(xì)的規(guī)劃，對(duì)工期質(zhì)量、進(jìn)度、各節(jié)點(diǎn)驗(yàn)收進(jìn)行明確的規(guī)定，只是在一邊施工一邊修改。很多工程的施工內(nèi)容都不斷調(diào)整，因此很容易出現(xiàn)超出項(xiàng)目預(yù)算的問(wèn)題。

1.5資金管理問(wèn)題

在基建維修工程中，資金的管理問(wèn)題主要表現(xiàn)在預(yù)算和決算時(shí)的資金管理不嚴(yán)，很多的基建維修工程中都存在工程造價(jià)摻水的現(xiàn)象，很多單位的基建維修工程都體現(xiàn)了該項(xiàng)問(wèn)題。例如在基建維修工程中，現(xiàn)階段，審計(jì)工作主要由單位相關(guān)部門外送到對(duì)應(yīng)的審計(jì)部門，不過(guò)即使是這樣，也不能擋住很多人的貪墨之心，進(jìn)而在很多預(yù)算與決算時(shí)出現(xiàn)各類問(wèn)題。

2.小型基建維修工程建設(shè)管理中存在問(wèn)題的治理對(duì)策

由上文可以知道在基建維修工程中存在諸多問(wèn)題，此類問(wèn)題嚴(yán)重的影響了基建維修工程的質(zhì)量，同時(shí)造成了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)損失，并且整體風(fēng)評(píng)都會(huì)下降，因此，在建設(shè)中，更應(yīng)該明確此類問(wèn)題的極大害處，在黨風(fēng)建設(shè)工作中重點(diǎn)治理此類問(wèn)題。筆者結(jié)合個(gè)人的工作經(jīng)驗(yàn)，提出了問(wèn)題的改善建議：

2.1嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)

根據(jù)國(guó)家對(duì)基建維修工程的具體規(guī)定，可以在單位的內(nèi)部形成關(guān)于公開招標(biāo)的制度，也就是，一旦基建工程的規(guī)模達(dá)到一定程度，則必須經(jīng)過(guò)內(nèi)部的招標(biāo)，如果不按照規(guī)章制度，便屬于違規(guī)操作。并且針對(duì)招標(biāo)程序而言，招標(biāo)必須按照國(guó)家規(guī)定程序開展，將招標(biāo)的規(guī)則以及程序等細(xì)化，并且在幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)內(nèi)引入監(jiān)督制度。例如公開招標(biāo)信息，引入招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)模式等。通過(guò)招標(biāo)的公開化，吸引更多的企業(yè)前來(lái)競(jìng)標(biāo)，進(jìn)而提升了基建維修工程的基礎(chǔ)受眾度。

2.2做好立項(xiàng)管理

在基建維修工程立項(xiàng)時(shí)，進(jìn)而當(dāng)項(xiàng)目提出時(shí)，便按照我國(guó)對(duì)基建項(xiàng)目立項(xiàng)的規(guī)定，進(jìn)而將具體的工程項(xiàng)目交給對(duì)應(yīng)的審計(jì)部門做好審查工作，將監(jiān)督的行為放置在項(xiàng)目一開始的時(shí)間點(diǎn)，進(jìn)而可以將監(jiān)督整理并且貫徹項(xiàng)目全程，使得工程項(xiàng)目的必要性與實(shí)效性得到保證。同時(shí)，立項(xiàng)管理效果將會(huì)直接關(guān)系到黨政廉政建設(shè)，通過(guò)對(duì)立項(xiàng)的管理，杜絕了一些“黑暗交易”的存在，使得整體環(huán)境更加清澈。

2.3杜絕工程違規(guī)操作

很多不法分子在面對(duì)應(yīng)該招標(biāo)的工程規(guī)模時(shí)，往往采取將整體工程項(xiàng)目肢解，進(jìn)而可以避免招標(biāo)，提供給暗箱操作的機(jī)會(huì)。在提升基建維修工程的管理時(shí)，便應(yīng)該注意管理此類行為，防止通過(guò)工程的肢解造成后續(xù)的管理不當(dāng)。例如某一個(gè)工程涉及到兩方面的維修內(nèi)容，一旦將其分開便勢(shì)必不能滿足招標(biāo)要求，因此，在實(shí)際的規(guī)定中，例如此類工程必須將兩部分合一進(jìn)而開展招標(biāo)，而一旦小工程數(shù)量較多，也可以將眾多的小工程采取打包，進(jìn)而分類招標(biāo)競(jìng)標(biāo)等。

2.4確保管理規(guī)范

管理中更應(yīng)該注意一應(yīng)的硬性規(guī)定，例如當(dāng)基建維修工程立項(xiàng)后，便需要有與之相對(duì)應(yīng)的施工規(guī)范與施工設(shè)計(jì)等，如果實(shí)際情況中并沒(méi)有對(duì)應(yīng)的設(shè)計(jì)圖紙，也應(yīng)該有一份比較詳細(xì)的施工說(shuō)明，將施工中的一應(yīng)要求采取說(shuō)明方式，防止在施工中存在盲目施工等問(wèn)題。

2.5規(guī)范責(zé)任制度

加強(qiáng)管理中的制約以及監(jiān)督功能，嚴(yán)禁在施工中出現(xiàn)弄虛作假的現(xiàn)象。實(shí)際工作中，一旦工程需要手續(xù)變更等，需要嚴(yán)格的審查其中變更手續(xù)等，并且真正的將責(zé)任規(guī)范制度落實(shí)到管理中，落實(shí)責(zé)任于管理人員身上，某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題便直接問(wèn)責(zé)對(duì)應(yīng)的管理人員。

2.6政府監(jiān)管部門發(fā)揮監(jiān)管責(zé)任

很多時(shí)候仍然存在一些施工單位之間的私下轉(zhuǎn)換等，此類事情并無(wú)權(quán)利制止，因此，便需要政府監(jiān)管部門發(fā)揮自身的監(jiān)管作用，通過(guò)監(jiān)管部門履行自身職責(zé)，有效的規(guī)范基建維修工程的承包市場(chǎng)，進(jìn)而真正的保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)的用處，進(jìn)而將“好鋼用在刀刃上”。

2.7進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理

應(yīng)該在施工合同中將設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)變更標(biāo)清楚，并對(duì)相應(yīng)的手續(xù)進(jìn)行履行，針對(duì)沒(méi)有經(jīng)過(guò)審核批準(zhǔn)的工程，其追加工程造價(jià)，審計(jì)部門有理由在計(jì)算過(guò)程中不予認(rèn)可。對(duì)于包干項(xiàng)目中存在不合理問(wèn)題的，在決算審計(jì)的時(shí)候再結(jié)合現(xiàn)實(shí)依據(jù)對(duì)其進(jìn)行調(diào)整。在隱蔽工程封口之前，沒(méi)有現(xiàn)場(chǎng)簽證、不向?qū)徲?jì)部門報(bào)告、沒(méi)有進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量的，在決算審計(jì)的時(shí)候應(yīng)該將其打開勘驗(yàn)，對(duì)于不能打開勘驗(yàn)的隱蔽工程，造價(jià)工程師可以按照相同或者類似的工程做法，對(duì)其工程造價(jià)進(jìn)行確定。在實(shí)際工作中，內(nèi)審部門可以對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證單進(jìn)行制作，然后施工方按照模板進(jìn)行制作，嚴(yán)格追求監(jiān)理和工程管理人員中隨意簽證人員的責(zé)任。

3.結(jié)語(yǔ)

總而言之，小型基建維修工程的管理關(guān)系到廉政建設(shè)，意義重大。因此，在實(shí)際工作中，管理人員更應(yīng)該明確基建維修工程管理的重要意義，進(jìn)而在自身的實(shí)際工作中采取良好的管理，使得小型基建維修工程確實(shí)能幫助得到良好的發(fā)展。