◎樊軍
貧困山區(qū)國土管理真情服務(wù)新村建設(shè)的策略探索
——以四川省平昌縣駟馬鎮(zhèn)新村建設(shè)為例
◎樊軍
新村建設(shè)是我國順應(yīng)歷史發(fā)展實施的一項重大任務(wù)。新村建設(shè)修奧鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源部門的大力支持。同時,基層國土資源管理有人要隨之轉(zhuǎn)變觀念,要積極主動融合新村建設(shè),優(yōu)質(zhì)服務(wù)新村建設(shè)。要從樹立國土資源管理服務(wù)新村建設(shè)的理念,探索服務(wù)新村建設(shè)的途徑等方面著手,為新村建設(shè)提高優(yōu)質(zhì)高效的國土資源管理與服務(wù),履職盡責(zé),為新村建設(shè)做出貢獻。
近年來,四川省平昌縣駟馬鎮(zhèn)國土管理所嚴格執(zhí)行國家土地管理有關(guān)規(guī)定,堅持嚴格土地資源管理,真情服務(wù)全鎮(zhèn)新村建設(shè)。充分利用土地管理的各種優(yōu)惠政策,重點實施節(jié)約、集約利用土地戰(zhàn)略,以駟馬水鄉(xiāng)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)為依托,成功打造了新村聚居、風(fēng)景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園為一體的功能齊備的國家AAAA級旅游景區(qū)。這一成績的取得,其中原因之一就是得益于我們實施土地管理服務(wù)新村建設(shè)的服務(wù)理念。為此,本文以四川省平昌縣駟馬鎮(zhèn)新村建設(shè)為例著力闡述鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理服務(wù)新村建設(shè)的理念、途徑和方法。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土部門重視新村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè),并不是說可以隨意占用農(nóng)用土地。這就要求基層國土資源管理所在農(nóng)村土地管理上不能有只重鎮(zhèn)街道城區(qū)國有土地管理,輕農(nóng)村集體土地管理的思想,要將農(nóng)村集體土地作為一件大事來抓,不能偏廢。重點加強農(nóng)村宅基地管理與利用,強化農(nóng)村集體建設(shè)用地和新村聚居點建設(shè)用地的控制與規(guī)劃。
管制土地用途。編制科學(xué)性、指導(dǎo)性、操作性較強的鄉(xiāng)、村土地利用總體規(guī)劃。要鼓勵土地承包權(quán)的合理流轉(zhuǎn),擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模。在確保糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定發(fā)展的前提下,千方百計提高土地利用效益?;鶎訃临Y源管理所要按用途管制的原則,確保農(nóng)地農(nóng)用,確保新村建設(shè)和各項用地嚴格按照土地利用總體規(guī)劃的用途使用。要按照科學(xué)性和現(xiàn)實性的原則,建立農(nóng)地總量動態(tài)平衡制度代替耕地總量動態(tài)平衡制度。
新村建設(shè)需要國土管理部門支持。新農(nóng)村建設(shè)需要國土資源管理部門加大土地開發(fā)整理力度。基層國土資源部門通過組織農(nóng)民開展農(nóng)村建設(shè)用地以及農(nóng)用地的整理,不僅能夠迅速轉(zhuǎn)變農(nóng)民的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施,整治生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境,而且還可以大大增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量,防范自然災(zāi)害,實現(xiàn)增產(chǎn)增收。
合理用地規(guī)劃,支持新村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)需要科學(xué)合理編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃。新農(nóng)村建設(shè)要在節(jié)約集約用地的前提下,科學(xué)合理地編制好土地利用規(guī)劃或村莊建設(shè)規(guī)劃。通過優(yōu)化鎮(zhèn)村布局,合理安排農(nóng)村建設(shè)特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地,引導(dǎo)居民適當集中,從長遠利益和根本利益上為廣大農(nóng)民進行政策引導(dǎo)和技術(shù)支持。制定土地利用年度計劃,合理安排新農(nóng)村建設(shè)用地,重點安排生、生活、公共基礎(chǔ)設(shè)施等急需的基礎(chǔ)工程建設(shè)用地,進一步提高審查報批效率和服務(wù)水平。
國土資源部門要主動介入新村建設(shè)的各類相關(guān)規(guī)劃。如,2013年平昌縣擬在駟馬河沿線建立濕地公園,我們了解到這一情況后,積極配合縣國土資源局,主動與縣林業(yè)局對接,建議以駟馬水鄉(xiāng)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)為依托,本著既不占用耕地,又充分利用本地河流、森林等自然資源的原則,將濕地公園、水利風(fēng)景區(qū)、新村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),進行有機整合,打造新村建設(shè)景區(qū)。這一建議,得到縣委政府的重視和上級部門的肯定。目前,平昌縣駟馬鎮(zhèn)已建成了規(guī)劃面積10平方公里,核心控制區(qū)5平方公里,建成區(qū)3.2平方公里,涉及駟馬鎮(zhèn)當先、創(chuàng)舉、元峰等6個村,由現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、商旅服務(wù)園和新型工業(yè)園三大園區(qū)構(gòu)成,嚴格按照“三產(chǎn)”互動發(fā)展、融合發(fā)展的新農(nóng)村建設(shè)理念,高標準打造駟馬水鄉(xiāng),逐步形成游覽、休閑度假、新村聚居、配套服務(wù)、工業(yè)、物流、加工等多個組團開發(fā)的旅游觀光園區(qū)。2015年,成功創(chuàng)建為集水利風(fēng)景區(qū)、新村聚居點、新型工業(yè)園一體的國家AAAA級旅游景區(qū)??梢哉f,這一成績的取得,我們鎮(zhèn)國土資源部門也做出了較大貢獻。
嚴格基本農(nóng)田保護,保障農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土部門支持新農(nóng)村建設(shè),首先是保護耕地,保護基本農(nóng)田。要進一步落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》,堅持實行最嚴格的耕地保護制度。落實嚴格基本農(nóng)田保護責(zé)任制,將耕地和基本農(nóng)田保護工作納入各級政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標考核的內(nèi)容,并簽訂責(zé)任書,明確各級政府的責(zé)任。同時通過在土地證書和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書標注的形式落實到承包農(nóng)戶,確認基本農(nóng)田面積、位置和質(zhì)量,明確承包農(nóng)戶保護基本農(nóng)田的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。要加大違法用地執(zhí)法力度。加強土地執(zhí)法巡查,堅決查處違反規(guī)劃,侵占基本農(nóng)田的違法用地行為。確?;巨r(nóng)田總量不減少、用途不轉(zhuǎn)變、質(zhì)量不降低。
實施土地整理,服務(wù)新村建設(shè)。農(nóng)村土地整理重點突出農(nóng)用地和建設(shè)用地主體內(nèi)容。它不僅改善農(nóng)、林、水、路排灌系統(tǒng),增加耕地面積,而且還可以改善農(nóng)村生活環(huán)境,是維護農(nóng)村風(fēng)貌和自然景觀,增進農(nóng)村休閑游憩功能的一項新農(nóng)村建設(shè)的重要工作。通過土地整理,可以為新村建設(shè)騰出用地。
項目集中投入,支持新村建設(shè)。2010年以來,平昌縣駟馬鎮(zhèn)國土資源所積極主動向主管部門匯報,編制項目申報計劃,在駟馬鎮(zhèn)區(qū)域以農(nóng)村土地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷3大國土項目融合為支撐,建成駟馬鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、農(nóng)村新型社區(qū),實現(xiàn)以工促農(nóng)、以旅助農(nóng)的發(fā)展模式。
支持安置點建設(shè)。在駟馬鎮(zhèn)當先村、創(chuàng)舉村按增減掛鉤“先建新、后拆舊”模式建設(shè)聚居點5個安置350戶,并輔以地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷項目,建成幸福美麗新村,政府先期墊支增減掛鉤項目流轉(zhuǎn)指標預(yù)期收益補助群眾建新,目前正在實施拆舊復(fù)墾,預(yù)可拆舊334戶復(fù)墾耕地471畝。農(nóng)村土地整治引進社會資本參與建設(shè)和后期利用,改造中低產(chǎn)田土3240畝、整治山坪塘14口、配套田間渠系35公里、修建耕作道路12公里,實現(xiàn)新增耕地520余畝流轉(zhuǎn)收益1092萬元,土地整治后引進業(yè)主建成農(nóng)業(yè)科技示范園,解決了項目建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的資金短缺“瓶頸”。
支持新村為核心的景區(qū)建設(shè)。在駟馬鎮(zhèn)的工農(nóng)村,利用土地政策,突出新村建設(shè),讓新村成為景點,成功創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)。
項目支持新村建設(shè)的成效。在駟馬鎮(zhèn)新華村等村,通過實施“三大”國土資源項目,融合打造駟馬水利風(fēng)景區(qū),轄區(qū)內(nèi)群眾生產(chǎn)生活條件得到了顯著改善。一是生活條件顯著改善。融合避險搬遷、增減掛鉤和農(nóng)村危舊房改造,有效解決了農(nóng)村群眾建設(shè)新居面臨的土地調(diào)整困難、資金短缺等問題,幫助群眾住上好房子。二是農(nóng)業(yè)效益顯著提升。駟馬水鄉(xiāng)已高標準建設(shè)占地5568平方米的蔬菜名特優(yōu)新品種展示園和先進栽培技術(shù)示范園,建設(shè)優(yōu)質(zhì)蔬菜種植連棟大棚13萬平方米,目前已經(jīng)是集采摘體驗、觀光旅游的好去處。三是農(nóng)民收入顯著增加。駟馬水鄉(xiāng)初步形成了以濕地體驗、休閑度假、觀光農(nóng)業(yè)、巴山新村為特色的旅游線路和旅游產(chǎn)業(yè)鏈,并于2015年成功創(chuàng)建為國家AAAA級旅游景區(qū),現(xiàn)已發(fā)展新村農(nóng)家樂58戶,117戶入股成立水上玩家等旅游公司,其余農(nóng)戶就近入園、入企務(wù)工,2015年,駟馬水鄉(xiāng)戶均年收入已突破6萬元,農(nóng)民過上好日子。
建設(shè)新村,是我國社會主義現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理與新村建設(shè)密切相關(guān),建設(shè)新村需要國土資源管理部門支持新村建設(shè),服務(wù)新村建設(shè)。這樣我國新村建設(shè)才會取得重大成效。
(作者單位:四川省平昌縣駟馬國土資源管理所)