蘇俐暉

（武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖北武漢430072）

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市場決定作用的時代境遇

蘇俐暉

（武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖北武漢430072）

摘要：“市場決定作用”的提出是全面深化改革的一次重大理論突破，這一理論突破是自我國建立社會主義制度以來，圍繞政府與市場關(guān)系的改革主線，理論和實踐逐步深化的結(jié)果，有自身發(fā)展演進的歷程，即從根本否定到輔助作用、從輔助作用到基礎(chǔ)作用、從基礎(chǔ)作用到?jīng)Q定作用三個階段。每個階段的變化都是由現(xiàn)實國情決定的，市場決定作用的提出也是以時代背景的變遷為依據(jù)的。具體來講，時代條件的變化有三個方面：由生存型階段進入發(fā)展型階段、由投資主導(dǎo)模式轉(zhuǎn)為消費主導(dǎo)模式、由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)為“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展。時代條件的變化決定了市場地位和作用的增強，同時，新的時代條件也要求更好發(fā)揮市場機制的作用。

關(guān)鍵詞：市場決定作用；內(nèi)涵；演進歷程；時代變化；市場機制

一、市場決定作用的內(nèi)涵及其演進歷程

中共十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，健全社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題……推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化”。“市場決定作用”的提出是《決定》的一大亮點，改革的又一重大理論突破。根據(jù)《決定》的有關(guān)規(guī)定，“市場決定作用”的內(nèi)涵可概括為：在市場經(jīng)濟活動中，要遵循市場決定資源配置的一般規(guī)律，健全市場體系，完善政府職能，發(fā)揮市場機制的決定性作用，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

自我國建立社會主義制度伊始，政府與市場的關(guān)系就一直是我國經(jīng)濟體制建設(shè)中爭論的焦點，也是社會主義改革的突破口。自1956年社會主義制度建立以來，社會主義經(jīng)濟建設(shè)中對市場地位及其作用的認(rèn)識與改革共有三次理論突破。

1、第一次理論突破：從絕對否定到輔助作用，節(jié)點是十二大

1978年十一屆三中全會召開之前，我國實行“一大二公”的計劃經(jīng)濟體制，對市場在資源配置中的作用持絕對否定態(tài)度。雖然毛澤東、劉少奇、陳云等也提出了關(guān)于市場作用的建設(shè)性看法，但并未在實踐中長期地貫徹實施。因此，1956—1978年是根本否定市場作用的階段。1978年十一屆三中全會的召開，開啟了我國改革開放的新篇章，破除計劃經(jīng)濟的絕對地位，逐漸承認(rèn)市場在資源配置中的局部性作用，直到1982年十二大提出“計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔的原則”。這是我國第一次明確提出市場作用的問題，并將其劃為輔助性地位。此后直到十四大召開，我國一直堅持此原則。因此，1978—1992年是市場發(fā)揮輔助性作用的階段。

2、第二次理論突破：從輔助作用到基礎(chǔ)作用，節(jié)點是十四大

1992年十四大提出“我們要建立的社會主義市場經(jīng)濟體制，就是要使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用，使經(jīng)濟活動遵循價值規(guī)律的要求，適應(yīng)供求關(guān)系的變化；通過價格杠桿和競爭機制的功能，把資源配置到效益較好的環(huán)節(jié)中去”。此后的十五大、十六大、十七大、十八大都是在強調(diào)發(fā)揮市場基礎(chǔ)性作用，改革取向是不斷增強市場力量。因此，1992—2013年是市場發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的階段。

3、第三次理論突破：從基礎(chǔ)作用到?jīng)Q定作用，節(jié)點是十八屆三中全會

2013年十八屆三中全會提出“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革”。這是我國首次明確提出發(fā)揮市場決定作用，是一次重大的理論突破。至此，困擾我國多年的政府與市場的關(guān)系問題得到了答案，這一跨世紀(jì)的難題得到了解決。

社會存在決定社會意識，每一次理論突破都是對現(xiàn)實國情的回應(yīng)。第一次理論突破即從絕對否定到輔助作用，是對高度集中的計劃經(jīng)濟不能調(diào)動人民積極性的經(jīng)驗總結(jié)，也是對我國物質(zhì)文化產(chǎn)品極度落后的必然選擇。這一次理論突破從1956年社會主義制度的建立到1978年十一屆三中全會的召開，歷時22年。第二次理論突破即從輔助作用到基礎(chǔ)作用，是改革開放以來我國經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，自此我國經(jīng)濟以舉世矚目的速度高速發(fā)展。這次理論轉(zhuǎn)變從1978年十一屆三中全會的召開至1992年十四大的召開，歷時14年。第三次理論突破即從基礎(chǔ)作用到?jīng)Q定作用，同樣也是對社會現(xiàn)實的理論反映，是基于時代條件變化而做出的重大理論飛躍。這次飛躍從1992年十四大的召開到2013年十八屆三中全會的召開，歷時21年。

二、時代背景的變遷及對市場地位的影響

從基礎(chǔ)性作用到?jīng)Q定性作用的重大理論突破，不僅是對社會主義建設(shè)的經(jīng)驗總結(jié)，也是由21年來我國社會歷史條件的深刻變化所決定的，是理論和實踐的結(jié)晶。從上世紀(jì)九十年代至今，時代條件的變化可歸為以下三個方面。

1、發(fā)展階段：從生存型轉(zhuǎn)為發(fā)展型

中國改革發(fā)展研究院在2010年做的中國改革研究報告中提出：“從中國實際出發(fā)，可以把社會主義初級階段大體劃分為生存型和發(fā)展型兩個既有聯(lián)系又有區(qū)別的不同階段。經(jīng)過30年的改革開放，中國發(fā)展階段發(fā)生了深刻變化。從原來以滿足人自身生存需要為主要目標(biāo)的生存型階段跨入以追求人自身發(fā)展為主要目標(biāo)的發(fā)展型新階段。發(fā)展階段的變化既是30多年改革開放的歷史貢獻，又是下一步改革發(fā)展的歷史起點?！?/p>

生存型階段是中國改革發(fā)展的起步階段，這一階段的主要目標(biāo)是解決廣大社會成員的溫飽問題。這一階段的經(jīng)濟發(fā)展水平不高，社會生產(chǎn)依賴于大量的生產(chǎn)要素投入，技術(shù)、創(chuàng)新等新型生產(chǎn)要素發(fā)揮的作用有限。人們的消費需求是以溫飽為特征的衣食住行等基本物質(zhì)需求。農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中比例較高，工業(yè)、服務(wù)業(yè)的比例較低，經(jīng)濟發(fā)展對人力資本的要求較低。多數(shù)社會成員從事農(nóng)業(yè)，社會分化不明顯。進入發(fā)展型階段，全社會大多數(shù)人的溫飽問題已得到初步解決，因而發(fā)展的目標(biāo)是保障人的發(fā)展權(quán)，促進人的自身發(fā)展。在這一階段，社會生產(chǎn)不再主要依賴生產(chǎn)要素的大量投入，而是依靠技術(shù)進步、制度創(chuàng)新等。人的勞動和學(xué)習(xí)潛能被極大地激發(fā)出來，社會政策的目標(biāo)也拓展到緩解貧困、促進就業(yè)、生態(tài)與環(huán)境保護、保障人權(quán)等。

生存型階段和發(fā)展型階段的社會矛盾不同、發(fā)展目標(biāo)相異，兩個階段的消費結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)的特征也有明顯的區(qū)別，因而對經(jīng)濟體制的要求也不同。進入發(fā)展型階段后，人們需求結(jié)構(gòu)的多樣化、產(chǎn)業(yè)升級對人力資本的高要求以及社會分工和分化的必然性都需要弱化政府在資源配置中法律手段、計劃手段、行政手段的強制性、單一性作用，加強市場機制即供求、價格、競爭三大機制在資源配置中高效率、決定性的作用。

2、發(fā)展模式：從投資主導(dǎo)轉(zhuǎn)為消費主導(dǎo)

投資、消費、出口一直被認(rèn)為是拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車。然而在經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，三者所起的作用也不同。在資本短缺的經(jīng)濟起飛初期，由于生產(chǎn)能力不足以及計劃經(jīng)濟的殘余，投資主導(dǎo)的發(fā)展模式是必要的。在我國由生存型階段進入發(fā)展型階段后，投資拉動經(jīng)濟增長的方式則難以為繼，以消費拉動經(jīng)濟持續(xù)較快增長成為根本出路。

改革開放以來，我國投資率一直保持在較高的水平上，且不斷增加，而消費率則長期滯后于投資率，導(dǎo)致投資消費結(jié)構(gòu)失衡。而進入發(fā)展型階段后，投資主導(dǎo)的經(jīng)濟增長方式則越來越顯現(xiàn)出它的弊端，主要包括：邊際投資產(chǎn)出率持續(xù)下降、產(chǎn)能過剩的壓力不斷增大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲的矛盾日益突出、銀行呆壞賬及地方政府債務(wù)加大金融系統(tǒng)性風(fēng)險等等。根據(jù)林毅夫、樊綱、劉世錦等學(xué)者對我國經(jīng)濟增長前景的判斷，如果有效釋放消費潛力，我國收入分配差距將逐步縮小，社會壓力將得到有效釋放，經(jīng)濟社會將進入良性發(fā)展階段，由此成功跨越“中等收入陷阱”，進入高收入國家行列；否則，我國將會落入“中等收入陷阱”，經(jīng)濟社會發(fā)展長期徘徊不前，甚至出現(xiàn)社會動蕩和倒退。

促進消費作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要組成部分，是2006年“十一五”規(guī)劃中的重要內(nèi)容。“十一五”規(guī)劃綱要曾指出，把擴大國內(nèi)需求特別是消費需求作為基本立足點?！按偈菇?jīng)濟增長由主要依靠投資和出口拉動向消費與投資、內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變”，是“十一五”期間對經(jīng)濟增長“三駕馬車”的角色定位。2008年國際金融危機的爆發(fā)，更使我國認(rèn)識到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長由投資出口拉動向內(nèi)需拉動的迫切性。2010年十七屆五中全會提出，要堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展……加快形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長的新局面?！叭{馬車”中，消費拉動首次居首。2012年《政府工作報告》號召要“著力擴大消費需求”，堅持把擴大內(nèi)需特別是消費需求作為我國經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的根本立足點。這表明，我國經(jīng)濟發(fā)展模式將由過去的投資主導(dǎo)轉(zhuǎn)向消費主導(dǎo)。

投資主導(dǎo)的發(fā)展模式需要發(fā)揮政府的政策優(yōu)勢以及宏觀調(diào)控能力，而消費主導(dǎo)的發(fā)展模式則是經(jīng)濟內(nèi)部的個體行為，需要運用經(jīng)濟利益的調(diào)節(jié)機制調(diào)動市場主體的積極性、發(fā)揮市場主體的作用，因而我國經(jīng)濟發(fā)展模式由投資主導(dǎo)轉(zhuǎn)為消費主導(dǎo)客觀上需要發(fā)揮市場機制的作用，釋放市場經(jīng)濟的活力。

3、發(fā)展內(nèi)容：從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)為“互聯(lián)網(wǎng)+”

“互聯(lián)網(wǎng)+”是以互聯(lián)網(wǎng)平臺為基礎(chǔ)，利用信息通信技術(shù)與各行業(yè)的跨界融合，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，并不斷創(chuàng)造出新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)與新模式，構(gòu)建連接一切的新生態(tài)。由此可見，“互聯(lián)網(wǎng)+”是將互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)生產(chǎn)與服務(wù)的智能化、網(wǎng)絡(luò)化、個性化等，是一種新的經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的概念與美國提出的“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”，德國提出的“工業(yè)4.0”內(nèi)涵相近，因此這一概念的提出基于共同的時代背景，是由互聯(lián)網(wǎng)自身的發(fā)展歷程決定的。

1966年阿帕網(wǎng)（ARPANet）出現(xiàn)，1969年投入使用，ARPANet成為計算機網(wǎng)絡(luò)誕生的標(biāo)志。1994年人們開始在日常生活中利用互聯(lián)網(wǎng)進行文字搜索、電子商務(wù)和社交等活動，直至近幾年，智能終端、云計算、SDN、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興信息技術(shù)發(fā)展成熟。2007年之后，互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)模式逐步被越來越多的傳統(tǒng)行業(yè)所采用，教育、交通、醫(yī)療、制造、能源等行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合得越來越緊密。從互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展歷程看，經(jīng)歷了學(xué)術(shù)研究、工作生活服務(wù)、產(chǎn)業(yè)平臺三個階段，其服務(wù)對象也由國家、個人轉(zhuǎn)向了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

2015年3月5日，兩會的政府工作報告將“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃從民間智庫提升為國家戰(zhàn)略：“推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場?！薄盎ヂ?lián)網(wǎng)+”上升為國家戰(zhàn)略，意味著互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合將成為推動中國經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，促進我國經(jīng)濟體制的改革。

“互聯(lián)網(wǎng)+”是互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合，意味著生產(chǎn)要素的結(jié)構(gòu)由原來的“勞動力+土地+資本+技術(shù)（信息、知識）”演變?yōu)椤皠趧恿?土地+資本+技術(shù)（信息、知識）+數(shù)據(jù)”。生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)的變化，意味著經(jīng)濟增長方式的不同。數(shù)據(jù)要素的投入，意味著互聯(lián)網(wǎng)時代信息的傳播將會更加迅速、公開、透明，政府行政計劃式的配置方式難以及時反映市場變化。因此，互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，需要健全市場經(jīng)濟體制，發(fā)揮市場機制的作用。

三、結(jié)合新的時代條件發(fā)揮市場機制作用

1、發(fā)展階段的變化，反映了需求結(jié)構(gòu)的變更，要更好發(fā)揮供求機制的作用

由生存型階段進入發(fā)展型階段后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會階層發(fā)生了巨大變化，人們的需求結(jié)構(gòu)由原來的單一性轉(zhuǎn)為多樣性、由基本的物質(zhì)需求轉(zhuǎn)為更高層次的精神文化需求，因而必須更好發(fā)揮市場供求機制的作用。

所謂供求機制，是指在一定的經(jīng)濟條件下，商品的供給和需求矛盾與影響其形成和變動的各因素（如價格、競爭等）之間的相互影響和基本規(guī)律。供求機制是市場機制的主體，在市場機制中，首先必須有供求機制，才能反映價格變動、發(fā)揮競爭作用，因此供求機制是市場機制的保證機制。供求機制對社會經(jīng)濟的運行和發(fā)展具有重要功能，它可以調(diào)節(jié)商品價格，調(diào)節(jié)生產(chǎn)與消費的方向和規(guī)模；供求結(jié)構(gòu)的變化能調(diào)節(jié)生產(chǎn)與消費的結(jié)構(gòu)變化。在市場發(fā)揮決定性作用的條件下，要完善主要由市場決定供求關(guān)系的機制。健全市場機制，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整符合社會發(fā)展需要，促進新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)業(yè)；使生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整以人們需求結(jié)構(gòu)的變化為根據(jù)，生產(chǎn)多樣化、個性化的商品；使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級以人們需求層次的變更提高為準(zhǔn)則，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進可持續(xù)發(fā)展。

2、發(fā)展模式的變化，突出了調(diào)動消費的必要，要更好發(fā)揮價格機制的作用

由投資主導(dǎo)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)為消費主導(dǎo)的發(fā)展模式，需要充分調(diào)動人們的消費欲望和需求，因此，擴大內(nèi)需要更好發(fā)揮市場價格機制的作用。

所謂價格機制，是指在一定的經(jīng)濟條件下，商品價格的形成、變動與影響其形成和變動的各因素（如供求、價值、貨幣等）之間的相互關(guān)系和基本規(guī)律，以及運用這種規(guī)律管理價格變動、調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟的方式和途徑。價格機制是市場機制中最敏感、最有效的調(diào)節(jié)機制，是供求機制、競爭機制發(fā)揮作用的基礎(chǔ)和條件，因此在市場機制中居于核心地位。價格機制可以調(diào)節(jié)社會生產(chǎn)，促進資源優(yōu)化配置；影響消費者購買行為；調(diào)節(jié)多次收入分配。在市場發(fā)揮決定性作用的條件下，要完善主要由市場決定價格的機制。凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當(dāng)干預(yù)。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會監(jiān)督。完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，注重發(fā)揮市場形成價格作用。

3、發(fā)展內(nèi)容的變化，表明了互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，要更好發(fā)揮競爭機制的作用

我國由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展內(nèi)涵邁入了互聯(lián)網(wǎng)時代以互聯(lián)網(wǎng)為平臺的發(fā)展內(nèi)涵，這表明數(shù)據(jù)信息將成為經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，而信息的快速、公開、透明將打破以往信息不對稱造成的壁壘，對競爭機制的發(fā)揮起促進作用。

所謂競爭機制，是指在商品經(jīng)濟活動中實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的手段和方法，反映競爭與供求關(guān)系、價格變動、資金與勞動力市場流動等市場活動之間的有機聯(lián)系和基本規(guī)律。競爭機制是市場經(jīng)濟的關(guān)鍵機制，在市場經(jīng)濟中，有競爭才會促進經(jīng)濟發(fā)展、社會進步。競爭機制作用的發(fā)揮，可以充分體現(xiàn)價值規(guī)律的作用；促使商品生產(chǎn)者改進技術(shù)、改善經(jīng)營管理、提高勞動生產(chǎn)率；可以使生產(chǎn)者根據(jù)市場需求組織和安排生產(chǎn)，使生產(chǎn)與需求相適應(yīng)。在市場發(fā)揮決定作用的條件下，要更好健全競爭機制的作用；互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，也為競爭機制的發(fā)揮提供了信息基礎(chǔ)。要建立公平開放透明的市場規(guī)則，實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度；改革市場監(jiān)管體系，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，清理和廢除阻礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法；反對地方保護，反對壟斷和不正當(dāng)競爭；建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信；健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機制，完善企業(yè)破產(chǎn)制度。

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（責(zé)任編輯：張瓊芳）