張 杰

后備力量改革與現(xiàn)役部隊改革要相伴而行

張 杰

在著眼信息時代聯(lián)合作戰(zhàn)建立的“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的新體制機制下，后備力量要堅持問題導向、全面深化改革，突出建強“四支力量”，即現(xiàn)役部隊伙伴力量、現(xiàn)役部隊技術(shù)加強力量、現(xiàn)役部隊支援保障力量和現(xiàn)役部隊戰(zhàn)略預備力量，真正成為現(xiàn)役部隊的親密“伙伴”和得力助手。

后備力量 現(xiàn)役部隊 調(diào)整改革

作者：張杰，軍隊建設研究部研究員，專業(yè)技術(shù)大校

我國后備力量建設模式在原總部代行陸軍體制和軍區(qū)體制下建立運行，已不適應深化改革后的軍隊現(xiàn)代化建設形勢和打贏信息化局部戰(zhàn)爭的要求。因此，應按照“穩(wěn)隊伍、調(diào)結(jié)構(gòu)、強素質(zhì)、增活力、保打贏”的總體思路，創(chuàng)新建設理念、改進管理機制、調(diào)整建設重點，實現(xiàn)與現(xiàn)役部隊同步建設、優(yōu)勢互補、功能耦合、協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、當前后備力量建設突出矛盾問題

目前，我軍著眼信息時代聯(lián)合作戰(zhàn)建立的“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的新體制機制基本形成運行，而現(xiàn)行后備力量建設模式和現(xiàn)狀與新的體制機制、軍隊現(xiàn)代化建設發(fā)展新形勢新要求間的矛盾問題十分突出，嚴重制約著國家武裝力量整體作戰(zhàn)能力的形成，亟待深化改革。

規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理。信息時代聯(lián)合作戰(zhàn)要求軍兵種現(xiàn)役部隊和后備力量協(xié)調(diào)發(fā)展，形成有機整體。然而，在原總部代行陸軍體制和軍區(qū)體制下建設起來的后備力量陸軍占主導地位，也沒有完全消除以打大規(guī)模地面戰(zhàn)爭固化的建設模式影響，以“量”求強轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴熬鼻髲娺€有較大差距。不僅由普通民兵、基干民兵、預備役部隊、現(xiàn)役部隊預編兵員、單個預備役人員組成的后備力量數(shù)量規(guī)模較大，而且絕大多數(shù)為陸軍屬性，其他軍種占比太少。還存在一般兵員多、技術(shù)兵員少，力量補充的多、職能替代的少，內(nèi)地力量多、邊海防地區(qū)少等結(jié)構(gòu)性問題。

軍事訓練自成體系。信息時代聯(lián)合作戰(zhàn)要求軍兵種現(xiàn)役部隊及后備力量掛鉤訓練，以形成強大的體系對抗能力。然而，由于種種原因，目前后備力量的軍事訓練仍在自我設計、自我組訓、自我考核、自我評價的模式下循環(huán)，與現(xiàn)役部隊掛鉤訓練的機制一直沒有真正建立起來，“掛不上、訓不成”問題沒有得到很好的解決，大多數(shù)后備力量沒有與現(xiàn)役部隊混合編組聯(lián)訓聯(lián)演過，即使與現(xiàn)役部隊進行過聯(lián)合訓練，也由于沒有形成制度化處于象征性范疇，聯(lián)訓時間太少、組訓方式單一、訓練條件有限，所訓課目、內(nèi)容形式與實戰(zhàn)要求結(jié)合不緊，總體水平較低。

武器裝備代差明顯。信息時代聯(lián)合作戰(zhàn)要求現(xiàn)役部隊與后備力量武器裝備統(tǒng)籌保障、形成體系。然而，目前后備力量配發(fā)的武器裝備不僅大部分是現(xiàn)役部隊淘汰下來的舊裝備、輕裝備，質(zhì)量差、不配套，與現(xiàn)役部隊裝備形成明顯代差，而且絕大部分是陸軍裝備，其他軍種裝備幾近于零，根本無法形成聯(lián)合作戰(zhàn)合力。

二、后備力量改革應重點打造“四支力量”

適應軍隊現(xiàn)代化建設的新形勢新任務、打贏信息化局部戰(zhàn)爭要求而進行的后備力量建設改革，必須堅持戰(zhàn)斗力這個唯一的根本標準，按照“與需求一致是依據(jù)、與任務一致是牽引、與軍種一致是核心”的要求，形成軍委機關(guān)負責后備力量建設發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃計劃，省軍區(qū)系統(tǒng)及地方政府負責后備力量編組，主要力量由軍兵種負責建設管理、戰(zhàn)區(qū)綜合指揮運用的建設發(fā)展模式，努力打造“結(jié)構(gòu)編組科學合理，裝備建設與現(xiàn)役部隊同步改善、同步發(fā)展，訓練聯(lián)合，保障一體”的新格局，全面提升后備力量履行職能任務的能力。實踐中，要突出建強4支力量。

現(xiàn)役部隊伙伴力量。指的是預備役部隊。著眼預備役部隊與現(xiàn)役部隊真正成為有機結(jié)合、相互依存的整體武裝力量，培育預備役部隊與現(xiàn)役部隊的“血緣”關(guān)系，將預備役部隊全部隸屬各軍種和戰(zhàn)略支援部隊，與現(xiàn)役部隊形成一體化的編制結(jié)構(gòu)、一體化建設管理、一體化后勤裝備保障。這樣，預備役部隊與現(xiàn)役部隊就成了更為緊密的伙伴關(guān)系，履行使命任務誰也離不開誰，戰(zhàn)時就能有效補充和擴大現(xiàn)役部隊的作戰(zhàn)實力。同時，將海軍、空軍、火箭軍和戰(zhàn)略支援部隊預備役部隊調(diào)整為35%左右，陸軍減到65%左右，逐步解決規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理問題。

現(xiàn)役部隊技術(shù)加強力量。指的是預編到現(xiàn)役部隊專業(yè)技術(shù)崗位單個預備役人員?，F(xiàn)役部隊預備役人員預編作為現(xiàn)役部隊戰(zhàn)時重要技術(shù)加強力量的“輸血器”，仍由各軍種負責建設領(lǐng)導管理，納入現(xiàn)役部隊建設大系統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌實施。隨著部隊裝備技術(shù)保障需求量不斷加大，這支隊伍仍有較大擴展空間，應根據(jù)履行職能任務的實際需要適度增大規(guī)模，確保在戰(zhàn)時能有效為現(xiàn)役部隊充實技術(shù)力量，進一步增強現(xiàn)役部隊整體戰(zhàn)斗力。

現(xiàn)役部隊支援保障力量。指的是配合和支援保障現(xiàn)役部隊作戰(zhàn)的基干民兵，作為戰(zhàn)時納入聯(lián)合作戰(zhàn)力量體系的后備力量，包括大中城市、重要地區(qū)保障部隊行動和作戰(zhàn)的力量、邊海防一線地區(qū)可獨立進行防衛(wèi)作戰(zhàn)或支援部隊作戰(zhàn)的力量、在戰(zhàn)場上擔任勤務保障和支援的力量等。這支隊伍的規(guī)模結(jié)構(gòu)根據(jù)軍種職能任務需求確定，各軍種戰(zhàn)時支援保障缺少什么分隊就建設什么分隊，以“夠用”不“求多”為原則，由省軍區(qū)系統(tǒng)為主組織落實編組。軍兵種系統(tǒng)根據(jù)職能任務統(tǒng)籌保障武器裝備、負責一體化建設管理，按作戰(zhàn)要求組織相應訓練。平時與軍種部隊共同執(zhí)行非戰(zhàn)爭軍事任務，戰(zhàn)時對口支援保障軍種部隊作戰(zhàn)。

現(xiàn)役部隊戰(zhàn)略預備力量。指的是應急與防護一體的民兵隊伍，作為地區(qū)性維護社會穩(wěn)定和應急救援的后備力量。這支隊伍仍按現(xiàn)行體制由省軍區(qū)系統(tǒng)和地方政府職能部門主管，根據(jù)遂行任務的要求實行靈活編組，日常建設充分體現(xiàn)地區(qū)特點，由省軍區(qū)系統(tǒng)、地方黨委政府和防衛(wèi)目標區(qū)相關(guān)單位共同承擔相應的保障，配備必要的防衛(wèi)武器、器具和救援器材，因地因任務開展訓練和活動。平時主要執(zhí)行反恐維穩(wěn)、處置突發(fā)事件、救助災害、保持地區(qū)穩(wěn)定等任務；戰(zhàn)時視情由戰(zhàn)區(qū)指揮行動，用于加強重要目標的防護，維護涉戰(zhàn)地區(qū)社會安全穩(wěn)定，擔負防空襲應急救援任務。

（責任編輯：徐永漢）

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