王 翼 施小武 于克振

強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)意識(shí)
推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展

王 翼 施小武 于克振

實(shí)現(xiàn)新形勢(shì)下國(guó)防動(dòng)員建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展，應(yīng)著眼適應(yīng)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮要求、探索建立國(guó)防動(dòng)員指揮新體制，著眼適應(yīng)打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)要求、打造后備力量建設(shè)新模式，著眼適應(yīng)軍事需求變化要求、構(gòu)建國(guó)防動(dòng)員潛力建設(shè)新平臺(tái)，著眼適應(yīng)依法治軍從嚴(yán)治軍要求、健全國(guó)防動(dòng)員法規(guī)新體系，著眼適應(yīng)富國(guó)強(qiáng)軍戰(zhàn)略要求、開創(chuàng)軍民融合發(fā)展新局面。

國(guó)防動(dòng)員 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 創(chuàng)新發(fā)展

作者：王翼，河南省國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)綜合辦公室專職副主任，大校；施小武，河南省軍區(qū)司令部裝備處副處長(zhǎng)，中校；于克振，河南省軍區(qū)司令部軍務(wù)動(dòng)員處參謀，中校

習(xí)近平主席深刻指出，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來，并明確將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為國(guó)防和軍隊(duì)“五個(gè)更加注重”戰(zhàn)略指導(dǎo)之一。貫徹落實(shí)習(xí)主席這一重要指示，實(shí)現(xiàn)新形勢(shì)下國(guó)防動(dòng)員建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展，必須強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)意識(shí)，堅(jiān)持問題牽引，加強(qiáng)研究探索，以重難點(diǎn)問題的突破帶動(dòng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)向更高層次發(fā)展。

一、著眼適應(yīng)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮要求，探索建立國(guó)防動(dòng)員指揮新體制

現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)是諸軍兵種參與的聯(lián)合作戰(zhàn)，國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)是聯(lián)合作戰(zhàn)力量的重要組成部分，必須著眼提高應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)指揮效能，積極構(gòu)建平戰(zhàn)一體、常態(tài)運(yùn)行、專司主營(yíng)、精干高效的一體化聯(lián)合指揮體制。當(dāng)前，省軍區(qū)各級(jí)雖然建立了以地方政府為主體、國(guó)動(dòng)委機(jī)構(gòu)為骨干、行政部門為支撐、軍事機(jī)關(guān)參與的國(guó)防動(dòng)員軍地聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，但在實(shí)踐中，機(jī)構(gòu)設(shè)置“散”、人員編配“虛”、工作程序“亂”、功能作用“弱”等問題還不同程度存在，動(dòng)員系統(tǒng)、地方資源管理系統(tǒng)和軍隊(duì)作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)之間缺乏有效整合，還沒形成與信息化局部戰(zhàn)爭(zhēng)相適應(yīng)、與聯(lián)合作戰(zhàn)新體制相適應(yīng)的指揮模式，存在軍地“兩條線”“兩張皮”，以及要素較多、層次復(fù)雜、職能交叉等問題，影響了國(guó)防動(dòng)員指揮體制效能發(fā)揮。因此，必須積極適應(yīng)新的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制和政府行政管理體制要求，以平時(shí)指揮體制為基礎(chǔ)，按指揮要素定人定位，按具體任務(wù)設(shè)置指揮單元、細(xì)化席位職責(zé)。出臺(tái)相關(guān)制度規(guī)定，明確應(yīng)急和應(yīng)戰(zhàn)狀態(tài)下的指揮權(quán)利，理順平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)軍地之間、部門之間的工作職責(zé)。根據(jù)形勢(shì)任務(wù)，修訂完善各類方案計(jì)劃，規(guī)定預(yù)編預(yù)設(shè)指揮機(jī)構(gòu)啟用的時(shí)機(jī)、程序、內(nèi)容、方法，改進(jìn)和完善指揮手段，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)指揮有機(jī)融合。強(qiáng)化指揮訓(xùn)（演）練，使軍地各級(jí)指揮員熟悉指揮位置、指揮流程和指揮業(yè)務(wù)，有效增強(qiáng)應(yīng)急應(yīng)變能力和組織指揮能力。

二、著眼適應(yīng)打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)要求，打造后備力量建設(shè)新模式

后備力量建設(shè)是國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的重要組成部分，廣大民兵和預(yù)備役人員是后備力量的一支重要人才力量，擔(dān)負(fù)打贏戰(zhàn)爭(zhēng)的重要支援保障任務(wù)。當(dāng)前，我國(guó)民兵隊(duì)伍還存在總體規(guī)模偏大，重點(diǎn)方向、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位不突出，專業(yè)力量和新質(zhì)力量少、科技含量低等問題；預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)還存在領(lǐng)導(dǎo)體制不夠科學(xué)、編成結(jié)構(gòu)不夠合理、保障渠道不夠順暢、統(tǒng)籌指導(dǎo)不夠有力等矛盾問題，戰(zhàn)斗力生成緩慢，與能打仗打勝仗的標(biāo)準(zhǔn)要求有較大差距。因此，后備力量建設(shè)必須適應(yīng)打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)需要，由數(shù)量規(guī)模型、人員密集型向質(zhì)量效能型、科技密集型轉(zhuǎn)變，充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)做法，綜合我國(guó)國(guó)情、民情和面臨的安全形勢(shì)，結(jié)合“十三五”后備力量調(diào)整改革，進(jìn)一步壓減總體規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，將“三支隊(duì)伍”整合為一支，重點(diǎn)突出應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，減少民兵和預(yù)備役人員數(shù)量，提高后備力量建用效能。要優(yōu)化基干民兵規(guī)模結(jié)構(gòu)，在保證整體防衛(wèi)能力不減基礎(chǔ)上，壓縮次要方向和農(nóng)村地區(qū)的基干民兵規(guī)模，加大主要戰(zhàn)略方向、重點(diǎn)人防城市、重要交通樞紐沿線等地區(qū)民兵力量建設(shè)力度。突出應(yīng)急力量建設(shè)，保持現(xiàn)有建設(shè)規(guī)模，采取“省建隊(duì)、市建營(yíng)、縣建連、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建排”分級(jí)編建模式，構(gòu)建雙應(yīng)一體、綜合多能、常態(tài)運(yùn)行的應(yīng)急力量體系；加強(qiáng)邊防海防、人民防空、保交護(hù)路和軍兵種對(duì)口支援保障等專業(yè)力量建設(shè)，組建情報(bào)信息、氣象水文、網(wǎng)絡(luò)防護(hù)、電子攻防等新質(zhì)力量。要以當(dāng)前正在進(jìn)行的深化預(yù)備役部隊(duì)調(diào)整改革為契機(jī)，加強(qiáng)預(yù)備役部隊(duì)整體籌劃，明確建設(shè)的目標(biāo)方向、體制編制、規(guī)模結(jié)構(gòu)。在領(lǐng)導(dǎo)體制上，由戰(zhàn)區(qū)提出預(yù)備役部隊(duì)作戰(zhàn)任務(wù)、使用需求并履行組織指揮職能，軍種負(fù)責(zé)組織預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)和保障，省軍區(qū)系統(tǒng)負(fù)責(zé)預(yù)備役人員編組、征召和日常管理。在編制結(jié)構(gòu)上，逐步壓縮陸軍步兵預(yù)備役部隊(duì)數(shù)量，大幅提高海軍、空軍和火箭軍軍種及支援保障類預(yù)備役人員比例，積極組建以海洋、網(wǎng)絡(luò)、太空技術(shù)為重點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)攻防、信息通信、測(cè)繪導(dǎo)航、高新裝備技術(shù)保障等新型預(yù)備役部隊(duì)，實(shí)現(xiàn)由陸軍為主向各軍兵種協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變、由作戰(zhàn)類部隊(duì)為主向支援保障類部隊(duì)發(fā)展轉(zhuǎn)變。在保障渠道上，按照財(cái)權(quán)事權(quán)相匹配的原則，將預(yù)備役部隊(duì)?wèi)?zhàn)備、訓(xùn)練、后勤、裝備等保障納入軍隊(duì)整體保障體系，按標(biāo)準(zhǔn)渠道統(tǒng)一供應(yīng)補(bǔ)給，統(tǒng)一由各軍種負(fù)責(zé)保障。

三、著眼適應(yīng)軍事需求變化要求，構(gòu)建國(guó)防動(dòng)員潛力建設(shè)新平臺(tái)

當(dāng)前，省級(jí)以下各級(jí)國(guó)動(dòng)委國(guó)防動(dòng)員潛力建設(shè)還存在一些不容忽視的問題：如何就地就近與現(xiàn)役部隊(duì)軍事需求直接對(duì)接的機(jī)制還不健全；上級(jí)配發(fā)的潛力統(tǒng)計(jì)目錄較為概略、粗放，需求對(duì)接不緊密；國(guó)防動(dòng)員指標(biāo)體系不完善、潛力數(shù)據(jù)不明確；統(tǒng)計(jì)管理軟件系統(tǒng)建設(shè)較為滯后，運(yùn)行不穩(wěn)定、功能較單一；沒有設(shè)立潛力調(diào)查的專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，市以下國(guó)防動(dòng)員各辦事機(jī)構(gòu)多為兼職人員，潛力數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)更新的準(zhǔn)確性、時(shí)效性、系統(tǒng)性不夠。因此，必須著眼未來戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)精確動(dòng)員、信息動(dòng)員、快速動(dòng)員、聯(lián)合動(dòng)員的新要求，積極構(gòu)建國(guó)防動(dòng)員潛力建設(shè)新平臺(tái)。按照“軍隊(duì)提需求、國(guó)動(dòng)委搞協(xié)調(diào)、政府抓落實(shí)”模式，進(jìn)一步理順與戰(zhàn)區(qū)、軍種部隊(duì)、地方政府的工作關(guān)系，健全組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范運(yùn)行程序，形成長(zhǎng)效機(jī)制。深入開展?jié)摿φ{(diào)查統(tǒng)計(jì)，依據(jù)國(guó)家國(guó)動(dòng)委新下發(fā)的指標(biāo)體系，逐級(jí)組織潛力數(shù)據(jù)審核。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等方法手段，依托現(xiàn)有的人民武裝、人民防空、民用運(yùn)力、科技裝備、經(jīng)濟(jì)動(dòng)員等各類動(dòng)員潛力管理系統(tǒng)，構(gòu)建國(guó)家、省、市、縣四級(jí)國(guó)防動(dòng)員潛力大數(shù)據(jù)平臺(tái)，使其具有對(duì)國(guó)防動(dòng)員各類潛力數(shù)據(jù)的收集、傳輸、存儲(chǔ)、交互、計(jì)算等功能，切實(shí)為戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員實(shí)施提供準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)支撐。

四、著眼適應(yīng)依法治軍從嚴(yán)治軍要求，健全國(guó)防動(dòng)員法規(guī)新體系

依法治軍從嚴(yán)治軍是強(qiáng)軍興軍的重大方略，也是國(guó)防動(dòng)員建設(shè)健康發(fā)展的重要保證。近年來，為深入貫徹落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)，各省（自治區(qū)、直轄市）結(jié)合實(shí)際出臺(tái)了兵員征集、國(guó)防教育、軍事設(shè)施保護(hù)等一大批法規(guī)文件，為國(guó)防動(dòng)員工作順利開展提供了強(qiáng)有力的法律保證。但在實(shí)際工作中，對(duì)平戰(zhàn)機(jī)制如何轉(zhuǎn)換、“當(dāng)兵冷、征兵難”如何有效破解、新型經(jīng)濟(jì)功能區(qū)武裝機(jī)構(gòu)如何設(shè)置、潛力數(shù)據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)如何規(guī)范、快速動(dòng)員如何組織實(shí)施、通用裝備物資如何征租用等問題，在法規(guī)制度層面的規(guī)范還不夠明確、修訂也不夠及時(shí)，影響了國(guó)防動(dòng)員建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。國(guó)防動(dòng)員工作涉及軍地雙方、多個(gè)部門，政策性強(qiáng)、工作頭緒多，必須深入全面推進(jìn)依法治國(guó)的總體方略，依據(jù)國(guó)家新頒布的《國(guó)防動(dòng)員法》《國(guó)防交通法》等法律法規(guī)，結(jié)合各地實(shí)際，出臺(tái)貫徹落實(shí)法律法規(guī)的具體辦法和配套文件；加快推進(jìn)民兵預(yù)備役工作、征兵工作和國(guó)防教育法規(guī)修改進(jìn)程；探索出臺(tái)規(guī)范平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、指揮機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、權(quán)益保障等方面的制度規(guī)定，使國(guó)防動(dòng)員各項(xiàng)工作都有法可依、有章可循；加大法規(guī)宣傳力度，在軍地主流媒體開設(shè)“國(guó)防動(dòng)員法規(guī)”專欄，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員政策法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳和理論研究，不斷強(qiáng)化法治思維和法治理念。

五、著眼適應(yīng)富國(guó)強(qiáng)軍戰(zhàn)略要求，形成國(guó)防動(dòng)員軍民融合發(fā)展新局面

近年來，隨著軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，軍地各級(jí)在融合的范圍、深度等方面都有了較大的發(fā)展，取得了豐碩成果，但總體仍處在初級(jí)階段，還存在發(fā)展思路不寬、需求對(duì)接不足、對(duì)策辦法不多、監(jiān)督問責(zé)不夠等突出問題。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)近年來實(shí)踐證明，軍民融合發(fā)展是富國(guó)強(qiáng)軍的必由之路。國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)是連接軍地的橋梁紐帶，具有軍民融合發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，應(yīng)主動(dòng)作為，積極創(chuàng)新。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見》，會(huì)同各級(jí)政府職能部門，協(xié)調(diào)各類駐地部隊(duì)，共同研究制定軍民融合發(fā)展實(shí)施意見，對(duì)各級(jí)“十三五”期間軍民深度融合發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)、具體內(nèi)容、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)要求等進(jìn)行明確規(guī)范，建立由黨委政府和軍事機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、軍地相關(guān)部門參與的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，督導(dǎo)本地區(qū)軍民融合各項(xiàng)工作落實(shí)。搞好統(tǒng)籌部署，把軍民融合發(fā)展規(guī)劃納入縣級(jí)以上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局，納入黨委政府重要職責(zé)，使國(guó)防需求在產(chǎn)業(yè)布局、人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)建設(shè)等方面得到充分體現(xiàn)。搞好監(jiān)督考評(píng)，結(jié)合雙擁模范城（縣）評(píng)比、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、文明創(chuàng)建等活動(dòng)，定期進(jìn)行檢查抽查，在表彰評(píng)先、稅收補(bǔ)助等方面嚴(yán)格實(shí)施獎(jiǎng)懲規(guī)定，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與軍民融合發(fā)展的積極性，努力形成國(guó)防動(dòng)員軍民融合發(fā)展的新局面。

（責(zé)任編輯：孫永鈺）

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1002-4484（2017）02-0046-03