韋紅 衛(wèi)季

東盟海上安全合作機(jī)制：路徑、特征及困境分析①

韋紅 衛(wèi)季

新世紀(jì)以來(lái)，安全問(wèn)題在世界范圍內(nèi)凸顯。東盟地區(qū)安全困擾由來(lái)已久，尤以海上安全問(wèn)題較為復(fù)雜，傳統(tǒng)安全問(wèn)題與非傳統(tǒng)安全困擾相互交織，讓東盟地區(qū)遼闊的海域顯得頗不平靜。為應(yīng)對(duì)紛繁復(fù)雜的海上安全問(wèn)題，東盟建構(gòu)起了海上安全合作機(jī)制。一方面東盟內(nèi)部就海上安全達(dá)成一系列海上安全基本共識(shí)，開(kāi)展內(nèi)部的海上安全合作；另一方面，東盟積極同域外的利益相關(guān)國(guó)進(jìn)行接觸與合作，以期保持東南亞海域的安全與穩(wěn)定。東盟海上安全合作機(jī)制是囊括傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全，同時(shí)以東盟為中心、域外大國(guó)為借力的多層次的安全合作機(jī)制，被東盟賦予了重要的安全意義。然而，東盟面臨的實(shí)力掣肘、內(nèi)部離散以及大國(guó)爭(zhēng)奪等問(wèn)題使得東盟海上安全合作機(jī)制的發(fā)展面臨困境。面對(duì)東盟的海上安全建構(gòu)，中國(guó)要進(jìn)行怎樣的策略抉擇也是需要探討的問(wèn)題。

東盟；海上安全合作機(jī)制；東盟地區(qū)論壇；東盟海事論壇；域外國(guó)家

在東盟成立之初，安全問(wèn)題就是各成員國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。在新加坡前總理李光耀看來(lái)，東盟成員國(guó)之所以聯(lián)合起來(lái)，主要是出于政治考量，就是為了尋求穩(wěn)定與安全。②李光耀著：《李光耀回憶錄——經(jīng)濟(jì)騰飛路（1965-2000）》，外文出版社2001年版，第340-341頁(yè)。東南亞地區(qū)居于亞洲東南端，陸地較為分散，海域廣布，這就使得東南亞地區(qū)的海上安全成為該地區(qū)安全事務(wù)的重心。

一、東盟海上安全合作機(jī)制的建構(gòu)路徑

目前看來(lái)，東南亞海域面臨最突出的海上安全問(wèn)題是多國(guó)對(duì)南中國(guó)海的領(lǐng)土和管轄權(quán)要求；對(duì)海域內(nèi)航行自由和安全的維護(hù)，特別是在馬六甲海峽和南中國(guó)海；對(duì)域內(nèi)資源的競(jìng)爭(zhēng)；以及海盜、武裝搶劫和海上犯罪。③Nguyen Hung Son，“ASEAN-Japan Strategic Partnership in Southeast Asia：Maritime Security and Cooperation”，Beyond，2015，p215.近些年，這些威脅已經(jīng)漸呈上升的趨勢(shì)。例如，在封閉的南中國(guó)海內(nèi)的領(lǐng)土爭(zhēng)端和重疊的海事要求，隨著中國(guó)的迅速崛起及其地緣政治后果，使得該地區(qū)成為最復(fù)雜區(qū)域，并且進(jìn)一步復(fù)雜化。海上恐怖主義和海盜問(wèn)題自2005年到2009年一直呈上升態(tài)勢(shì)，于2010年?yáng)|南亞海域成為世界上海盜出沒(méi)最多的地區(qū)。④Rommel C.Banlaoi，“Maritime Piracy in Southeast Asia：Current Situation，Countermeasures，Achievements and Recurring Challenges”，http：//uaeoceansecurity.com/brieng_papers/Banlaoi%20Mari?time%20Piracy%20in%20Southeast%20Asia.pdf.面臨這些此起彼伏的海上威脅，東盟國(guó)家加強(qiáng)了在海上安全領(lǐng)域的各方面合作。

（一）基本共識(shí)基礎(chǔ)上的東盟內(nèi)部海上安全合作實(shí)踐

迄今為止，東盟在海上安全方面取得的重大成就便是東盟成員國(guó)在各種海上安全方面的問(wèn)題上所形成的普遍認(rèn)知?；谶@些普遍的認(rèn)知和共識(shí)，東盟成員國(guó)之間相互協(xié)調(diào)政策與行動(dòng)，進(jìn)行東盟內(nèi)部的海上安全合作實(shí)踐。

第一個(gè)共同認(rèn)知體現(xiàn)在指導(dǎo)海事行動(dòng)的原則上，東盟成員一致認(rèn)為基于國(guó)際法在東南亞海域建立和維持海洋秩序是必要的，特別是以1982年聯(lián)合國(guó)海洋法公約為基準(zhǔn)。東盟成員國(guó)同意在東盟地區(qū)規(guī)范基礎(chǔ)上互相尊重主權(quán)，以和平手段解決爭(zhēng)端，尊重和保護(hù)航行自由。在《東盟憲章》中，則明確規(guī)定了東盟國(guó)家在處理國(guó)際關(guān)系時(shí)，應(yīng)該放棄侵略和威脅，或使用武力及其他與國(guó)家法相悖的方式。⑤The ASEAN Charter，ASEAN Secretariat，December 2007，p.10.其次，東盟成員國(guó)之間達(dá)成共識(shí)，作為一個(gè)整體對(duì)本地區(qū)的海上安全威脅具有一定的共性，即這些海上安全威脅的性質(zhì)是跨界的，因此國(guó)家必須合作以消除威脅。第三，海上安全包括傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的威脅，需要全面和相應(yīng)的解決方案，來(lái)應(yīng)對(duì)不同類型的海上安全威脅。第四，域外國(guó)家也是利益相關(guān)者，具有在該地區(qū)相關(guān)海上安全問(wèn)題上和合法權(quán)益；因此東盟與這些域外國(guó)家建立一個(gè)合作的框架是必要的。⑥Nguyen Hung Son，“ASEAN-Japan Strategic Partnership in Southeast Asia：Maritime Security and Cooperation”，Beyond，2015，p217.

基于這些共識(shí)，東盟已經(jīng)開(kāi)展一系列的海上安全合作實(shí)踐來(lái)管理威脅，維持穩(wěn)定。這其中主要包括增強(qiáng)信息和情報(bào)交流、通過(guò)雙邊和區(qū)域協(xié)定創(chuàng)設(shè)一個(gè)機(jī)構(gòu)間的合作框架、實(shí)施國(guó)際法律和安全措施的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，如國(guó)際船舶和港口設(shè)施保安規(guī)則、國(guó)家海上執(zhí)法能力建設(shè)、以及行為治理和主權(quán)、管轄權(quán)爭(zhēng)議的行為引導(dǎo)規(guī)范的形成，⑦Nguyen Hung Son，“ASEAN-Japan Strategic Partnership in Southeast Asia：Maritime Security and Cooperation”，Beyond，2015，p217.現(xiàn)今，東盟成員國(guó)已經(jīng)在多項(xiàng)措施上達(dá)成一致意見(jiàn)并相繼實(shí)施。

在東盟所進(jìn)行的各類層次、各種類別的海上安全合作中，東盟所確立的有關(guān)海上安全合作的基本共識(shí)一直以來(lái)都是其海上安全合作最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這些共識(shí)的達(dá)成，并在后來(lái)的海上安全合作實(shí)踐中不斷得以鞏固和深化，為東盟的海上安全合作奠定了信任的基調(diào)，從而使各方面海上安全合作項(xiàng)目得以有效的開(kāi)展，也為以后更深入細(xì)致的海上安全合作打下基礎(chǔ)。

（二）東盟地區(qū)論壇架構(gòu)下的海上安全合作

在冷戰(zhàn)后的時(shí)代，東盟希望通過(guò)建立新的機(jī)制來(lái)塑造亞太地區(qū)的新興安全關(guān)系。東盟地區(qū)論壇，作為東盟國(guó)家在新的歷史時(shí)期下尋求安全合作的產(chǎn)物，就是在這種條件和背景下由東盟發(fā)起和主導(dǎo)的。目前，東盟地區(qū)論壇是東南亞地區(qū)唯一較為成形的官方多邊安全對(duì)話機(jī)制，也是東盟建立多邊海上安全合作的平臺(tái)。

東盟地區(qū)論壇是東盟國(guó)家同域外國(guó)家進(jìn)行協(xié)商、討論以及進(jìn)行合作的舞臺(tái)。在維護(hù)東南亞海域的安全穩(wěn)定方面，東盟地區(qū)論壇主要通過(guò)就海上安全各方面問(wèn)題，進(jìn)行成員間以及利益相關(guān)國(guó)間的意見(jiàn)協(xié)商與政策協(xié)調(diào)。除此之外，東盟地區(qū)論壇通過(guò)下設(shè)的各類研討會(huì)積極開(kāi)通“第二軌道”外交，傳達(dá)各方意見(jiàn)，表明各方立場(chǎng)，為東盟地區(qū)海上安全的維系發(fā)揮橋梁和紐帶作用。

2014年12月8日，東盟地區(qū)論壇于北京召開(kāi)海上航道安全研討會(huì)，主要就海上航道安全評(píng)估、應(yīng)對(duì)海上突發(fā)事件、反海盜及海上反恐問(wèn)題，加強(qiáng)多邊合作等問(wèn)題進(jìn)行深入交流。次年12月14日，東盟地區(qū)論壇還圍繞海上風(fēng)險(xiǎn)管控與安全合作問(wèn)題在北京開(kāi)展研討會(huì)，來(lái)自東盟地區(qū)27方的外交、國(guó)防、海警和海事等相關(guān)部門官員、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和航運(yùn)界代表出席。⑧于曉泉、褚振江：《東盟地區(qū)論壇海上風(fēng)險(xiǎn)管控與安全合作研討會(huì)在北京開(kāi)幕》，新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/fortune/2015-12/14/c_1117456368.htm，登陸日期：2016年6月16日。該次研討會(huì)主要對(duì)亞太地區(qū)海上安全形勢(shì)進(jìn)行了評(píng)估，并探討了亞太地區(qū)海上風(fēng)險(xiǎn)管控與建立海上安全相互信任措施。

依據(jù)東盟地區(qū)論壇這一平臺(tái)，東盟國(guó)家在整合東盟內(nèi)部海上安全力量的同時(shí)加深了與域外國(guó)家的海上安全合作，從而建立一種新的海上安全合作機(jī)制，形成共同的海上防線，維護(hù)海上的和平與穩(wěn)定，推動(dòng)海上安全合作不斷朝著積極的方向發(fā)展。

（三）構(gòu)筑以東盟海事論壇為代表的海上安全合作交流機(jī)制

2010年7月，作為《東盟政治安全共同體藍(lán)圖》的一項(xiàng)重要舉措，第一屆東盟海事論壇在印尼東爪哇召開(kāi)，議題包括互聯(lián)互通、海事安全、人員和船只搜救等。⑨Sabtu，“First ASEAN Maritime Forum Held in Surabaya”，July 31，2010，http：//www.anta?ranews.com/en/news/1280584402/first-asean-maritime-forum-held-in-surabaya.隨著東盟海上安全合作的擴(kuò)展和延伸，2011年10月，日本提議將東盟海事安全論壇擴(kuò)大，把東盟的對(duì)話伙伴國(guó)包括進(jìn)來(lái)。很快，東盟針對(duì)日本的提議做出積極回應(yīng)，同意將東盟海事論壇擴(kuò)大化，但強(qiáng)調(diào)在擴(kuò)大的東盟海事論壇中，東盟必須保持其中心地位。⑩“Japan Seeks Expanded ASEAN Maritime Security Forum”，Asian Political News，October 31，2011，http：//business.highbeam.com/435555/article-1G1-272996958/asean-leaders-agree-study-expand?ed-asean-maritime-forum.

東盟海事論壇的建立有其特定的時(shí)代背景，新世紀(jì)海洋時(shí)代的開(kāi)啟，讓東盟這一依海而居的地區(qū)倍加重視海上安全的合作。在建立東盟海事論壇之后，東盟又賦予了它新的目標(biāo)導(dǎo)向，即希望通過(guò)積極構(gòu)筑一個(gè)東盟國(guó)家與域外大國(guó)之間穩(wěn)定而又平衡的安全合作機(jī)制來(lái)保證本地區(qū)最基本的海上安全與穩(wěn)定。與此同時(shí)，東盟又希望通過(guò)東盟海事論壇的有序運(yùn)行來(lái)規(guī)制所有參與者在地區(qū)海上安全方面的行為，平衡多方安全利益，從而更有效的管理地區(qū)安全。當(dāng)然，在東盟的規(guī)劃中，東盟海事論壇還承擔(dān)者構(gòu)建東盟政治安全共同體的指責(zé)，東盟期望能夠在東盟海事論壇的推動(dòng)下，深化東盟地區(qū)國(guó)家間的合作，并最終建立東盟政治安全共同體。

目前為止，東盟海事論壇基本上踐行著當(dāng)初構(gòu)建的意旨，在海上安全方面起著溝通與協(xié)商的作用。東盟海事論壇在東盟主導(dǎo)下，避免了利益相關(guān)國(guó)在海上安全利益方面無(wú)謂的爭(zhēng)論，維系了東盟海域利益相關(guān)國(guó)間的戰(zhàn)略溝通，增信釋疑，促進(jìn)合作，有效的地保持著東盟海域的安全與穩(wěn)定。此外，隨之國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展和變遷，為更有效的處理層出不窮的海上安全問(wèn)題，東盟還組織、發(fā)起、主導(dǎo)了其他多種海上安全合作交流機(jī)制。東盟國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)議及其后來(lái)的拓展——東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議在海上安全、海上反恐方面達(dá)成默契并相繼開(kāi)展實(shí)質(zhì)性的合作項(xiàng)目。具有“第二軌道”性質(zhì)的香格里拉對(duì)話由于將安全研究、安全對(duì)話和安全決策有機(jī)地聯(lián)系在一起，從而成為東盟地區(qū)進(jìn)行海上交流與合作的一個(gè)高層平臺(tái)，逐漸在東盟的海上安全合作領(lǐng)域發(fā)揮重大作用。

（四）東盟同周邊國(guó)家及域外國(guó)家的海上安全合作

東南亞海域一直以來(lái)都是世界上繁忙的海域之一，東南亞海域的安全問(wèn)題涉及了東盟國(guó)家的利益同時(shí)也影響著許多域外國(guó)家的收益。因此東盟的海上安全合作機(jī)制的建構(gòu)免不了與周邊國(guó)家和域外國(guó)家開(kāi)展合作。

首先，東盟加強(qiáng)同日本的海上安全合作。由于日本80%的石油和20%的船只需要經(jīng)由馬六甲海峽，因此，馬六甲海峽的安保問(wèn)題一直是日本所關(guān)心的問(wèn)題。?JoshyM.Paul，“India and Japan：Reluctant Idealism to Practical Realism”，South Asian Survey，Doc 9，2008，p112.日本和東盟合作的主要機(jī)制是馬六甲海峽沿岸國(guó)家委員會(huì)。馬六甲海峽沿岸委員會(huì)資助馬六甲海峽附近的水文調(diào)查并出資購(gòu)買相關(guān)導(dǎo)航設(shè)備，如浮標(biāo)；燈塔的安裝和維護(hù)，燈塔和交通分離方案。?Ian Storey，“Japan’s maritime security interests in Southeast Asia and the South China Sea dis?pute”，Political Science，Dec 4，2013，P139.日本與東盟進(jìn)行海上安全合作的最大舉措就是雙方在2006年達(dá)成的《亞洲打擊海盜行為和武裝搶劫船只的區(qū)域合作協(xié)定》?！秮喼薮驌艉１I行為和武裝搶劫船只的區(qū)域合作協(xié)定》是一種安全合作機(jī)制，用以促進(jìn)交流和信息交換；提供海盜在亞洲武裝搶劫的數(shù)據(jù)分析；提高該地區(qū)成員國(guó)打擊海盜和武裝搶劫的能力；海上合作與聯(lián)合演習(xí)。?Nguyen Hung Son，“ASEAN-Japan Strategic Partnership in Southeast Asia：Maritime Security and Cooperation”，Beyond，2015，p221.在2011年11月舉行的第十四屆東盟-日本峰會(huì)上，東盟和日本承諾，加強(qiáng)雙方的合作，特別是在海上安全問(wèn)題上，確保航行自由，保障不受阻礙的自由貿(mào)易、以及和平解決該地區(qū)爭(zhēng)端的國(guó)際法。?“Joint Declaration for Enhancing ASEAN-Japan Strategic Partnership for Prosperity Together”，available at：http：//www.mofa.go.jp/region/asia-paci/asean/conference/pdfs/bali_declaration_en_1111.pdf；‘ASEAN-Japan Plan of Action 2011-2015’，Bali，Indonesia（18 November 2011），available at：http：// www.asean.org/archive/documents/19th%20sum-mit/JP-PoA.pdf2013年7月，日本首相安倍晉三在訪問(wèn)菲律賓期間，宣布日本將向菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)提供10艘巡邏艇作為其發(fā)展援助計(jì)劃的一部分。?Kazuo Ikejiri，“Japan to Provide Philippines with 10 Cutters to Beef Up Maritime Patrols，”Asa?hi Shimbun，July 27，2013，http：//ajw.asahi.com/article/behind_news/politics/AJ201307270056.日本首相安倍晉三近期表示2017年是東盟成立五十周年的日子，日本將繼續(xù)致力于加強(qiáng)與東盟的合作，包括在政治安全領(lǐng)域里通過(guò)與東盟的海上安全與合作來(lái)促進(jìn)地區(qū)安全與區(qū)域法治。?Sec-Gen of ASEAN and Prime Minister Abe reaffirm importance of ASEAN-Japan partnership，http：//asean.org/sec-gen-of-asean-and-prime-minister-abe-reaffirm-importance-of-asean-japan-partner?ship/，Tokyo，6 June 2017.隨著日本在東南亞海域逐步提高海上防衛(wèi)投入，東盟與日本的海上安全合作前景較大。

其次，東盟積極開(kāi)展與美國(guó)的海上安全合作。東盟自美軍撤出菲律賓之后便減少了對(duì)美軍的安全依賴，但是隨著亞太地區(qū)安全形勢(shì)的改變，東盟仍然需要美國(guó)的存在。在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，美國(guó)與東南亞國(guó)家海事安全合作的主要形式是聯(lián)合軍事演習(xí)。美國(guó)每年在亞太地區(qū)舉辦700項(xiàng)培訓(xùn)項(xiàng)目，進(jìn)行170場(chǎng)軍事演習(xí)。?Jonathan Greenert，“Remarks at Malaysia Armed Forces Staff College”，F(xiàn)ebruary11，2014，http：//www.navy.mil/navydata/people/cno/Greenert/speech/140211%20Greenert%20Malaysia%20Staff% 20COLLEGE%20Remarks%20Only.pdf.在新的安全形勢(shì)下，維和、海事安全和災(zāi)難救援等成為演習(xí)的主要內(nèi)容。在聯(lián)合演習(xí)之外，美國(guó)也向東南亞盟友和伙伴國(guó)提供培訓(xùn)和設(shè)備，包括雷達(dá)、巡邏機(jī)等，提高這些國(guó)家控制水域的能力。?Jone Bradford，”U.S Strategic Interest and Cooperative Activities in Maritime Southeast Asia”，Maritime Security in Southeast Asia：U.S.，Japanese，Regional，and Industing Strategies，National Bureau of Asian Research Special Report，pp.17-29.在新加坡2012年6月2日的香格里拉對(duì)話上，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔討論了美國(guó)將于2020年在亞太地區(qū)部署60%的軍事設(shè)施的新國(guó)防戰(zhàn)略。?BayaniH.Quilala IV，“An ASEAN Maritime Regime：Defusing SINO-US Rivalry In The South China Sea”，GSTF Journal of law and Social Sciences，Vol.2 No.1，December 2011.美國(guó)將戰(zhàn)略部署重點(diǎn)由中東地區(qū)轉(zhuǎn)移到亞太地區(qū)對(duì)于東盟來(lái)說(shuō)是一個(gè)同美國(guó)進(jìn)行海上安全合作的新契機(jī)。2013年10月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里訪問(wèn)越南時(shí)宣布美國(guó)將放松對(duì)越南的武器禁運(yùn)，并向越南提供1800萬(wàn)美元援助用于加強(qiáng)越南的海岸巡邏能力。?Lesley Wroughton，“U.S Offers Help to South East Asia，Most to Vietnam，to Patrol Seas”，Re?uters，December 16，2013，http：//www.reuters.com/articile/2013/12/16/us-vietnam-usa-kerry-maritimeidUS-BRE9BF07M20131216.隨著東盟國(guó)家與美國(guó)海上安全合作的不斷發(fā)展，東盟逐步提升著地區(qū)海上安保實(shí)力。

此外，東盟同中國(guó)也保持一定程度的海上安全合作。面對(duì)中國(guó)提升南中國(guó)海作為其類似于臺(tái)灣和西藏核心利益的水平，東盟國(guó)家開(kāi)啟了與中國(guó)的海上安全合作之路。?BayaniH.Quilala IV，“An ASEAN Maritime Regime：Defusing SINO-US Rivalry In The South China Sea”，GSTF Journal of law and Social Sciences，Vol.2 No.1，December 2011.東盟與中國(guó)的海上安全合作主要內(nèi)容包括：高層領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常拜訪，彼此促進(jìn)雙方在各個(gè)領(lǐng)域的合作以及在國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題上交換意見(jiàn)；雙方建立了定期的高層部長(zhǎng)和官員的會(huì)議機(jī)制。?Do Tien Sam and Ha Thi Hong Van，“ASEAN-China Relations since Building of Strategic Part?nership and Their Prospects”，International Journal of China Studies，Vol.6，No.2，August 2015.2015年10月15日至16日，中國(guó)-東盟國(guó)防部長(zhǎng)非正式會(huì)晤在京舉行。?陶社蘭：《中國(guó)——東盟防長(zhǎng)非正式會(huì)晤在京舉行》，中國(guó)新聞網(wǎng)，http：//www.chinanews. com/mil/2015/10-16/7573324.shtml，登陸日期：2016年9月13日。這是推進(jìn)中國(guó)-東盟在防務(wù)安全領(lǐng)域的戰(zhàn)略互信與務(wù)實(shí)合作的一個(gè)重要步驟，也是中國(guó)與東盟防務(wù)合作發(fā)展的又一個(gè)里程碑。在解決海上邊界爭(zhēng)端方面，中國(guó)與東盟成員國(guó)簽署了《南海各方行為宣言》，?Do Tien Sam and Ha Thi Hong Van，“ASEAN-China Relations since Building of Strategic Part?nership and Their Prospects”，International Journal of China Studies，Vol.6，No.2，August 2015.從而對(duì)各方的海上行為進(jìn)行約束和管控，避免沖突與摩擦的產(chǎn)生，威脅東南亞海域的安全和穩(wěn)定。近年來(lái)，中國(guó)與東盟的海上安全合作不斷加深，雙方對(duì)于南海分歧管控也達(dá)成一致，雙方于2017年5月18日達(dá)成“南海行為準(zhǔn)則”框架，?《外交部：“南海行為準(zhǔn)則”框架提前通過(guò)》，新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/world/2017-05/20/c_129610088.htm，登陸日期：2017年5月26日。為南海地區(qū)行為規(guī)則的實(shí)施與執(zhí)行奠定基礎(chǔ)，也能更好的維護(hù)南海地區(qū)的穩(wěn)定與安寧。隨著中國(guó)“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略的實(shí)施以及亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的成立，中國(guó)與東盟在海上安全方面的合作必將迎來(lái)更大的發(fā)展。

最后，東盟與印度、俄羅斯進(jìn)行海上安全方面的接觸與合作。東盟面臨的海上安全問(wèn)題除了海上貿(mào)易交通線的維護(hù)、海上航行安全等安全考量，還有傳統(tǒng)的地緣政治的角逐。東南亞海域一直以來(lái)都是世界主要力量的集中地，東盟面臨諸多實(shí)力強(qiáng)大的域外國(guó)家在東南亞海域的積極參與顯得十分被動(dòng)。在東盟同各域外國(guó)家進(jìn)行合作的過(guò)程中，逐漸形成了獨(dú)具特色的“平衡式”外交。在東盟看來(lái)，印度可以作為平衡來(lái)自中國(guó)潛在威脅的砝碼而存在，便邀請(qǐng)印度作為東盟地區(qū)論壇的成員，?JoshyM.Paul，“India and Japan：Reluctant Idealism to Practical Realism”，South Asian Survey，Doc 9，2008，p111.同時(shí)，俄羅斯被東盟視為是平衡美日力量的重要支點(diǎn)。于是，東盟加強(qiáng)了同印度和俄羅斯在海上安全方面的接觸，一方面將印度引入馬六甲海峽進(jìn)行海上護(hù)航和執(zhí)法；另一方面，東盟成員向俄羅斯購(gòu)置海上軍事武器來(lái)提升自主海上安全保衛(wèi)實(shí)力。

二、東盟海上安全合作機(jī)制的基本特征

在東盟海上安全合作的發(fā)展進(jìn)程中，東盟根據(jù)自身獨(dú)特的實(shí)際情況以及不斷變化的區(qū)域內(nèi)外環(huán)境，形成了獨(dú)具特色的安全合作機(jī)制。

（一）內(nèi)容上：既涉及傳統(tǒng)安全，又涉及非傳統(tǒng)安全

最初，對(duì)于東盟來(lái)說(shuō)，海上安全合作意味著通過(guò)合作對(duì)話的方式解決海域主權(quán)和管轄爭(zhēng)端。這主要是因?yàn)闁|盟成員國(guó)大多都是臨海國(guó)家，面臨著縱橫交錯(cuò)的海域，各成員國(guó)間經(jīng)常劍拔弩張，嚴(yán)重影響了地區(qū)的和諧與穩(wěn)定。為了緩解成員國(guó)間對(duì)立的利益要求、維系東南亞海域基本和平與穩(wěn)定，東盟開(kāi)始了最初的海上安全合作。東盟在這一時(shí)期，不僅秉承雙邊交流與合作，還先后建立了東盟海軍司令會(huì)議、東盟國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)議等多邊合作機(jī)制加強(qiáng)東盟成員間的海上軍事安全合作。?虞群：《冷戰(zhàn)后東盟加強(qiáng)海上軍事安全合作戰(zhàn)略意圖解析》，載《成都大學(xué)學(xué)報(bào)》（社科版），2013年第6期，第42頁(yè)。在這些雙、多邊機(jī)制的作用下，東盟國(guó)家逐步化解了成員國(guó)家間的矛盾與沖突，使得東盟國(guó)家對(duì)本地區(qū)的海上安全問(wèn)題有了基本的共識(shí)，為東盟國(guó)家的發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的內(nèi)部環(huán)境。

隨著時(shí)代的發(fā)展、國(guó)際局勢(shì)的變更，許多新的海上安全問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，諸如海盜的泛濫、海上恐怖主義的滋長(zhǎng)、海上交通運(yùn)輸線的維護(hù)等，這使得東盟的海上安全不能僅僅局限于傳統(tǒng)的海域主權(quán)與管轄的爭(zhēng)奪。在新的背景下，東盟的海上安全合作逐漸向非傳統(tǒng)的安全領(lǐng)域延伸。圍繞新涌現(xiàn)的非傳統(tǒng)海上安全威脅，東盟在原有的海上安全合作機(jī)制的基礎(chǔ)上進(jìn)行了拓展，在兼顧傳統(tǒng)海上安全的同時(shí)，將非傳統(tǒng)海上安全加入已有的機(jī)制。在東盟的政治安全合作規(guī)劃中：有效打擊跨國(guó)犯罪等海上恐怖主義、跨境走私、毒品交易、武裝搶劫船舶以及解決包括溢油事故和無(wú)管制的跨界挑戰(zhàn)；加強(qiáng)海上安全和搜救合作以及對(duì)海上遇險(xiǎn)人員和船只搜救合作；加強(qiáng)現(xiàn)有海上合作機(jī)制，與有關(guān)各方合作，以擴(kuò)大海上打擊海上非法活動(dòng)的能力；?ASEAN Political-Security Community Blueprint 2025，Jakarta：ASEAN Secretariat，May 2016.已經(jīng)被東盟確立為未來(lái)海上安全合作機(jī)制建設(shè)的重要內(nèi)容。

如今，東盟的海上安全合作呈現(xiàn)的是多層次的海上安全合作。一方面，東盟通過(guò)海上安全合作緩解成員國(guó)家間對(duì)于重疊海域的要求，協(xié)調(diào)內(nèi)部，避免相互間的摩擦和沖突；同時(shí)東盟通過(guò)構(gòu)筑的海上安全合作框架與一直以來(lái)有著海域爭(zhēng)端的中國(guó)保持穩(wěn)定的往來(lái)關(guān)系，維持著南中國(guó)海基本穩(wěn)定的局面。另一方面，在新生的非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，東盟也加強(qiáng)內(nèi)外部的安全合作，打擊海盜、消除海上恐怖主義的威脅、加強(qiáng)海上安全執(zhí)法護(hù)航等都為東南亞海域的基本穩(wěn)定創(chuàng)造了可靠的保障。

（二）架構(gòu)上：多層次機(jī)制架構(gòu)

東盟的海上安全合作機(jī)制是復(fù)雜的，它是在不同層次同時(shí)運(yùn)行所產(chǎn)生的相對(duì)穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)。在東盟內(nèi)部的海上安全合作中，東盟的海上安全合作機(jī)制呈現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的雙、多邊合作機(jī)制。東盟成員國(guó)通過(guò)東盟首腦會(huì)議、東盟防長(zhǎng)會(huì)議等形式進(jìn)行海事安全合作的協(xié)商與對(duì)話，增信釋疑，將東盟整體的力量最大限度的發(fā)揮出來(lái)，從而有效的進(jìn)行海上安全的維護(hù)以及為東盟同域外國(guó)家的海上安全合作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此外，東盟成員國(guó)之間還加強(qiáng)海軍交流、定期舉行成員國(guó)之間的海上聯(lián)合軍事演習(xí)等等。?馮梁，湯貴友：《冷戰(zhàn)后東盟海上安全理論與實(shí)踐》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇》，2006年第3期，第115頁(yè)。

從總體上看，東盟成員國(guó)大多實(shí)力有限，在海上安全防衛(wèi)方面更是稍顯落后，即使成員國(guó)通力合作也無(wú)法達(dá)到許多大國(guó)的實(shí)力程度，這就致使東盟不得不將目光轉(zhuǎn)向域外，積極開(kāi)展域外的多邊安全合作，從而使得東盟海上安全合作機(jī)制在域外合作中呈現(xiàn)出多邊合作的特點(diǎn)。東盟成員國(guó)積極開(kāi)拓各種途徑與域外大國(guó)進(jìn)行談判與協(xié)商，力求增加域外大國(guó)對(duì)海上安全維系的成本支出，減輕自己的安全負(fù)擔(dān)。東盟國(guó)家所進(jìn)行的各種域外海上安全交流與合作以及東盟地區(qū)論壇、東盟海事論壇等都為東盟的域外安全合作的運(yùn)行提供可靠的路徑支持。2016年5月3日，東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議海上安全與反恐聯(lián)合演練開(kāi)幕式于文萊首都斯里巴加灣市舉行。?邱越、黃子娟：《東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議海上安全與反恐聯(lián)合演習(xí)在文萊開(kāi)幕》，人民網(wǎng)，http：//military.people.com.cn/n1/2016/0504/c1011-28323659.html，登陸日期：2016年9月8日。東盟10國(guó)和中國(guó)、俄羅斯、美國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭、印度8國(guó)參加此次聯(lián)合演習(xí)。此次演習(xí)的開(kāi)展充分展現(xiàn)了東盟在新時(shí)期的多邊合作特性，這種東盟與域外國(guó)家間的多邊安全合作漸漸發(fā)揮出相應(yīng)的作用，并呈現(xiàn)出蓬勃的發(fā)展活力，為東盟海上安全合作機(jī)制的有效運(yùn)作提供強(qiáng)大的動(dòng)力支持。

（三）力量上：以東盟為中心、域外大國(guó)為借力

東南亞各國(guó)發(fā)展不平衡，相互之間實(shí)力差距明顯，在國(guó)際舞臺(tái)上多屬小國(guó)，因而實(shí)力十分有限。東南亞國(guó)家建立東盟也是為了在殘酷的國(guó)際環(huán)境中更好地生存乃至發(fā)展。面對(duì)“各懷心思”的域外大國(guó)，東盟在進(jìn)行海上安全合作時(shí)，充分運(yùn)用了“平衡式”的合作策略。菲律賓前總統(tǒng)拉莫斯曾經(jīng)指出，“中、美、日三大國(guó)的關(guān)系決定了這個(gè)地區(qū)的未來(lái)。在過(guò)去二十年里，美國(guó)通過(guò)在技術(shù)和知識(shí)方面的革新與優(yōu)勢(shì)地位擁有在這個(gè)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，日本也希望在該地區(qū)擁有更多的發(fā)言權(quán)，中國(guó)不斷擴(kuò)展的經(jīng)濟(jì)與軍事實(shí)力更是引起東亞的普遍關(guān)注。”?Address of Former President Fidel Valdez Ramos of the Republic of the Philippines in the Eco?nomic Strategy Institute，Global Forum 2000：“The World to Come-Value and Price of Globalization？Ronald Reagan International Trade Center”，Washington D.C，USA，17 May 2000.因此，對(duì)于東盟來(lái)說(shuō)，平衡以中、美、日三國(guó)為代表的大國(guó)勢(shì)力是東盟構(gòu)筑穩(wěn)定的海上安全合作機(jī)制的重要課題。

一直以來(lái)，東盟地區(qū)的海上安全就摻雜著諸多力量角力。美國(guó)和中國(guó)在東盟地區(qū)都有著海上安全的利益思量，這兩者中的任何一國(guó)主導(dǎo)地區(qū)安全都必然無(wú)法得到另一方的支持；同樣，東盟海域?qū)τ谌毡緛?lái)說(shuō)同樣是不可忽視的利益所在；印度自開(kāi)啟“東向政策”之后，也將自己的勢(shì)力范圍延伸至東南亞海域；作為世界性的大國(guó)，俄羅斯不乏對(duì)東盟海上安全合作的利益關(guān)切并積極為自己在東南亞地區(qū)擁有發(fā)言權(quán)尋找立足點(diǎn)。圍繞東盟地區(qū)的海上安全問(wèn)題，各大國(guó)較量不止。而此時(shí)東盟則在地區(qū)海上安全方面凸顯出自己的優(yōu)勢(shì)，對(duì)于美、中、日等大國(guó)來(lái)說(shuō)，東盟是小國(guó)集團(tuán)，整體實(shí)力并不大，談不上威脅性。因此，使東盟處在既可游離于大國(guó)關(guān)系之外，又可以介入其中，這就致使東盟在海上安全合作機(jī)制中占據(jù)了主導(dǎo)地位，例如東盟地區(qū)論壇。從活動(dòng)程序上看，東盟地區(qū)論壇最重要的兩個(gè)會(huì)議（7月外長(zhǎng)會(huì)議和5月高官會(huì)議）完全由東盟輪值主席國(guó)負(fù)責(zé)籌辦，日常事務(wù)由東盟秘書(shū)提供支持，包括組織活動(dòng)、落實(shí)協(xié)議、保管文件等；從指導(dǎo)原則上看，東盟的《東南亞友好合作條約》被確定為東盟地區(qū)論壇活動(dòng)的基本原則。?中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究所課題組：“中國(guó)與東盟政策研究報(bào)告”，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2002年第10期。

在實(shí)際的海上安全合作中，東盟一直都保持著中立的立場(chǎng)，避免同任何一個(gè)域外大國(guó)合作過(guò)密，也避免同任何一個(gè)大國(guó)聯(lián)系過(guò)少。在大國(guó)角力的政治現(xiàn)實(shí)下，東盟一方面借力大國(guó)的安全投入維護(hù)本地區(qū)的海上安全，另一方面利用大國(guó)力量制衡規(guī)避某一大國(guó)圖謀主導(dǎo)該地區(qū)安全的風(fēng)險(xiǎn)。這種平衡式的海上安全合作，對(duì)東盟來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)浩大的工程，但是收益著實(shí)豐厚。

三、東盟海上安全合作機(jī)制的發(fā)展困境

東盟國(guó)家在構(gòu)建自己獨(dú)特的海上安全合作機(jī)制的過(guò)程中，取得了一定的成就。然而，從現(xiàn)實(shí)或長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，東盟的海上安全合作機(jī)制仍然存在許多不容忽視的阻礙和挑戰(zhàn)。

（一）自身實(shí)力不足，難以有效實(shí)施安全戰(zhàn)略

首先，東盟國(guó)家的自身實(shí)力是東盟海上安全合作機(jī)制運(yùn)行的瓶頸。東盟的海上安全合作機(jī)制不僅需要同域外國(guó)家的合作，最主要的就是東盟國(guó)家自己的巨大海上軍事投入。然而東盟國(guó)家大多是發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍然是東盟國(guó)家的發(fā)展重點(diǎn)，海上軍事建設(shè)較為落后。據(jù)世界銀行年度統(tǒng)計(jì)顯示，東盟2015年的GDP總量達(dá)到2.44萬(wàn)億美元。與此同時(shí)，日本同年的GDP總量為4.12萬(wàn)億美元，中國(guó)的GDP總量更是突破了十萬(wàn)億美元，達(dá)到10.866萬(wàn)億美元。?數(shù)據(jù)來(lái)源：世界銀行年度統(tǒng)計(jì)，http：//data.worldbank.org.cn/indicator/NY.GDP.MKTP.CD。東盟的經(jīng)濟(jì)規(guī)模與諸大國(guó)相距甚遠(yuǎn)，基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軍事建設(shè)更是稍顯落后。新加坡在2015年的國(guó)防預(yù)算為97億美元。印度尼西亞則達(dá)到69億美元，除文萊外，東盟總的國(guó)防預(yù)算達(dá)到392.25億美元，這一數(shù)字還不及日本2015年403億美元的國(guó)防預(yù)算，對(duì)比中國(guó)和美國(guó)的國(guó)防投入，東盟的軍事建設(shè)更是顯得十分薄弱。?資料來(lái)源：Global Firepower Military，http：//www.globalfirepower.com/defense-spending-budget. asp。目前看來(lái)，東盟國(guó)家開(kāi)始意識(shí)到增強(qiáng)海上實(shí)力的重要性，并開(kāi)始大力建設(shè)海洋軍事力量，但是要達(dá)到相當(dāng)高的水平，還需要很長(zhǎng)的建設(shè)期。

東盟目前制定的有關(guān)海上安全合作的政策和戰(zhàn)略需要多種條件的滿足，而自身?yè)碛凶銐虻膶?shí)力就是最重要的戰(zhàn)略支撐。但是目前的東盟經(jīng)濟(jì)仍然處于發(fā)展中，并且在2008年金融危機(jī)的影響下，東盟國(guó)家相繼出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)疲軟，這對(duì)于龐大的海上安全合作機(jī)制的構(gòu)建來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是最大的阻礙。

（二）東盟內(nèi)部不協(xié)調(diào)，難以用同一個(gè)聲音說(shuō)話

東盟的海上安全合作機(jī)制最有發(fā)展前景的無(wú)非是東盟成員團(tuán)結(jié)一致，“用一個(gè)聲音說(shuō)話”是東盟海上安全合作機(jī)制構(gòu)建的目標(biāo)所向，然而這也是東盟海上安全合作機(jī)制的軟肋所在。東南亞地區(qū)國(guó)家林立，民族宗教眾多，各國(guó)的發(fā)展均有自己的特殊性。面對(duì)特殊性大于統(tǒng)一性的東盟來(lái)說(shuō)，要做到國(guó)家間通力合作，相互信任，這本身就是一項(xiàng)巨大且曲折的工程。東盟國(guó)家一方面在宣稱“東盟共同體”的同時(shí)，另一方面也在計(jì)算著自己的所得利益。東盟整體的海上安全利益是東盟國(guó)家所追求的，但是單個(gè)國(guó)家的發(fā)展利益卻也是成員國(guó)所不會(huì)輕易割舍的。新的時(shí)代背景下，東盟國(guó)家需要衡量的安全利益也越來(lái)越多，同時(shí)需要考量的因素也越來(lái)越多。面對(duì)同一安全問(wèn)題，東盟成員國(guó)之間也許就會(huì)產(chǎn)生多種“聲音”。這就致使東盟在運(yùn)行海上安全合作機(jī)制時(shí)，從一開(kāi)始就受到了離散力的阻礙。

東盟成員國(guó)之間存在著許多利益沖突。這些沖突除了東盟國(guó)家圍繞著各個(gè)島嶼的歸屬以及對(duì)海域的管轄而產(chǎn)生的分歧之外還有東盟國(guó)家各自迥異的國(guó)家利益追求。在東盟的協(xié)商和解的努力下，東盟國(guó)家間的主權(quán)與管轄爭(zhēng)議沒(méi)有演變?yōu)槲淞_突，但是這仍觸及各國(guó)間的敏感神經(jīng)，不利于成員國(guó)間建立信任，進(jìn)行海上安全合作。

正是由于東盟內(nèi)部成員國(guó)間的戰(zhàn)略指向互有差異，致使東盟在海上安全合作方面更多的是處于一種“清談式”的合作，對(duì)于許多海上安全合作的課題東盟仍舊停留在“征集意見(jiàn)”的階段。如何兼顧多方利益需求、規(guī)制戰(zhàn)略導(dǎo)向，做到內(nèi)部團(tuán)結(jié)并將諸多海上安全架構(gòu)付諸實(shí)施，是東盟接下來(lái)需要面對(duì)的重大課題之一。

（三）周旋于大國(guó)之間，難以求得兩全

東南亞地區(qū)一直以來(lái)都是大國(guó)角逐的角斗場(chǎng)。自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，東南亞地區(qū)面臨新的國(guó)際力量格局。美國(guó)自冷戰(zhàn)結(jié)束后，減少了對(duì)東南亞地區(qū)的注意力，并在這期間不斷縮減美國(guó)在該地區(qū)的軍事存在。與此同時(shí)中國(guó)在過(guò)去十幾年取得了跨越式的發(fā)展。一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量突破十萬(wàn)億美元，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的壯大，中國(guó)的軍事實(shí)力也突飛猛進(jìn)，直至中國(guó)第一艘航空母艦“遼寧號(hào)”的下海，標(biāo)志著中國(guó)開(kāi)啟了自己的海洋時(shí)代。面對(duì)中國(guó)的發(fā)展，美國(guó)不得不調(diào)整戰(zhàn)略，啟動(dòng)了“亞太再平衡”戰(zhàn)略。“這一次，東盟再一次處于美國(guó)和中國(guó)這兩個(gè)大國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)中。”?BayaniH.Quilala IV，“An ASEAN Maritime Regime：Defusing SINO-US Rivalry In The South China Sea”，GSTF Journal of law and Social Sciences，Vol.2，No.1，December 2011.

當(dāng)然，除了中美在該區(qū)域的較量，日本、印度以及俄羅斯也不同程度的參與著該地區(qū)的相關(guān)事宜。面對(duì)世界級(jí)的強(qiáng)國(guó)，東盟的實(shí)力難以企及。東盟一直在各強(qiáng)國(guó)的較量中尋找一個(gè)平衡點(diǎn)，從而來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的海上安全目標(biāo)。然而，在這個(gè)世界局勢(shì)瞬息變換的舞臺(tái)上，這種平衡式的機(jī)制無(wú)疑是十分不穩(wěn)定的，也是極其危險(xiǎn)的。如果無(wú)法妥善管理，海上安全對(duì)于亞洲和作為一個(gè)整體存在的東盟來(lái)說(shuō)仍然是最關(guān)鍵的挑戰(zhàn)。?Nguyen Hung Son，“ASEAN-Japan Strategic Partnership in Southeast Asia：Maritime Security and Cooperation”，Beyond，2015，p225.是面臨不斷改變的國(guó)際環(huán)境以及域外大國(guó)飄忽不定的戰(zhàn)略考究，東盟的平衡式海上安全合作機(jī)制面臨很大的考驗(yàn)。

四、中國(guó)的策略選擇

一直以來(lái)，東盟部分國(guó)家與中國(guó)圍繞南中國(guó)海諸島嶼的歸屬問(wèn)題爭(zhēng)論不休，隨著南中國(guó)海油氣資源的勘探與開(kāi)發(fā)，這些爭(zhēng)論愈發(fā)激烈，甚至產(chǎn)生了一定程度的摩擦與沖突。此外，東南亞海域承擔(dān)著中國(guó)重要的海上貿(mào)易，中國(guó)的許多海上經(jīng)貿(mào)往來(lái)都是通過(guò)東南亞海域來(lái)開(kāi)展的。面對(duì)東盟的海上安全部署，中國(guó)需要靈活調(diào)整自己的戰(zhàn)略部署，積極參與、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)造穩(wěn)定安全的海上環(huán)境。

（一）重新審視安全形勢(shì)，調(diào)整中國(guó)安全戰(zhàn)略

自十一屆三中全會(huì)以來(lái)，中國(guó)拉開(kāi)了改革開(kāi)放的序幕，“發(fā)展”成為了中國(guó)的主要任務(wù)。在發(fā)展的過(guò)程中，中國(guó)取得的成果舉世矚目：國(guó)民生產(chǎn)總值超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、經(jīng)濟(jì)總量突破十萬(wàn)億美元等等。這一系列的發(fā)展成就讓中國(guó)漸漸轉(zhuǎn)移了自己的目光，安全思考逐漸讓位于發(fā)展。

如今東盟積極構(gòu)建海上安全合作機(jī)制，一為維護(hù)東南亞海域的安全與穩(wěn)定，二是增加與中國(guó)圍繞南中國(guó)海談判的籌碼。在美國(guó)實(shí)施“亞太再平衡”戰(zhàn)略、加大在亞太地區(qū)軍事投入的背景下，東盟的海上安全合作對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)是一種現(xiàn)實(shí)性的挑戰(zhàn)，喻示著在新時(shí)期里，中國(guó)的安全形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻、中國(guó)的周邊地區(qū)依然存在許多隱患。這就需要中國(guó)在發(fā)展的新階段能夠清醒認(rèn)識(shí)周邊的安全形勢(shì)，確立新的周邊安全觀念；從而去指導(dǎo)新時(shí)期中國(guó)的安全戰(zhàn)略的制定與實(shí)施。

近幾年，中國(guó)努力拓展周邊外交，重視與周邊國(guó)家的關(guān)系，便是在新的地區(qū)形勢(shì)下所采取的應(yīng)對(duì)措施。在今后的發(fā)展中。中國(guó)需要投入更多的人力與物力，靈活調(diào)整地區(qū)政策，構(gòu)筑和諧有效的安全體系，方能更好的維護(hù)中國(guó)周邊地區(qū)的安全與穩(wěn)定，為國(guó)家的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的周邊環(huán)境。

（二）積極參與東盟海上安全合作，以合作促進(jìn)安全

東盟建立的海上安全合作機(jī)制，不僅僅對(duì)東盟具有重要意義，對(duì)于中國(guó)也同樣不容忽視。中國(guó)與東盟的海上安全合作，對(duì)于雙方分歧的縮小，地區(qū)的穩(wěn)定都是有積極意義的。如果一味的去抵制和排斥，對(duì)于雙方來(lái)說(shuō)是鮮有回報(bào)且代價(jià)昂貴。在這種情況下，唯有積極的對(duì)話與合作才能有效控制分歧，彌合差異，實(shí)現(xiàn)安全現(xiàn)狀的維護(hù)。

中國(guó)方面，需要做的就是積極參與東盟的海上安全合作，用合作來(lái)保障安全。首先在傳統(tǒng)的南中國(guó)海諸多島嶼和海域主權(quán)的爭(zhēng)執(zhí)上，中國(guó)應(yīng)該堅(jiān)定立場(chǎng)，守住中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)不可分割的底線。同時(shí)也要積極同東盟進(jìn)行對(duì)話，堅(jiān)持以政治協(xié)商消除矛盾和沖突。在中國(guó)的努力下，中國(guó)與南海利益聲索國(guó)間已經(jīng)相繼建立起政治協(xié)商機(jī)制并逐漸發(fā)揮其溝通與對(duì)話的作用。2017年5月19日，舉行了中國(guó)-菲律賓南海問(wèn)題雙邊磋商機(jī)制第一次會(huì)議，以期妥善管控分歧，推動(dòng)雙邊關(guān)系的務(wù)實(shí)發(fā)展。?《中國(guó)-菲律賓南海問(wèn)題雙邊磋商機(jī)制第一次會(huì)議聯(lián)合新聞稿》，中華人民共和國(guó)外交部，http：//www.fmprc.gov.cn/web/wjbxw_673019/t1463536.shtml，登陸日期：2017年5月28日。其次，在非傳統(tǒng)的海上安全合作領(lǐng)域，中國(guó)可以加強(qiáng)海上安全合作的交流與合作。在反海盜、打擊海上恐怖主義、海上航道的維護(hù)等方面中國(guó)應(yīng)積極承擔(dān)相應(yīng)的防衛(wèi)義務(wù)，并且積極參加和組織海上聯(lián)合軍演，加深東盟對(duì)中國(guó)的了解和認(rèn)知，避免因恐懼而產(chǎn)生日益增長(zhǎng)的抵觸情緒。2015年10月，在中國(guó)-東盟防長(zhǎng)非正式會(huì)議上，中國(guó)提出與東盟成員國(guó)舉行海上聯(lián)合演習(xí)的建議，并在2016年5月3日，參加?xùn)|盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)海上安全與反恐聯(lián)合演練開(kāi)幕式，所有這些都將有益于東盟對(duì)中國(guó)認(rèn)知的提升，增信釋疑，拓展合作的基礎(chǔ)。

（三）積極開(kāi)展雙邊合作，分散東盟集體安全壓力

東盟海上安全合作機(jī)制的運(yùn)作除了保障東南亞海域的基本安全之外，潛在的還有對(duì)中國(guó)的抑制。近些年，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家利益已經(jīng)不僅僅局限于中國(guó)的國(guó)土之內(nèi)，更多的是延伸至海上。因此，中國(guó)加大了海上安全建設(shè)的投入，致使中國(guó)的海上力量日益壯大，這對(duì)原本就對(duì)中國(guó)力量有所疑慮的東盟國(guó)家來(lái)說(shuō)是不希望見(jiàn)到的。為了避免中國(guó)主導(dǎo)東南亞海域，維護(hù)東盟國(guó)家的獨(dú)立主權(quán)和國(guó)家利益，東盟精心構(gòu)筑了這套海上安全合作機(jī)制，一是通過(guò)合作將中國(guó)融入這一地區(qū)；二是借機(jī)制的運(yùn)作抑制中國(guó)，化解來(lái)自中國(guó)的安全壓力。

然而對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，東盟的海上安全合作機(jī)制同樣是一種現(xiàn)實(shí)的壓力。如何做到既融入這一機(jī)制，又能很好的化解東盟的集體安全壓力，是中國(guó)不得不思考的問(wèn)題。從內(nèi)部看，東盟并非鐵板一塊，東盟成員間民族宗教矛盾仍然影響著東盟的整體性。此外，東盟國(guó)家發(fā)展水平差距較大，在新時(shí)期所追求的戰(zhàn)略目標(biāo)也不盡相同，從而導(dǎo)致東盟凝聚力和行動(dòng)力都大打折扣，這就為中國(guó)開(kāi)展雙邊合作，分散東盟集體壓力留下可以操作的空間。

在新的背景下，中國(guó)亟需加強(qiáng)同東盟國(guó)家的雙邊交流，擴(kuò)大與東盟國(guó)家的雙邊利益交集，緩解集體安全壓力。近年來(lái)中國(guó)與東盟國(guó)家在雙邊合作方面交流不斷。中國(guó)與印尼的高鐵項(xiàng)目、中國(guó)與文萊石油貿(mào)易等雙邊合作都為雙方帶來(lái)了相當(dāng)客觀的效益，一定程度上改善了雙邊關(guān)系和對(duì)彼此的戰(zhàn)略認(rèn)知。與此同時(shí)，泰國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)巴威·翁素萬(wàn)于2016年7月1日宣布，該國(guó)將從中國(guó)購(gòu)買3艘潛艇，價(jià)值約為10億美元，?張旺、徐珍珍：《泰國(guó)尋求加強(qiáng)與華關(guān)系將花10億美元買3艘中國(guó)潛艇》，環(huán)球網(wǎng)，http：// world.huanqiu.com/exclusive/2016-07/9113268.html？tt_from=sohunews×tamp=1467436192，登陸日期：2016年9月8日。這標(biāo)志著中國(guó)與東盟國(guó)家在“高級(jí)政治”——軍事合作方面也取得了一定的突破。這一系列的雙邊合作將中國(guó)與東盟國(guó)家的利益相連，有利于中國(guó)在東盟內(nèi)部廣結(jié)“朋友”，減少“敵人”，進(jìn)一步將中國(guó)與部分東盟國(guó)家的分歧停留在中國(guó)與個(gè)別國(guó)家之間，無(wú)法上升到東盟整體的高度。最近幾年，南海問(wèn)題不斷升溫，在中國(guó)雙邊外交的努力下，即使個(gè)別國(guó)家提議東盟針對(duì)南海爭(zhēng)端發(fā)表集體聲明和意見(jiàn)，但東盟仍然沒(méi)有將其納入會(huì)議議程，這不得不歸功于中國(guó)的雙邊外交的努力。

結(jié)語(yǔ)

東盟精心構(gòu)筑的海上安全合作機(jī)制是在新的時(shí)代背景下、新的安全環(huán)

境下所作出的新的戰(zhàn)略抉擇。東盟海上安全合作機(jī)制充分考慮了東盟國(guó)家的基本國(guó)情，并將當(dāng)今世界的主要力量納入合作范疇，使得東盟海上安全充滿發(fā)展前景。然而，時(shí)事變幻無(wú)常，國(guó)際局勢(shì)更是動(dòng)蕩不定，如何應(yīng)對(duì)國(guó)際層面的作用力、約束大國(guó)力量等將是東盟在建設(shè)海上安全合作機(jī)制的過(guò)程中需要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。與此同時(shí)，在南海局勢(shì)升溫的背景下，東盟積極構(gòu)建海上安全合作機(jī)制，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是一種挑戰(zhàn)，也是一種機(jī)遇。因此，如何有效規(guī)避海上安全風(fēng)險(xiǎn)，抓住發(fā)展機(jī)遇是橫亙?cè)谥袊?guó)面前的一項(xiàng)課題。

韋紅，華中師范大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，副院長(zhǎng)；衛(wèi)季，華中師范大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院博士研究生。

國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“總體國(guó)家安全觀下的中國(guó)東南周邊地區(qū)安全機(jī)制構(gòu)建研究”（項(xiàng)目編號(hào)：14ZDA087）階段性成果；2015年華中師范大學(xué)中央高?；究蒲许?xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：ccnu15z02004）的階段性成果。

① 文獻(xiàn)梳理：一直以來(lái)，東盟的海上安全合作問(wèn)題是該領(lǐng)域內(nèi)學(xué)者所矚目的焦點(diǎn)，中外學(xué)者也不乏相關(guān)的學(xué)術(shù)成果。馮梁與湯貴友在《冷戰(zhàn)后東盟海上安全理論與實(shí)踐》中從東盟在冷戰(zhàn)后面臨的海上安全形勢(shì)出發(fā)，分析了東盟在冷戰(zhàn)后所進(jìn)行的海上安全理論與實(shí)踐的調(diào)整。虞群的《冷戰(zhàn)后東盟加強(qiáng)海上軍事安全合作戰(zhàn)略意圖解析》以東盟的安全必要性為背景，重點(diǎn)闡述了東盟深化海上軍事安全合作的戰(zhàn)略考究。蔡鵬鴻在《試析南海地區(qū)海上安全合作機(jī)制》一文中對(duì)東盟的海上安全合作機(jī)制做了一定的闡述。此外，國(guó)外學(xué)者也成果頗豐。Nguyen Hung Son 在“ASEAN-Japan Strategic Partnership in Southeast Asia：Maritime Security and Cooperation”中主要對(duì)近幾年?yáng)|盟的海上安全發(fā)展進(jìn)行了詳細(xì)的闡述，尤其對(duì)東盟與日本在東南亞海域所建立的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系進(jìn)行了深入探討。Bayani.H.Quilala IV 的“An ASEAN Maritime Regime： valry In The South China Sea”一文對(duì)當(dāng)今中國(guó)與美國(guó)在南中國(guó)海所進(jìn)行的海上De安fu全sin博g S弈IN進(jìn)O-行US了R闡i?述，并對(duì)東盟在該地區(qū)所構(gòu)筑的海上機(jī)制的發(fā)展提出了疑問(wèn)，剖析了東盟如何在大國(guó)直接進(jìn)行較量的南中國(guó)海建立起有效的安全機(jī)制。Do Tien Sam 與Ha Thi Hong Van 的“ASEAN-China Rela? tions since Building of Strategic Partnership and Their Prospects”則重點(diǎn)分析了東盟與中國(guó)在新的時(shí)代背景下所開(kāi)展的相互合作，以及建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。