陳劍

[摘要]基于治理體系和治理能力現(xiàn)代的時(shí)代背景，通過(guò)分析傳統(tǒng)高校學(xué)生工作管理模式存在著諸多困境，指出學(xué)生工作模式需從“管理”轉(zhuǎn)變到“治理”模式。梳理出學(xué)生工作治理之義，進(jìn)而總結(jié)出學(xué)生工作治理包含法治、協(xié)同、參與等要素。同時(shí)，從回歸育人本位、完善相關(guān)規(guī)章制度、隊(duì)伍建設(shè)和保障學(xué)生參與等方面闡釋學(xué)生工作治理的實(shí)現(xiàn)路徑。

[關(guān)鍵詞]高校；學(xué)生工作模式；管理；治理

[中圖分類號(hào)]G641 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-5918（2016）13-0045-02

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2016.13.022 [本刊網(wǎng)址]http：∥www.hbxb.net

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確指出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代力”。作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，高等學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化關(guān)系著教育領(lǐng)域綜合改革的推進(jìn)與落實(shí)。而學(xué)生工作作為高校治理過(guò)程中的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是高校人才培養(yǎng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要途徑和保障。當(dāng)前學(xué)生工作管理存在著諸多困境，如何突破困境，推動(dòng)學(xué)生工作的創(chuàng)新發(fā)展，是高校治理能力建設(shè)重要課題之一。

一、傳統(tǒng)學(xué)生工作管理模式困境

高校學(xué)生工作在雖然不斷強(qiáng)化“以生為本”、“服務(wù)學(xué)生”的理念，但行政事務(wù)管理依舊是其工作的主要基調(diào)，不可避免地免陷入命令、懲罰、規(guī)定、管控等強(qiáng)制色彩。究其原因，在于傳統(tǒng)學(xué)生工作管理模式。

（一）以“管”為核心的工作理念

當(dāng)前高校學(xué)生工作管理依舊過(guò)分強(qiáng)調(diào)行政管理，將學(xué)生管理視為替代家長(zhǎng)的功能，目的是為了“管住學(xué)生”，對(duì)學(xué)生進(jìn)行“刻意而為”的塑造管理。各校學(xué)生工作以學(xué)生不出安全事故為標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)設(shè)計(jì)各種嚴(yán)密的管理制度和規(guī)章來(lái)“控制”學(xué)生不作“出格事”。而學(xué)生工作者即輔導(dǎo)員忙于應(yīng)付各類上級(jí)指令，處理各種繁瑣的學(xué)生事務(wù)，對(duì)學(xué)生的管理方式和方法都顯現(xiàn)簡(jiǎn)單粗暴的特點(diǎn)，要求學(xué)生無(wú)條件地服從管理。在這管理色彩濃厚的背景下，培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生，缺乏個(gè)性和創(chuàng)新精神。

（二）學(xué)生工作與教學(xué)工作嚴(yán)重脫節(jié)

高校教學(xué)工作與學(xué)生工作嚴(yán)重脫節(jié)，存在著“兩張皮”現(xiàn)象。教學(xué)工作和學(xué)生工作是相互獨(dú)立的管理系統(tǒng)，教學(xué)歸行政系統(tǒng)管理，只管教師上課，基本完全忽視課堂教學(xué)的思想教育功能。而輔導(dǎo)員則屬黨政系統(tǒng)，抓德育、黨建，負(fù)責(zé)學(xué)生活動(dòng)，對(duì)學(xué)生的課堂表現(xiàn)和學(xué)習(xí)成績(jī)關(guān)心不足。輔導(dǎo)員和任課教師在對(duì)一個(gè)學(xué)生進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，往往會(huì)大相徑庭，出現(xiàn)學(xué)習(xí)成績(jī)和行為表現(xiàn)的“兩面性”。

（三）各職能部門職責(zé)任務(wù)不明

學(xué)生事務(wù)工作涉及學(xué)校諸多職能部門，如后勤處、保衛(wèi)處、教務(wù)處、財(cái)務(wù)處等。凡涉及學(xué)生事務(wù)的其他職能部門，都會(huì)設(shè)法打著方便工作的旗號(hào)將相關(guān)事務(wù)推到學(xué)生工作部門，以致輔導(dǎo)員的工作越來(lái)越繁雜，成為名副其實(shí)的“辦事員”。如教材科在辦理相關(guān)教材退費(fèi)，要輔導(dǎo)員去傳達(dá)；學(xué)生宿舍失竊，查看監(jiān)控，要輔導(dǎo)員陪同……。在這種情況下，學(xué)生在辦理一些事務(wù)時(shí)，往往找不準(zhǔn)辦事機(jī)構(gòu)，自以為輔導(dǎo)員可以辦理一切，而且應(yīng)該知道與學(xué)生相關(guān)的所有事務(wù)，如培養(yǎng)方案等。

二、新的理念：學(xué)生工作治理

治理現(xiàn)代化相關(guān)命題的提出，契合了高校學(xué)生工作傳統(tǒng)管理模式突圍的內(nèi)在需求，也為學(xué)生工作進(jìn)一步發(fā)展提供了新的理論范式。1989年，世界銀行首提“治理”一詞，其后成為時(shí)髦用語(yǔ)，被運(yùn)用在各種不同的領(lǐng)域。但對(duì)治理的界定，較為經(jīng)典和代表性的是全球治理委員會(huì)。該委員會(huì)對(duì)治理的理解，可歸納成四個(gè)特征：“治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過(guò)程；治理過(guò)程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動(dòng)?！?/p>

在明確治理基本內(nèi)涵和特征的基礎(chǔ)上，需要研究界定治理之于學(xué)生工作的基本要義?！皩W(xué)生工作治理”是在教育治理現(xiàn)代化背景下提出的，相對(duì)“學(xué)生工作管理”而言，是一種與時(shí)俱進(jìn)的理念?！皩W(xué)生工作治理模式”是指“在學(xué)生工作中建立合作與互動(dòng)的工作關(guān)系，讓學(xué)生工作中相互沖突的不同利益得以調(diào)和，并采取聯(lián)合行動(dòng)”。具體來(lái)講，學(xué)生工作治理模式較于傳統(tǒng)模式實(shí)現(xiàn)了三個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：學(xué)生工作者由管理者身份轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫ㄖ刃蚺c規(guī)范的主導(dǎo)者；學(xué)生由被動(dòng)管理、服從的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楹献髋c協(xié)同的關(guān)系；學(xué)生工作與教學(xué)工作由相互獨(dú)立的兩條線轉(zhuǎn)變?yōu)橄嗷f(xié)同的同一系統(tǒng)，并能采取聯(lián)合行動(dòng)。

三、學(xué)生工作治理的基本要素與價(jià)值

（一）基本要素

1.學(xué)生工作治理關(guān)鍵點(diǎn)在于法治

法治，從根本上講，是一種思維和觀念，這種思維和觀念要求人們要習(xí)慣于且擅長(zhǎng)于將社會(huì)納入法律和制度的軌道來(lái)加以思考、分析和處理。高校治理現(xiàn)代化，同樣要求要依章程管理。因而，學(xué)生工作治理也必須堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和方式進(jìn)行依法治理。學(xué)生工作治理法治思維的確立，是實(shí)現(xiàn)從以“管”為核心的傳統(tǒng)管理模式到治理模式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵所在。高校應(yīng)不斷推進(jìn)學(xué)生工作治理法治化，需進(jìn)一步完善學(xué)生工作相關(guān)規(guī)章制度，切實(shí)做到“有法可依、有法必依”的治理局面。

2.學(xué)生工作治理著力點(diǎn)在于參與

現(xiàn)代大學(xué)治理強(qiáng)調(diào)多元主體參與基礎(chǔ)上的治理權(quán)利的分散化，其核心在于確保學(xué)校不同的利益主體具有平等參與學(xué)校治理的機(jī)會(huì)?？梢岳斫鉃椋獙?shí)現(xiàn)包括學(xué)工系統(tǒng)、學(xué)生組織和團(tuán)隊(duì)等多方力量的共治，不斷豐富不同利益主體價(jià)值訴求表達(dá)和實(shí)現(xiàn)的方式，尤其還要?jiǎng)?chuàng)設(shè)條件和平臺(tái)讓學(xué)生參與。從利益相關(guān)者角度考量，教師、學(xué)生以及管理人員都是高等學(xué)校內(nèi)部的最直接的核心利益相關(guān)者。學(xué)生作為學(xué)生工作最重要的且最直接的利益相關(guān)者但話語(yǔ)權(quán)薄弱，理應(yīng)成為高等學(xué)校學(xué)生工作治理的重要參與主體。

3.學(xué)生工作治理重點(diǎn)于協(xié)同

學(xué)生工作從“管理”到“治理”，就是要實(shí)現(xiàn)學(xué)生工作系統(tǒng)內(nèi)外協(xié)同運(yùn)作。各組織的協(xié)同運(yùn)作，體現(xiàn)在對(duì)學(xué)生的育人目標(biāo)上。在內(nèi)部，學(xué)生工作治理以育人為開(kāi)展工作導(dǎo)向，建立思想政治教育與事務(wù)管理的協(xié)同關(guān)系，在處理學(xué)生事務(wù)同時(shí)能實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生思想的引領(lǐng)。同時(shí)，在治理背景下，學(xué)校教學(xué)系統(tǒng)在課程設(shè)置、教學(xué)安排等方面，也實(shí)現(xiàn)對(duì)育人目標(biāo)的協(xié)同，從而徹底地解決了辦學(xué)過(guò)程教學(xué)工作與學(xué)生工作的“兩張皮”現(xiàn)象。

（二）學(xué)生工作治理的價(jià)值

發(fā)展學(xué)生是學(xué)生工作治理模式最基本的價(jià)值，治理過(guò)程就是實(shí)現(xiàn)發(fā)展學(xué)生的過(guò)程和方式。傳統(tǒng)的學(xué)校管理觀念中，學(xué)生工作更多是為了高校自身的發(fā)展，執(zhí)行上主要體現(xiàn)為關(guān)注高校政策和制度執(zhí)行的力度和效度，容易忽視學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展的階段性、差異性，學(xué)生的主體能動(dòng)性和追求個(gè)人發(fā)展的需要。高校學(xué)生工作治理徹底地改變此局面，在全面發(fā)展學(xué)生共性的同時(shí)重視發(fā)展學(xué)生的個(gè)性，并且能在學(xué)生參與治理過(guò)程中培養(yǎng)學(xué)生勇于探索、敢于創(chuàng)新的精神。

四、學(xué)生工作治理的實(shí)現(xiàn)路徑

高校學(xué)生工作治理的重要內(nèi)容是學(xué)生工作的權(quán)力由各利益相關(guān)者所共同分享、共同治理。探索學(xué)生工作治理模式的實(shí)現(xiàn)路徑，需要協(xié)調(diào)各方利益主體的價(jià)值訴求，激發(fā)各方參與治理的激情，從而實(shí)現(xiàn)多元共治的局面。

（一）回歸育人本位，協(xié)同運(yùn)作

正如上面所述，學(xué)生工作治理要在于協(xié)同，即實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部各組織機(jī)構(gòu)的協(xié)同運(yùn)作。各部門的協(xié)同運(yùn)作，首先體現(xiàn)在育人目標(biāo)上協(xié)同。因而，高校學(xué)生工作需檢視育人目標(biāo)是否明確，育人方向是否正確，從而是否做到真正育人。在此基礎(chǔ)上，高校其他各部門包括教學(xué)部門、職能部門等都應(yīng)以育人目標(biāo)為導(dǎo)向，進(jìn)行資源配置與制度設(shè)計(jì)，明確各自具體的分級(jí)目標(biāo)和工作內(nèi)容。在育人目標(biāo)的引領(lǐng)下，學(xué)校層面建立一系列強(qiáng)化合作的聯(lián)系性工作環(huán)節(jié)和協(xié)同配合機(jī)制，協(xié)調(diào)好學(xué)校各職能部門的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)全員育人。

（二）完善相關(guān)規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)法治

現(xiàn)代法治實(shí)質(zhì)是“規(guī)則之治”，總體要求就是“制度化、規(guī)范化和程序化”。首先，學(xué)生工作治理需以大學(xué)章程為統(tǒng)領(lǐng)構(gòu)建自身相關(guān)的規(guī)章制度體系，切實(shí)做到“有法可依”。其中包括明確學(xué)生參與治理的權(quán)限與責(zé)任。其次，學(xué)生工作治理過(guò)程要顯程序正義。具體來(lái)講，事前公平公開(kāi)；事中平等參與；事后表達(dá)訴求。

（三）做好治理隊(duì)伍建設(shè)，提升工作能力

目前，高校學(xué)生管理隊(duì)伍缺乏一種自覺(jué)的制度思維、法律思維，在管理過(guò)程中多沿襲傳統(tǒng)做法，習(xí)慣于從人治的立場(chǎng)來(lái)分析問(wèn)題、解決問(wèn)題。當(dāng)學(xué)生工作模式從管理轉(zhuǎn)變到治理時(shí)，必須在兩個(gè)方面建設(shè)學(xué)生工作治理隊(duì)伍。一方面，就是治理隊(duì)伍觀念的重構(gòu)，包括法治理念、服務(wù)理念、學(xué)生主體和個(gè)性理念等；另一方面，就是要提升治理隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力，做到學(xué)生工作精細(xì)化治理。

（四）保障學(xué)生參與權(quán)，實(shí)現(xiàn)共治

學(xué)生參與高校治理，按照參與程度的不同，可分三類，分別是假參與、象征性參與和實(shí)質(zhì)性參與等。前兩類都不是學(xué)生工作治理過(guò)程中學(xué)生參與應(yīng)有的方式。為了保障學(xué)生實(shí)質(zhì)性參與學(xué)生工作治理需以下方面努力：逐步賦予學(xué)生合理的權(quán)力，限定學(xué)生參與合理范圍，使得學(xué)生有權(quán)參與影響其自身利益的決策；保證學(xué)生平等地位的落實(shí)，增強(qiáng)其主體意識(shí)，提升其參與治理的能力；改革現(xiàn)行的學(xué)生組織形式，加強(qiáng)學(xué)生組織的建設(shè)，保證學(xué)生能在一定領(lǐng)域內(nèi)完全自治。

（責(zé)任編輯：章樊）