□ 本刊記者 宋玉春
把改革引向深入
——集團(tuán)公司改革管理工作會議精神解讀之二
□ 本刊記者 宋玉春
中國石化要貫徹和實踐習(xí)近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,就要結(jié)合公司實際,堅持問題導(dǎo)向,通過改革解決結(jié)構(gòu)性問題,加快推動深化改革取得新突破。
江蘇油田采油一廠永曹采油管理區(qū)在油公司體制機制建設(shè)中優(yōu)化人員配置,提高生產(chǎn)效率,改革優(yōu)化讓管理區(qū)嘗到甜頭。姜松 攝
在12月1日召開的集團(tuán)公司改革管理工作會議上,集團(tuán)公司董事長王玉普說:深化改革是決定企業(yè)命運的關(guān)鍵一招。面對內(nèi)外部的嚴(yán)峻形勢,現(xiàn)在遇到的體制性、機制性、結(jié)構(gòu)性、管理性問題,已經(jīng)成為中國石化發(fā)展的重大障礙,到了非改不可的歷史關(guān)口,躲不過、繞不開、拖不起,中國石化必須使大招,把改革引向深入。
改革管理工作會確定了今后集團(tuán)公司改革的具體任務(wù),提出了各項改革舉措,同時給出了時間表、路線圖和任務(wù)書。會議提出,到2020年,一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革要取得突破性成果,企業(yè)活力、控制力、影響力、國際競爭力、抗風(fēng)險能力要明顯增強。
在攸關(guān)未來發(fā)展的新一輪深化改革過程中,必須把核心問題和原則問題處理好、把握好,否則改革發(fā)展就會偏離正確方向。王玉普強調(diào),在關(guān)系全局的重大改革上,一定要深入領(lǐng)會中央精神、準(zhǔn)確把握改革政策,保持改革的正確方向。
必須堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動搖。這是深化國有企業(yè)改革必須堅守的政治方向、政治原則。改革開放三十多年來,我們在實踐中積累了大量的經(jīng)驗和教訓(xùn),為今天全面推進(jìn)深化改革奠定了良好的基礎(chǔ)。其中最重要的經(jīng)驗就是要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),始終堅持黨的基本路線、方針和政策。國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ),是黨領(lǐng)導(dǎo)的國家治理體系的重要組成部分,深化國有企業(yè)改革必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè),是國有企業(yè)的“根”和“魂”,是國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。王玉普指出,在深化改革過程中,要堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動搖,堅持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離,堅持黨組織對國有企業(yè)選人用人的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用不能變,堅持建強國有企業(yè)基層黨組織不放松,充分發(fā)揮好各級黨組織和廣大黨員的作用,為改革發(fā)展提供堅強保證。
必須堅持以習(xí)近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)。這是在新形勢下攻堅啃硬、破解難題的銳利武器。“三新”不是概念、詞語上的標(biāo)新立異,而是勇于實踐、善于創(chuàng)新,在深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識基礎(chǔ)上的一系列發(fā)展理念創(chuàng)新、發(fā)展思想創(chuàng)新、發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新,是被國家發(fā)展進(jìn)步和人民實實在在的獲得感所證明的創(chuàng)新,為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南。習(xí)近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略內(nèi)涵十分豐富,其中關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思想和部署,是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟工作的主線。貫徹和實踐習(xí)近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,就要結(jié)合公司實際,堅持問題導(dǎo)向,通過改革解決結(jié)構(gòu)性問題,不斷提高供給的質(zhì)量和效率,增強供給的適應(yīng)性和有效性,努力在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮帶動作用。
必須堅持按照黨中央國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)改革的總體要求謀劃和推進(jìn)改革。這是確保各項改革沿著正確方向前進(jìn)的根本要求。國企改革牽一發(fā)而動全身,需要按照頂層設(shè)計,統(tǒng)籌謀劃,協(xié)調(diào)推進(jìn)。在關(guān)系全局的重大改革上,要深入領(lǐng)會中央精神、準(zhǔn)確把握改革政策,以全面深化改革特別是關(guān)于國有企業(yè)改革的頂層設(shè)計為指南為牽引,保持改革的正確方向。同時,堅持從實際出發(fā),創(chuàng)造性地落實上級部署和要求,使各項改革既符合中央精神、又符合企業(yè)實際,找到順利過河的“橋”和“船”,保證改革取得實效。
“易派客”正式投入商業(yè)運營。程陽 攝
堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向,是深化國有企業(yè)改革的一條基本原則。王玉普董事長強調(diào):“以市場為導(dǎo)向,就是各項經(jīng)營活動要堅持市場化原則,按市場規(guī)律、市場規(guī)則運行,完善市場化經(jīng)營機制,實現(xiàn)資源的市場化配置。黨中央推進(jìn)市場化改革的方向不會改變,而且力度越來越大,未來的市場將會完全放開。”完善公司治理、理順管理關(guān)系,是完善現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,也是明確和落實改革發(fā)展責(zé)任的前提。多年來,中國石化按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求積極推進(jìn)改革,公司治理結(jié)構(gòu)逐步健全,內(nèi)部管理關(guān)系不斷完善,總體適應(yīng)公司發(fā)展的需要,但與新形勢新要求相比,仍需要進(jìn)一步理順完善。
建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向,要把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來,建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度。要從制度安排上實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理有機統(tǒng)一,發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理兩個優(yōu)勢。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié),把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中,明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式,使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化。具體運行中,要處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系,明確權(quán)責(zé)邊界,做到無縫銜接,形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制。
深化管理體制改革是加快改革進(jìn)程的重要內(nèi)容。中國石化集團(tuán)公司與股份公司目前實行總部一體化運行、綜合部門雙跨管理。會議要求要進(jìn)一步明確總部、事業(yè)部、專業(yè)公司和企業(yè)的功能定位,做到定位清楚、權(quán)責(zé)相符、運行順暢、效能提升。具體地講,總部是戰(zhàn)略管控與決策中心,事業(yè)部是板塊業(yè)務(wù)管理與利潤中心,上市的專業(yè)公司是集團(tuán)公司(股份公司)控股的獨立的市場主體,企業(yè)是運行管理與創(chuàng)效主體。下一步,要根據(jù)各層級功能定位,結(jié)合具體職能特點,推進(jìn)分類授權(quán),明確職責(zé)界面,規(guī)范管理流程,形成權(quán)責(zé)對等、各負(fù)其責(zé)、各司其職、運轉(zhuǎn)高效的管理體制和運行機制。
中國石化產(chǎn)業(yè)鏈條長、業(yè)務(wù)板塊及所屬企業(yè)多,處理好一體化與專業(yè)化的關(guān)系非常重要。一方面,由于不同業(yè)務(wù)之間差異性比較大,需要遵循專業(yè)特點和規(guī)律,推進(jìn)專業(yè)化管理,充分調(diào)動積極性,激發(fā)價值創(chuàng)造活力;另一方面,必須落實價值引領(lǐng)戰(zhàn)略,加強一體化統(tǒng)籌,促進(jìn)各板塊協(xié)同增效、協(xié)調(diào)發(fā)展,實現(xiàn)集團(tuán)整體價值最大化。這是中國石化的大局,也是最大的優(yōu)勢。會議要求,要把“一體化統(tǒng)籌、專業(yè)化管理、市場化運作”作為經(jīng)營理念落實到具體工作中??偛烤C合部門要帶頭落實這一理念,加快轉(zhuǎn)變管理職能、管理方式,自覺站在全局的高度,把準(zhǔn)方向、算好總賬、加強協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌優(yōu)化。各板塊各企業(yè)要增強整體意識、大局意識,克服本位主義,把主要精力放在向市場要效益上。各部門、各企業(yè)之間要同心同向,努力提高全產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)效能力。
會議提出,轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效升級,必須以新發(fā)展理念為引領(lǐng),認(rèn)真落實公司發(fā)展戰(zhàn)略,適應(yīng)市場的變化,保持發(fā)展的定力,結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革部署的“三去一降一補”重點任務(wù),著力完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制,用改革的辦法促進(jìn)優(yōu)化升級,提高產(chǎn)業(yè)競爭力。
上游企業(yè)在低油價成為常態(tài)的形勢下,必須徹底丟掉幻想、徹底轉(zhuǎn)變觀念,采取革命性的改革措施,求生存謀發(fā)展。天然氣產(chǎn)業(yè)鏈要圍繞天然氣大發(fā)展和“氣化長江經(jīng)濟帶”行動,加快研究對天然氣銷售實行統(tǒng)一管理,健全天然氣生產(chǎn)、貿(mào)易、儲運、銷售各環(huán)節(jié)市場化運作機制,實現(xiàn)價值最大化。煉油產(chǎn)業(yè)鏈要圍繞鞏固和擴大成品油市場份額、確保實現(xiàn)煉油產(chǎn)能有效釋放的目標(biāo),完善成品油產(chǎn)銷銜接機制,重點研究建立以整體價值最大化為導(dǎo)向的運行協(xié)調(diào)、三量(加工量、外采量和出口量)動態(tài)優(yōu)化、考核聯(lián)動等機制,調(diào)動產(chǎn)銷雙方積極性,打出市場競爭“組合拳”?;I(yè)務(wù)要堅持“基礎(chǔ)+高端”的發(fā)展思路,更加注重在發(fā)展高端化工和精細(xì)化工上加大探索力度,盡快形成可推廣的產(chǎn)銷研用緊密結(jié)合新模式和新機制。國際化經(jīng)營要統(tǒng)籌發(fā)展,加強境外油氣投資、煉化投資、國際貿(mào)易、工程技術(shù)服務(wù)、倉儲物流、營銷網(wǎng)絡(luò)等一體化發(fā)展,根據(jù)不同業(yè)務(wù)類型實行不同的管理模式,實現(xiàn)境外業(yè)務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展,更好地服務(wù)國家“一帶一路”戰(zhàn)略。
會議提出,要進(jìn)一步加強新業(yè)務(wù)培育和發(fā)展。要完善非油品業(yè)務(wù)體制機制,加大市場化激勵約束力度,挖掘營銷網(wǎng)絡(luò)價值,推進(jìn)油非互促,打造差異化競爭優(yōu)勢。整合集團(tuán)內(nèi)部金融資源,堅持產(chǎn)融結(jié)合,穩(wěn)妥拓展證券、期貨、保險、租賃、互聯(lián)網(wǎng)金融等業(yè)務(wù)領(lǐng)域,更好地服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和地?zé)岬刃履茉窗l(fā)展體制機制,助推綠色低碳戰(zhàn)略實施。抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展機遇,推進(jìn)易派客、石化e貿(mào)等電商平臺建設(shè)。
大力推進(jìn)科技體制機制改革。中國石化在年中召開的科技創(chuàng)新大會上對科技攻關(guān)重點任務(wù)和科技體制機制改革作出了部署,相繼出臺了一批制度和激勵政策,包括改進(jìn)對直屬研究院的科研經(jīng)費管理、企業(yè)的科技費用在考核時予以還原、提高科技成果轉(zhuǎn)化推廣獎勵比例、試行科技骨干股權(quán)激勵和分紅激勵、科技獎勵不納入工資總額基數(shù)、推行首購訂購制度、探索設(shè)立科技孵化器等。下一步需要深入落實。
積極推進(jìn)混合所有制改革。會議認(rèn)為,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,要把立足點放在深化改革、放大國有資本功能、提高國有資本影響力上。對于投入較大的基礎(chǔ)設(shè)施,在確保經(jīng)營主導(dǎo)權(quán)的前提下,可以通過出讓部分股權(quán)籌集外部資金,減輕資金壓力,改善資本結(jié)構(gòu);對于競爭程度高的業(yè)務(wù),在企業(yè)層面可以探索采用整體合資合作模式;對于尚處于發(fā)展初期、技術(shù)優(yōu)勢不突出的新業(yè)務(wù),可以引入行業(yè)領(lǐng)先或具有互補優(yōu)勢的企業(yè)合作發(fā)展;對于成熟度較高、相對獨立的業(yè)務(wù)板塊,可以進(jìn)一步優(yōu)化提效、適時推進(jìn)單獨上市。
深化人事、勞動、分配制度改革是國有企業(yè)改革的重點內(nèi)容,是完善激勵約束機制的關(guān)鍵。三項制度改革實質(zhì)是人力資源管理的市場化改革,要以干部能上能下為先導(dǎo),以收入能增能減為杠桿,強化工效聯(lián)動機制,用薪酬分配的市場化撬動勞動用工的市場化。
集團(tuán)公司總經(jīng)理戴厚良強調(diào),調(diào)動干部員工積極性的關(guān)鍵,是要建立市場化激勵約束機制,核心是要在三項制度改革上取得實質(zhì)性進(jìn)展。
會議提出,深化三項制度改革,要堅持試點先行、穩(wěn)步推進(jìn)。在夯實崗位管理基礎(chǔ)、完善人才發(fā)展體制機制的基礎(chǔ)上,選擇部分企業(yè)先行先試、探索經(jīng)驗。對上市專業(yè)公司、合資公司,要立足于發(fā)揮其體制機制優(yōu)勢,重點在薪酬總量決定機制、差異化分配制度、中長期激勵等方面先行先試。
深化三項制度改革,要更加注重強化績效考核。只有考核精準(zhǔn)到位,薪酬分配、選人用人才有依據(jù)。要對直屬單位實行差異化分類考核,對盈利單位主要考核其效益完成情況,對虧損或不以創(chuàng)效為主的單位則加大成本費用考核力度,對一段時間內(nèi)以改革調(diào)整為主的單位重點考核其改革調(diào)整工作完成情況。要加大考核兌現(xiàn)力度,適當(dāng)提高用于兌現(xiàn)的績效獎金額度,嚴(yán)格依據(jù)績效拉開獎金兌現(xiàn)差距。
黨中央、國務(wù)院對扭虧脫困、瘦身健體、分離移交企業(yè)辦社會職能作出了全面部署,確定了明確的目標(biāo)要求和時間表。王玉普董事長要求與會代表要進(jìn)一步增強責(zé)任感、緊迫感,勇于擔(dān)當(dāng)、敢于碰硬、苦干實干,堅決打好這三大攻堅戰(zhàn)。
解決困難企業(yè)扭虧脫困問題,是繞不過的坎,是必須做的手術(shù)。根據(jù)國務(wù)院國資委的安排,要求用3年左右的時間完成僵尸企業(yè)和特困企業(yè)的集中治理。為此,集團(tuán)公司黨組決定成立困難企業(yè)扭虧脫困領(lǐng)導(dǎo)小組,加強統(tǒng)籌,加快推進(jìn)。會議提出,各困難企業(yè)是扭虧脫困的責(zé)任主體,要全力做好深化改革、降本減費、裝置設(shè)備優(yōu)化、人員轉(zhuǎn)崗分流安置等工作。各事業(yè)部、專業(yè)公司是扭虧脫困工作的管理主體,要明確責(zé)任分工,完善考核辦法,確保組織到位、指導(dǎo)到位、服務(wù)到位??偛肯嚓P(guān)部門要心在一線、身入一線,加強政策研究,加大幫扶、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)力度。
針對目前存在的主業(yè)不突出、管理層級多、法人鏈條長、管理效率低、冗員過多等問題,集團(tuán)公司對推進(jìn)瘦身健體、提質(zhì)增效進(jìn)行了專門研究和部署。會議要求要進(jìn)一步壓減管理層級,縮短縱向管理鏈條。要加強對法人單位與直屬機構(gòu)設(shè)立變更撤銷的歸口管理,明確職責(zé)分工,規(guī)范工作流程。要結(jié)合瘦身健體,大力推進(jìn)兩級機關(guān)特別是總部機關(guān)改革,在理順管理關(guān)系的基礎(chǔ)上,優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置,創(chuàng)新工作方式,推動去行政化,堅持服務(wù)基層的導(dǎo)向。
剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題,是深化國有企業(yè)改革、增強國有企業(yè)競爭力的重要舉措。會議要求堅決貫徹落實國務(wù)院的部署要求,確保2018年完成“四供一業(yè)”(供水、供電、供氣、供暖、社區(qū)物業(yè))、2020年完成其他辦社會職能的分離移交。在分離移交企業(yè)辦社會職能過程中,要加強與地方政府的溝通協(xié)調(diào),積極爭取地方政府支持。要探索市場化運作辦法,既把企業(yè)辦社會職能交出去,又把這個服務(wù)市場留下來,實現(xiàn)平穩(wěn)移交。