劉宇翔

(1.河南財經(jīng)政法大學(xué) 旅游與會展學(xué)院，河南 鄭州450046 2.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)河南省協(xié)同創(chuàng)新中心，河南 鄭州450046)

連片貧困地區(qū)農(nóng)民合作扶貧模式研究

劉宇翔1，2

(1.河南財經(jīng)政法大學(xué) 旅游與會展學(xué)院，河南 鄭州450046 2.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)河南省協(xié)同創(chuàng)新中心，河南 鄭州450046)

連片貧困地區(qū)自然環(huán)境惡劣、貧困程度深、貧困發(fā)生率高、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重、片區(qū)跨行政區(qū)域扶貧資源缺乏合力，導(dǎo)致傳統(tǒng)的扶貧方式效率不高，扶貧資源難以實現(xiàn)規(guī)模效益。連片貧困地區(qū)農(nóng)民合作扶貧模式應(yīng)以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為主體實施精準(zhǔn)扶貧，以農(nóng)民合作社為載體，實現(xiàn)政府主導(dǎo)下協(xié)同多元社會扶貧主體創(chuàng)新路徑參與合作，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的扶貧模式。為推進(jìn)連片貧困地區(qū)農(nóng)民合作扶貧模式發(fā)展，需要構(gòu)建跨區(qū)域政府協(xié)同扶貧機制，創(chuàng)立政府購買扶貧服務(wù)平臺，激勵多元化扶貧主體參與合作，鼓勵并雇用社會精英參與合作社管理，保持農(nóng)民扶貧合作社獨立性、堅持合作原則。

連片貧困地區(qū)；農(nóng)民合作社；扶貧模式

一、引言

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，政府扶貧工作不斷推進(jìn)，近年來我國扶貧工作取得了巨大成就，貧困問題得到有效緩解，貧困絕對人口數(shù)量不斷下降。根據(jù)國家統(tǒng)計局2016年2月29日發(fā)布的2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，2015年我國農(nóng)村貧困人口從上年的7017萬人減少到5575萬人，減少1442萬人(比上年多減210萬人)，貧困發(fā)生率從上年的7.2%下降到5.7%[1]。目前我國扶貧工作進(jìn)入了脫貧攻堅階段， 十八屆五中全會提出“2020年我國農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困?！蔽覈姆鲐毸悸芬矎拈_發(fā)式、參與式扶貧轉(zhuǎn)向了精準(zhǔn)扶貧。目前扶貧工作中，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》提出的14個連片特困地區(qū)依然是重要任務(wù)。連片貧困地區(qū)覆蓋我國大部分貧困地區(qū)和深度貧困群體，新扶貧標(biāo)準(zhǔn)制定前劃定的全國592個扶貧開發(fā)工作重點縣中，有431個在片區(qū)內(nèi)[2]。根據(jù)十三五規(guī)劃綱要“把革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)作為脫貧攻堅重點，持續(xù)加大對集中連片特殊困難地區(qū)的扶貧投入力度，增強造血能力”，對連片貧困地區(qū)扶貧工作將影響到全面脫貧戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。連片貧困地區(qū)由于特殊地理環(huán)境和歷史、致貧原因多元和交叉化等問題，扶貧工作難度大， 貧困絕對量和發(fā)生率都較高，傳統(tǒng)的扶貧方式效率不高，扶貧工作面臨著較大的壓力。為了有效促進(jìn)連片貧困地區(qū)的扶貧工作開展，筆者從農(nóng)民合作視角出發(fā)，以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民作為主體，構(gòu)建以合作社為載體的農(nóng)民合作扶貧模式，創(chuàng)新扶貧思路和模式，建立可持續(xù)發(fā)展的扶貧組織和體系，探索連片貧困治理的新機制和實施路徑，整合連片貧困地區(qū)內(nèi)外發(fā)展資源，從而改善連片貧困地區(qū)扶貧工作績效。

二、文獻(xiàn)綜述

梳理現(xiàn)有連片貧困地區(qū)文獻(xiàn)，研究者從多個角度對連片貧困地區(qū)的貧困原因、特點、對策、模式、治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行了研究，取得了很多值得借鑒的成果，有效的推動扶貧理論和實踐的發(fā)展，具體可以分為以下幾個方向：

1、政府行為視角

政府作為連片貧困地區(qū)扶貧工作的主要推動者，對連片貧困地區(qū)發(fā)展起到關(guān)鍵作用。汪霞、汪磊(2013)認(rèn)為政府扶貧工作應(yīng)甄別生存條件惡劣區(qū)域，積極推進(jìn)生態(tài)移民工程，加快完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，整合片區(qū)特色資源優(yōu)勢，完善農(nóng)村社會保障體系[3]。徐孝勇、姜寒(2013)發(fā)現(xiàn)中央扶貧資金對連片特困區(qū)經(jīng)濟增長拉動作用不顯著，需要進(jìn)一步優(yōu)化連片特困區(qū)中央扶貧資金結(jié)構(gòu)[4]，不同類型的公共投資對于扶貧的作用機理不同，對扶貧的影響效果也不同 (伍琴，2014)[5]。為更好實現(xiàn)區(qū)域扶貧戰(zhàn)略，李夢竹、王志章(2014)[6]、李輝(2015)[7]提出不同連片區(qū)域內(nèi)政府扶貧中存在的成績、困難、缺失和改進(jìn)建議，連片特困地區(qū)將逐漸用發(fā)展式扶貧最終取代救濟式扶貧(曾志紅，2013)[8]。劉筱紅和張琳(2013)[9]、賈先文和李周(2014)[10]、劉牧(2014)[11]基于我國貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的扶貧資源規(guī)?；⒎鲐殞ο缶珳?zhǔn)化、公共服務(wù)統(tǒng)籌化的需求，提出連片特困地區(qū)需要設(shè)計跨域治理制度。根據(jù)美國、日本連片貧困地區(qū)扶貧的經(jīng)驗，我國連片貧困地區(qū)需要構(gòu)建合作框架、提升基礎(chǔ)設(shè)施、完善公共服務(wù)、加大扶貧力度、導(dǎo)入綠色產(chǎn)業(yè)、重視生態(tài)建設(shè)(何芬和趙燕霞，2015)[12]。張琦和陳偉偉(2015) 結(jié)合多維動態(tài)評價理論和灰色關(guān)聯(lián)分析法設(shè)計的綜合評價模型，對片區(qū)扶貧開發(fā)成效的現(xiàn)狀和增長進(jìn)行政府扶貧成效排名[13]。

2、產(chǎn)業(yè)扶貧視角

特色產(chǎn)業(yè)扶貧是連片貧困地區(qū)脫貧的有效手段，吳云超(2014)[14]、丁建軍(2014)[15]以保靖縣黃金村為例，提出用特色專業(yè)村寨的發(fā)展推進(jìn)對連片特困地區(qū)扶貧工作，特色農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；l(fā)展對于形成集中連片特困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力具有重要作用(蔣輝等，2014)[16]，需要科學(xué)規(guī)劃、土地資源整合、水利建設(shè)灌溉、文化挖掘與產(chǎn)業(yè)化、教育資源整合 (王飛躍和魏艷，2014)[17]。陳燦平(2015)采用灰色關(guān)聯(lián)分析方法分析了連片貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)商品化的影響因子，歸納出這類地區(qū)農(nóng)業(yè)商品化發(fā)展的模式[18]。

3、扶貧的思路與戰(zhàn)略

現(xiàn)有連片貧困地區(qū)扶貧工作中存在扶貧項目到戶率不高、扶貧項目沒有明顯 “益貧” 特征(汪三貴，2015)[19]、片區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿ζ毡槠酢⒏鞯貐^(qū)之間的競爭大于合作、區(qū)域產(chǎn)業(yè)互補無法真正實現(xiàn)等問題(劉曉，2015)[20]，需要構(gòu)建雙邊市場理念進(jìn)行扶貧供需平臺協(xié)作機制，提高扶貧資源配置效率(鄭瑞強，2015)[21]，從線性、植入式的外源扶貧模式向內(nèi)生能力培育為重點、多元參與治理的內(nèi)源性扶貧轉(zhuǎn)型(覃志敏，2015)[22]，走包容性綠色發(fā)展之路，強調(diào)在減貧政策設(shè)計中特別注意機會均等化(鄭長德，2016)[23]。李海金、羅憶源(2015)認(rèn)為應(yīng)把“開放、開發(fā)、統(tǒng)籌”作為連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)戰(zhàn)略創(chuàng)新的基本思路[24]。韓斌(2015)基于精準(zhǔn)扶貧的視角，提出了生態(tài)扶貧、“救助 + 幫扶”和“種養(yǎng) + 加工 + 科技”的路徑[25]，在少數(shù)民族地區(qū)的連片開發(fā)扶貧需要尊重當(dāng)?shù)氐牡胤叫灾R(高飛，2013)[26]。

4、扶貧措施視角

扶貧措施中，搬遷、金融、旅游、生態(tài)、科技等措施，受到研究者的重視，何得桂、黨國英(2015)認(rèn)為集中連片特困地區(qū)開展移民搬遷已成為新常態(tài)下精準(zhǔn)扶貧最為有效的一種實現(xiàn)形式[27]。金融扶貧還存在很多問題，如現(xiàn)有金融扶貧工作定位不清、主動性較差、溝通機制不暢等(王友健，2013[28]；中國人民銀行鄭州中心支行課題組，2014[29])。而科技扶貧(陳光燕等，2015)[30]和旅游扶貧模式(黃國慶，2013)[31]對產(chǎn)業(yè)和當(dāng)?shù)刎毨丝诰哂休^好的帶動作用。李仙娥等(2014)[32]、曹詩頌(2015)[33]、李民(2016)[34]則認(rèn)為連片特困區(qū)貧困狀況與生態(tài)環(huán)境狀況存在極其密切的關(guān)系生態(tài)資產(chǎn)與經(jīng)濟貧困為共生關(guān)系，連片特困地區(qū)需要構(gòu)建協(xié)同生態(tài)保護(hù)機制。

5、簡要評述

現(xiàn)有文獻(xiàn)從多個視角，用多種研究方法如案例調(diào)查、定性、定量等分析方法結(jié)合連片貧困地區(qū)的總體貧困特征和個體特征，對連片地區(qū)扶貧的戰(zhàn)略、思路、模式、措施、產(chǎn)業(yè)、績效評估等方面做了深入的研究，對連片貧困地區(qū)中的多個參與主體的邏輯關(guān)系、行為方式、溝通機制進(jìn)行了深入的探討，并對現(xiàn)有扶貧政策和措施的效果進(jìn)行模型分析和評價，取得了豐富的研究成果，對連片地區(qū)扶貧工作開展具有重要的指導(dǎo)意義。但是現(xiàn)有文獻(xiàn)中將當(dāng)?shù)剞r(nóng)民作為主體，從農(nóng)民合作視角進(jìn)行扶貧研究的相對較少，現(xiàn)有的扶貧與合作社的研究中也沒有將連片貧困地區(qū)與農(nóng)民合作社研究有機結(jié)合，沒有重視農(nóng)民合作社扶貧功能和本質(zhì)，沒有將農(nóng)民合作社視為一個載體或可持續(xù)的扶貧機構(gòu)進(jìn)行研究，大都是將農(nóng)民合作社作為一個扶貧的附屬機構(gòu)簡單的提及。為了彌補前人研究的不足，筆者以農(nóng)民合作社為載體，構(gòu)建連片貧困地區(qū)農(nóng)民合作扶貧模式，將農(nóng)民合作社視為一個可持續(xù)發(fā)展的、以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為主體的扶貧和經(jīng)濟發(fā)展組織，重點研究連片貧困地區(qū)農(nóng)民合作扶貧的機理、功能、作用，補充和創(chuàng)新現(xiàn)有連片貧困地區(qū)扶貧模式和理論。

三、連片貧困地區(qū)農(nóng)民合作扶貧模式的機理

1、連片貧困地區(qū)貧困的共性特征

(1)自然生態(tài)環(huán)境惡劣

生態(tài)環(huán)境因素是連片地區(qū)貧困產(chǎn)生的客觀原因，連片貧困地區(qū)大都處于交通不便的山地、高原、沙漠地帶，與少數(shù)民族聚居區(qū)與革命老區(qū)、邊疆地區(qū)等高度重合，自然災(zāi)害頻繁、生態(tài)環(huán)境脆弱，過度的開發(fā)自然資源導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化從而導(dǎo)致返貧問題，形成環(huán)境破壞和貧困的惡性循環(huán)。連片貧困地區(qū)又肩負(fù)著國家主體功能區(qū)、生物多樣性保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)等功能，自然資源開發(fā)受到限制。

(2)社會服務(wù)缺失

連片貧困地區(qū)位置偏遠(yuǎn)造成社會公共服務(wù)具有較高的開發(fā)和維護(hù)成本，交通、電力、通訊、金融、教育、醫(yī)療、科技等公共事業(yè)投入巨大但效果不顯著，造成了社會服務(wù)的缺失，當(dāng)?shù)刈晕野l(fā)展的經(jīng)濟和社會基礎(chǔ)相對落后。相對封閉的社會環(huán)境，使片區(qū)缺乏與經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)信息、經(jīng)濟、文化的交流，無論是自我資本積累還是金融信貸，連片貧困地區(qū)從市場獲得資源的機會都是相對較少。

(3)人力資本稀缺

長期的教育服務(wù)缺失和歷史影響，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝肆Y本、社會資本稀缺，貧困的代際傳遞性、持續(xù)性比較強。有能力的年輕人都到外地打工，獲得更高的工資收入，返鄉(xiāng)的打工者和大學(xué)生較少導(dǎo)致連片貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中人力資源稀缺。而政府長期的救濟式扶貧也造成很多貧困人口等、靠、要的思想，缺少自我發(fā)展，參與脫貧的主動性。

(4)連片貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化

由于相似的地理環(huán)境和氣候特征，連片貧困地區(qū)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重，具有特色產(chǎn)業(yè)的專業(yè)村較少。脆弱的自然環(huán)境和災(zāi)害頻繁，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展難度較大，農(nóng)產(chǎn)品商品率較低，分散經(jīng)營的農(nóng)民與市場無法有效對接，整體上缺乏可持續(xù)性特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益較低。

(5)連片貧困地區(qū)涉及多個行政區(qū)域扶貧缺乏合力

根據(jù)《扶貧辦關(guān)于公布全國連片特困地區(qū)分縣名單的說明》，全國14個連片貧困地區(qū)涉及19個省680個縣。連片貧困地區(qū)跨行政區(qū)域的情況造成行政區(qū)域間發(fā)展規(guī)劃存在目標(biāo)和執(zhí)行中的差異，因此構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)劃、合理分?jǐn)偝杀?、實現(xiàn)扶貧資源規(guī)模效益的跨行政區(qū)域協(xié)同扶貧機制是亟需解決的問題。生態(tài)環(huán)境惡劣、偏遠(yuǎn)閉塞、高昂的扶貧成本使按行政區(qū)劃扶貧的措施效率降低，偏遠(yuǎn)跨界區(qū)域難以得到有效扶貧支持，以縣為單位的依托傳統(tǒng)開發(fā)式扶貧帶動農(nóng)民脫貧的方式無法取得良好的效果，也不足以支撐連片貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。為了爭取國家政策扶持，片區(qū)內(nèi)不同行政區(qū)域存在著各自為政、排他性競爭問題，連片貧困地區(qū)扶貧缺乏合力，需要突破傳統(tǒng)扶貧工作的路徑依賴創(chuàng)新扶貧模式，構(gòu)建跨區(qū)域扶貧的頂層設(shè)計，整合多個省級行政部門，實現(xiàn)連片地區(qū)綜合扶貧項目，協(xié)調(diào)規(guī)劃連片貧困地區(qū)經(jīng)濟、生態(tài)的協(xié)同發(fā)展。

2、扶貧是合作社的本質(zhì)屬性

在農(nóng)民合作社的研究中，大多數(shù)學(xué)者注意到合作的非營利性、民主性、公平性、互助性、為成員服務(wù)性等本質(zhì)特征，但是忽視了農(nóng)民合作社具有扶貧的本質(zhì)屬性。合作的本質(zhì)是弱者的聯(lián)合，從歷史上第一個合作社起，合作的主體都是在市場經(jīng)濟中處于弱勢的群體，1844年由28個紡織工人成立了羅虛代爾公平先鋒社，目的是增進(jìn)社員經(jīng)濟利益，改善社員社會地位及家庭境況。當(dāng)時這些紡織工人的經(jīng)濟處境相對貧困，而合作社則是他們自我扶貧、自我發(fā)展的有效組織載體，通過互助、聯(lián)合投資、民主管理等方式提高成員收入，改善家庭情況，也就是扶貧。所以農(nóng)民合作社與扶貧有著天然的聯(lián)系，扶貧可以說是合作社的本質(zhì)屬性之一。從歐美發(fā)達(dá)國家合作社發(fā)展歷程可以看出，農(nóng)民合作社大都是從貧困地區(qū)開始發(fā)展，如意大利特倫蒂諾合作社、芬蘭合作社、西班牙蔗糖合作社、德國亥德斯道爾夫貸款基金協(xié)會等，起初的發(fā)展目的就是為了幫助貧困的農(nóng)民通過合作提高組織化程度和收入，從而實現(xiàn)家庭和產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟增長。合作社扶貧能夠得到當(dāng)?shù)鼐用竦姆e極參與，并且可以通過慈善和公益事業(yè)得到社會各界和政府部門的廣泛支持，所以國外合作社經(jīng)歷百年的發(fā)展歷史，成為龐大的經(jīng)濟組織，有效促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的提高，并帶動和壟斷當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民參與市場競爭的有效渠道[35]，有足夠的實力與農(nóng)業(yè)企業(yè)、跨國公司進(jìn)行競爭?？偨Y(jié)國外合作社扶貧的經(jīng)驗有兩個：第一，政府的大力支持；第二，社會精英在合作社發(fā)起階段起到重要的組織和推動作用。

3、連片貧困地區(qū)農(nóng)民合作扶貧的機理

連片貧困地區(qū)農(nóng)民合作扶貧是政府主導(dǎo)，協(xié)同社會力量，以貧困農(nóng)民為主體，農(nóng)民合作社為載體的扶貧模式。在政府、社會幫助下，促進(jìn)貧困人口的參與合作扶貧組織，由社會精英管理農(nóng)民合作社從而帶動廣大貧困農(nóng)戶提高收入、脫貧致富的路徑，并保持扶貧可持續(xù)性。政府扶貧支持結(jié)束以后，保留農(nóng)民扶貧合作社，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民組織化程度，由職業(yè)經(jīng)理人來管理農(nóng)民合作社實現(xiàn)合作社的持續(xù)發(fā)展。這個模式的核心是農(nóng)民合作社，通過農(nóng)民合作社作為載體整合連片貧困地區(qū)多元化扶貧主體的資源通過特定途徑加入農(nóng)民合作社(如圖1)，形成扶貧投入的規(guī)?；?、效益化、科學(xué)化、精準(zhǔn)化、合作化、多元化。

圖1連片貧困地區(qū)農(nóng)民合作扶貧機理

四、連片貧困地區(qū)農(nóng)民合作扶貧模式構(gòu)建

1、模式構(gòu)建

根據(jù)前文連片貧困地區(qū)的貧困共性特征和農(nóng)民合作社扶貧本質(zhì)的分析，借鑒國外農(nóng)民合作社扶貧經(jīng)驗，可以構(gòu)建連片貧困地區(qū)農(nóng)民合作社扶貧發(fā)展模式(如圖2所示)。第一，連片貧困地區(qū)農(nóng)民扶貧合作模式的頂層設(shè)計，由中央和省級行政部門，統(tǒng)一規(guī)劃連片貧困地區(qū)農(nóng)民扶貧合作社發(fā)展框架，構(gòu)建跨區(qū)域扶貧協(xié)同機制，涉及到同片區(qū)省級部門需要承擔(dān)扶貧投入成本和相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任，并成立連片貧困地區(qū)的合作社指導(dǎo)機構(gòu)對片區(qū)內(nèi)農(nóng)民扶貧合作社進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督、咨詢服務(wù)，這個管理機構(gòu)由政府部門、專家和當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶共同組成，不直接參與農(nóng)民扶貧合作社的直接運營。第二，在跨區(qū)域扶貧協(xié)同機制下，搭建政府購買扶貧服務(wù)的平臺，用這個平臺來實現(xiàn)社會資源的引入，適合社會資源運作的項目可由政府資助和購買的形式，向社會招標(biāo)如扶貧規(guī)劃、公共服務(wù)等具體項目，用較低成本發(fā)揮更好的投資乘數(shù)作用，借鑒多種組織形式如BOT、PPP等將項目打包交由社會資源運作，充分發(fā)揮社會扶貧的廣泛參與性，引進(jìn)社會資金、智力支持。第三，中央和省級政府扶貧資金的支持直接到農(nóng)民扶貧合作社，并由指導(dǎo)機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和審計，連片貧困地區(qū)需要跨省級區(qū)域協(xié)同發(fā)展，除了中央扶貧資金，省級政府也要根據(jù)扶貧整體規(guī)劃對農(nóng)民合作社進(jìn)行支持和補貼。第四，選聘和雇用農(nóng)民信任的社會精英來組織、管理和引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民積極參加合作社，通過宣傳合作社的公共資產(chǎn)積累、優(yōu)勢、收益、未來發(fā)展吸引農(nóng)民參加合作，成員的資格依據(jù)精準(zhǔn)扶貧的大數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)。第五，農(nóng)民扶貧合作社根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r結(jié)合指導(dǎo)機構(gòu)建議選擇合適經(jīng)營項目，從消費合作開始，覆蓋連片貧困地區(qū)的所有貧困人口，逐漸擴展到當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)也就是生產(chǎn)合作社，由于同一連片貧困地區(qū)具有類似的自然環(huán)境和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因此特色產(chǎn)業(yè)可通過會員、土地、勞動力等多種方式入社覆蓋貧困人口，從生產(chǎn)上帶動農(nóng)民實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，特色產(chǎn)業(yè)包括農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等，不僅僅局限在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。第六，農(nóng)民合作社功能結(jié)構(gòu)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用裥枰驼w規(guī)劃需要不斷的擴展，從最初的消費合作、到生產(chǎn)合作，然后擴展到金融合作、社會合作、旅游合作、住房合作、醫(yī)療合作、教育合作等方面全面覆蓋連片地區(qū)貧困農(nóng)民的生產(chǎn)和生活，并為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供在合作社就業(yè)機會。第七，鼓勵NGO，社會慈善機構(gòu)積極參與連片貧困地區(qū)農(nóng)民扶貧合作社的發(fā)展，積極引入社會資本參與連片貧困地區(qū)的扶貧事業(yè)。

圖2連片貧困地區(qū)農(nóng)民合作扶貧模式構(gòu)建

2、連片貧困地區(qū)農(nóng)民合作扶貧模式的優(yōu)勢

第一，通過農(nóng)民合作社強調(diào)貧困農(nóng)戶的主體地位，用政府扶貧資金完成合作社初始的巨額公共積累，通過明晰的產(chǎn)權(quán)分配到每個成員，讓農(nóng)民看到合作社發(fā)展、未來會員分紅、合作收益，提升合作收入預(yù)期，吸引農(nóng)民積極主動參與合作社，利用合作社資源實現(xiàn)自我扶貧和發(fā)展，合作式扶貧比參與式扶貧更進(jìn)一步強調(diào)扶貧主體主動性，而不是被動參與。第二，連片貧困地區(qū)的貧困共性特征適合農(nóng)民合作社扶貧模式。相似的自然環(huán)境和同質(zhì)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于農(nóng)民合作社在片區(qū)內(nèi)擴大規(guī)模形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化，這就需要連片貧困地區(qū)跨行政區(qū)域的合作和協(xié)同發(fā)展、合理布局，避免惡性競爭。第三，以合作社為載體發(fā)展社區(qū)公共服務(wù)如衛(wèi)生、醫(yī)療、住房、信貸、教育、交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施有利于節(jié)約成本，并可以根據(jù)特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的發(fā)展路徑，進(jìn)行搬遷、移民扶貧，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要投入公共基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共服務(wù)的針對性和投入產(chǎn)出效應(yīng)。第四，連片貧困地區(qū)農(nóng)民扶貧合作社由政府資金支持雇用社會精英、職業(yè)經(jīng)理人來管理農(nóng)民合作社，或者從多渠道引入高素質(zhì)、有威望、具有專業(yè)知識的管理人才，以可持續(xù)提高成員收入、滿足成員需要為目標(biāo)進(jìn)行管理，解決當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展中人力資源短缺的情況，可引進(jìn)的人力資源包括大學(xué)生、當(dāng)?shù)剞r(nóng)村精英、退休干部、研究人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等。第五，農(nóng)民扶貧合作社是一個可持續(xù)發(fā)展的扶貧載體，不同于單一的扶貧項目，單一項目結(jié)束以后可能出現(xiàn)返貧現(xiàn)象，農(nóng)民合作社是一個自我發(fā)展的經(jīng)濟主體，可持續(xù)的經(jīng)營是組織存在的前提條件，也就是為貧困人口提供了一個持續(xù)、長期扶貧機構(gòu)而不僅僅是一個短期的扶貧項目。第六，從頂層設(shè)計中構(gòu)建連片貧困地區(qū)跨省級協(xié)同扶貧機制，統(tǒng)一戰(zhàn)略規(guī)劃，整合同一連片貧困地區(qū)的扶貧資源，直接投入到以農(nóng)民扶貧合作社為主要載體扶貧組織中，提高決策效率，減小科層損漏、資金挪用的概率。頂層設(shè)計中，政府部門通過扶貧購買平臺，實現(xiàn)與NGO、社會扶貧資源的對接，充分調(diào)動多元化扶貧社會資源進(jìn)入連片扶貧地區(qū)的農(nóng)民扶貧合作社。

五、連片貧困地區(qū)農(nóng)民合作扶貧模式發(fā)展建議

1、跨區(qū)域政府協(xié)同扶貧機制的構(gòu)建

連片貧困地區(qū)扶貧問題不僅是經(jīng)濟問題，還涉及到少數(shù)民族發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、國家主體功能區(qū)、社會公共服務(wù)等多個任務(wù)的綜合交叉，僅僅依靠單個縣級行政力量無法有效的從宏觀上把握連片貧困地區(qū)的整體規(guī)劃和方向，容易產(chǎn)生扶貧資源投入的重復(fù)、無效性，自然資源的過度開發(fā)，片區(qū)內(nèi)縣級行政相互競爭、重視局部而忽視整體的情況。為有效提高連片貧困地區(qū)的總體扶貧工作的整體效益，需要構(gòu)建跨區(qū)域政府協(xié)同扶貧機制，由中央和省級行政機構(gòu)共同構(gòu)建，主要目的是推動涉及到不同省份的片區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃和發(fā)展，通過科學(xué)規(guī)劃和協(xié)商達(dá)成省級協(xié)同機制共同推進(jìn)片區(qū)扶貧工作，各省級行政區(qū)域分工承擔(dān)相應(yīng)投資、成本、監(jiān)管責(zé)任，形成連片貧困地區(qū)扶貧資源共享、整合的效應(yīng)，達(dá)到特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)建設(shè)、人口遷移布局、小城鎮(zhèn)建設(shè)的集約化、規(guī)模化及整體扶貧效益的最優(yōu)化[36]。具體的組織形式可以包括省級扶貧部門協(xié)調(diào)會議、省長扶貧論壇、構(gòu)建非官方的指導(dǎo)機構(gòu)等。

2、政府扶貧服務(wù)的購買平臺

扶貧工作雖然由政府主導(dǎo)，但政府并不是唯一的扶貧力量，通過構(gòu)建扶貧服務(wù)的購買平臺可以吸引更多社會扶貧主體參與到連片貧困地區(qū)扶貧事業(yè)中來。社會慈善機構(gòu)、NGO，企業(yè)、社團(tuán)、高校、個人等都可以成為扶貧的參與者，通過這個平臺，政府可以購買在“市場失靈”或者“政府失靈”情況下更適合由社會主體來實施的扶貧項目，一方面解決政府部門扶貧工作人力資源不足的情況，另一方面可以調(diào)動多元化扶貧主體的社會資本、人力資源和智力支持，吸引更多社會資源進(jìn)入扶貧事業(yè)中，并通過競爭方式節(jié)約成本，提高工作效率。

3、雇用社會精英參與管理農(nóng)民扶貧合作社

扶貧工作與農(nóng)民合作社發(fā)展需要大量的人力資源投入，農(nóng)民扶貧合作社可持續(xù)發(fā)展需要當(dāng)?shù)厣鐣⒌姆e極參與。特別是在合作社初期，優(yōu)秀的發(fā)起人和管理者是合作成功的重要保證，不僅提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與合作社的信任度和積極性，更是為合作社經(jīng)營效益提供強大的人力資源和社會資本支持。因此，除了自愿參與農(nóng)民扶貧合作社的合作企業(yè)家，政府、農(nóng)民合作社需要投入必要的預(yù)算，雇用具有專業(yè)知識、管理技能、社會資本的社會精英或職業(yè)經(jīng)理人參與扶貧合作社，改變傳統(tǒng)扶貧思維中注重物質(zhì)投入忽視人力資源投入的路徑依賴。在調(diào)研中，很多農(nóng)民或者合作社管理者反映，僅僅依靠農(nóng)民自己的知識結(jié)構(gòu)和社會資本不足以支撐扶貧項目或者合作社的可持續(xù)發(fā)展，雇用社會精英需要支付較高的工資但是他們可以為農(nóng)民扶貧合作社創(chuàng)造更多的價值。社會精英包括當(dāng)?shù)剞r(nóng)村能人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者、當(dāng)?shù)卮髮W(xué)畢業(yè)生、政府部門退休人員、高?？蒲腥藛T、職業(yè)經(jīng)理人等多種類型人才，具體工資額度需要進(jìn)一步調(diào)研和計算。

4、激勵多元化社會資源進(jìn)入扶貧事業(yè)

十三五規(guī)劃綱要指出：“鼓勵支持民營企業(yè)、社會組織、個人參與扶貧開發(fā)，引導(dǎo)社會扶貧重心下移，實現(xiàn)社會幫扶資源和精準(zhǔn)扶貧有效對接。”多元化社會資源進(jìn)入扶貧事業(yè)，需要相應(yīng)的激勵措施，包括精神激勵和物質(zhì)激勵。政府要制定相關(guān)的鼓勵措施和優(yōu)惠政策，創(chuàng)造合適途徑和渠道，充分發(fā)揮財政資金乘數(shù)作用，通過貼息、獎勵、風(fēng)險補償、稅費減免抵扣等措施，支持外部人力資源、資本、社會資源進(jìn)入農(nóng)民合作社發(fā)展。稅收優(yōu)惠是慈善事業(yè)有效發(fā)展的激勵杠桿，提高捐贈納稅抵扣比率，完善企業(yè)捐贈公益事業(yè)所能享受的優(yōu)惠政策，擴大免稅的非營利組織數(shù)量，將有利于促進(jìn)社會資源進(jìn)入扶貧事業(yè)發(fā)展中。農(nóng)民扶貧合作社內(nèi)部激勵中可以通過合理股權(quán)分配、土地確權(quán)，盤活農(nóng)村、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資產(chǎn)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、以農(nóng)民參與合作的方式，將土地流轉(zhuǎn)到合作社經(jīng)營中，發(fā)揮土地規(guī)模經(jīng)營效益，激勵農(nóng)民參與合作、參與管理的積極性，建立農(nóng)民合作扶貧模式可持續(xù)發(fā)展長效機制。

5、保持農(nóng)民扶貧合作社獨立性與合作原則

傳統(tǒng)的扶貧方式對政府部門過度依賴，從項目的選擇、實施，都是由政府部門決策，扶貧管理部門擁有大量資源。為了得到這些項目，下級扶貧機構(gòu)也逐漸成了附屬組織。這樣的扶貧方式往往忽視扶貧主體——當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的需求，政府決策的扶貧項目也不一定結(jié)合當(dāng)?shù)氐男枨?，造成資源的無效投入。農(nóng)民扶貧合作模式應(yīng)突破傳統(tǒng)扶貧工作的路徑依賴，給予扶貧主體相應(yīng)自主權(quán)，提高其自我發(fā)展積極性，因此農(nóng)民扶貧合作社需要保持獨立性與堅持合作原則。在農(nóng)民合作扶貧模式中，跨區(qū)域政府協(xié)同扶貧機制會科學(xué)編制連片貧困地區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，中央和省級的資金直接下發(fā)到農(nóng)民合作社中，并由合作社指導(dǎo)機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和審計，指導(dǎo)機構(gòu)不直接干涉合作社內(nèi)部經(jīng)營管理事務(wù)。農(nóng)民扶貧合作社將參考管理機構(gòu)的建議并獨立選擇適合經(jīng)營項目，管理中堅持民主、公平的合作原則，“一人一票”的決定農(nóng)民扶貧合作社的重大事項。

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(編輯：周亮；校對：余華)

Research on Cooperative Poverty Alleviation Mode in Contiguous Poverty Areas

LIU Yu-xiang1，2

(1.TourismandEventSchool，HenanUniversityofEconomicsandLaw，ZhengzhouHenan450046;2.TheCollaborativeInnovationCenterofModernServiceIndustryinHenan，ZhengzhouHenan450046)

The follow factors lead to failure of the traditional poverty alleviation way and difficult to achieve scale benefit， such as bad natural environment， poverty deep， high poverty rate， homogeneity industry， poverty alleviation resources across the administrative areas. In cooperative poverty alleviation mode of contiguous poverty areas， local farmers as the main body and cooperatives as the carrier， which dominated by the government and cooperate diversity social resources to build the sustainable development of the organization for poverty alleviation. To promote the continuous development of farmer cooperative poverty alleviation mode in contiguous poverty areas， this paper suggests that government could build across the regional government coordination mechanism for poverty alleviation， and need to continuous innovation poverty alleviation mechanism， creation of government purchase service platform for poverty alleviation， motivate diversified social body participation in cooperation for poverty alleviation， encourage and hire social elite to participate in cooperative management， and maintain the independence of cooperatives poverty alleviation and insist on the principle of cooperation.

contiguous poverty areas; cooperatives; poverty alleviation mode

10.16546/j.cnki.cn43-1510/f.2016.06.006

2016-09-09 基金項目：2014年國家社科基金青年項目“欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民合作扶貧模式研究”(項目編號：14CGL027)、2014年河南省高等學(xué)校青年骨干教師資助計劃支持項目“欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民合作號扶貧協(xié)調(diào)發(fā)展體系研究”(項目編號：2014GGJS079)、2015年河南省高校哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新人才支持項目“欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民合作扶貧體系研究”、2015年度河南省教育廳人文社會科學(xué)研究一般項目“以消費者為核心的河南有機農(nóng)業(yè)發(fā)展研究”(項目編號：2015GH266)、2015年度河南省高等學(xué)校重點科研項目“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革與發(fā)展研究：基于家庭農(nóng)場的考察”(項目編號：15A790004)

劉宇翔(1980-)，男，河南修武人，河南財經(jīng)政法大學(xué)旅游與會展學(xué)院副教授，博士，碩士研究生導(dǎo)師，研究方向:農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理、會展經(jīng)濟管理

F323.8

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2095-1361(2016)06-0041-08