摘 要：高職院校是典型的多元利益相關者共治單位，文章從高職院校利益相關者的內涵界定和高職院校內部治理結構理論與內涵分析入手，梳理高職院校治理理論與治理文化、內部治理頂層設計與管理運行機制等方面的完善與改革思路，對高職院校利益相關者及高職院校內部政治領導權、行政管理權、決策權、學術權以及構建現(xiàn)代職業(yè)教育的利益相關者多元內部治理結構具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

關鍵詞：高職院校；利益相關者；治理結構

作者簡介：母中旭（1970-），男，四川蒼溪人，四川信息職業(yè)技術學院組織人事部部長，副教授，研究方向職業(yè)教育理論與實踐、職業(yè)院校人事管理、職業(yè)院?；鶎狱h組織建設、電子信息與計算機應用技術。

基金項目：四川省哲學社會科學重點研究基地、四川省高等職業(yè)教育研究中心委托重點研究課題“基于利益相關者理論的高職院校治理結構研究”（編號：GZY13A01），主持人：周紅；四川省教育廳立項資助課題“欠發(fā)達地區(qū)高職院校多方投入辦學機制研究與探索”（編號：15SB0431），主持人：母中旭。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2016）25-0049-05

黨的十八屆三中全會提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”、“擴大學校辦學自主權，完善學校內部治理結構”?！秶医逃虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確指出：要從完善治理結構、落實和擴大學校辦學自主權、推進政校分開、管辦分離三個方面加強現(xiàn)代大學制度建設。教育部在《關于推進高等職業(yè)教育創(chuàng)新引領職業(yè)教育科學發(fā)展的若干意見》中提出：高職院校要加強治理結構改革，構建政府、行業(yè)、企業(yè)、學校等各方合作辦學，跨部門、跨地區(qū)、跨領域、跨專業(yè)協(xié)同育人的長效機制，形成多方參與、共同建設、多元評價的高職院校運行機制?？梢娂涌熘卫斫Y構改革已成為高職院校普遍面臨的一項重要戰(zhàn)略任務，我國絕大部分高職院校都是從中專獨立或合并升格的，內部權力配置、機構設立以及內部治理結構和管理模式與機制等方面基本沿襲普通本科高校模式，還未形成與其職業(yè)性和教育性雙重辦學特性相匹配的內部治理結構和管理運行制度。高職院校是典型的多元利益相關者共治單位，如何加強高職院校內部治理結構和利益相關者理論研究，對高職院校利益相關者之間的權責配置進行制度設計，在改革中不斷厘清高職院校內部政治領導權、行政管理權、決策權、學術權以及多元利益相關者之間的職責權限，對于構建現(xiàn)代職業(yè)教育的利益相關者多元內部治理結構具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

一、高職院校利益相關者內涵界定

斯坦福研究所在1963年提出了“利益相關者（Stakeholder）”的概念，學者弗里曼認為，利益相關者是指那些能夠影響組織目標實現(xiàn)，或者被組織目標實現(xiàn)的過程所影響的任何個人和群體[1]。高職院校利益相關者是指既受高職院校發(fā)展影響，又影響高職院校發(fā)展的群體、個人或組織。不同學者對高職院校利益相關者有不同的表述，美國學者羅索夫斯基認為，大學相關者不僅包括教師，還包括學生、校友、捐贈者、政府、公眾、社區(qū)等與學校有利害關系的群體或個人。張燚認為，高校利益相關者包括內部利益相關者（如教師、學生、行政管理、后勤人員等）和外部利益相關者（如用人單位、家長、社會公眾、政府有關部門、中學、校友、相關高校、合作單位、媒體、社區(qū)等）[2]。李福華依據(jù)利益相關者與大學的密切程度，把大學利益相關者分為四個層次，即核心利益相關者（包括教師、學生和管理人員）、重要利益相關者（包括校友和財政撥款者）、間接利益相關者（包括與學校有契約關系的當事人，如科研經(jīng)費提供者、產(chǎn)學研合作者、貸款提供者等）和邊緣利益相關者（包括當?shù)厣鐓^(qū)和社會公眾等）[3]。國內學者們都有一個共同觀點，高職院校的責任就是要維護和滿足各利益相關者的利益要求，也就是應當把利益相關者納入高職院校共治管理范疇，這將是高職院校理論創(chuàng)新與治理結構改革的趨勢和要求。

羅索夫斯認為高校與利益相關者的相互關系是：教師是通過教學和研究影響大學及其利益相關者；行政主管是大學運行的組織者、協(xié)調者和服務者，他們控制著高校的發(fā)展；高校如果沒有學生，學術成就終會枯萎；校友和捐贈者在學校主要政策上影響很大；科研經(jīng)費提供者的直接對象是學校的科研人員，學校的發(fā)展與科研人員的科研成果密切相關[4]；高校通過自身發(fā)展促進社會發(fā)展進步，保護社會公眾的利益，影響社區(qū)公眾生活的多個方面[5]。從全國10所高職高專院校341份調查數(shù)據(jù)分析可以看出，高職院校的中心工作是人才培養(yǎng)，在眾多利益相關者中，與中心工作最為緊密、影響力最大的利益相關者是教師和學生，就高職院校與學生、教師、行政主管等主要利益相關者的關系而言，最大化地滿足學生的價值需求和期望，提高學生的滿意度和學習熱情，是實現(xiàn)高職院?？沙掷m(xù)發(fā)展的基礎，建立與教師之間的良好關系能提升高職院校人才培養(yǎng)質量和科研水平；政府通過制定有利于高校發(fā)展的政策，影響和促進高職院校發(fā)展。

二、高職院校內部治理的內涵梳理

高職院校治理是作為高等院校治理的重要組成部分，與傳統(tǒng)的“高校管理”不同，更強調高職教育各利益相關者之間的權責劃分，也更為注重權力運行中的監(jiān)督與制約關系，不僅包含自上而下的管理，而且更強調方方面面的“共治”。高職院校內部治理結構作為高等職業(yè)教育治理的載體，構建權力運行科學、組織架構合理的治理結構是建立現(xiàn)代大學制度，實現(xiàn)高職教育善治的基礎[6]。高職院校內部治理可理解為高職院校內部管理方式、制度和機制等的總稱。

對于高職院校內部治理結構的內涵，不同學者有不同的認識和理解。周衍安認為，高職治理結構包含內部治理結構和外部治理結構兩方面，外部治理結構是高職院校舉辦者對其辦學者的日常管理活動和辦學績效進行監(jiān)督與控制的一系列的制度體系，內部治理結構是內部不同利益群體、高職院校與社會之間的影響力配置[7]。董仁忠認為，高職院校內部治理結構是指在辦學權與所有權相分離的基礎上，關于高職院校內部的組織結構設置、權力配置以及各方利益相關者之間權責關系的制度安排[8]。曹雪明認為，高職院校內部治理結構是其內部權力關系結構的集合[9]。陳根壽、劉濤認為，高職院校內部治理結構是實現(xiàn)高職院校有效治理的一套完善的組織架構和權力運行準則，不僅包含保障高職院校辦學和管理活動的正式制度，也包含高職院校內部治理的組織文化[10]。林春明認為，高職院校內部治理結構是指決策權、執(zhí)行權以及監(jiān)督權在高職院校內部的各項分配[11]。從上述觀點不難看出，對高職院校內部治理結構的內涵界定沒有一個統(tǒng)一的標準和說法，但大家一致認同高職院校內部治理結構就是學校內部權力在不同利益相關者之間的分配與協(xié)調這一結論。

根據(jù)高職院校治理運行機制和治理對象的不同，高職院校治理結構分為內部治理結構和外部治理結構。其中，外部治理結構是指主要指高職院校與政府、社會和其它高職院校之間的關系，表現(xiàn)為高職院校的辦學體制、投資體制和管理體制等；內部治理結構是指高職院校內部利益相關者權責分配與權力關系和內部制度設計，即一所高職院校內部的組織結構和運行機制。高職院校內部治理結構改革，就是要通過對高職院校內部利益相關者進行科學的權責分配以及制度優(yōu)化設計，進一步明確高職院校內部利益相關者之間的權責范圍和關系，尋求利益相關者之間的“最大公約數(shù)”，降低管理成本，提高辦學效益，實現(xiàn)高職院校內部治理的公平與效率。當前我國高職院校內部權力主要分為管理權與監(jiān)督權（或參與管理權）兩個方面。其中，管理權主要是指以高職院校黨委為代表的政治權、以校長為主導的行政權和以專家、教授為核心的學術權構成；監(jiān)督權（或參與管理權）主要指全體教職員工、學生、合作辦學者在遵循國家法律法規(guī)和學校章程制度的基礎上，直接或間接參與高職院校的內部管理、對辦學者的管理行為進行合法監(jiān)督的一種權力。由此可見，高職院校內部治理結構由政治權、行政權、學術權、監(jiān)督權四大權力共同構筑而成，高職院校內部治理結構改革就是在教師、學生、行政管理、后勤人員等內部利益相關者之間對政治權、行政權、學術權、監(jiān)督權進行科學分配，實現(xiàn)內部權力的合理運行。

三、高職院校利益相關者多元內部治理結構的思考

完善高職院校內部治理結構，提升院校治理能力是深化高等職業(yè)教育綜合改革的重要舉措，對于激發(fā)高職院校辦學活力，加強內涵建設，提升教育質量具有重要意義。

（一）強化高職院校治理文化與治理理念

高職院校治理與管理是兩個截然不同卻又相互關聯(lián)的概念，不同時期、不同規(guī)模、不同制度環(huán)境下的高職院校，治理和管理的地位和作用是不同的，高職院校管理始于治理之先，治理是高職院校發(fā)展到一定階段為提高管理效益的產(chǎn)物，也就是說有高職院校必要有管理，但不一定要有治理，高職院校發(fā)展的初級階段首先要搞好管理，到了一定規(guī)模、管理相對成熟階段則首先要搞好治理。

當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已從傳統(tǒng)追求增長的速度轉到追求質量的“新常態(tài)”，我國絕大部分高職院校經(jīng)過十多年的發(fā)展，取得了較快進步，特別是辦學理念、人才培養(yǎng)模式、運行模式與市場的結合日趨密切，我國高職教育發(fā)展步入了“新階段”。在這一階段，高職教育呈現(xiàn)以下特征：一是高職教育發(fā)展的改革取向、模式選擇、政策措施等方面的理論創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新壓力增大；二是具有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系亟需重大突破，促進高職教育科學發(fā)展的有效路徑需要重大創(chuàng)新；三是需進一步完善高職教育頂層制度設計；四是高職院校急需從“規(guī)模擴張”轉向“內涵質量提升”，高職院校內涵建設的主要內容是以專業(yè)建設和人才培養(yǎng)改革為中心，以課程建設、教材建設為抓手，以師資隊伍建設為支撐，以教育信息化、國際化為手段。高職院校如何適應“新常態(tài)”下的經(jīng)濟社會發(fā)展要求，如何把握新常態(tài)、新階段下高職教育的特征，提高認識，強化內部治理理念，開展內部治理結構研究，培育具有高職院校發(fā)展特色的內部治理文化，發(fā)揮高職院校文化對于利益主體的凝聚、導向、激勵、調適等功能，形成尊重知識、崇尚學術的文化氛圍，推進高職院校治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，構建高職院校良性的辦學生態(tài)。

（二）加強內部治理頂層設計

高職教育治理的核心是建立現(xiàn)代高職院校章程[12]。高職院校章程是反映高職教育特點的現(xiàn)代大學頂層制度設計，也是完善高職院校內部治理結構的關鍵要素[13]。作為規(guī)范高職院校辦學、管理和運行的總綱領，章程可以理解為高職院校的內部“憲法”[14]。高職院校治理結構改革必須充分保障高職院校利益相關者權益，必須從完善高職院校的內部治理結構入手，加強章程建設。章程建設必須遵循合法、民主原則，充分體現(xiàn)高職教育特色，彰顯章程的實用性和可操作性，結合高職院校的辦學實際和內外部發(fā)展要求，科學分配內部治理結構和各利益相關者的權、責、利的邊界，保障利益相關者之間的政治權、行政權、學術權、監(jiān)督權的合理運行，構建利益相關者多元內部治理結構體系，但從全國10所高職高專院校341份調查數(shù)據(jù)分析來看，有55.6%的教師認為所在學校章程沒有起到實際作用，這也凸現(xiàn)出高職院校章程建設仍存在諸多問題。因此，高職院校的章程建設必須充分征求院校各利益相關者的意見，從學校內部頂層制度設計出發(fā)，著力厘清高職院校內部政治權、行政權、學術權、監(jiān)督權四大權力的范圍與邊界。章程建設過程中必須明確以下幾方面的內容：第一，強化學術自治權在高職院校內部治理中的地位、作用及運行機制，理順行政權與學術權之間的關系，確保專家教授學術自治。第二，明確師生的權利義務及訴求，打通師生參與高職院校治理通道，保障師生對學校重大管理工作的參與和監(jiān)管，彰顯師生在高職院校人才培養(yǎng)中的主體地位。第三，科學分配黨委、行政、學術委員會、教職工代表大會、學生代表大會等在高職院校治理中的職責權限，實現(xiàn)政治權力、行政權力、學術權力、民主權力之間的職責清晰和分權制衡，建立黨委領導、校長負責、教授學術自治、師生民主參與和監(jiān)督的內部治理結構[15]。第四，科學界定高職院校與政府、企業(yè)等外部主體之間的關系，強化學校的辦學自主權，協(xié)調處理好高職院校與行業(yè)企業(yè)等市場主體之間的關系，深化校企合作和工學結合，提升行業(yè)企業(yè)等市場主體在高職院校治理中的參與度。

目前，我國高職院校內部權力結構體系普遍沿用政府行政管理模式，這種嚴重的行政化治理制度黨政不分、行政機構臃腫、效率低下、行政對學術過度干預，不僅抑制了內部多方利益主體的參與，也在一定程度上將外部市場力量排除在高等職業(yè)院校治理之外。眾所周知，高職院校與社會行業(yè)、企業(yè)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)系緊密直接，高職教育的發(fā)展也需社會多方主體力量參與。但從全國10所高職高專院校341份調查數(shù)據(jù)分析來看，有70%的教師認為，作為重要外部利益相關者的行業(yè)企業(yè)參與高職院校人才培養(yǎng)度較低。因此，要不斷深化高職院校內部權力結構改革，切實打破以行政為主導的內部封閉式治理結構。我國高職院校內部治理結構改革應充分借鑒國外高職院校內部治理結構建設方面的先進經(jīng)驗，走開放治理之路，在強化行業(yè)指導、企業(yè)參與的基礎上，積極構建一套由行業(yè)、企業(yè)、社會非政府組織團體、專家學者、教師、學生、家長以及校友等各方利益相關者廣泛參與的開放式多元治理結構體系，尤其要強化行業(yè)企業(yè)的參與。高職院校在推進內部治理結構改革中，首先要加快建立健全校企合作辦學相關政策、法規(guī)和制度，倡導企業(yè)積極參與人才培養(yǎng)和學校治理。其次要提升行業(yè)指導能力，政府加快完善行業(yè)指導規(guī)章和政策，并通過委托授權、購買服務等多種方式鼓勵行業(yè)參與高職院校治理。第三，制定高職院校、行業(yè)、企業(yè)、社會組織、科研機構、教師、學生等共同組建治理共同體的支持政策，積極構建利益相關者多元主體內部治理結構體系。

（三）優(yōu)化內部治理運行機制

高職院校內部組織機構和職能往往相互交叉，我國高職院校組織結構普遍沿用傳統(tǒng)的辦學模式進行設置，學校內部機構存在臃腫、龐雜，部門設置過多過細，通過全國10所高職高專院校341份調查數(shù)據(jù)分析，有25.8%的教師認為學校以行政為中心，作為最重要的內部利益相關者的學生和教師主體被邊緣化，有65.6%的教師認為應進一步強化教代會和學代會的作用，有29.6%的教師認為應突出學術自由，有29.7%的教師認為應引入第三方監(jiān)督機構加強人才培養(yǎng)質量監(jiān)督。因此，在進行高職院校內部治理運行機制改革過程中，要從以下幾點入手：一是建立精減高效的內部管理運行組織機構。要進一步轉變觀念，提高認識，強調行政權力架構的學術規(guī)律性，按照精簡高效和集中優(yōu)質資源辦學的原則，對學校內部的人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務和文化傳承等各項常規(guī)管理事務進行整合，突破傳統(tǒng)的垂直管理模式，按扁平化的組織模式來設置內部管理運行組織機構。二是簡政放權下移管理，集中整合優(yōu)質資源完善院系二級管理體系建設。集中整合優(yōu)質資源，全面推行院系二級管理，轉變管理職能，下移管理重心，簡政放權、適度分權，最大限度地調動基層管理機構的積極性和創(chuàng)造性[16]。三是要加強內部管理制度建設，協(xié)調處理好各利益相關主體之間權力關系。要制定好制定校長辦公會、黨委會和學術委員會、職代會等議事規(guī)則，修訂和完善高職院校管理制度，準確定位高職院校黨政機構、學術委員會、教育教學委員會、教師、學生等各方主體的職能邊界，不斷強化各個主體的責任，理順學校內部組織機構的關系，建立科學的管理體制機制和運行保障制度。四是強化對高職院校內部權力的監(jiān)督與制約。在高職院校內部治理中，建立“決策——執(zhí)行——監(jiān)督”的內部治理閉環(huán)機制[17]，推進科學治理、民主治理、依法治理體系建設。在決策環(huán)節(jié)，建立由專家教授或專業(yè)化組織為主導的咨詢論證機制、行業(yè)企業(yè)等外部利益相關主體參與決策機制和廣大師生參與的民主決策機制。在執(zhí)行環(huán)節(jié)，黨委對學校的重大決策執(zhí)行進行監(jiān)督和把控。在監(jiān)督環(huán)節(jié)，逐步建立由專業(yè)第三方組織所主導的評價機制，對于學校各項重大決策的執(zhí)行情況進行評估與考核，探索成立由政府代表、行業(yè)企業(yè)代表、社會專家學者、教師學生代表、學生家長代表等主要利益相關主體組成的高職院校監(jiān)督機構，負責對高職院校管理工作和各項事務的監(jiān)督評價。

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和高職院校改革的推進，利益相關者與學校之間的互動關系也越來越緊密，利益相關者對學校的影響越來越強，關注利益相關者的需求和權利，加強利益相關者管理，改善高職院校與利益相關者之間的互動關系是高職院校實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本路徑。國內職業(yè)教育問題專家開始關注高職院校與利益相關者的互動關系及其組織創(chuàng)新問題，并作了大量研究，但仍存在諸多問題：一是大部分研究只關注到了主要利益相關者，但缺乏對高職院校利益相關者的整體和系統(tǒng)研究；二是對各類利益相關者的利益要求和期望進行實地調查分析較少，對高職院校與利益相關者之間的互動關系研究不夠深入；三是從宏觀角度對高校利益相關者研究較多，但從微觀角度對高職院校利益相關者內部治理研究較少；四是綜合應用管理與組織理論（如利益相關者理論、社會資本理論等），深入研究高職院校利益相關者協(xié)同發(fā)展的組織模式及其運行機制極少[18]。

高職教育治理結構是構建高職教育的血脈和靈魂，是新常態(tài)下高職教育可持續(xù)發(fā)展的精神脊梁。在新常態(tài)下高職院校推動職業(yè)教育實踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新，拓展職業(yè)教育研究領域，抓好新常態(tài)下高職院校內部治理能力的各項工作，探索提升職業(yè)教育新常態(tài)下高職院校內部治理能力提升的路徑，推動高職教育健康發(fā)展。

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責任編輯 宋慶梅