“中國名片”背后的產(chǎn)業(yè)政策

范 必中國國際經(jīng)濟交流中心特邀研究員

林毅夫、張維迎關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策之辯，引起業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注。筆者作為親歷者、見證者不得不說，中國在一些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域達(dá)到世界先進(jìn)水平，產(chǎn)業(yè)政策功不可沒。國之重器，不可輕視，不可輕易言棄！

產(chǎn)業(yè)政策溯源

我國最早使用產(chǎn)業(yè)政策這一概念是“七五”計劃（1986-1990年）。之后，歷次五年規(guī)劃和年度計劃中，產(chǎn)業(yè)政策都是重要內(nèi)容。早期制定得比較系統(tǒng)全面的產(chǎn)業(yè)政策，是1989年出臺的《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策要點的決定》，1994年國務(wù)院發(fā)布的《九十年代產(chǎn)業(yè)政策綱要》。

在不同發(fā)展階段，國務(wù)院和有關(guān)部門還出臺了一系列產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策、產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄等。這些政策性文件，共同構(gòu)成了較為完整的政策體系。討論產(chǎn)業(yè)政策問題，需要對此有全面的把握。

制定和執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策是計劃體制改革的成果之一。計劃體制改革總的方向是，大幅度減少指令性計劃，減少政府對微觀主體的干預(yù)。到1998年，我國絕大部分商品已經(jīng)實現(xiàn)了市場配置資源?，F(xiàn)在制定的年度計劃和中長期規(guī)劃，總體上是指導(dǎo)性和預(yù)期性的。

產(chǎn)業(yè)政策雖然代表著政府促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路，但與計劃經(jīng)濟下的指令性計劃、政府干預(yù)相比，無論在形式、內(nèi)容和執(zhí)行方式上都截然不同。運用產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更加符合市場經(jīng)濟的規(guī)律。

民主決策產(chǎn)業(yè)政策

在產(chǎn)業(yè)政策制定過程中，有關(guān)部門會邀請政、產(chǎn)、學(xué)、研各界有識之士參與?，F(xiàn)在很多有成就的學(xué)者、企業(yè)家，都曾受邀到國家計委或后來的發(fā)改委去提出意見和建議?？梢哉f，產(chǎn)業(yè)政策的制定過程，本身是統(tǒng)一思想、達(dá)成共識的民主決策過程，而不能看成是長官意志的結(jié)果。

比如，《九十年代國家產(chǎn)業(yè)政策綱要》提出，加強基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)，振興機械電子、石油化工、汽車制造和建筑業(yè)，使之成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，這些政策取向反映了各界共識。當(dāng)時制定的政策目標(biāo)現(xiàn)在已經(jīng)基本實現(xiàn)。

產(chǎn)業(yè)政策實戰(zhàn)

產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容很多，但國家在執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策時，并不是對每一個產(chǎn)業(yè)平均發(fā)力，而是針對國民經(jīng)濟的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)采取措施。這里我主要談一下裝備工業(yè)，這是一個大國綜合國力和經(jīng)濟實力的重要表現(xiàn)，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的標(biāo)志。

上世紀(jì)80、90年代，我國輕工、紡織和一般機電產(chǎn)品在國際上已經(jīng)有一定優(yōu)勢，但是生產(chǎn)這些產(chǎn)品的生產(chǎn)線大都依靠進(jìn)口。當(dāng)時巴黎統(tǒng)籌委員會和一些發(fā)達(dá)國家，對華實行出口管制和軍售禁令，這些限制很多是針對裝備制造業(yè)產(chǎn)品。中國的決策者很早就意識到，像我們這樣一個發(fā)展中的社會主義大國，不引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)裝備不行，但完全靠買也買不來現(xiàn)代化，必須在引進(jìn)的同時實現(xiàn)重大技術(shù)裝備自主研發(fā)和自主制造。

2005年開始，我國實施了振興裝備制造業(yè)的政策，制定了重大技術(shù)裝備研制和重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)專項規(guī)劃。當(dāng)時支持的產(chǎn)業(yè)，包括百萬千瓦級核電機組、超超臨界火電機組、大型水電機組、特高壓交直流輸電、大型乙烯成套設(shè)備、大型薄板冷熱連軋成套設(shè)備、大型集裝箱船、LNG運輸船、高速列車等幾十個門類?，F(xiàn)在這些產(chǎn)業(yè)大都達(dá)到了世界先進(jìn)水平，成為裝備制造業(yè)的“中國名片”。

支持一個產(chǎn)業(yè)，不是寫在文件上就可以發(fā)展上去的，實際工作中會遇到很多困難。比如，國內(nèi)企業(yè)研制重大裝備，往往遇到資金短缺，跨國公司不轉(zhuǎn)讓技術(shù)，新裝備客戶不信任等問題。針對諸如此類的問題，政府部門在執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策中探索出了很多成功做法。包括依托重大工程實現(xiàn)重大技術(shù)裝備自主化、支持一批大型裝備制造企業(yè)和工程公司、實施國家重大技術(shù)專項、鼓勵使用國產(chǎn)首臺首套技術(shù)裝備、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，等等。

三峽工程是迄今世界上綜合效益最大的水利樞紐

我國依托三峽工程成功制造70萬千瓦水輪機組，就是一個成功案例。按照設(shè)計，三峽工程建設(shè)需要32臺70萬千瓦水輪發(fā)電機組，加上與三峽工程同期籌建、在建的大型水電站，全國市場超過100臺，是上千億規(guī)模的大蛋糕。上世紀(jì)90年代，國內(nèi)只能制造30萬千瓦機組，為了讓國內(nèi)裝備占領(lǐng)國內(nèi)市場，國家決定70萬千瓦水輪機組要實現(xiàn)國產(chǎn)化。

1997年，國家組織對三峽工程水輪機組供貨商全球招標(biāo)，外商中標(biāo)的重要條件之一，就是向我國企業(yè)轉(zhuǎn)讓關(guān)鍵技術(shù)。當(dāng)年8月，三峽總公司與兩大國際聯(lián)合體簽訂了左岸14臺機組、8億美元的合同，四川德陽東方電機股份有限公司分包了2臺。按照合同約定，外方與中國方聯(lián)合設(shè)計、聯(lián)合制造，并轉(zhuǎn)讓了技術(shù)。7年后，2004年3月三峽右岸機組12臺機組招標(biāo)采購時，投標(biāo)的不僅是國外跨國公司，我國東電、哈電都可以同臺競標(biāo)。我們從過去的配角變成了主角，在大型水輪機組設(shè)計制造領(lǐng)域達(dá)到了國際領(lǐng)先水平。

國之重器，不可輕視

當(dāng)我們今天細(xì)數(shù)制造業(yè)的“中國名片”時，都與當(dāng)時決策者的戰(zhàn)略抉擇、與產(chǎn)業(yè)政策的有力支持密不可分。這些年來，國家每支持一個產(chǎn)業(yè)、一項技術(shù)裝備，就要打出一套或者幾套組合拳。一批批財經(jīng)官員，站在國家利益上，為支持一個產(chǎn)業(yè)、一個項目，慎思謀局、殫精竭慮。在國內(nèi)進(jìn)行了大量策劃協(xié)調(diào)，對外進(jìn)行了無數(shù)次談判磋商。期間的波瀾起伏，利害較量，可以寫出最驚心動魄的報告文學(xué)。他們默默無聞的工作不應(yīng)被忘記，更不應(yīng)該被誤解、被嘲諷。

范必，男，1968年出生，博士，中國國際經(jīng)濟交流中心特邀研究員，長期從事宏觀經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源環(huán)境等領(lǐng)域公共政策和經(jīng)濟體制改革方面的研究。近年出版了《中國能源政策研究》（中文版和英文版）、《供給側(cè)改革》、《建設(shè)生態(tài)文明的美好家園》、《世界能源新格局》、《中國環(huán)境保護(hù)與社會發(fā)展》、等專著。在國內(nèi)專業(yè)期刊和內(nèi)參上發(fā)表了大量研究報告。曾獲得“全國青年優(yōu)秀社科成果獎”，多次獲國家發(fā)展改革委員會、國務(wù)院研究室、國家能源局、中國國際經(jīng)濟交流中心研究成果獎。