金武州

（浙江海洋大學(xué) 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院，浙江 舟山 316022）

高校學(xué)生組織參與校園民主治理的探討

金武州

（浙江海洋大學(xué) 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院，浙江 舟山 316022）

學(xué)生組織參與校園民主治理是高等教育民主化進程的重要組成部分，是實現(xiàn)學(xué)生全面發(fā)展的重要舉措。從學(xué)生組織參與校園民主治理的意義出發(fā)，針對當前學(xué)生組織參與校園民主治理的癥結(jié)進行全面剖析，圍繞學(xué)生組織參與意識和參與能力的提升，提出實現(xiàn)學(xué)生組織參與校園民主治理的長效運行機制。

學(xué)生組織；民主治理；現(xiàn)狀；對策

高校參與式民主管理是高等教育民主化進程的發(fā)展方向，是理論與實踐相結(jié)合的重要問題。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》規(guī)定，[1]要完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，完善治理結(jié)構(gòu)，加強教職工代表大會、學(xué)生代表大會建設(shè)，發(fā)揮群眾團體的作用。本文試圖從學(xué)生組織層面參與高校民主治理的存在現(xiàn)狀、如何發(fā)揮作用等維度進行分析與探討，以便更好地推動高校民主治理進程，發(fā)揮應(yīng)有作用。

一、學(xué)生組織參與校園民主治理的意義

高校學(xué)生組織是學(xué)生群眾性組織，是學(xué)生自我服務(wù)、自我管理、自我教育的主體組織，是學(xué)校黨政聯(lián)系廣大同學(xué)的主要橋梁和紐帶，是尊重學(xué)生主體地位、完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。加強和改進學(xué)生組織建設(shè)，對于在新形勢下鞏固和擴大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)、完善現(xiàn)代大學(xué)制度、促進大學(xué)生健康成長，具有現(xiàn)實意義和重要作用。學(xué)生組織參與和推進民主治理是代表學(xué)生和高校黨政部門進行溝通的有效途徑，是高校民主化進程的客觀存在，也有助于全面提升學(xué)生綜合素質(zhì)和高校管理的民主化進程。

（一）維護學(xué)生合法權(quán)益，促進校園民主和諧

學(xué)校管理過程中的眾多事務(wù)與學(xué)生切身利益密切相關(guān)，學(xué)生的合法權(quán)益只有在學(xué)生組織參與校園民主治理其中才能更好加以實現(xiàn)。學(xué)生組織在高校民主治理中積極維護其自身權(quán)益，爭取民主參與機會，通過溝通、交流、訴求等多種形式來實現(xiàn)自己意愿的表達，乃至投票權(quán)利，有利于學(xué)校規(guī)章制度決策的順利推進和民主執(zhí)行。既能讓學(xué)生更清晰明了各項規(guī)章制度實施的意義所在，也能夠及時發(fā)現(xiàn)并糾偏學(xué)生相關(guān)權(quán)益的偏頗或疏漏之處，使規(guī)章制度與學(xué)生權(quán)益訴求更加契合，從而更好地建設(shè)和諧校園需要。

（二）增強學(xué)生歸屬感，提升高校管理效率

普通學(xué)生通過學(xué)生組織有效參與學(xué)校民主治理，不僅成了高校管理者與學(xué)生間溝通的橋梁與紐帶，也實現(xiàn)了學(xué)生對學(xué)校的歸屬感和認同感。學(xué)生組織參與高校民主管理的過程是實現(xiàn)學(xué)生組織自我成長、自我建設(shè)、自我完善的過程，對于學(xué)生組織創(chuàng)新工作機制、轉(zhuǎn)變服務(wù)意識、提升服務(wù)能力、總結(jié)管理經(jīng)驗、養(yǎng)成大局意識等，是一個理論與實踐相結(jié)合的動態(tài)發(fā)展過程，也能提升學(xué)生組織在學(xué)生心目中的地位、存在感、影響力與號召力。

（三）培養(yǎng)學(xué)生公民意識，推動社會民主發(fā)展

學(xué)生組織參與校園民主治理，是推動學(xué)生提高參政議政能力和主體參與意識的重要途徑。孫佩瑜認為學(xué)生參與學(xué)校管理不只是尊重學(xué)生權(quán)利和使管理過程更加民主有效的問題， 更是一個教育學(xué)生或通過學(xué)生自我教育而成為合格公民的問題。[2]學(xué)生在協(xié)同參與高校民主治理的過程中，逐漸培養(yǎng)了自我參與意識和主人翁精神，包括現(xiàn)代公民所必備的基本素質(zhì)。高等教育階段作為培養(yǎng)學(xué)生公民意識的重要機遇期，而大學(xué)生是構(gòu)建現(xiàn)代公民意識的重要群體，因而在人才培養(yǎng)改革中要主動設(shè)計載體，有意作為，切實提高學(xué)生的民主參與意識和能力，推動社會主義民主的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、學(xué)生組織參與校園民主治理中存在的問題

當前，學(xué)生組織相對于學(xué)校改革發(fā)展的趨勢，相對于廣大同學(xué)的期待，一定范圍內(nèi)存在定位不夠清晰、學(xué)生干部推選不夠規(guī)范、工作開展缺乏普遍性和吸引力、部分學(xué)生干部作風不扎實等突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。因此，在一定程度上削弱了學(xué)生組織與同學(xué)的密切聯(lián)系，降低了在同學(xué)中的認同度和影響力，亟需引起高度重視，切實予以解決。特別是在校園民主治理中，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是學(xué)生組織參與主體地位或意識相對薄弱；二是學(xué)生組織參與運行機制和保障機制不夠完善。

（一）學(xué)生組織參與高校民主治理的主體地位薄弱

高校管理制度在一定程度上講，學(xué)生主體意見相對缺位，更注重制度決策的高效簡單運行，即片面追求“短平快”效應(yīng)，與學(xué)生的利益和訴求相對脫節(jié)。高校管理者始終認為學(xué)生組織意識薄弱，經(jīng)驗欠缺，參政議政能力差，實踐理論知識缺乏。所提意見較稚嫩，紙上談兵者多，對于學(xué)校建設(shè)與發(fā)展意義不大。學(xué)生主體性地位缺失是當前高校民主治理進程中存在的主要問題。主要體現(xiàn)在兩個方面：一是學(xué)生參與民主治理的主體意識薄弱或不堅定；二是學(xué)生組織參與民主治理的表層化或程序性方面的需要。一方面，由于學(xué)生傳統(tǒng)理念意志的影響，加上自身的因素，更注重學(xué)生自身的個體性塑造，這樣勢必弱化學(xué)生整體的權(quán)利意識和主體觀念，更注重單向性接受或事不關(guān)己高高掛起，這些都亟需學(xué)生自身轉(zhuǎn)變思想觀念，主動提升參與意識和作為意識。另一方面，學(xué)生組織本應(yīng)是代表學(xué)生權(quán)益的重要組織與平臺，然而在實際運作中，學(xué)生組織更多定位于學(xué)校管理職能的輔助角色，或者說是學(xué)校管理意志的執(zhí)行者，缺乏自主意識，更多的是與學(xué)生日常事務(wù)相關(guān)層面，如“上情下達”、注重于自娛自樂，代表作用沒能得到很好彰顯。因此，學(xué)生組織參與校園民主治理的深度和廣度有待進一步深化。

（二）學(xué)生組織參與的運行和保障機制尚不完善

2005年教育部出臺《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第四十一條規(guī)定“學(xué)校應(yīng)當建立和完善學(xué)生參與民主管理的組織形式，支持和保障學(xué)生依法參與學(xué)校民主管理?！薄陡叩冉逃ā返谖迨龡l也規(guī)定“高等學(xué)校的學(xué)生應(yīng)當遵守法律、法規(guī)，遵守學(xué)生行為規(guī)范和學(xué)校的各項管理制度?！边@些相關(guān)法規(guī)都只是從學(xué)生遵循學(xué)校管理視角論述，沒有從法律保障視角論述學(xué)生參與學(xué)校民主治理的方法和內(nèi)容。由于歷史傳統(tǒng)文化等影響，政府教育主管部門及高校在放開學(xué)生參與校園民主治理方面始終亦步亦趨，顧慮重重，更多的還是停留在口頭及書面環(huán)節(jié)，囿于傳統(tǒng)性定型思維，更不用說建立適當?shù)倪\行機制、保障機制。另外，伴隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，新興媒體技術(shù)的廣泛應(yīng)用，人人都變成自媒體，學(xué)生參與校園民主管理面臨全新的考驗。若稍有不暢，極易引發(fā)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)輿情事件，很難控制與把握。網(wǎng)絡(luò)虛擬平臺已日漸作為學(xué)生參與校園民主治理的重要平臺。如何構(gòu)建有效的參與平臺，激發(fā)學(xué)生群體組織的積極參與，有效把握學(xué)生訴求，如何把握“疏與堵”，如何形成暢通有效的溝通反饋平臺是一個亟需解決的問題。

三、推進學(xué)生組織參與校園民主治理的對策

學(xué)生組織參與校園民主治理的對策路徑，應(yīng)緊緊圍繞如何提升學(xué)生參與校園民主治理意愿和治理能力的提升來展開，循序漸進式推進，逐步搭建學(xué)生組織參與校園民主治理的長效建設(shè)機制。

（一）轉(zhuǎn)變高校管理理念，重視學(xué)生組織主體地位

在參與式民主治理的大環(huán)境下，高校管理者應(yīng)摒棄舊有的管理觀念，尊重現(xiàn)實，關(guān)心各層面的利益主體，實現(xiàn)政策制度的民主化進程。高校管理者還始終建立以師生為本的理念，服務(wù)至上，主動搭建平臺、創(chuàng)新載體，讓學(xué)生組織有效參與學(xué)校的制度管理。還應(yīng)深入基層，主動關(guān)心學(xué)生所思所求，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。高校管理者在主動轉(zhuǎn)變管理觀念的同時，還應(yīng)從心理上認同、尊重學(xué)生組織在民主治理中的主體地位，降低管理者的姿態(tài)，積極引導(dǎo)學(xué)生組織成為高校管理者和學(xué)生之間溝通互動的紐帶，實現(xiàn)校園民主治理的有序推進。

（二）明確學(xué)生組織責任地位，培養(yǎng)學(xué)生參與能力

一方面，要切實加強學(xué)生的思想引領(lǐng)工作，教育引導(dǎo)各級學(xué)生組織學(xué)習宣傳貫徹黨的政策、方針、路線，主動設(shè)計各類主題教育實踐活動，充分發(fā)揮理論學(xué)習型社團、新媒體平臺、網(wǎng)絡(luò)宣傳員隊伍的作用，引導(dǎo)學(xué)生堅決擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)，緊跟黨走中國特色社會主義道路。務(wù)實有效服務(wù)同學(xué)全面發(fā)展，各學(xué)生組織按照各自的性質(zhì)特點，各司其職，積極開展相應(yīng)的學(xué)生活動。合理有序表達和維護同學(xué)權(quán)益，發(fā)揮學(xué)生組織的引領(lǐng)作用，通過走訪、座談、問卷調(diào)查等方式廣泛收集同學(xué)意見建議，分析和掌握同學(xué)普遍性利益訴求。針對涉及同學(xué)整體利益的問題和事件，要發(fā)揮組織優(yōu)勢，以學(xué)生組織的名義，集中發(fā)表意見。另一方面，高校管理者應(yīng)有規(guī)劃地開展培訓(xùn)與實踐活動，在理論與實踐的雙重作用下提升學(xué)生組織校園民主治理能力，做好學(xué)生組織參與校園民主治理的引領(lǐng)、培育和協(xié)調(diào)工作，從制度設(shè)計上保障學(xué)生組織所需的資金、技能和場所，確保學(xué)生組織在校園民主治理進程中發(fā)揮實效。

（三）完善學(xué)生組織參與制度，健全校園民主治理運行機制

學(xué)生組織參與式校園民主治理的實現(xiàn)需從制度保障入手，具體可從以下幾個方面著手。一是學(xué)代會制度。學(xué)生代表大會是當下學(xué)校管理的主要形式，作為學(xué)生參與校園民主治理的重要途徑，學(xué)校管理者應(yīng)重視并完善學(xué)代會的運行機制，指導(dǎo)學(xué)代會工作，引導(dǎo)學(xué)生通過學(xué)代會參與校園民主治理。二是“聽證會制度”。[3]學(xué)校管理者在制定涉及學(xué)生相關(guān)權(quán)益的政策規(guī)范和事關(guān)學(xué)校長遠發(fā)展的規(guī)劃時應(yīng)以聽證制度來進行民主決策。這有助于保障學(xué)生的知情權(quán)和參與權(quán)，有益于集采眾智。三是學(xué)生申訴制度。在作出涉及具體學(xué)生的相關(guān)違紀處分、勸退、休學(xué)等事關(guān)學(xué)生切身權(quán)益的決定時，要保障學(xué)生知情申訴權(quán)，規(guī)范程序。四是議事參與制度。高校管理者應(yīng)有程序、有步驟地吸納學(xué)生組織中的相關(guān)代表，參與到學(xué)校相關(guān)職能部門會議中去，發(fā)揮學(xué)生在學(xué)校管理工作中的建言獻策作用。學(xué)生組織也可實行主席值校日，每周設(shè)3—4名學(xué)生組織主席的值校，輪值主席從全校學(xué)生組織聯(lián)席會中產(chǎn)生，全權(quán)代表全校學(xué)生的權(quán)益，參與學(xué)校黨委會、校長辦公會議中事關(guān)學(xué)生的事務(wù)決策，代表學(xué)校共同參與接待外校嘉賓的司儀、座談交流等工作。五是負責學(xué)校學(xué)生服務(wù)中心的管理工作。采用自主報名與組織推薦的形式，向全校招募學(xué)生服務(wù)團體，實現(xiàn)學(xué)生自我管理、自我服務(wù)的運行模式。學(xué)生自主管理設(shè)立服務(wù)內(nèi)容，每年給予一定的經(jīng)費支持，允許有一定范圍的經(jīng)營性收入，同時專門配備中心指導(dǎo)教師，可分為現(xiàn)場辦理類和現(xiàn)場咨詢類，按服務(wù)時間又分為常設(shè)類、定時類和不定時類。在一定的可控范圍內(nèi)，給學(xué)生組織一定的自主權(quán)。六是設(shè)立若干名學(xué)生校長助理。由學(xué)生自主報名、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)直接面試審核并頒發(fā)聘任書；或從全校學(xué)生組織聯(lián)席會中選拔校長助理，主要面向高年級學(xué)生，聘期一年。學(xué)生校長助理作為溝通校級領(lǐng)導(dǎo)與學(xué)生的橋梁，參與學(xué)校日常事務(wù)管理工作，參加全校教職工會議、列席教代會等全校性會議，參與學(xué)校機關(guān)效能建設(shè)輪值督查、職能部門年度考核、后勤餐飲宿舍工作監(jiān)督、學(xué)生上下課考勤、教師上課情況督查反饋等工作。

另外，還要創(chuàng)新民主治理的網(wǎng)絡(luò)參與模式，學(xué)生組織要善于搭建和運用網(wǎng)絡(luò)虛擬平臺，使網(wǎng)絡(luò)虛擬平臺成為學(xué)生意見收集、反饋、討論交流、輔助決策的有益工具。學(xué)生組織參與校園民主治理需要學(xué)校上下一致認同，需要理念上政策上制度上的更新，真正實現(xiàn)校園民主治理任道而重遠。

[1]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要工作小組辦公室.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）[EB/OL].(2010-07-29)[2017-05-06]. http：//www.moe.edu.cn/srcsite/A01/s7048/201007/t20100729_171904.html.

[2]孫佩瑜.高校管理中學(xué)生的參與權(quán)研究[J].高教探索,2007(3)：39-41.

[3]華堅,丁遠.高校學(xué)生參與管理的創(chuàng)新研究[J].教育與職業(yè),2015(36)：50-52.

On Student Organization’s Participation in Campus Democratic Governance in Colleges and Universities

JIN Wuzhou
(School of Innovation and Entrepreneurship, Zhejiang Ocean University，Zhoushan 316022, China)

Participation of student organizations in democratic governance on campus is not only an important part of the process of democratization of higher education, but an important measure to realize students’ all-round developmentas well. Based on the significance of student organizations participating in democratic governance on campus, this paper analyzes the crux of student organizations participating in campus democratic governance, thus putting forward some suggestions to realize student organizations’participation in the long-term running mechanism of campus democratic governanceby revolving the promotion of both the participation awareness and participation abilities of student organizations.

student organization; democratic governance; present situation; countermeasures

G647 [文獻標識碼] A [文章編號] 1008-8318（2017）04-0083-03

2017-07-20

全國學(xué)校共青團研究課題“高校學(xué)生會組織參與校園民主治理模式研究”(編號：2016ZD077）。

金武州(1978-),男,浙江義烏人,副教授,碩士，研究方向：思想政治教育。