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簡(jiǎn)述PPP項(xiàng)目全周期會(huì)計(jì)核算

2017-01-10 22:10:27路見(jiàn)
財(cái)會(huì)學(xué)習(xí) 2016年24期
關(guān)鍵詞:PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制

路見(jiàn)

摘要:經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,使得傳統(tǒng)的公共項(xiàng)目融資模式已經(jīng)滿(mǎn)足不了當(dāng)今的發(fā)展需求,因此出現(xiàn)了新型的PPP模式,可以有效解決傳統(tǒng)公共項(xiàng)目融資模式中的問(wèn)題。因此文本對(duì)其進(jìn)行了分析,分析了其含義,項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算中的問(wèn)題以及解決方法。

關(guān)鍵詞:PPP項(xiàng)目;會(huì)計(jì)核算;財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);控制

對(duì)以往的工程項(xiàng)目進(jìn)行成本管理的分析和研究,從中可以發(fā)現(xiàn)PPP項(xiàng)目普遍都存在工程量大、管理上有難度等特點(diǎn),這就使得其不能夠快速對(duì)市場(chǎng)的變化有所反應(yīng),市場(chǎng)的變化也給PPP項(xiàng)目的實(shí)施帶來(lái)了很大的影響。這就需要從根本上避免這樣的問(wèn)題發(fā)生,在項(xiàng)目中加大會(huì)計(jì)核算的工作內(nèi)容,讓整個(gè)項(xiàng)目都能處于系統(tǒng)的監(jiān)管之中,讓項(xiàng)目能夠高效的完成。

一、PPP項(xiàng)目和其會(huì)計(jì)核算概述

這一項(xiàng)目之所以會(huì)出現(xiàn)就是因?yàn)檎诮ㄔO(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施中缺乏足夠的資金,因此和當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)進(jìn)行合作,利用企業(yè)進(jìn)行資金上的補(bǔ)充,由企業(yè)提供技術(shù)支出,以及相關(guān)的管理經(jīng)驗(yàn),在項(xiàng)目建成后,企業(yè)擁有項(xiàng)目的使用權(quán),可以通過(guò)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)換來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)收入,雖然是企業(yè)提供大部分建設(shè)資金,但整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)還是以政府為主導(dǎo)[1]。

會(huì)計(jì)核算就是使用相關(guān)的理論知識(shí)記錄生產(chǎn)活動(dòng),使用貨幣的貨幣來(lái)體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)的活動(dòng),對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行衡量,將記錄信息以報(bào)表等的方式,呈交給經(jīng)濟(jì)主體管理者,讓其對(duì)項(xiàng)目的會(huì)計(jì)信息和其他情況有一個(gè)清楚的掌握,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)有效的控制。通過(guò)實(shí)行會(huì)計(jì)核算,可以對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行有效分析,管理好其中的會(huì)計(jì)問(wèn)題,讓建設(shè)控制權(quán)還在政府手上,但企業(yè)和政府完成協(xié)議內(nèi)容后,企業(yè)就要把建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)條件交還給政府。

二、PPP業(yè)務(wù)的具體賬務(wù)處理模式

(一)托管模式

該模式下,應(yīng)該先由政府投標(biāo)確定出中標(biāo)人,項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)公司提供服務(wù)并建設(shè)完成實(shí)行運(yùn)營(yíng)中獲得經(jīng)濟(jì)利益。政府付費(fèi)給項(xiàng)目托管公司,可以更好的建設(shè)公共設(shè)施,保證初衷得以更好實(shí)現(xiàn),更好的兌現(xiàn)政府為人民服務(wù)的職能。

(二)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)模式

這一種模式是政府和企業(yè)對(duì)要建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行合同的簽訂,意味著政府將項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)暫時(shí)交給企業(yè),在協(xié)議期限內(nèi),公司擁有對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施權(quán)和運(yùn)營(yíng)權(quán),在使用期限達(dá)到之后,再將使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)移交給政府[2]。公司在期限內(nèi)要符合特許經(jīng)營(yíng)的規(guī)定,將這算為無(wú)形的資產(chǎn)核算;在撤銷(xiāo)的時(shí)候需要按照直線法或者產(chǎn)量法進(jìn)行撤銷(xiāo),讓實(shí)際收益和攤銷(xiāo)成本成正比,實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益的提升。

三、PPP項(xiàng)目公司會(huì)計(jì)核算中存在的不足

(一)在范圍界定上存在問(wèn)題,沒(méi)有準(zhǔn)確的界定

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也帶動(dòng)了這一項(xiàng)目的發(fā)展,讓其領(lǐng)域不斷擴(kuò)大,越來(lái)越多,其參與建設(shè)的設(shè)施到處可見(jiàn),每個(gè)地區(qū)的基礎(chǔ)教育設(shè)施、城市中重要的交通設(shè)施等,因?yàn)槠浔旧淼膿碛匈Y金管理以及豐富的建設(shè)經(jīng)驗(yàn),使其在我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中占據(jù)著非常重要的作用。但是伴隨出現(xiàn)的問(wèn)題也逐漸增多,結(jié)構(gòu)以及形式也在不斷的進(jìn)行變化。當(dāng)前我國(guó)的PPP項(xiàng)目建設(shè)中,因?yàn)樨S富的種類(lèi),但是我國(guó)相關(guān)部門(mén)卻缺乏正確的認(rèn)識(shí),就使得沒(méi)有實(shí)現(xiàn)很好的約束作用,使得很多的項(xiàng)目缺乏有效的管理,方法落后,項(xiàng)目的執(zhí)行力度不夠,因?yàn)樵趫?zhí)行部門(mén)上就缺乏高效的管理,使得我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也受到了負(fù)面影響[3]。

(二)政府主體的會(huì)計(jì)核算問(wèn)題

我國(guó)的PPP項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算還是初期階段,起步比較晚,發(fā)展水平要低于發(fā)達(dá)國(guó)家,這也是因?yàn)槲覈?guó)缺乏專(zhuān)門(mén)的審核監(jiān)督機(jī)構(gòu),沒(méi)有形成有效的指導(dǎo)和約束,主要靠施工企業(yè)來(lái)完成,這就無(wú)法保證企業(yè)的運(yùn)營(yíng)情況,可能會(huì)出現(xiàn)不當(dāng)運(yùn)營(yíng)問(wèn)題,也會(huì)影響對(duì)問(wèn)題的解決。項(xiàng)目雖然范圍大,但是有很多的子項(xiàng)目并沒(méi)有出現(xiàn)在政府的賬單中,政府就無(wú)法全面的理解和掌握項(xiàng)目的情況[4]。在PPP項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上,是以政府為主導(dǎo)的,但是我國(guó)在設(shè)施資產(chǎn)總額方面缺乏有效的管理,使得其具體情況不是很清楚,這就會(huì)讓使用資產(chǎn)和分配收益上會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題,很容易出現(xiàn)不公正的情況,進(jìn)而對(duì)設(shè)施的運(yùn)行產(chǎn)生影響。

(三)PPP項(xiàng)目公司主體的會(huì)計(jì)核算問(wèn)題

很多的PPP項(xiàng)目中,因?yàn)檎Y金不足,而和企業(yè)進(jìn)行合作,由企業(yè)建設(shè),在建成以后企業(yè)可以從運(yùn)行中獲取經(jīng)濟(jì)利益,這就需要在項(xiàng)目建立初期,就能夠清楚的掌握整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)以及建設(shè),特別是對(duì)后期的經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題,只有明確這些內(nèi)容,才能保證項(xiàng)目執(zhí)行的力度,讓雙方的共同利益不受損害。

四、PPP項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算的具體措施

(一)1PPP項(xiàng)目公司成立階段的會(huì)計(jì)核算

產(chǎn)權(quán)主體是很重要的,因此在項(xiàng)目成立的時(shí)候就應(yīng)該明確好這一問(wèn)題,依據(jù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其中的內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)的劃分,做到公、私分明,在劃分的時(shí)候要充分考慮企業(yè)和政府的利益問(wèn)題,進(jìn)而科學(xué)的劃分,滿(mǎn)足雙方的共同利益需求 [5]。再根據(jù)劃分的單元內(nèi)容,合理的分配項(xiàng)目中出現(xiàn)的資產(chǎn)負(fù)債和收入,對(duì)于這方面的信息需要公開(kāi),以確保產(chǎn)權(quán)主體的財(cái)務(wù)信息是按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行的,保證雙方的利益不受損害。

(二)PPP項(xiàng)目公司項(xiàng)目建設(shè)階段的會(huì)計(jì)核算

在建設(shè)階段,要科學(xué)的劃分項(xiàng)目建設(shè)的整體資產(chǎn),資產(chǎn)分為兩種,一種是固定資產(chǎn),一種是無(wú)形資產(chǎn),因此需要按照完整的產(chǎn)權(quán)對(duì)這些進(jìn)行正確的分類(lèi)和整理,并且以有關(guān)的規(guī)定為參考,準(zhǔn)確的核算出資產(chǎn)。資產(chǎn)中的特許經(jīng)營(yíng)部分,是無(wú)法算作有形資產(chǎn)的,由于借款人員資本化的問(wèn)題,職能算作是無(wú)形資產(chǎn),保證整體會(huì)計(jì)核算不出現(xiàn)差錯(cuò)。

(三)PPP項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)階段的會(huì)計(jì)核算

在運(yùn)營(yíng)階段,最開(kāi)始運(yùn)營(yíng)的主導(dǎo)權(quán)是在投資企業(yè)手中的,在進(jìn)行收益的歸類(lèi)時(shí),這部分的收入也算作公司營(yíng)業(yè)收入的組成部分,在劃分投資收益的時(shí)候,會(huì)影響到公司的收益,最終影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)[6]。而那些特許經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目處理上,則要在使用時(shí)間到達(dá)后,再進(jìn)行攤銷(xiāo)處理,但需要注意在這階段發(fā)生的經(jīng)濟(jì)損失并不需要公司負(fù)責(zé)。在設(shè)施運(yùn)行時(shí),需要定期的維護(hù)設(shè)施,這些維護(hù)資金是要?dú)w于公司負(fù)責(zé)的,之后再通過(guò)會(huì)計(jì)核算處理這些維護(hù)資金。

(四)PPP項(xiàng)目公司移交階段的會(huì)計(jì)處理

但政府和企業(yè)雙方簽訂的合同期滿(mǎn)后,公司和政府就需要就項(xiàng)目設(shè)施的使用權(quán)以及收益權(quán)進(jìn)行移交,在這個(gè)階段,公司需要進(jìn)行全面的會(huì)計(jì)核算,將經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)條件進(jìn)行移交,這就不需要進(jìn)行核算。在全面核算公司資產(chǎn)的時(shí)候,也要考慮特許經(jīng)營(yíng)的協(xié)議,以及國(guó)家對(duì)PPP項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的法律法規(guī),在進(jìn)行核算的時(shí)候使得公司和政府雙方利益可以得到有效的保證。

(五)完善PPP項(xiàng)目的范圍界定

項(xiàng)目類(lèi)型多樣,因此為了更好的進(jìn)行管理,就需要明確的進(jìn)行分類(lèi)管理。在界定PPP項(xiàng)目的時(shí)候,還需要結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際內(nèi)容,掌握項(xiàng)目的本質(zhì),在此基礎(chǔ)上界定范圍,選擇正確的方法實(shí)行控制。在項(xiàng)目建設(shè)前,政府應(yīng)該就建設(shè)的目的和要求做出明確的說(shuō)明。特許經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目,政府要先評(píng)估好整個(gè)項(xiàng)目的價(jià)值,能夠保證協(xié)議期間的利益實(shí)現(xiàn)良好的控制,之后再開(kāi)始項(xiàng)目的建設(shè)。在執(zhí)行時(shí),運(yùn)營(yíng)公司也需要按照規(guī)定使用設(shè)施,運(yùn)營(yíng)中的收益算入公司的收益。在完成協(xié)議內(nèi)容之后,公司要向政府轉(zhuǎn)移使用權(quán)和收益權(quán)。

(六)將財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)作為財(cái)務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)

要注重財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)的作用,發(fā)揮其在提高財(cái)務(wù)管理水平中的作用,對(duì)于市場(chǎng)環(huán)境正常運(yùn)行也是有利的,通過(guò)實(shí)施ERP信息系統(tǒng)可以促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)成本體系的建立,實(shí)現(xiàn)成本體系的規(guī)范化管理。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜合上述,我國(guó)的PPP項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算應(yīng)該依據(jù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行核算,在項(xiàng)目建設(shè)時(shí),要完善范圍的界定,保證在項(xiàng)目公司的不同階段中都能夠正確、合理的進(jìn)行核算,逐步解決我國(guó)PPP項(xiàng)目中存在的問(wèn)題,政府需要加大對(duì)核算工作的管理力度,提高政府的鞏固走效率和工作的透明度,能夠使得企業(yè)和政府的利益都不受到影響,保證公共基礎(chǔ)設(shè)施能夠順利的建設(shè)和使用。

參考文獻(xiàn):

[1]祝青華.PPP項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算問(wèn)題研究[J].商,2015.

[2]何雙杉.論我國(guó)PPP項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算的完善[J].時(shí)代金融,2015.

[3]王盼盼.PPP項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算相關(guān)問(wèn)題研究[J].中國(guó)市場(chǎng),2015.

[4]史可.PPP:成長(zhǎng)進(jìn)行時(shí)一一專(zhuān)訪普華永道中國(guó)會(huì)計(jì)咨詢(xún)服務(wù)組合伙人陳燕華[J].新理財(cái)(政府理財(cái)),2015.

[5]王玉梅,嚴(yán)丹良.基于平衡計(jì)分卡的PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系研究[J].會(huì)計(jì)之友旬刊,2014.

[6]程哲,王守清.非營(yíng)利性醫(yī)院PPP項(xiàng)目融資的框架結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)[J].中國(guó)衛(wèi)生事業(yè)管理,2011(7).

(作者單位:中鐵上海工程局集團(tuán)有限公司)

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