烏仁其其格

(內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010070)

四柱清冊(cè)檔案中的蒙旗經(jīng)濟(jì)與管理
——以歸化城土默特為例

烏仁其其格

(內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010070)

四柱清冊(cè)是中國(guó)古代重要的會(huì)計(jì)結(jié)算方法，清代地方政府及其有關(guān)部門按“四柱”格式會(huì)計(jì)記賬，以此達(dá)到朝廷對(duì)各地財(cái)政收支預(yù)決算實(shí)行有效監(jiān)控?？v觀清代蒙古地區(qū)財(cái)政記錄，惟見歸化城土默特自始至終使用著四柱格式。本文通過清代歸化城副都統(tǒng)衙門滿文、漢文四柱清冊(cè)檔案，了解清代四柱清冊(cè)會(huì)計(jì)記賬資料來源、記賬方式、記賬類型及記賬文種，四柱清冊(cè)報(bào)送程序。透過四柱清冊(cè)對(duì)本地區(qū)農(nóng)牧工商多元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)管理的獨(dú)特性等基本情況進(jìn)行分析的同時(shí)，了解札薩克旗與內(nèi)屬旗經(jīng)濟(jì)管理的異同以及歸化城土默特經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展演變的基本脈絡(luò)。

四柱清冊(cè)；蒙旗；經(jīng)濟(jì)與管理

一、蒙旗財(cái)政記賬方式與四柱清冊(cè)

蒙旗是清代蒙古地區(qū)最基本的政治統(tǒng)治和社會(huì)制度—盟旗制度的重要組成部分。清朝統(tǒng)一蒙古各部之后，蒙古原有的鄂托克、愛馬克等眾多封建貴族領(lǐng)屬集團(tuán)，絕大部分北整編為由札薩克世襲統(tǒng)治的旗。若干札薩克旗組成一個(gè)盟，形成會(huì)盟制度，并且以固定的會(huì)盟地點(diǎn)命名，這種札薩克旗制稱為盟旗制度。在清代前期，內(nèi)蒙古的蒙旗主要分為札薩克旗和內(nèi)屬旗，札薩克旗由六盟四十九旗，隸屬于理藩院管理，但在政治經(jīng)濟(jì)司法諸方面均享有較大的自治權(quán)。而內(nèi)屬旗包括察哈爾八旗和歸化城土默特二旗，直隸于清廷管理，各方面都不享有自主權(quán)。因清朝在蒙古地區(qū)所設(shè)置蒙旗的性質(zhì)不同，其財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理方式也各不相同。

據(jù)散見于內(nèi)蒙古地區(qū)的檔案資料，清代內(nèi)蒙古的蒙旗財(cái)政可分為中央撥款型——察哈爾八旗是這種類型的代表；收支獨(dú)立、中央補(bǔ)貼型——各札薩克旗都屬于此種類型；中央嚴(yán)格監(jiān)管下的自收自支型——特指歸化城土默特二旗這三種管理方式[1]。其中察哈爾八旗幾乎沒有自己的地方財(cái)政，各旗總管也無權(quán)向?qū)傧抡鞫?，辦公費(fèi)用直接來源于國(guó)家財(cái)政。雖然至清末，牧廠招墾后有了一定的地租收入，但具體數(shù)額及使用均未見記載。各札薩克旗的財(cái)政均由札薩克自主支配，官私界限不明，不納入國(guó)家財(cái)政監(jiān)管范圍，所以財(cái)政收支也未見以四柱清冊(cè)式的統(tǒng)一規(guī)范。如清代伊克昭盟杭錦旗自同治二年(1863)四月七日至同治三年(1864)九月七日止的賬簿清單記載有：

“舊賬單里剩余茶二十七塊。購(gòu)進(jìn)茶一百二十八塊；由章京朝魯泰經(jīng)手的有土特產(chǎn)換來的茶四十塊；由阿拉善牧地游民上繳的茶六十五塊；梅林廟買賣租稅的茶九塊；所屬若干蘇木上繳的茶六塊；屬民上繳茶十二塊；探聽者酬金的茶一塊。這些茶共二百八十八塊，減去各種支出所剩余的茶五十七塊半三兩?！盵2]即按照一般的記賬方式記有“舊賬單里剩余”、“購(gòu)進(jìn)”、“減去”、“剩余”，意思同與四柱格式，但是不規(guī)范、不完整。再如據(jù)阿拉善和碩特厄魯特札薩克旗檔案[3]，道光二十六年(1846)四月至九月王府內(nèi)倉(cāng)撥入銀兩數(shù)目，征收商鋪?zhàn)忏y、個(gè)人贈(zèng)送馬匹、沙金陶海田租銀等按月計(jì)入王府內(nèi)倉(cāng)賬內(nèi)。此銀兩用于支付道光二十七年(1847)正月至八月的日常費(fèi)用開支，按所發(fā)生支出逐日分別記賬，僅僅是簡(jiǎn)單的出入賬記錄。而屬于內(nèi)屬旗的歸化城土默特兩翼旗的財(cái)政記賬形式包括總收入與支出的逐項(xiàng)記錄、某一單項(xiàng)收支的記錄、收支總賬記錄等不同形式。其中多數(shù)賬冊(cè)都是用四柱清冊(cè)格式記錄，這一點(diǎn)上有別于其他蒙旗，而統(tǒng)一于內(nèi)地。

中國(guó)早在春秋戰(zhàn)國(guó)就有了以“入、出”為記帳符號(hào)的賬簿，并使用。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展到了唐代中期的官?gòu)d會(huì)計(jì)核算中，逐步形成了一套記賬、算賬的古代會(huì)計(jì)結(jié)算法，即“四柱結(jié)算法”，亦稱“四柱清冊(cè)” 或“奏銷冊(cè)”。所謂“四柱”是指舊管、新收、開除、實(shí)在四項(xiàng)，相當(dāng)于現(xiàn)在的期初結(jié)存、本期收入、本期支出、期末結(jié)存，四柱之間的關(guān)系是: 舊管+新收-開除=實(shí)在。經(jīng)過移項(xiàng),上式可以用平衡等式: 舊管+新收=開除+實(shí)在來表示。在核算中,已知實(shí)在數(shù),可倒算開除數(shù):舊管+新收-實(shí)在=開除；還可以用差額平衡來表示:新收-開除=實(shí)在-舊管。這一平衡公式，加以總結(jié)，既可檢查日常記賬的正確性，又可系統(tǒng)、全面和綜合地反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全貌。經(jīng)過元代至明代的發(fā)展，到清代，“四柱結(jié)算法”的運(yùn)用和影響也深入到蒙古地區(qū)，成為清廷對(duì)內(nèi)屬蒙旗財(cái)政收支預(yù)決算實(shí)行有效監(jiān)控的重要手段。錢糧奏銷制度，亦稱“四柱清冊(cè)”或清代的四柱奏銷于崇德三年(1638)已有雛形，都察院上書要求實(shí)施四柱奏銷制度，“戶部掌司錢谷，職任匪輕，應(yīng)立舊管、新收、開除、實(shí)在文簿，年終令公明官稽察?！盵4]后經(jīng)順治八年(1651)的整頓，至順治十一年(1654)有了對(duì)奏效冊(cè)的核查摸算等的形式，到康熙十一年(1672)，“奏銷冊(cè)，直省布政使司總數(shù)，府州縣細(xì)數(shù)，皆載舊管、新收、開除、實(shí)在四柱，依憑稽核?！盵5]經(jīng)康、雍兩朝四柱奏銷制度達(dá)到完備。在官?gòu)d會(huì)計(jì)中的四柱清冊(cè)之“四柱”包括“舊管、新收、動(dòng)支、實(shí)存”四項(xiàng)。在清代“四柱奏銷”全面落實(shí)于內(nèi)地州縣，對(duì)各省財(cái)政收支預(yù)決算實(shí)行有效監(jiān)控，同時(shí)，隨著清廷對(duì)歸化城土默特地區(qū)統(tǒng)治的加強(qiáng)，實(shí)行于內(nèi)地的奏銷制度也被移植到朝廷直轄下的內(nèi)屬蒙旗—?dú)w化城土默特二旗。由此，清廷成功地使原來自主型的地方財(cái)政轉(zhuǎn)變?yōu)楸举|(zhì)上同于內(nèi)地的中央嚴(yán)格監(jiān)控下的地方財(cái)政。據(jù)歸化城土默特地區(qū)現(xiàn)有資料，四柱清冊(cè)檔案起自于雍正六年(1728)。其形式同于奏銷冊(cè)或“四柱奏銷冊(cè)”。四柱奏銷冊(cè)形制包括折件和冊(cè)子兩種，折件規(guī)格分為寬20cm×長(zhǎng)36cm；20cm×37.5cm；20cm×45cm不同；冊(cè)子分寬37.5cm×長(zhǎng)37.5cm和45cm×45cm兩種。折件和冊(cè)子用無條紋和紅色條紋麻紙上毛筆書寫，冊(cè)子用麻繩、棉繩和紙繩裝訂，多為左翻頁兩面書寫，光緒末年以后的紙張與現(xiàn)代的基本相同。記賬多為漢文和滿文，未見蒙古文。折件由同規(guī)格封皮折包，書有滿漢文標(biāo)題、行文日期與號(hào)碼、官員簽字等信息。冊(cè)子封皮正面右上方三分之一的位置貼有方塊紅紙，用墨畫邊線，自左至右用漢文書寫標(biāo)題，標(biāo)題下方印有鈐印。將冊(cè)籍對(duì)半折疊，用折疊冊(cè)籍同規(guī)格紙做封皮，左側(cè)用漢文書寫標(biāo)題、滿文行文號(hào)及標(biāo)題，下方從左到右都統(tǒng)簽名、日期，封皮背面加蓋印章，所有相關(guān)管理人員簽名。

不同形制的四柱清冊(cè)是以單項(xiàng)記賬和總賬組成，單項(xiàng)記賬如《歸化城土默特旗庫存儲(chǔ)補(bǔ)修軍器錢文動(dòng)用實(shí)存數(shù)目清冊(cè)》、《歸化城旗庫所收哈爾吉勒等十五溝地租銀兩收支數(shù)目清冊(cè)》；總賬如《歸化城土默特旗庫存儲(chǔ)記檔正項(xiàng)銀兩舊管新收動(dòng)用實(shí)存數(shù)目清冊(cè)》。四柱格式單項(xiàng)記賬，有一個(gè)月的總賬，如“乾隆二十九年十月分小建，舊管九月底止存米二倉(cāng)升。十月分領(lǐng)米二十七倉(cāng)石二斗六升。計(jì)在院貧民九十四名……。自十月初一日起至月底止共計(jì)二十九日統(tǒng)計(jì)貧民二千七百二十六名，共給過米二十七倉(cāng)石二斗六升。除給過凈存米二倉(cāng)升”[6]等。但單項(xiàng)記賬并不都用四柱格式，有的記載“舊管——庫名、項(xiàng)目、時(shí)間、實(shí)存”為內(nèi)容[7]、有實(shí)存項(xiàng)的逐項(xiàng)記載“正項(xiàng)實(shí)存、六成項(xiàng)實(shí)存、津貼項(xiàng)實(shí)存、備臺(tái)項(xiàng)實(shí)存、陸軍學(xué)堂項(xiàng)實(shí)存……”[8]、有逐月出入賬記載[9]、有新入與實(shí)存合計(jì)的記載[10]、單項(xiàng)支出記載[11]等，且摻雜著文字記數(shù)和蘇州碼子記數(shù)形式[12]。一個(gè)個(gè)不同內(nèi)容和形式的單項(xiàng)記載匯聚成了四柱清冊(cè)總賬。

總賬記載有三種情況：一種為直接記載××年××月間報(bào)部核銷時(shí)截至××年年底實(shí)存銀××兩、新收(舊管新收共銀××兩)、公費(fèi)需用一切數(shù)目、除撥給外現(xiàn)在實(shí)存銀××兩[13]；一種為按照四柱格式對(duì)所有銀兩合訂成冊(cè)的[14]；一種為歸化城旗務(wù)衙門造送××各項(xiàng)歲入歲出簡(jiǎn)明四柱清冊(cè)[15]，先一一列舉各項(xiàng)收支項(xiàng)目、上報(bào)時(shí)限、核銷部門，再列四柱各項(xiàng)?？們?cè)后附歸化城旗庫存儲(chǔ)減成銀兩、減平銀兩、駝價(jià)銀一萬兩息銀、二萬兩息銀、九千兩息銀、十五溝地租銀、鰥寡孤獨(dú)地租銀、補(bǔ)修軍器項(xiàng)銀、煤稅錢文等各單項(xiàng)的四柱清冊(cè)[16]。此外，四柱清冊(cè)的記載銀兩單位數(shù)為七位，即“現(xiàn)在實(shí)存銀三千六百二十六兩八厘六毫一絲八忽”[17]，而某一項(xiàng)收入的記載也很詳細(xì)，如“歸化城南門饔圈內(nèi)所有官房鋪面五間，每月應(yīng)收房租銀二兩，此項(xiàng)租銀因租居憫人張文秀生意歇業(yè)，于嘉慶十一年十二月間報(bào)退房屋已經(jīng)咨報(bào)大部在案”[18]。

四柱清冊(cè)按照既定[19]的四柱格式由旗庫起草并校對(duì)，附旗庫移送冊(cè)籍之說明函，寫明銀兩出處、核銷時(shí)間、實(shí)存、新收(舊管新收)、支出、實(shí)在數(shù)目及清冊(cè)數(shù)目、年月日。如“旗庫為移送冊(cè)籍核銷事,案查旗庫存儲(chǔ)土默特補(bǔ)修軍器項(xiàng)錢,于光緒二十二年十一月間報(bào)部核銷時(shí)至是年十月底止,實(shí)存錢三千九百九十千八百七十九文，煤窯收獲稅錢內(nèi)提來錢八百吊，以上舊管新收共錢四千七百九十千八百七十九文。遵照道光十二年十一月間本處奏定章程,自光緒二十二年十一月起至二十三年十月底止按月差派山后克力溝卡倫巡查賊盜臺(tái)吉丁仆等,共放給過十二個(gè)月盤費(fèi)錢三百八十三千五百三文?，F(xiàn)在實(shí)存錢四千四百七千三百七十六文。相應(yīng)將所收需用實(shí)存數(shù)目造具清冊(cè)三本,移送貴司查照轉(zhuǎn)報(bào)核銷施行。光緒二十三年十一月三十日”。經(jīng)戶司查核舊管、新收、動(dòng)用、實(shí)存錢數(shù)均屬相符后，除將原冊(cè)三本內(nèi)存留一本備查外，原冊(cè)二本咨報(bào)戶部、理藩院。[20]理藩院或戶部(兵部)，查核各項(xiàng)收支是否齊全、是否符合四柱格式要求，核對(duì)無誤后知準(zhǔn)注銷，并理藩院或戶部于年底總匯，題奏皇帝。[21]如若有舛誤，即據(jù)原冊(cè)指駁，令該將軍轉(zhuǎn)飭查明，于限期內(nèi)答復(fù)。有些奏銷冊(cè)反復(fù)呈送幾次，相符者覆奏準(zhǔn)銷，不符者據(jù)原冊(cè)指駁，令其更正準(zhǔn)確為止。[22]同時(shí)，為了保證奏銷制度的執(zhí)行以及財(cái)政預(yù)算、決算的按時(shí)進(jìn)行，對(duì)延緩奏銷時(shí)間之官員進(jìn)行處罰。如“凡年終報(bào)部核銷事宜應(yīng)當(dāng)預(yù)先核計(jì)，務(wù)趕十一月內(nèi)報(bào)文到部，毋致延緩。如以順便至十二月底，具文到部者，務(wù)將該承辦之官提參”。①?gòu)亩ＷC了賦稅的按時(shí)完納，一定程度上杜絕了延緩、拖欠、累加稅款的現(xiàn)象。綜上，不難看出，在土默特財(cái)政管理制度中奏銷制度具有其完備性和規(guī)范性，已顯現(xiàn)出其“預(yù)算”色彩，并體現(xiàn)了清廷對(duì)土默特地區(qū)財(cái)政收支的控制程度。

到光緒三十二年(1907),記賬形式已經(jīng)發(fā)生變化，每一項(xiàng)收支于每年的九月為期限進(jìn)行查庫,并另立新檔接管。形式基本按照四柱形式，但不按傳統(tǒng)格式，每年的正月起至九月二十日查庫，對(duì)各項(xiàng)銀兩的出入數(shù)目是否相符進(jìn)行核實(shí)，另立新冊(cè)。具體內(nèi)容為：記載實(shí)存銀之后都統(tǒng)簽名、管庫參領(lǐng)簽名、戶司關(guān)防參領(lǐng)簽名、旗庫參領(lǐng)簽名，寫明接受日期；之后按月記載—新出新入各項(xiàng)并由都統(tǒng)及各官員按序簽名等[23]。管理者的責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)，同時(shí)收支的監(jiān)控也更趨嚴(yán)密。光緒三十三年(1908)時(shí)，四柱格式一分類記載各項(xiàng)收入，如六成項(xiàng)工存銀××，新入××，新出××，現(xiàn)在實(shí)存銀××。津貼項(xiàng)共存銀××，新入××，新出××，現(xiàn)在實(shí)存××。[24]雖然記載類型更加細(xì)化，但本旗戶司仍舊以四柱清冊(cè)形式按時(shí)奏報(bào)度支部、理藩部本旗財(cái)政情況。[25]除了傳統(tǒng)格式記載之外,光緒三十二年(1906)，為適應(yīng)“新政”的需要，清廷對(duì)財(cái)政行政組織進(jìn)行改革，宣統(tǒng)二年(1910)土默特旗庫事務(wù)署改稱為財(cái)政科，此時(shí)也有了度支局、憲政籌備處，分掌土默特財(cái)政事務(wù)。并按照度支部的要求進(jìn)行財(cái)政收支統(tǒng)計(jì)。[26]

二、本地區(qū)農(nóng)牧工商多元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

四柱清冊(cè)因匯聚土默特地區(qū)各項(xiàng)收入來源，為準(zhǔn)確而全面地反映了轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變的歷程。據(jù)四柱清冊(cè)記載默特兩翼自清初至乾隆中期已有畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、工業(yè)及金融業(yè)。但從各類經(jīng)濟(jì)對(duì)兩翼所帶來的收入比重分析，畜牧業(yè)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，仍然持續(xù)著千年游牧國(guó)的地位。畜牧業(yè)所獲收入主要以牲畜記檔稅收入即牲畜交易稅刑事體現(xiàn)。一貫列在四柱清冊(cè)新收各項(xiàng)之首位的牲畜記檔稅，自乾隆三十六年(1771)起，在四柱清冊(cè)中改為一成不變的7，000兩。而農(nóng)業(yè)從小到大不斷膨脹，到光緒末年經(jīng)過貽谷的清丈放墾，耕地已占實(shí)際可耕土地面積的80%左右[27]。但農(nóng)業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率扔很低，真正屬于兩翼的農(nóng)業(yè)收入僅有900兩。土默特兩翼具有悠久的手工業(yè)歷史，所涉及行業(yè)也比較齊全，但是清代手工業(yè)在經(jīng)濟(jì)收益方面的記載比較匱乏。清代煤炭業(yè)已成為土默特兩翼重要的經(jīng)濟(jì)命脈，自順治年間開始就有人向蒙旗租地開采煤礦，到乾隆朝煤炭業(yè)有了較大的發(fā)展，最多時(shí)年收入約1，500兩。商業(yè)性收入中除了牲畜交易稅以外還有落地稅②、牙稅③、契稅④等稅額不多。金融性收入包括房租、當(dāng)課稅等。

18世紀(jì)末起，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了一些變化，其中畜牧業(yè)收入即牲畜記檔稅已定格在乾隆中期后的定額至終清未變。農(nóng)業(yè)收入自嘉慶十年至道光三十年(1805—1850)間大幅上升約占總收入的27%。礦業(yè)收入隨著煤炭開采技術(shù)的提高和開采規(guī)模的擴(kuò)大以及人口的增多、傳統(tǒng)燃料的緊缺等而逐年遞增。商業(yè)性收入變化不大。同期金融性收入即發(fā)商生息銀⑤在總收入中的比重也增加到30%。整個(gè)清代土默特兩翼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化十分明顯，如圖1：

圖1 清代歸化城土默特經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化圖

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的巨大變化可知，由于畜牧業(yè)收入的定額化使畜牧業(yè)在本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力作用減弱，雖在清末因公費(fèi)需用不足而續(xù)撥1，500兩而使牲畜記檔稅總量增加，但這不是畜牧業(yè)發(fā)展或是牲畜交易量增加的結(jié)果。而人口與經(jīng)濟(jì)效益的刺激使農(nóng)業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)所帶來的經(jīng)濟(jì)效益無論在土地收益還是金融業(yè)的拓展上均非常顯著。這也使在銀行錢莊尚未設(shè)立之前，素以最為殷實(shí)且操握金融之權(quán)衡的典當(dāng)業(yè)[28]為金融業(yè)發(fā)展注入了活力，使金融業(yè)在本地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重一路上升。但本地金融業(yè)的發(fā)展并不是伴隨著工商業(yè)之興而盛，而僅僅為擴(kuò)充財(cái)源的生財(cái)之工具。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之變化中牧轉(zhuǎn)農(nóng)已成定局，而以工商金融為推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制顯然還未成熟。

三、經(jīng)濟(jì)管理的獨(dú)特性

從本地區(qū)保留的四柱清冊(cè)檔案中不僅能體現(xiàn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈絡(luò)及其結(jié)構(gòu)變化,更重要的是能夠詳實(shí)顯示清廷對(duì)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)掌控以及本地經(jīng)濟(jì)管理上的獨(dú)特性。

首先，清廷在本地區(qū)先后設(shè)立三種不同級(jí)別的財(cái)政管理機(jī)構(gòu)，各有自己的管轄范圍和收支監(jiān)控機(jī)制。本地經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)與管理由戶部、理藩院直接統(tǒng)轄下的綏遠(yuǎn)城將軍衙門、歸化城都統(tǒng)衙門、歸綏道衙門分掌管理。歸化城都統(tǒng)衙門是清朝在該地區(qū)設(shè)立最早的行政機(jī)構(gòu)，其下的戶司征管兩翼田土、官房租課[29]、牲畜交易稅⑥、煤稅收入，發(fā)放行政、軍政、民政、驛站、學(xué)堂經(jīng)費(fèi)及工程費(fèi)等。綏遠(yuǎn)城將軍是本地區(qū)最高軍政長(zhǎng)官，將軍衙門所設(shè)之右司征收轄區(qū)內(nèi)地租、房租，發(fā)放將軍、官員錢糧、印房公費(fèi)、烏里雅蘇臺(tái)官兵半俸以及其他雜項(xiàng)銀兩。歸綏兵備道衙門所轄歸化城、薩拉齊、和林格爾、托克托、清水河為中心的口外十二廳，分管轄區(qū)內(nèi)地租[30]、押荒銀及生息銀兩，發(fā)放修筑工程、運(yùn)送軍需及官兵俸餉等。

歸化城土默特兩翼三種不同級(jí)別的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)，使本地區(qū)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)與管理被肢解成三大塊，且互不同屬。這雖然便于朝廷嚴(yán)密監(jiān)控本地財(cái)政，但在實(shí)際運(yùn)行中，成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的障礙。表現(xiàn)之一，導(dǎo)致區(qū)域間經(jīng)濟(jì)政策的不一致。清代歸化城地區(qū)流通中的貨幣是錢、銀兩種，銀錢比價(jià)在區(qū)域間的統(tǒng)一性是區(qū)域間物資交流以及征收管理的關(guān)鍵。由于乾隆、嘉慶時(shí)期，各廳均使用足錢，唯歸化城慣用短陌錢，而銀錢質(zhì)量不一，從而制錢的比價(jià)也不盡相同。如同一個(gè)時(shí)間段一兩銀的折價(jià)，歸化城790文，薩拉齊、昆都倫820文，托克托城800文，和林格爾760文。這種銀錢比價(jià)的混亂狀況，使街市不通，兵民交困，直接阻礙了地區(qū)間的商品流通以及統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。表現(xiàn)之二，影響不同區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)管理的協(xié)調(diào)性。如自光緒二十三年(1897)起，清廷規(guī)定歸化城土默特每當(dāng)鋪一座加征課銀五十兩[31]，而薩拉齊廳直到光緒二十九年(1903)，還不清楚以何年為始，從前預(yù)征之稅能否扣除等[32]。各區(qū)域間經(jīng)濟(jì)管理上的不協(xié)調(diào)，不僅僅是簡(jiǎn)單的執(zhí)行力度問題，由此也折射出區(qū)域間經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展程度及資源的有效利用的低水平徘徊。

其二，中央政府不僅分享部分財(cái)權(quán)，甚至直接干預(yù)地方財(cái)政分配。清廷對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)收益進(jìn)行分解和分享。其中,較典型的有交易記檔稅和當(dāng)課稅。交易記檔稅開始交由土默特派員征收，入儲(chǔ)土默特旗庫，以資公費(fèi)，按年報(bào)理藩院核銷。自乾隆三十一年(1766)始，朝廷派理藩院章京一員，駐歸化城，管理牲畜記檔稅事務(wù)[33]。乾隆三十四年(1769)朝廷決定，牲畜記檔稅由山西巡撫兼轄，委派道府一員專司其事。乾隆三十六年(1771)，再由山西布政使派歸綏道兼稅務(wù)。逐步收回牲畜記檔稅征收權(quán)之后，清廷決定無論每年征收稅額多少，均額撥七千兩，不敷由歸綏道墊廉湊發(fā)[34]。本地區(qū)當(dāng)鋪按律每年每座六兩當(dāng)課銀，自光緒十四年(1888)開始，清廷為填補(bǔ)國(guó)庫空虛，下令對(duì)本地區(qū)每當(dāng)鋪預(yù)支二十年課銀[35]，至光緒十七年(1891)收齊了二十年預(yù)征當(dāng)課銀。光緒二十三年(1897)，又以當(dāng)課額稅太輕為由向本地每當(dāng)鋪加征課銀五十兩解交戶部[36],于是當(dāng)課銀稅額比原先增加83%,當(dāng)商收入銳減,導(dǎo)致當(dāng)鋪經(jīng)營(yíng)業(yè)的見減蕭條。

清廷直接干預(yù)土默特地區(qū)地方收支分配的同時(shí)，完全剝奪了其財(cái)政管理的自主權(quán)。據(jù)四柱清冊(cè)史料，本地區(qū)經(jīng)濟(jì)收支在規(guī)定期限內(nèi)上報(bào)理藩院、兵部、戶部奏銷外，財(cái)政收支各項(xiàng)完全有有關(guān)上級(jí)部門批復(fù),哪怕是一兩銀子。如“遵奉大部咨文，由班珠爾名下入官小渾津村五十畝地所收道光十七年分地租銀一兩”[37]、“又征解到入官地基銀八錢二分五厘”[38]、“又收過入官地基銀四錢”[39]等。如果說收入的征收與無遺漏呈報(bào)要依靠不同層次管理機(jī)構(gòu)的相互牽制及地方當(dāng)局的忠實(shí)度的話，本地各項(xiàng)支出的定擬可完全由朝廷決定。據(jù)統(tǒng)計(jì)自康熙六十一年至光緒七年(1722-1881)的一個(gè)半世紀(jì)里,本地區(qū)支出項(xiàng)目共計(jì)30項(xiàng)，其中康熙年間2項(xiàng)、雍正年間4項(xiàng)、乾隆年間11項(xiàng)、道光年間2項(xiàng)、咸豐年間4項(xiàng)、同治年間6項(xiàng)、光緒年間1項(xiàng)。多數(shù)項(xiàng)目的申請(qǐng)人為土默特兩翼旗戶司以外，還有協(xié)理歸化城事物尚書通智、大學(xué)士尹吉善、山西巡撫恒春等參加管理并提出奏請(qǐng)，而定擬部門則包括戶部、理藩院、議政處、軍械事務(wù)處等。內(nèi)容中除了綏遠(yuǎn)城將軍四季養(yǎng)廉銀、歸化城副都統(tǒng)春秋二季二品俸銀、歸化城副都統(tǒng)俸銀及養(yǎng)廉銀幾項(xiàng)外，其他各項(xiàng)都是與歸化城土默特兩翼旗日常管理及相關(guān)活動(dòng)所需支出。

隨著社會(huì)發(fā)展與區(qū)域變遷，地區(qū)行政事務(wù)管理及相關(guān)事務(wù)支出也日益增多，而定額化的財(cái)政、物價(jià)的漲幅和銀錢比價(jià)的變動(dòng)使得相關(guān)支出的長(zhǎng)期定額已經(jīng)很難滿足逐漸變化的各項(xiàng)支出需要。如雍正十三年(1735)八月，協(xié)理歸化城事物尚書通智上奏定擬的歸化城戶兵兩司印紙筆等銀76兩至道光年間已不敷需用而每月添加2.7兩；同治九年(1870)三月，關(guān)圣、文昌帝君祭品銀兩因不敷需用每次添給銀5兩[40]。甚至檔案中見有某一項(xiàng)的四柱總賬內(nèi)逐月記載支出的，如“歸化城旗庫存儲(chǔ)土默特補(bǔ)修軍器項(xiàng)錢文”[41]。

為了應(yīng)付量化和格式化的各項(xiàng)支出以及未計(jì)入奏銷的收支，到清末本地出現(xiàn)內(nèi)銷和外銷之別，即內(nèi)銷是以四柱格式的形式造冊(cè)報(bào)送戶部、理藩院注銷，也就是讓朝廷定制審核通過的部分[42]。而外銷各款是不入奏銷冊(cè)，即浮于報(bào)銷之外由旗務(wù)衙門自行支配的部分[43]。外銷各款包括試辦加增煤稅項(xiàng)、抽收燃燒項(xiàng)、抽捐布施項(xiàng)、文廟地譜項(xiàng)、斗秤捐項(xiàng)等五項(xiàng)組成。光緒三十三年(1907)合計(jì)錢2，408，948[44](按照銀錢比價(jià)一兩銀子折合2，000錢計(jì)算為1，204兩)、宣統(tǒng)元年(1908)銀271.27，錢3，317，534[45]銀錢合計(jì)1，929兩、宣統(tǒng)二年(1909)銀4，400.53，錢3，199，500[46]銀錢合計(jì)5，999兩)。外銷從外銷各項(xiàng)收入看，光緒三十三年(1907)至宣統(tǒng)二年(1909)的三年間，除了抽捐布施項(xiàng)外的其他各項(xiàng)收入都在增長(zhǎng)，并逐年提高的趨勢(shì)。這說明，土默特旗務(wù)衙門開始有一定的財(cái)權(quán)和流動(dòng)資金，為貼補(bǔ)財(cái)政缺口有了相應(yīng)的保障。

四、結(jié)束語

在清代地方經(jīng)濟(jì)管理中蒙旗性質(zhì)不同，管理模式也是有區(qū)別的。一種是蒙旗中的多數(shù)即札薩克旗，其札薩克(一旗之主)對(duì)本旗財(cái)政收支進(jìn)行自主支配，不納入清廷財(cái)政監(jiān)管范圍。清廷不予籌措，也不予監(jiān)督，收人不必上交國(guó)家財(cái)政，開支也不需向中央呈報(bào)。旗署的一切開支完全由旗札薩克自行解決，“公私經(jīng)費(fèi)的籌措和使用，并未截然分開，在財(cái)政使用上是封建領(lǐng)主式的?！盵47]這一類型有充分的經(jīng)濟(jì)自治，有利于札薩克旗自主發(fā)展優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)，自主開發(fā)利用本旗資源有較多的財(cái)政贏余和積累，但預(yù)算內(nèi)收人的不確定性、自主發(fā)展的隨意性以及公私不分等諸多弊端，也使多數(shù)札薩克旗無規(guī)范的財(cái)政預(yù)決算、收入的不完全征收與支出的無節(jié)制而債臺(tái)高筑，陷入債務(wù)財(cái)政。其結(jié)果為擺脫債務(wù)危機(jī)而出賣土地、資源等蒙旗生存發(fā)展的根本，甚至向外國(guó)借債。如哲里木盟科爾沁右翼前旗札薩克圖郡王烏泰因襲爵受累，因纏訟而受累，受京債之害而于“光緒三十年(1904)從華俄道勝銀行借得20萬盧布。光緒三十二年(1906)，烏泰又在俄國(guó)誘使下從中東鐵路公司借款9萬盧布，以全旗土地、礦產(chǎn)、牲畜、山林作抵押等事件。[48]

歸化城土默特因歷史與民族記憶、四方交綏的臨界性格、宜農(nóng)宜牧的自然秉賦，被建制為與蒙古地方其他蒙古盟旗迥異的內(nèi)屬旗，沒有封建領(lǐng)主性世襲統(tǒng)治者(札薩克)，對(duì)旗境內(nèi)土地沒有傳統(tǒng)所有權(quán)，而且“官不得世襲，事不得自?！?，由將軍、都統(tǒng)直接管轄。為了完全控制歸化城土默特二旗經(jīng)濟(jì)命脈，清廷嚴(yán)格按照內(nèi)地管理模式實(shí)施四柱奏銷制度。歸化城土默特二旗是清代內(nèi)蒙古蒙旗中唯一一個(gè)完全按照內(nèi)地經(jīng)濟(jì)管理模式進(jìn)行管理的地方。這一管理模式強(qiáng)化了中央對(duì)蒙旗地方財(cái)政的監(jiān)控，便于清查虧空，抑制貪污腐敗，穩(wěn)定地方政權(quán)，維護(hù)了統(tǒng)治集團(tuán)的利益。同時(shí)，四柱奏銷制下貫徹“量人為出”財(cái)政，抑制了地方財(cái)政預(yù)算外費(fèi)用的產(chǎn)生，擺脫了蒙旗普遍存在的債務(wù)財(cái)政的桎梏，保障了本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。但是，四柱奏銷制管理模式是一種財(cái)政收入和支出并不發(fā)生直接聯(lián)系的管理體制，地方無權(quán)管控本地收支。經(jīng)濟(jì)效益變量所產(chǎn)生的推動(dòng)作用在這里失去了意義，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、結(jié)構(gòu)調(diào)整以及一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的影響極弱，使本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展完全被清廷意志決定，抑制了本地區(qū)資源的充分利用，阻礙六因地制宜地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，減弱了內(nèi)蒙古腹地經(jīng)濟(jì)的輻射作用。在晚清政治結(jié)構(gòu)變化的大背景下,清廷中央集權(quán)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)體制日漸瓦解，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的深刻變化以及四柱奏銷制度自身缺乏彈性等缺陷，使這一管理模式已成形式化，導(dǎo)致中央失去了對(duì)地方財(cái)政的監(jiān)督控制權(quán)。地方的分權(quán)趨勢(shì)逐漸擴(kuò)大，土默特二旗也設(shè)立設(shè)立租稅總局、窯厘總局[49,50]等地方財(cái)政機(jī)構(gòu)，地方擁有了可以獨(dú)立支配的數(shù)目不小的“外銷”收支，并不受中央的約束，作為一種管理模式的四柱奏銷制最終被現(xiàn)代化預(yù)決算制度所取代。

貫穿于清代歸化城土默特兩翼旗經(jīng)濟(jì)活動(dòng)始終的四柱清冊(cè)檔案，體現(xiàn)了清代內(nèi)屬旗特殊的政治地位與經(jīng)濟(jì)權(quán)限，匯總了本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與變遷的脈絡(luò)，以其規(guī)范細(xì)膩的記載展現(xiàn)了錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。四柱清冊(cè)檔案為了解蒙旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展保留了實(shí)證，為了解蒙古地區(qū)會(huì)計(jì)記賬歷史儲(chǔ)存了記憶，更為清代歸化城土默特經(jīng)濟(jì)與管理研究提供了第一手史料。而四柱清冊(cè)檔案中的土默特經(jīng)濟(jì)記憶不僅展現(xiàn)了歸化城土默特這一清代內(nèi)屬旗的經(jīng)濟(jì)面貌，也為了解清廷與地方間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、區(qū)域經(jīng)濟(jì)史或內(nèi)蒙古首府地區(qū)經(jīng)濟(jì)史提供了有益的參考。

[注 釋]

① 戶司牌飭各廳限期申解各項(xiàng)銀兩.光緒二十年十二月.80-6-355.

② 落地稅系商人購(gòu)得貨物到店發(fā)買時(shí)征收的稅.

③ 牙稅是中國(guó)古代和近代市場(chǎng)中為買賣雙方介紹交易、評(píng)定商品質(zhì)量、價(jià)格，并抽取傭金的居間行商.

④ 契稅是對(duì)土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)的典當(dāng)、買賣契約所課的稅。未稅之契稱“白契”，稅過者在契紙上蓋有紅印，稱“紅契”.

⑤ 生息銀是清代政府信用的一種形式，主要以取利為目的的貸放，其本銀謂之“生息銀兩”.

⑥ 乾隆中期后由朝廷收回征收權(quán).

[1] 張永江.試論清代內(nèi)蒙古蒙旗財(cái)政的類型與特點(diǎn)[J].清史研究，2008，(1):37.

[2] 鄂爾多斯檔案館藏杭錦旗衙門蒙古文歷史檔案：全宗號(hào)57，類別號(hào)1，案卷號(hào)331，P25-55.

[3] 阿拉善和碩特厄魯特扎薩克旗扎薩阿克衙門檔案：101—05—0216—001至101—05—0216—113號(hào).

[4] 乾隆《清朝文獻(xiàn)通考》卷四一.國(guó)用三.杭州:浙江古籍出版社，2000.

[5] 《大清會(huì)典事例》卷一七七《戶部·田賦·奏銷》.北京:中華書局,1991.

[6] 土默特左旗檔案館藏歸化城副都統(tǒng)衙門滿文檔案:乾隆三十八年三月十八日.80-2-59.

[7] 土默特左旗檔案館藏歸化城副都統(tǒng)衙門漢文檔案:光緒十七年十二月.80-6-290.

[8] 土默特左旗檔案館藏歸化城副都統(tǒng)衙門漢文檔案:光緒三十四年六月十七日.80-6-890.

[9] 土默特左旗檔案館藏歸化城副都統(tǒng)衙門漢文檔案:光緒二十八年,80-6-473.

[10] 土默特左旗檔案館藏歸化城副都統(tǒng)衙門漢文檔案:光緒三十二年九月.80-6-596.

[11] 土默特左旗檔案館藏歸化城副都統(tǒng)衙門漢文檔案:光緒年間,80-6-762.

[12] 土默特左旗檔案館藏歸化城副都統(tǒng)衙門漢文檔案:無年份,80-6-1195.

[13] 土默特左旗檔案館藏歸化城副都統(tǒng)衙門漢文檔案:光緒二十九年十一月,80-6-834.

[14] 土默特左旗檔案館藏歸化城副都統(tǒng)衙門漢文檔案:同治十二年十一月,80-6-132.

[15] 土默特左旗檔案館藏歸化城副都統(tǒng)衙門漢文檔案:光緒十一年十一月,80-6-222.

[16] 土默特左旗檔案館藏歸化城副都統(tǒng)衙門漢文檔案:光緒十一年十一月,80-6-222.

[17] 土默特左旗檔案館藏歸化城副都統(tǒng)衙門漢文檔案:道光十七年十一月八日,80-45-23.

[18] 土默特左旗檔案館藏歸化城副都統(tǒng)衙門漢文檔案:同治十一年七月,80-61-125.

[19] 土默特左旗檔案館藏歸化城副都統(tǒng)衙門滿文檔案:光緒十年十二月初四日,80-27-320.

[20] 土默特左旗檔案館藏歸化城副都統(tǒng)衙門漢文檔案:光緒二十三十一月三十日,80-6-412.

[21] 土默特左旗檔案館藏歸化城副都統(tǒng)衙門滿文檔案:乾隆元年七月十九日發(fā)文,80-25-25.

[22] 土默特左旗檔案館藏歸化城副都統(tǒng)衙門滿文檔案:乾隆二十一年十二月十六日, 80-25-99.

[23] 土默特左旗檔案館藏歸化城副都統(tǒng)衙門漢文檔案:光緒三十二年九月,80-6-589.

[24] 土默特左旗檔案館藏歸化城副都統(tǒng)衙門漢文檔案:光緒三十四年六月,80-6-891.

[25] 土默特左旗檔案館藏歸化城副都統(tǒng)衙門漢文檔案:宣統(tǒng)三年二月,80-6-962.

[26] 土默特左旗檔案館藏歸化城副都統(tǒng)衙門漢文檔案:宣統(tǒng)二年二月十二日,80-6-942.

[27] 土默特旗志編纂委員會(huì).土默特(部)旗歷史簡(jiǎn)介，1989:65.

[28] 土默特左旗檔案館藏成年間漢文檔案:成紀(jì)七三九年元月一日,全宗號(hào)111，年份1944，案卷號(hào)189.

[29] 土默特左旗檔案館藏歸化城副都統(tǒng)衙門滿文檔案:乾隆二十七年十一月二十四日, 80-24-41.

[30] 土默特左旗檔案館藏歸化城副都統(tǒng)衙門漢文檔案:乾隆四十九年六月二十九日,80-7-8.

[31] 清·沈潛.歸化城廳志(卷七)[C]//關(guān)稅[A].內(nèi)蒙古圖書館藏.

[32] 土默特左旗檔案館藏歸化城副都統(tǒng)衙門漢文檔案:光緒二十九年二月二日, 80-6-500.

[33] 綏遠(yuǎn)通志館.《綏遠(yuǎn)通志稿》第五冊(cè)，卷三十六《關(guān)稅》.呼和浩特:內(nèi)蒙古人民出版社,2007.

[34] 綏遠(yuǎn)通志館.《綏遠(yuǎn)通志稿》第五冊(cè)，卷三十六《關(guān)稅》.呼和浩特:內(nèi)蒙古人民出版社,2007.

[35] (清)沈潛.《歸化城廳志》卷七，《關(guān)稅》.內(nèi)蒙古圖書館藏.

[36] (清)沈潛.《歸化城廳志》卷七，《關(guān)稅》.內(nèi)蒙古圖書館藏.

[37] 土默特左旗檔案館藏歸化城副都統(tǒng)衙門滿文檔案:道光十七年十一月八日,80-23-23.

[38] 土默特左旗檔案館藏歸化城副都統(tǒng)衙門漢文檔案:光緒十一年十一月,80-6-222.

[39] 土默特左旗檔案館藏歸化城副都統(tǒng)衙門漢文檔案:光緒二十三年十一月三十日,80-6-408.

[40] 土默特左旗檔案館藏歸化城副都統(tǒng)衙門漢文檔案:光緒二十二年,80-6-380.

[41] 土默特左旗檔案館藏歸化城副都統(tǒng)衙門漢文檔案:同治九年十一月, 80-6-127.

[42] 土默特左旗檔案館藏歸化城副都統(tǒng)衙門漢文檔案:光緒三十三年, 80-6-887.

[43] 土默特左旗檔案館藏歸化城副都統(tǒng)衙門漢文檔案:光緒三十三年，80-6-887.

[44] 土默特左旗檔案館藏歸化城副都統(tǒng)衙門漢文檔案:光緒三十三年，80-6-602.

[45] 土默特左旗檔案館藏歸化城副都統(tǒng)衙門漢文檔案:宣統(tǒng)三年八月十八日,80-6-1154.

[46] 土默特左旗檔案館藏歸化城副都統(tǒng)衙門漢文檔案:光緒三十三年,80-6-887.

[47] 程含章.《嶺南集·論理財(cái)書》.載《清經(jīng)世文編》上冊(cè).北京:中華書局，1992:650.

[48] 田山茂著.潘世憲譯.清代蒙古社會(huì)制度[M].北京:中華書局，1987:210.

[49] 郝維民,齊木德道爾吉.內(nèi)蒙古通史(第五卷)[M].北京:人民出版社,2011:1985.

[50] 土默特左旗檔案館藏歸化城副都統(tǒng)衙門漢文檔案:宣統(tǒng)三年六月，80-6-966.

[責(zé)任編輯：郭秀艷]

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Wurenqiqige

(School of Marxism, Inner Mongolia University of Finance and Economics, Hohhot 010070, China)

Si Zhu Qing Ce is important ancient accounting methods, the local government and relevant departments account according to “Si Zhu” way in the Qing Dynasty, in order to achieve effective monitoring of all over the court practice fiscal budget. Only Tumet of Guihua Cheng uses Si Zhu way from first to last in the financial records of Qing Dynasty in Mongolia area. This paper is to know the sources, accounting methods, accounting types and accounting types of Si Zhu Qing Ce in Qing Dynasty through the Qing Dynasty Guihua City Vice-governor of Manchu, the Chinese Si Zhu Qing Ce file. Through the analysis of the basic situation of diversified economic structure and economic management, this paper analyzes the similarities and differences of economic management between Zha Sa ke Banner and Inner Banner, as well as the economic and social Development and evolution of the basic context of Tumet of Guihua Cheng.

Si Zhu Qing Ce; Inner Mongolia county；economy and management

2016-04-19

烏仁其其格(1963-)，女(蒙古族)，內(nèi)蒙古赤峰人，內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士，碩士生導(dǎo)師，從事民族經(jīng)濟(jì)史研究.

F129；F233

A

2095-5863(2016)06-0038-007