曾耀榮 林君杰

南京民國(guó)政府農(nóng)村家畜保險(xiǎn)問(wèn)題研究：基于政府與農(nóng)民的視角

曾耀榮 林君杰

家畜保險(xiǎn)作為近代農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要組成部分，在農(nóng)民家庭和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要地位，因而民國(guó)時(shí)期得到了優(yōu)先推廣。南京國(guó)民政府不僅頒布了家畜保險(xiǎn)的法規(guī)和具體政策，而且還直接介入家畜保險(xiǎn)事業(yè)的推進(jìn)，形成了政府主導(dǎo)的推進(jìn)模式。但家畜保險(xiǎn)作為一種新興的經(jīng)濟(jì)制度，起初農(nóng)民對(duì)其并不認(rèn)同。然而，隨著政府宣傳和農(nóng)民從家畜保險(xiǎn)中獲得實(shí)實(shí)在在的利益，他們也逐漸改變了態(tài)度，家畜保險(xiǎn)的推行變得相對(duì)順利。通過(guò)對(duì)南京國(guó)民政府家畜保險(xiǎn)研究，我們從中可以認(rèn)識(shí)到，在民眾還未充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)必要性的時(shí)候，充分利用政府組織來(lái)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是當(dāng)代中國(guó)政府可以借鑒的重要方式。

民國(guó)時(shí)期； 農(nóng)村社會(huì)； 家畜保險(xiǎn)

21世紀(jì)，中共中央重新提出了建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)*民國(guó)時(shí)期，楊開(kāi)道、孫曉村、朱伯康、張寶豐等人對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做過(guò)理論分析，認(rèn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是科學(xué)化、機(jī)械化、商品化和組織化的農(nóng)業(yè)；20世紀(jì)50—60年代認(rèn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是農(nóng)業(yè)機(jī)械化、電氣化、水利化和化學(xué)化；20世紀(jì)80—90年代，學(xué)術(shù)界認(rèn)為科學(xué)化、商品化、社會(huì)化和集約化和知識(shí)化；21世紀(jì)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)則是用現(xiàn)代工業(yè)力量裝備的、用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)武裝的、以現(xiàn)代管理理論和方法經(jīng)營(yíng)的、生產(chǎn)效率達(dá)到現(xiàn)代先進(jìn)水平的農(nóng)業(yè)。。其中，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保護(hù)體系的主要內(nèi)容之一，連續(xù)多年出現(xiàn)于中央一號(hào)文件中*2004—2016年《中央一號(hào)文件》中連續(xù)出現(xiàn)組織和推動(dòng)建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的要求與指示。。2004年，我國(guó)開(kāi)始了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新試點(diǎn)工作，預(yù)示著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要舉措。有學(xué)者提出“重視和加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的研究”[1]。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理論研究和試驗(yàn)并不是一件孤立、即興的事情，而是歷史的一種延續(xù)。庹國(guó)柱先生認(rèn)為，只有了解我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的歷史，才可能比較深入地認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)[2]。

民國(guó)時(shí)期，家畜保險(xiǎn)作為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要組成部分和一項(xiàng)新興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度，不僅吸引了一批專家學(xué)者從事理論研究和宣傳，還推動(dòng)了各級(jí)政府家畜保險(xiǎn)的社會(huì)實(shí)踐。對(duì)家畜保險(xiǎn)的梳理性研究有助于推動(dòng)學(xué)界對(duì)近代中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的研究，并從中借鑒相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，以推動(dòng)當(dāng)代中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。

一、農(nóng)村家畜保險(xiǎn)推行的原因分析

近代中國(guó)是以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)國(guó)家，小農(nóng)戶除了耕種小塊土地以外，普遍飼養(yǎng)家畜。農(nóng)村飼養(yǎng)家畜主要有牛、馬、驢、騾、羊、豬、鵝、雞、鴨等[3]7?！拔┘倚笾?，對(duì)農(nóng)業(yè)最有意義者，一為力畜，一為食畜；力畜為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)上動(dòng)力之來(lái)源，此可以牛為代表，食畜為農(nóng)場(chǎng)副業(yè)所飼養(yǎng)，關(guān)系人生營(yíng)養(yǎng)之良窳，此可以豬為代表”[4]71。

豬、羊、雞、鴨等食畜雖然可以提供大量肉食，但由于農(nóng)民太窮，很難吃上這些肉食。然而，他們飼養(yǎng)這些家畜，“在農(nóng)家的副收入上，亦有明顯的意義?！薄柏i，羊，雞，鴨為農(nóng)村祭祀酬酢及常年的一筆副業(yè)收入”[3]7-10。 “耕作畜在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上和生產(chǎn)畜有同樣價(jià)值。牛、馬、驢等類用作農(nóng)村工作和交通工具”[3]7。耕畜在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中尤為重要?！稗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)如其他生產(chǎn)事業(yè)，須具備土地，資本，勞力三大要素，農(nóng)業(yè)所須之勞力除有限之人力以外，無(wú)論如何須借助于其他動(dòng)力。人類……由取求家畜乳肉以充食品，更進(jìn)而利用其體力從事勞役。役用家畜中有牛、馬、騾等”[5]。而且，農(nóng)民家庭擁有耕畜數(shù)量與他們擁有或使用耕地?cái)?shù)量成正比例關(guān)系。有人統(tǒng)計(jì)，如果一個(gè)家庭擁有2頭耕畜，每戶平均所有耕地達(dá)23.36畝*1畝約等于0.067公頃，本刊注，下同。；如果擁有3頭耕畜，每戶平均擁有耕地達(dá)68.67畝。而使用耕地?cái)?shù)量也同樣如此，農(nóng)戶家庭耕畜越多，使用耕地也越多。由此可知，農(nóng)戶擁有的耕畜越多，其功用越大，生產(chǎn)越有利[6]?！爸袊?guó)農(nóng)村對(duì)于家畜的利用，不論在生產(chǎn)上或耕作上，都占有很重要地位。從農(nóng)民財(cái)產(chǎn)的比重上說(shuō)，家畜是農(nóng)民財(cái)產(chǎn)的一部分”[3]7。根據(jù)金陵大學(xué)農(nóng)學(xué)院的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，每一個(gè)農(nóng)民家庭中平均資本總額中，土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)占92%，牲畜占4%，農(nóng)具占2%，種子占1%。何康在山東省農(nóng)村調(diào)查時(shí)也注意到，自耕農(nóng)家庭資本總額中，不動(dòng)產(chǎn)占86%，牲畜占5%，糧食種子占5%，農(nóng)具占3%；佃農(nóng)家庭中，不動(dòng)產(chǎn)占43%，牲畜占26%，糧食種子占14%，農(nóng)具占17%[7]。家畜在農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)中的地位居第二位，僅次于土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)。

家畜對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣具有重大意義。1934年根據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，我國(guó)畜產(chǎn)品出口皮革價(jià)值達(dá)2 900萬(wàn)元，豬毛出口價(jià)值達(dá)1 500萬(wàn)元，蛋及蛋制品出口價(jià)值達(dá)3 000萬(wàn)元。所以有人認(rèn)為畜產(chǎn)品“均為進(jìn)出貨之大宗，是畜牧事業(yè)之興衰，關(guān)系于民生問(wèn)題極大”[8]。另根據(jù)胡煥庸先生估計(jì)，中國(guó)飼養(yǎng)羊4 500萬(wàn)頭，其中山羊皮出口僅次于印度，占世界第二位；張家口、包頭、西寧等地羊毛出口，每年出口價(jià)值達(dá)1 500萬(wàn)兩。牛的產(chǎn)量也十分可觀，每年出口黃牛達(dá)1 000萬(wàn)頭，熟牛皮出口價(jià)值與黃牛出口價(jià)值相同。雞作為農(nóng)村主要副業(yè)，在南方和北方普遍養(yǎng)殖，雞肉和雞蛋同樣用于出口?？箲?zhàn)前南京下關(guān)和記洋行專門從事家畜買賣和運(yùn)輸，其中雞蛋出口價(jià)值達(dá)3 800萬(wàn)兩，占出口貨總額4.5%。根據(jù)經(jīng)濟(jì)部統(tǒng)計(jì)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中，僅畜產(chǎn)品出口占出口總額11.11%[9]68。家畜“不僅在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)或農(nóng)家經(jīng)濟(jì)上之地位重要，即在外匯換取及工業(yè)原料上，亦有不可忽視之價(jià)值”[4]71。

然而，自然災(zāi)害和家畜瘟疫對(duì)農(nóng)村家畜造成了難以預(yù)估的損失。比如1931年，湖南、湖北、安徽、江蘇和江西等省爆發(fā)前所未有的大洪水，根據(jù)統(tǒng)計(jì)受災(zāi)農(nóng)田達(dá)到1 662萬(wàn)畝；131個(gè)受災(zāi)縣減少耕牛200萬(wàn)頭，平均每?jī)蓱艮r(nóng)民損失牲畜1頭，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)22.8億元，相當(dāng)于國(guó)民政府主要財(cái)政收入的5倍[10]。1933年8月，黃河決口導(dǎo)致受災(zāi)人數(shù)達(dá)3 642 514人，田地被淹達(dá)12 742 647畝，牲畜傷害63 639頭[11]。不僅自然災(zāi)害對(duì)家畜損失巨大，而且“每遇獸疫流行，常由甲地波及乙地，或蔓延數(shù)縣以至數(shù)省，全數(shù)家畜盡被死亡”[12]427。1930年，江西省鄱陽(yáng)縣牛瘟嚴(yán)重，不少村耕牛死亡殆盡，“十欄九空”[13]。1933年，全國(guó)共有900萬(wàn)頭豬死于豬瘟，共有200萬(wàn)頭牛死于牛瘟，共有1億只雞死于霍亂和雞瘟，10萬(wàn)匹馬、驢、騾死于鼻疽，合計(jì)全國(guó)損失大約6億元[12]427。1939年，廣西省因牛瘟病死亡耕牛達(dá)7 871頭[14]。四川廣元縣因牛瘟致死耕牛達(dá)14 000頭以上，四川全省合計(jì)死亡耕牛約達(dá)300 000頭[9]70。

由于自然災(zāi)害和瘟疫導(dǎo)致農(nóng)村家畜損失慘重，“實(shí)非立即舉辦家畜保險(xiǎn)、厲行防疫不可”[9]70。而實(shí)現(xiàn)家畜保險(xiǎn)具有重要意義：一是家畜保險(xiǎn)可以使家畜遇到死亡、盜竊等意外事故發(fā)生而遭受到財(cái)產(chǎn)損失，農(nóng)民立即可以獲得賠償，確保農(nóng)民利益不受損失，同時(shí)，還可以減少全國(guó)家畜的死亡[15]5。二是家畜保險(xiǎn)之后，由于家畜安全得到保障，農(nóng)民可以增加飼養(yǎng)興趣和增加對(duì)家畜投資。三是農(nóng)民保守成性，對(duì)家畜預(yù)防、治療不甚重視，如果農(nóng)民投保家畜則必然會(huì)對(duì)疫病等提高其注意力和警惕性，一旦發(fā)生瘟疫，就會(huì)自動(dòng)報(bào)疫就醫(yī)，即使醫(yī)治無(wú)效而死亡，也可以獲得賠償，這樣農(nóng)民家畜有絕對(duì)保障，有利于防治事業(yè)的順利推廣[4]71-72。四是家畜保險(xiǎn)后，保險(xiǎn)機(jī)關(guān)對(duì)于家畜飼養(yǎng)和管理，必須予以嚴(yán)格的指導(dǎo)和監(jiān)督；保險(xiǎn)機(jī)關(guān)為了家畜死亡造成的損失，必然會(huì)努力提高防治技術(shù)，有利于提高獸醫(yī)技術(shù)[15]5。五是由于農(nóng)民不知選種重要，如果辦理家畜保險(xiǎn)，則對(duì)于優(yōu)良品種可以優(yōu)先承保或者減低保費(fèi)，這樣既可以減少畜主負(fù)擔(dān)，還可以推廣優(yōu)良品種，有助于畜產(chǎn)改良[4]72。

“總之，家畜保險(xiǎn)之作用，不僅在畜主個(gè)人可得損失之賠償，同時(shí)可使全國(guó)家畜減少死亡，改進(jìn)質(zhì)量，換言之，即家畜保險(xiǎn)最重要之價(jià)值，不再消極的作用，而實(shí)在積極的作用”[4]72，“故家畜保險(xiǎn)對(duì)于發(fā)展畜牧事業(yè)，實(shí)有極大助力，我國(guó)對(duì)之更有急切推進(jìn)之必要”[15]5。

二、國(guó)民政府推進(jìn)家畜保險(xiǎn)的政策和行動(dòng)

南京國(guó)民政府時(shí)期，中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)處于絕對(duì)貧困狀態(tài)[16]，已經(jīng)嚴(yán)重影響到國(guó)民政府統(tǒng)治。因此，南京國(guó)民政府組織了“農(nóng)村復(fù)興委員會(huì)”，提出“復(fù)興農(nóng)村”的目標(biāo)和要求。“欲改圖改善農(nóng)家經(jīng)濟(jì)，固然應(yīng)設(shè)法擴(kuò)充其耕作面積，融通其生產(chǎn)資金及改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)；然僅注意改善農(nóng)民經(jīng)濟(jì)，而不建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，以應(yīng)付人力所不能防止之災(zāi)害，則農(nóng)村生活之不安，恐仍有加無(wú)已也”[17]。然而，“在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)之中，以家畜保險(xiǎn)為最簡(jiǎn)便；同時(shí)家畜保險(xiǎn)在農(nóng)家經(jīng)濟(jì)上之重要性僅次于土地……，家畜地位特別重要，故吾國(guó)如創(chuàng)設(shè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，則首應(yīng)以家畜保險(xiǎn)為出發(fā)點(diǎn)”[4]70。家畜保險(xiǎn)作為民國(guó)時(shí)期新興的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度，帶有救濟(jì)農(nóng)村的社會(huì)性質(zhì)，因而政府政策與態(tài)度對(duì)于其能否順利發(fā)展，意義尤為重大。

(一)家畜保險(xiǎn)法規(guī)和辦法的頒布

為了推動(dòng)家畜保險(xiǎn)事業(yè)，南京國(guó)民政府有關(guān)部門召開(kāi)系列會(huì)議，頒布了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)。1929年，農(nóng)礦部召開(kāi)了全國(guó)農(nóng)政會(huì)議，討論農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)政策。這次會(huì)議上，唐啟宇提交了《建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度救濟(jì)農(nóng)民案》[18]、李秉權(quán)提交了《設(shè)立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)關(guān)案》[19]、李希蓮提交了《創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)銀行案》[20]。這次農(nóng)政會(huì)議將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)列為當(dāng)時(shí)農(nóng)政的主要內(nèi)容。1933年3月，南京國(guó)民政府實(shí)業(yè)部召開(kāi)了農(nóng)業(yè)金融討論會(huì)第6次會(huì)議，討論修正了農(nóng)業(yè)金融制度及其實(shí)施方案、中央農(nóng)業(yè)銀行條例草案、農(nóng)民銀行條例草案、農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)民銀行分期設(shè)置案以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法草案等。1934年2月16日，立法院第47次會(huì)議通過(guò)《合作社法》，規(guī)定保險(xiǎn)合作社是合作社的主要形式之一，保險(xiǎn)合作社包括牲畜保險(xiǎn)合作社、人壽保險(xiǎn)合作社、農(nóng)作保險(xiǎn)合作社等。1935年8月19日，國(guó)民黨中央委員會(huì)公布《合作社法施行細(xì)則》，全文共計(jì)42條，其中第5條規(guī)定，根據(jù)《合作社法》第3條內(nèi)容，合作社包括生產(chǎn)、消費(fèi)、信用、利用、運(yùn)銷、保險(xiǎn)幾種形式。1937年1月11日，中央政府還公布此前多次修改的《保險(xiǎn)法》(共4章98條)、《保險(xiǎn)業(yè)法》(共7章80條)及《保險(xiǎn)業(yè)法施行法》(共19條)。1941年，農(nóng)林部舉行第一次農(nóng)林行政會(huì)議，提出了“推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”的決議案。抗戰(zhàn)發(fā)生后，國(guó)民政府加速家畜保險(xiǎn)的推進(jìn)。1941年4月3日，國(guó)民政府社會(huì)部召開(kāi)全國(guó)合作會(huì)議，通過(guò)了唐啟宇提出的《提倡耕牛保險(xiǎn)合作案》。1947年9月17日，國(guó)民黨政府農(nóng)林部公布《農(nóng)林部、中國(guó)農(nóng)民銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司合作推行畜牧貸款及牲畜保險(xiǎn)聯(lián)系辦法》[21]。

同時(shí)，地方政府及其相關(guān)部門積極頒布和實(shí)施家畜保險(xiǎn)法規(guī)和辦法。1937年，江西省政府制定和實(shí)施了《江西省耕牛簡(jiǎn)易保險(xiǎn)暫行辦法》[22]和《江西省辦理耕牛簡(jiǎn)易保險(xiǎn)計(jì)劃大綱》[23]。規(guī)定了江西省耕牛保險(xiǎn)辦理區(qū)域、保險(xiǎn)基金、耕牛管理、保險(xiǎn)費(fèi)等方面。1938年2月，廣西省政府第331次會(huì)議通過(guò)了《廣西省政府農(nóng)業(yè)管理處組織規(guī)程》[24]，設(shè)置縣農(nóng)業(yè)管理處，其任務(wù)之一是促進(jìn)家畜保險(xiǎn)及防治獸疫。6月，國(guó)民黨廣西省政府公布《廣西省家畜保險(xiǎn)暫行辦法》[25]、《廣西省家畜保險(xiǎn)社組織暫行規(guī)程》[26]及《廣西省耕牛保險(xiǎn)規(guī)程》[27]。農(nóng)本局頒布《農(nóng)本局家畜保險(xiǎn)業(yè)務(wù)暫行辦法》和《農(nóng)本局家畜保險(xiǎn)業(yè)務(wù)再保險(xiǎn)細(xì)則》，對(duì)農(nóng)本局再保險(xiǎn)的家畜、再保險(xiǎn)費(fèi)率及再保險(xiǎn)賠償?shù)茸髁嗣鞔_規(guī)定[28]。農(nóng)本局駐重慶專員辦事處和四川省農(nóng)業(yè)改進(jìn)所、四川省三峽鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)署等先后頒布了《三峽實(shí)驗(yàn)區(qū)家畜合作辦法》[29]、《三峽鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)家畜保險(xiǎn)社章程》[30]與《嘉陵江三峽鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)家畜保險(xiǎn)細(xì)則》，針對(duì)四川省三峽區(qū)家畜保險(xiǎn)社暫行辦理豬仔保險(xiǎn)，對(duì)家畜保險(xiǎn)社和畜主責(zé)任與義務(wù)作了明確規(guī)定[31]。南京國(guó)民政府頒布農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)或家畜保險(xiǎn)的法規(guī)和辦法，為推行家畜保險(xiǎn)提供了法律保障和實(shí)踐依據(jù)。

(二)政府介入與推進(jìn)家畜保險(xiǎn)事業(yè)

抗戰(zhàn)以前，南京金陵大學(xué)農(nóng)學(xué)院、中央農(nóng)業(yè)試驗(yàn)所和上海銀行等在安徽和縣烏江鎮(zhèn)，試辦耕牛會(huì)和耕牛保險(xiǎn)。這種耕牛保險(xiǎn)并非直接辦理農(nóng)戶耕牛保險(xiǎn)，而是先組織耕牛會(huì)，由耕牛會(huì)之聯(lián)合會(huì)辦理耕牛保險(xiǎn)。這與其說(shuō)是保險(xiǎn)事業(yè)，還不如說(shuō)是銀行為謀求投資方便與安全而推行的耕牛放款活動(dòng)[4]73。1934年5月，江蘇農(nóng)民銀行與太平保險(xiǎn)公司簽訂了代理契約，在江蘇省辦理水險(xiǎn)、火險(xiǎn)、畜牧險(xiǎn)等，其中畜牧險(xiǎn)主要保險(xiǎn)生豬，保險(xiǎn)金額為54 600元[32]245。江西省第七區(qū)“因鑒于地方志耕牛品質(zhì)低劣，且耕牛之疫病死亡率甚大，影響于農(nóng)民之生計(jì)至巨”，于是由臨川鵬溪實(shí)驗(yàn)區(qū)首先辦理江西省耕牛保險(xiǎn)事業(yè)。1935年9月，臨川鵬溪實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立耕牛保險(xiǎn)社，勸說(shuō)耕牛所有者派代表參加保險(xiǎn)。由于辦理效果不理想，江西省第七區(qū)不得已乃利用政治力量，通過(guò)保甲制度強(qiáng)制推行耕牛保險(xiǎn)。以該縣第四聯(lián)保為試辦區(qū)，由保聯(lián)設(shè)分社，勒令牛主一律投保，并訂立章程，分別呈報(bào)第七區(qū)專員公署及臨川縣政府備案[33]101。這是政府介入和推進(jìn)家畜保險(xiǎn)事業(yè)的開(kāi)始。

“抗戰(zhàn)以來(lái)，各方鑒于耕牛豬只等瘟疫流行，損失重大，前農(nóng)本局及桂贛等省皆先后舉辦家畜保險(xiǎn)”[15]7。家畜保險(xiǎn)方式“有公營(yíng)私營(yíng)及合作社經(jīng)營(yíng)三種：公營(yíng)方式多含強(qiáng)制性質(zhì)，意在農(nóng)民經(jīng)濟(jì)之振興，合作社經(jīng)營(yíng)為自由性質(zhì)乃圖社員損害之救濟(jì)，兩者均不以營(yíng)利為目的；惟私營(yíng)方式為企業(yè)者之股份公司，純?cè)诶麧?rùn)之追求”[4]73。“但家畜保險(xiǎn)事業(yè)，在我國(guó)尚屬新興事業(yè)，農(nóng)民對(duì)之尚未有相當(dāng)認(rèn)識(shí)，故在辦理伊始，似應(yīng)由政府倡辦，矣辦理稍有成效，且得農(nóng)民信賴后，再酌量倡導(dǎo)合作經(jīng)營(yíng)，籍以輔助國(guó)營(yíng)保險(xiǎn)，期使保險(xiǎn)事業(yè)得以迅速而普遍發(fā)展，并使之由國(guó)營(yíng)方式轉(zhuǎn)為人民自營(yíng)自享事業(yè)，以誘導(dǎo)步入合作經(jīng)營(yíng)之道”[15]6。在這種指導(dǎo)思想下，民國(guó)時(shí)期我國(guó)實(shí)行以政府主導(dǎo)的農(nóng)村家畜保險(xiǎn)模式。但政府推行農(nóng)村家畜保險(xiǎn)的方式，各地略有不同。

江西省耕牛保險(xiǎn)合作由省農(nóng)村合作委員部會(huì)與省農(nóng)業(yè)院經(jīng)過(guò)多次商量決定，分為試辦和正式辦理階段。在試辦階段，由江西省農(nóng)村合作委員會(huì)及江西省農(nóng)業(yè)院共同組織江西省耕牛保險(xiǎn)總會(huì)，由江西省政府暫時(shí)撥付10萬(wàn)元作為總會(huì)再保險(xiǎn)準(zhǔn)備金，各縣組織縣耕牛保險(xiǎn)會(huì)先期辦理；等到家畜保險(xiǎn)推行取得成效以后，再改為耕牛合作社及聯(lián)合社，采取農(nóng)民合作保險(xiǎn)辦法。耕牛保險(xiǎn)試辦階段，采用兩級(jí)制度，由縣耕牛保險(xiǎn)會(huì)初步保險(xiǎn)，省耕牛保險(xiǎn)總會(huì)進(jìn)行再保險(xiǎn)。耕牛保險(xiǎn)推行分縣分期舉辦，每年至少推行10縣，每縣至少辦理1區(qū)，五年內(nèi)普及全縣，十年內(nèi)普及全區(qū)。1939年12月24日，江西省政府成立耕牛保險(xiǎn)總會(huì)，在臨川、南城、吉安、泰和、遂川、上饒各縣開(kāi)始推行家畜保險(xiǎn)。1940年12月，江西省家畜保險(xiǎn)推行獲得了初步效果，共計(jì)保險(xiǎn)耕牛4 727頭，其中黃牛4 161頭，水牛566頭；保險(xiǎn)費(fèi)合計(jì)171 720元；耕牛死亡41頭，賠償金額為1 169元[34]。1944年9月，江西省耕牛保險(xiǎn)社在吉安、遂川、贛縣、寧都、南城、臨川和上饒等縣接受6 547頭耕牛保險(xiǎn)，保險(xiǎn)金額78 564元，承保耕牛死亡54頭，賠償金額15 000元[15]6。

1940年秋，廣西省政府開(kāi)始試辦耕牛保險(xiǎn)。省政府規(guī)定在全省范圍內(nèi)成立全省家畜保險(xiǎn)總社，下設(shè)董事會(huì)，執(zhí)行總社事務(wù)，董事成員7人，董事長(zhǎng)由廣西省農(nóng)業(yè)管理處處長(zhǎng)兼任；指定若干縣設(shè)立縣耕牛保險(xiǎn)社，設(shè)社長(zhǎng)(由縣長(zhǎng)兼任)、經(jīng)理、協(xié)理各1人及獸醫(yī)師、防疫指導(dǎo)員、辦事員若干人，分別辦理縣保險(xiǎn)社務(wù)；在鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、村、街)設(shè)立耕牛保險(xiǎn)經(jīng)理處，設(shè)立干事1人，由鄉(xiāng)長(zhǎng)兼任，上承縣社命令，并執(zhí)行鄉(xiāng)村保險(xiǎn)經(jīng)理處事務(wù)。凡是成立了縣耕牛保險(xiǎn)社地方的耕牛，應(yīng)該全部投保，不許遺漏。在試辦階段，縣耕牛保險(xiǎn)社辦理初步保險(xiǎn)，省家畜保險(xiǎn)總社辦理家畜再保險(xiǎn)。省總社再保險(xiǎn)準(zhǔn)備金由省庫(kù)撥付，縣社保險(xiǎn)準(zhǔn)備金由總社撥充或各縣自行專撥。廣西省辦理家畜保險(xiǎn)時(shí)“盡量利用現(xiàn)有行政組織，兼為家畜保險(xiǎn)事業(yè)之推廣，其特質(zhì)為第一經(jīng)由自上而下之程序，第二為完全強(qiáng)迫之性質(zhì)”[4]73-74。由于廣西省耕牛保險(xiǎn)還處于試辦階段，當(dāng)時(shí)并沒(méi)有按照規(guī)定設(shè)立全省家畜保險(xiǎn)總社，辦理再保險(xiǎn)；而只是設(shè)置了縣及縣以下的組織，辦理初步保險(xiǎn)。省政府劃定臨桂縣的良豐、大中、大埠和大墟四鄉(xiāng)鎮(zhèn)為試辦區(qū)域，并成立耕牛保險(xiǎn)合作社，省政府補(bǔ)助金25 000元。1942年12月，廣西省臨桂縣四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共投保耕牛1 796頭，投保金額737 302元，死亡耕牛2頭，死亡率為0.702%，賠償金額560元；其他沒(méi)有投保耕牛54 090頭，死亡439頭，死亡率為0.812%。耕牛保險(xiǎn)推行收到了顯著的成效[35]12-13。隨后，廣西省家畜保險(xiǎn)社成立，并在臨桂、鐘山、賀縣、富川、柳城、宜山等縣繼續(xù)辦理耕牛保險(xiǎn)。1944年7月，全省共計(jì)投保耕牛4 339頭，投保金額1 802 484元，承保耕牛死亡3頭，賠償金額2 400元[15]6。

1939年國(guó)民政府設(shè)立了農(nóng)本局。農(nóng)本局規(guī)定，經(jīng)過(guò)理事會(huì)決議，可以辦理農(nóng)村牲畜保險(xiǎn)事項(xiàng)[36]。是年，農(nóng)本局撥付專款50萬(wàn)元試辦家畜保險(xiǎn)；1940年又撥專款40萬(wàn)元，辦理牲畜保險(xiǎn)[32]246。農(nóng)本局辦理家畜保險(xiǎn)方法與江西、廣西省不同，它采取自下而上的發(fā)展程序，其主要做法是由農(nóng)本局先輔導(dǎo)設(shè)立先縣區(qū)家畜保險(xiǎn)社，并在需要辦理家畜保險(xiǎn)區(qū)域設(shè)立家畜保險(xiǎn)經(jīng)理處；或者利用農(nóng)本局設(shè)立的縣合作金庫(kù)輔導(dǎo)設(shè)立縣區(qū)家畜保險(xiǎn)社和家畜保險(xiǎn)經(jīng)理處；或者合作金庫(kù)根據(jù)家畜相互保險(xiǎn)原則組織家畜所有者成立家畜保險(xiǎn)社。通過(guò)這三種方式辦理家畜初步保險(xiǎn)。等到相當(dāng)數(shù)量縣家畜保險(xiǎn)社成立后，則設(shè)立省家畜保險(xiǎn)社，省家畜保險(xiǎn)社普遍成立時(shí)，即輔導(dǎo)設(shè)立中央家畜保險(xiǎn)社，分別辦理再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)[15]7。又“因其所采辦法之精神，在于農(nóng)村自力之更生，最后誘導(dǎo)達(dá)到于農(nóng)民自有自營(yíng)自享之地步。故其與行政力量推廣者，大異其趣。”農(nóng)本局特別重視縣家畜保險(xiǎn)社作為家畜保險(xiǎn)的基層機(jī)構(gòu)。它規(guī)定縣家畜保險(xiǎn)社必須由100位飼養(yǎng)家畜的農(nóng)民組成，在聯(lián)保地方如果有50人飼養(yǎng)家畜可以組成縣保險(xiǎn)社分社，由分社社員大會(huì)選出代表組成縣社代表大會(huì)，由縣社代表大會(huì)推選縣社理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，理事會(huì)負(fù)責(zé)全社業(yè)務(wù)執(zhí)行，監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)糾察、監(jiān)督事項(xiàng)。分社設(shè)立辦事員、家畜評(píng)價(jià)委員會(huì)等組織，另外農(nóng)本局、合作指導(dǎo)機(jī)關(guān)和家畜保育機(jī)關(guān)分別派出代表1人組成指導(dǎo)委員會(huì)。1939年，農(nóng)本局和四川省政府農(nóng)業(yè)推廣機(jī)關(guān)簽訂了合作推廣家畜保險(xiǎn)合同，選擇北碚三峽實(shí)驗(yàn)區(qū)作為家畜保險(xiǎn)推廣區(qū)，設(shè)立了家畜保險(xiǎn)經(jīng)理處，負(fù)責(zé)設(shè)立北碚家畜保險(xiǎn)社和接受再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。9月19日，北碚三峽試驗(yàn)區(qū)家畜保險(xiǎn)社和北碚、黃桷、文星、澄江四分社相繼成立。與江西、廣西辦理耕牛保險(xiǎn)不同，北碚三峽實(shí)驗(yàn)區(qū)主要辦理生豬保險(xiǎn)，等到生豬保險(xiǎn)收到成效后，再來(lái)辦理耕牛保險(xiǎn)。1939年12月，四川省北碚三峽實(shí)驗(yàn)區(qū)家畜保險(xiǎn)情況如下：登記投保生豬176頭，再投保生豬43頭；檢查投保生豬129頭，再投保金額1 341.60元；投保合格72頭，再投保費(fèi)額67.08元；投保金額1 832.00元；保險(xiǎn)費(fèi)91.65元[4]74-76。1944年，北碚三峽實(shí)驗(yàn)區(qū)承保生豬817頭，保險(xiǎn)金額61 052元，死亡50頭，賠償1 826元，再投保生豬815頭，再保金額48 778元[15]6。

1941年由南京國(guó)民政府投資的中國(guó)農(nóng)民銀行決定辦理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。1942年，四川省農(nóng)業(yè)改進(jìn)所和中國(guó)農(nóng)民銀行共同辦理資內(nèi)糖區(qū)推牛保險(xiǎn)，共計(jì)投保推牛973頭，1943年投保推牛1 932頭，死亡1頭[37]63。1943年，中國(guó)農(nóng)民銀行辦理牲畜保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，投保金額為國(guó)幣1 366萬(wàn)元。1944年，中國(guó)農(nóng)民銀行決定獨(dú)資開(kāi)辦中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，這是一家官辦的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司[38]，經(jīng)營(yíng)火險(xiǎn)、水險(xiǎn)、牲畜險(xiǎn)、運(yùn)輸險(xiǎn)四種保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，牲畜險(xiǎn)以農(nóng)民飼養(yǎng)的豬、牛為保險(xiǎn)對(duì)象。1946年，中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司決定在上海、南京、成都、福州等地試辦牲畜保險(xiǎn)。保險(xiǎn)對(duì)象為牛、豬、馬、羊、驢等。該公司在無(wú)錫承保乳牛、耕牛和豬仔等保險(xiǎn)，每頭牛保險(xiǎn)率為5%，豬仔保險(xiǎn)率為7.5%[32]247。中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司和四川省農(nóng)業(yè)所畜牧改良場(chǎng)商討辦理蓉區(qū)乳牛保險(xiǎn)，但是，因?yàn)殡p方未能達(dá)成協(xié)議，未能成功[37]63。

1941年12月，國(guó)民黨政府云南合作委員會(huì)指定專人擬定云南省保險(xiǎn)合作社社章。其章程規(guī)定：滇省保險(xiǎn)社業(yè)務(wù)分為人壽保險(xiǎn)、耕牛保險(xiǎn)及產(chǎn)物保險(xiǎn)三種；人壽保險(xiǎn)由該社參照各保險(xiǎn)機(jī)關(guān)成例，制定保險(xiǎn)費(fèi)率表，按月、按季、按半年或按年繳納之；耕牛保險(xiǎn)保費(fèi)依各地保險(xiǎn)公司所定保險(xiǎn)費(fèi)率表之規(guī)定辦理之[39]384。1942年8月8日，云南省保險(xiǎn)合作社正式成立，并通過(guò)社員社章及業(yè)務(wù)計(jì)劃，其保險(xiǎn)業(yè)務(wù)側(cè)重于農(nóng)村耕牛保險(xiǎn)和人壽保險(xiǎn)。該社基金共有國(guó)幣50萬(wàn)元，除省合作金庫(kù)負(fù)責(zé)股本22萬(wàn)元外，余由工合協(xié)會(huì)、合作管理處等機(jī)關(guān)認(rèn)股[39]396。

除了江西、廣西、四川、云南等省市以外，陜西、甘肅和廣東等省都在積極辦理家畜保險(xiǎn)，但是，由于資料缺乏無(wú)法知曉其具體情況[15]6。

三、農(nóng)民對(duì)家畜保險(xiǎn)的態(tài)度與反應(yīng)

南京國(guó)民政府的家畜保險(xiǎn)是由政府主導(dǎo)下推動(dòng)的，盡管政府用意良好，而“一般農(nóng)民知識(shí)淺陋，……愚昧尤甚，家畜保險(xiǎn)雖有利無(wú)弊，但初辦不易獲得其瞭解與接受”[4]82。

近代中國(guó)保險(xiǎn)事業(yè)剛剛興起，一般知識(shí)分子對(duì)其認(rèn)識(shí)還不是十分清楚，很多中國(guó)人對(duì)保險(xiǎn)意義認(rèn)識(shí)不足，對(duì)保險(xiǎn)事業(yè)也漠不關(guān)心。農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)更是茫然無(wú)知，他們對(duì)家畜保險(xiǎn)存在著諸多誤解?！稗r(nóng)民對(duì)于家畜死亡與否，認(rèn)為全憑命運(yùn)，若命運(yùn)不佳，即無(wú)濟(jì)于事，同時(shí)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)僅對(duì)優(yōu)良健全之家畜，予以保險(xiǎn)，對(duì)于有病或不良之家畜，則不予承保，更易引起農(nóng)民之誤解，農(nóng)民以為需要保險(xiǎn)者，為病弱家畜，強(qiáng)健家畜根本不需要保險(xiǎn)?！鞭r(nóng)民擔(dān)心“保險(xiǎn)后，死畜能否獲得賠償，尚不可知，但投保時(shí)須先交保費(fèi)，每疑為變相之捐稅”[15]6。他們“未得實(shí)惠而先繳保險(xiǎn)費(fèi)，因之更為懷疑，多裹足不前，又恐登記后政府征用，更是躊躅不決”[33]102。

還有些農(nóng)民認(rèn)為，家畜保險(xiǎn)后，如果家畜死亡，獲得賠償是情理之中的事情，而一旦沒(méi)有發(fā)生家畜死亡事件，他們感覺(jué)自己繳納保險(xiǎn)費(fèi)就是自己的一種損失。比如江西省第七區(qū)辦理耕牛保險(xiǎn)時(shí)，農(nóng)民就存在這種心理?！案１ｋU(xiǎn)本是將合多數(shù)社員所出之最低廉之保險(xiǎn)費(fèi)，相互連鎖而保全耕牛之安全，良意美，而農(nóng)民之思想則不然，他們不明瞭互相保險(xiǎn)意義，認(rèn)為牛既經(jīng)過(guò)保險(xiǎn)，則安全之責(zé)任，自應(yīng)由保險(xiǎn)社擔(dān)任，牛因生病而死，賠償將自不待言，設(shè)牛于保險(xiǎn)期內(nèi)不發(fā)生此現(xiàn)象，則在保民心理，保費(fèi)歸保險(xiǎn)社所得，認(rèn)為是自己的一種損失，殊為不值，因此對(duì)于繳納保險(xiǎn)費(fèi)，以維耕牛保險(xiǎn)一事，不能發(fā)生興趣。”而且耕?！坝纫詸z驗(yàn)后，將牛角烙印，農(nóng)民甚為懷疑，以為牛角烙印后，于牛之健康有所傷損，甚恐其生命短少，更有好事之徒訛傳洋獸醫(yī)，故意將農(nóng)村耕牛弄死，企以推廣洋牛者，種種無(wú)稽之談，正足以表現(xiàn)農(nóng)民常識(shí)之淺陋，思想之冥頑不靈”[33]102。

由于農(nóng)民對(duì)家畜保險(xiǎn)存在著誤解，他們還會(huì)有意逃避，甚至公開(kāi)抗拒家畜保險(xiǎn)。廣西省在推行耕牛保險(xiǎn)中，由于耕牛價(jià)格不斷上漲，農(nóng)民擔(dān)心如果耕牛在年中或年末死亡，所獲得賠償與實(shí)際牛價(jià)差別很大，多數(shù)人不肯去投保，甚至故意逃避。特別是那些耕牛出現(xiàn)反?；蛘呖煲劳鲋畷r(shí)，他們暗中把牛變賣，以免遭受損失[35]13-14。北碚三峽實(shí)驗(yàn)區(qū)還出現(xiàn)過(guò)“我的豬兒要出賣，我的豬兒不保險(xiǎn)”的抗拒情緒[40]24。

民國(guó)時(shí)期的家畜保險(xiǎn)是一種帶強(qiáng)制性的保險(xiǎn)政策，農(nóng)民不得不接受牲畜保險(xiǎn)。但他們往往有自己的想法和選擇。由于“牲畜流動(dòng)性太大，尤以豬羊等為甚，……有錢即買，無(wú)錢即賣，鮮有養(yǎng)至一年以上者?！i由仔豬而瘦豬而肥豬；牛由小牛而大牛而老牛常需數(shù)易其主。如于保險(xiǎn)，則買賣之際，不論其承保期限長(zhǎng)短，即須退?；蛐羞^(guò)戶，手續(xù)煩瑣，故母豬壯牛之外，農(nóng)民多不愿保險(xiǎn)”[15]6。即使需要對(duì)家畜進(jìn)行投保，“農(nóng)民對(duì)于牛馬視為價(jià)值昂貴之家畜，牛馬可以保險(xiǎn)，然豬之價(jià)值較小，即可不必，因此牛之保險(xiǎn)設(shè)立較易，其他則較為困難”[9]71。而一旦投保，農(nóng)民往往認(rèn)為保險(xiǎn)率過(guò)高，投保金額過(guò)低；如果投保家畜死亡，其所獲得賠償金太少，不足以彌補(bǔ)自己的損失。而且家畜投保后，當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)社為了減少家畜死亡，主動(dòng)對(duì)投保家畜實(shí)施獸疫預(yù)防。而農(nóng)民以對(duì)家畜預(yù)防為大忌，不愿其家畜注射血清，擔(dān)心打預(yù)防針導(dǎo)致家畜不治而亡[15]6。

家畜保險(xiǎn)作為民國(guó)時(shí)期的一項(xiàng)新興事業(yè)，農(nóng)民開(kāi)始有所懷疑和擔(dān)心，是可以理解的。為了推動(dòng)家畜保險(xiǎn)事業(yè)，各地政府和家畜保險(xiǎn)社在農(nóng)村廣泛開(kāi)展宣傳家畜保險(xiǎn)的好處，并對(duì)入保家畜發(fā)生意外死亡牲畜進(jìn)行及時(shí)賠償。比如北碚三峽實(shí)驗(yàn)區(qū)對(duì)已投保因病而死20頭生豬，按照章程共計(jì)賠償了772.6元。此事在農(nóng)民中產(chǎn)生了良好的反應(yīng)，農(nóng)民增加了對(duì)家畜保險(xiǎn)的信仰，對(duì)其興趣日益增長(zhǎng)。由此家畜保險(xiǎn)信用逐漸建立，家畜保險(xiǎn)也得到較為順利推廣，他們對(duì)政府強(qiáng)制推行保險(xiǎn)的懷疑逐漸減少，以至于后來(lái)發(fā)生了農(nóng)民主動(dòng)要求家畜保險(xiǎn)社對(duì)其牲畜進(jìn)行登記，而很長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有獸醫(yī)前來(lái)對(duì)牲畜進(jìn)行體驗(yàn)，農(nóng)民顯得心灰意冷[41]。而原來(lái)那些提出“我的豬兒要出賣；我的豬兒不保險(xiǎn)”的農(nóng)戶，在保甲長(zhǎng)和工作人員的勸導(dǎo)下，都愿意參加保險(xiǎn)了[40]24。

江西臨川鵬溪實(shí)驗(yàn)區(qū)耕牛保險(xiǎn)合作社意識(shí)到耕牛保險(xiǎn)推行困難時(shí)，采取了貸款補(bǔ)助政策。具體辦法是耕牛保險(xiǎn)社對(duì)農(nóng)戶投保的耕牛，準(zhǔn)許耕牛所有者憑借耕牛保險(xiǎn)證向鵬溪區(qū)信用合作社聯(lián)合社辦理抵押貸款，用于補(bǔ)助農(nóng)戶的生產(chǎn)資金，以便使農(nóng)民增加對(duì)耕牛保險(xiǎn)的信任。同時(shí)，農(nóng)民投保耕牛因突發(fā)疾病而死亡時(shí)，耕牛保險(xiǎn)合作社立即按照章程規(guī)定，及時(shí)給予了耕牛保險(xiǎn)賠償，避免了農(nóng)民遭受意外損失。農(nóng)民因?yàn)楦１ｋU(xiǎn)獲得了低利貸款，而且看到保險(xiǎn)合作社確實(shí)給死亡耕牛予以賠償，他們意識(shí)到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予了自己多方面的利益，增加了對(duì)家畜保險(xiǎn)的信心，很多農(nóng)民紛紛要求參加耕牛保險(xiǎn)[33]102。由此可見(jiàn)，通過(guò)家畜保險(xiǎn)的社會(huì)實(shí)踐，農(nóng)民已經(jīng)開(kāi)始改變了態(tài)度，這對(duì)家畜保險(xiǎn)的推行具有積極意義。

四、結(jié)束語(yǔ)

“現(xiàn)在我們中國(guó)正是陷于農(nóng)村總崩潰的時(shí)期，全國(guó)上下，皆以復(fù)興農(nóng)村為急務(wù)。但是農(nóng)村如何才能復(fù)興？我想定非空喊口號(hào)所能為力；至少是需要拿出一種切切實(shí)實(shí)的辦法，尤其是須要能用一種手段，使農(nóng)民以最小限額的消費(fèi)，而能獲得最大可能的效益，最為重要。我想要達(dá)到這個(gè)目的，即以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為最適當(dāng)”[42]。為了復(fù)興農(nóng)村，救濟(jì)農(nóng)民，南京國(guó)民政府十分重視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的推廣。家畜保險(xiǎn)是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要組成部分和最容易推廣的保險(xiǎn)險(xiǎn)種，南京國(guó)民政府在推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)時(shí)優(yōu)先考慮家畜保險(xiǎn)。但是，它作為一項(xiàng)新興社會(huì)事業(yè)，南京國(guó)民政府十分清楚家畜保險(xiǎn)推廣起來(lái)實(shí)屬不易。因此，民國(guó)政府在推行家畜保險(xiǎn)過(guò)程中形成政府主導(dǎo)模式。當(dāng)時(shí)學(xué)者指出，“可知我國(guó)目前情況下之下，對(duì)于家畜保險(xiǎn)之推進(jìn)，必須由政府發(fā)動(dòng)，采用公營(yíng)方式始可收獲宏效。在中央未專設(shè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)總機(jī)關(guān)以前，應(yīng)由農(nóng)林部直接主持全國(guó)家畜保險(xiǎn)推進(jìn)事宜，各省由省政府承農(nóng)林部之命籌設(shè)該省家畜保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，如某省家畜保險(xiǎn)總社或保險(xiǎn)總會(huì)，辦理全省家畜保險(xiǎn)業(yè)務(wù)之經(jīng)營(yíng)及推進(jìn)。在各縣應(yīng)設(shè)縣家畜保險(xiǎn)或保險(xiǎn)會(huì)直接受省保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)之監(jiān)督指揮，以辦理全縣家畜保險(xiǎn)業(yè)務(wù)?？h以下之保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為縣保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)之直屬機(jī)關(guān)，如家畜保險(xiǎn)經(jīng)理處或特約代理處，故縣保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，則辦理初步保險(xiǎn)，而省保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，則擔(dān)任再保險(xiǎn)，如是家畜保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)自中央以至省縣乃有一貫之組織，呼應(yīng)靈活，效率增高”[15]8。盡管在家畜保險(xiǎn)推進(jìn)過(guò)程中，農(nóng)民開(kāi)始對(duì)家畜保險(xiǎn)并不是十分了解，也產(chǎn)生了不少的誤解，導(dǎo)致家畜保險(xiǎn)推進(jìn)十分困難。在這種情況，國(guó)民政府就會(huì)利用基層地方組織強(qiáng)制推動(dòng)家畜保險(xiǎn)。由于政府對(duì)家畜保險(xiǎn)強(qiáng)力介入和農(nóng)民從家畜保險(xiǎn)中獲得了實(shí)實(shí)在在的利益，他們也逐漸改變了先前的態(tài)度，此后家畜保險(xiǎn)地推進(jìn)變得相對(duì)順利。盡管到解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，由于各種因素影響了國(guó)民政府停止了家畜保險(xiǎn)。但是，這種政府主導(dǎo)推進(jìn)模式或許對(duì)我們當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)和推進(jìn)具有積極指導(dǎo)意義。

[1] 庹國(guó)柱.重視和加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的研究.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，1987(9)

[2] 庹國(guó)柱，主編.中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展報(bào)告2011.北京:中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社,2011

[3] 飛瀑.家畜業(yè)在中國(guó)農(nóng)村的意義.國(guó)防論壇，1933(9)

[4] 張延鳳.我國(guó)家畜保險(xiǎn)問(wèn)題之檢討.財(cái)政評(píng)論，1940(5)

[5] 張繼先.中國(guó)耕牛問(wèn)題.安徽農(nóng)學(xué)會(huì)會(huì)報(bào)，1934(3)

[6] 本村耕畜與耕地分配關(guān)系統(tǒng)計(jì).教育新路，1933(36)

[7] 李孟麟.中國(guó)推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作問(wèn)題.農(nóng)村合作，1937 (8)

[8] 郭雨?yáng)|.論家畜保險(xiǎn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)運(yùn)動(dòng)上之重要.太安豐保險(xiǎn)界，1936(17)

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[10] 鄭大華.民國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng).北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2000

[11] 鄧云特.中國(guó)救荒史.上海:商務(wù)印書館,1937

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[13] 陳益民.上饒市農(nóng)業(yè)簡(jiǎn)史.江西：江西高校出版社,2005

[14] 社論:政府亟應(yīng)舉辦耕牛疾病保險(xiǎn).畜牧獸醫(yī)月刊，1940(5-6)

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[16] 曾耀榮.近代鄉(xiāng)村社會(huì)的貧困與南京國(guó)民政府的農(nóng)業(yè)貸款.人文雜志，2010(2)

[17] 麥希堯.建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)芻議.農(nóng)貸消息半月刊，1941(6-7)

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[19] 李秉權(quán).設(shè)立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)關(guān)案.農(nóng)礦部農(nóng)政會(huì)議匯編，1931

[20] 李希蓮.創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)銀行案.農(nóng)礦部農(nóng)政會(huì)議匯編，1931

[21] 農(nóng)林部、中國(guó)農(nóng)民銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司合作推行畜牧貸款及牲畜保險(xiǎn)聯(lián)系辦法.農(nóng)業(yè)通訊，1947 (10)

[22] 江西省耕牛簡(jiǎn)易保險(xiǎn)暫行辦法.江西省政府公報(bào)，1937(944)

[23] 江西省辦理耕牛簡(jiǎn)易保險(xiǎn)計(jì)劃大綱.江西省政府公報(bào)，1937(944)

[24] 廣西省政府農(nóng)業(yè)管理處組織規(guī)程.廣西省政府公報(bào)，1938(80)

[25] 廣西省家畜保險(xiǎn)暫行辦法.廣西省政府公報(bào)，1938(244)

[26] 廣西省家畜保險(xiǎn)社組織暫行規(guī)程.廣西省政府公報(bào)，1938(244)

[27] 廣西省耕牛保險(xiǎn)規(guī)程.廣西省政府公報(bào)，1938(245)

[28] 農(nóng)本局家畜保險(xiǎn)業(yè)務(wù)再保險(xiǎn)細(xì)則.川農(nóng)所簡(jiǎn)報(bào)，1942 (6-8)

[29] 三峽實(shí)驗(yàn)區(qū)家畜合作辦法.川農(nóng)所簡(jiǎn)報(bào)，1942 (6-8)

[30] 三峽鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)家畜保險(xiǎn)社章程.川農(nóng)所簡(jiǎn)報(bào)，1942 (6-8)

[31] 嘉陵江三峽鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)家畜保險(xiǎn)細(xì)則.川農(nóng)所簡(jiǎn)報(bào)，1942 (6-8)

[32] 郭曉航，主編.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn).沈陽(yáng):東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社,1993

[33] 吳景.江西省第七區(qū)耕牛保險(xiǎn)合作概況.中農(nóng)月刊，1940(6)

[34] 萬(wàn)曾蔭.江西之耕牛保險(xiǎn)合作.中國(guó)合作，1941(10)

[35] 于曉光,莫甘霖.廣西現(xiàn)行耕牛保險(xiǎn)事業(yè)的檢討.廣西農(nóng)業(yè)通訊，1943(6-7)

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[37] 郭顯嘉.四川家畜保險(xiǎn)事業(yè)之回顧與前瞻.川農(nóng)所簡(jiǎn)報(bào)，1946

[38] 庹國(guó)柱,王國(guó)軍.中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)村社會(huì)保障制度研究.北京:首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社,2002

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[40] 劉茂修.峽區(qū)家畜保險(xiǎn)的實(shí)踐.北碚，1941(9)

[41] 王朝富.三峽區(qū)推行家畜保險(xiǎn)事業(yè)概況調(diào)查.農(nóng)本，1941(46-47)

[42] 黃公安.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的理論及其組織(自序).上海:商務(wù)印書館,1937

Research on Domestic Rural Animal Insurance During the Republican Period: From Government’s and Farmers’ Perspective

Zeng Yaorong Lin Junjie

As a main part of agricultural insurance in China’s recent history, domestic animal insurance played an important role in the development of peasant family and national economy, and it had been popularized in the national government period. Nanjing national government not only promulgated the regulations and specific policies of livestock insurance, but also directly involved in the promotion of livestock insurance, forming a government led model. livestock insurance, as a new economic system, at first, farmers did not agree with it. They have gradually changed their attitudes and the implementation of domestic animal insurance has become relatively smooth after the government's propaganda and farmers got real benefits from livestock insurance. Through the study of livestock insurance of Nanjing national government, it is government organizing and promoting agricultural insurance before the public can fully being aware of the necessity of agricultural insurance, which is an important way for the current government to learn.

The period of the Republic of China; Rural society; Animal insurance

2016-12-07

本文是國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大招標(biāo)項(xiàng)目“中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)思想(百年)史”(編號(hào)：10&ZD076)以及2016年江西省研究生創(chuàng)新專項(xiàng)資金項(xiàng)目“民國(guó)時(shí)期農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)問(wèn)題研究”(編號(hào)：YC2016-S394)階段性成果。

曾耀榮，贛南師范大學(xué)中國(guó)共產(chǎn)黨革命精神與文化資源研究中心副主任、教授，郵編：341000； 林君杰，贛南師范大學(xué)歷史文化與旅游學(xué)院碩士生。