王海兄

(青海省祁連縣畜牧獸醫(yī)站,青海 祁連 810499)

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病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理工作監(jiān)管長效機(jī)制調(diào)查及建議

王海兄

(青海省祁連縣畜牧獸醫(yī)站,青海 祁連 810499)

牲畜無害化處理和監(jiān)管長效機(jī)制，是防止動(dòng)物疫病傳播，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展，確保牲畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)公共衛(wèi)生安全的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作。從無害化處理體系建設(shè)情況、無害化處理工作機(jī)制探索及監(jiān)管長效機(jī)制的保障措施及建議進(jìn)行闡述。

無害化處理；監(jiān)管長效機(jī)制調(diào)查；建議

近年來，我國由于病死牲畜及其產(chǎn)品引發(fā)的公共衛(wèi)生事件不斷增多，已引起政府和社會(huì)廣泛關(guān)注，因此農(nóng)業(yè)部要求將病死牲畜及其產(chǎn)品無害化處理工作做為一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作來抓。構(gòu)建死亡牲畜無害化處理和監(jiān)管長效機(jī)制，是防止動(dòng)物疫病傳播，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展，確保牲畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)公共衛(wèi)生安全的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作。對(duì)促進(jìn)生態(tài)環(huán)保型畜牧業(yè)建設(shè)，發(fā)展有機(jī)畜牧產(chǎn)品具有重要意義，對(duì)提升動(dòng)物疫病防控能力和促進(jìn)動(dòng)物防疫監(jiān)督執(zhí)法也將起到積極推動(dòng)作用?，F(xiàn)將無害化處理工作監(jiān)管長效機(jī)制調(diào)查情況如下：

1 基礎(chǔ)調(diào)查情況

根據(jù)我縣實(shí)際情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在探索無害化處理和監(jiān)管工作機(jī)制方面進(jìn)行了有益的探索，將病死動(dòng)物無害化處理工作同消毒滅源、檢疫監(jiān)督、動(dòng)物疫情測報(bào)、流行病學(xué)調(diào)查、疫情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮現(xiàn)有動(dòng)物防疫體系的職能，確保了無害化處理工作的順利實(shí)施，制定了《祁連縣2015年病死動(dòng)物及其產(chǎn)品無害化處理及監(jiān)管工作實(shí)施方案》，將各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)細(xì)化和量化，分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，印發(fā)了《關(guān)于做好病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理及監(jiān)管工作的通知》和《病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理技術(shù)規(guī)范》，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無害化處理工作；成立了“病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理及監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組”和“病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理技術(shù)指導(dǎo)組”，負(fù)責(zé)全縣病死動(dòng)物及其產(chǎn)品無害化處理工作的協(xié)調(diào)和技術(shù)指導(dǎo)工作，根據(jù)屬地管理原則，明確了個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的職責(zé)范圍，實(shí)行人員分片包干制度，做到了“分工明確，責(zé)任到人”；積極動(dòng)員全縣畜牧獸醫(yī)工作者對(duì)全縣牲畜養(yǎng)殖情況、規(guī)?；B(yǎng)殖場數(shù)量和分布情況、牲畜死亡和處理情況、牲畜養(yǎng)殖場無害化處理設(shè)施建設(shè)情況等進(jìn)行了充分調(diào)研，同時(shí)向廣大農(nóng)牧民群眾宣傳病死動(dòng)物及其產(chǎn)品無害化處理的重要意義和常用的處理方法以及技術(shù)要領(lǐng)，利用村級(jí)動(dòng)物防疫員培訓(xùn)和養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)之機(jī)，強(qiáng)化無害化處理技術(shù)的培訓(xùn)，為下一步工作創(chuàng)造了良好社會(huì)氛圍。

1.1 全縣牲畜養(yǎng)殖情況

全縣轄7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、45個(gè)行政村、105個(gè)合作社，其中牧業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)、牧業(yè)村21個(gè)，農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)，農(nóng)業(yè)村24個(gè)。共有農(nóng)牧業(yè)人口5.2萬，其中牲畜養(yǎng)殖戶9 572戶，農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖戶4 480戶，牧業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖戶5 092戶。全縣存欄牲畜134.1萬頭只，其中牛16.54萬頭，羊116.98萬只。

1.2 無害化處理體系建設(shè)情況

目前全縣無害化處理體系建設(shè)尚處于起步階段，各村社和養(yǎng)殖區(qū)均無專用無害化處理設(shè)施或處理設(shè)施簡陋，難以滿足養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展實(shí)際需要，需要統(tǒng)籌規(guī)劃籌建配套基礎(chǔ)設(shè)施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)病死動(dòng)物收集處理設(shè)施建設(shè)滯后，工作長效機(jī)制有待建立和健全;無害化處理工作存在工作量大、分散、交通不便的實(shí)際困難，需要專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持才能保障工作順利開展。

2 強(qiáng)化監(jiān)督管理，落實(shí)主體責(zé)任

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深刻認(rèn)識(shí)病死牲畜無害化處理工作是政府公共服務(wù)的重要組成部分，是公益性事業(yè)，立足于用“因地制宜，改革創(chuàng)新”的辦法解決問題，探索有效的無害化處理機(jī)制。按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，財(cái)政補(bǔ)助、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)”的原則，開展病死牲畜無害化處理長效機(jī)制建設(shè)。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站依法履行屬地管理職責(zé)，盡快建立網(wǎng)格化管理，聯(lián)防聯(lián)控工作格局，要做好轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖和屠宰等企業(yè)無害化處理現(xiàn)狀的調(diào)查摸底工作，對(duì)所涉及的企業(yè)進(jìn)行分類，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任人員和技術(shù)指導(dǎo)人員。并將養(yǎng)殖場戶戶主、監(jiān)管責(zé)任人員、業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員名單、聯(lián)系方式等信息進(jìn)行匯總，尤其是明確從事動(dòng)物養(yǎng)殖、屠宰加工、運(yùn)輸儲(chǔ)藏等單位和個(gè)人是動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理的第一責(zé)任人，切實(shí)承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，簽訂無害化處理工作協(xié)議書，每季度開展一次無害化處理工作專項(xiàng)監(jiān)督檢查，確保無害化處理措施落實(shí)到位。

3 無害化處理工作探索

3.1 探索病死牲畜無害化處理運(yùn)行機(jī)制

探索適應(yīng)牧區(qū)自然和經(jīng)濟(jì)條件、養(yǎng)殖數(shù)量及養(yǎng)殖密度、養(yǎng)殖方式等條件的病死牲畜無害化處理運(yùn)行機(jī)制。一是要求年出欄500頭只以上的規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、合作社對(duì)養(yǎng)殖過程中的病死牲畜做無害化處理。其他環(huán)節(jié)產(chǎn)生的病死牲畜由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)進(jìn)行無害化處理。二是各鄉(xiāng) 鎮(zhèn)建設(shè)無害化處理場(點(diǎn))，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)運(yùn)轉(zhuǎn)，統(tǒng)一收集、集中處理小型養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶的病牲畜。

3.2 因地制宜選擇適宜的無害化處理方式

目前，病死豬無害化處理主要包括深埋、焚燒、高溫高壓化制以及生物發(fā)酵等四種方法。根據(jù)本縣牧區(qū)實(shí)際綜合考慮以就近深埋的處理方式為宜，考慮冷季時(shí)間長凍土層厚等客觀因素，修建拋尸井不失為一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)用的處理方法。從總體情況看，一是對(duì)病死牲畜應(yīng)就近進(jìn)行無害化處理；二是應(yīng)考慮最大程度降低成本、節(jié)約資源；三是對(duì)發(fā)生一類動(dòng)物疫病以及炭疽、結(jié)核等重點(diǎn)動(dòng)物疫病死亡的牲畜必須實(shí)施焚燒后再處理。

3.3 加強(qiáng)對(duì)病死牲畜無害化處理工作的監(jiān)管

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所要進(jìn)一步加大對(duì)病死牲畜無害化處理工作的監(jiān)管，一是對(duì)牲畜規(guī)模養(yǎng)殖場和屠宰加工廠，要有專門人員實(shí)施無害化處理監(jiān)管工作；二是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)病牲畜收集點(diǎn)要實(shí)施監(jiān)管和定期抽查；三是定期對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場防疫檔案、冷庫及無害化處理設(shè)施等實(shí)施監(jiān)管。

3.4 大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖

加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，提高養(yǎng)殖水平；改善養(yǎng)殖環(huán)境條件，提高獸醫(yī)服務(wù)水平，降低牲畜死亡率。進(jìn)一步加大標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的投入力度，支持規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)、龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖專業(yè)合作社完善基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、生態(tài)化、科學(xué)化發(fā)展。

4 保障措施及建議

4.1 積極開展宣傳教育

加大對(duì)養(yǎng)殖場(戶)的宣傳培訓(xùn)力度，普及健康養(yǎng)殖和防疫常識(shí)，增強(qiáng)法制意識(shí)、環(huán)保意識(shí)。通過網(wǎng)絡(luò)、廣播電視等多種渠道向群眾宣傳病死牲畜的危害及其無害化處理的重要性，營造良好社會(huì)氛圍，構(gòu)建病死牲畜無害化處理和監(jiān)管“群防群控”的長效機(jī)制。

4.2 進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營行為

加強(qiáng)與公安、衛(wèi)生、工商等部門間的溝通協(xié)作，及時(shí)通報(bào)相關(guān)信息，形成監(jiān)管合力，提高打擊力度，確保發(fā)現(xiàn)一起、嚴(yán)肅查處一起，始終保持打擊違法行為的高壓態(tài)勢。要加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，對(duì)涉嫌非法收購、販賣、屠宰病死動(dòng)物及加工制售肉制品牟取非法利益的犯罪案件，要及時(shí)移送并配合公安機(jī)關(guān)予以嚴(yán)厲打擊，對(duì)查處的病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品要及時(shí)監(jiān)督進(jìn)行無害化處理。

4.3 扎實(shí)做好病死動(dòng)物無害化處理監(jiān)管工作

嚴(yán)把產(chǎn)地和屠宰檢疫關(guān)，對(duì)檢疫不合格的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品，必須督促有關(guān)單位和個(gè)人按照國家和農(nóng)業(yè)部《病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》 (GB16548-2006)等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行無害化處理，切實(shí)做到“四不準(zhǔn)一處理” 即不宰殺、不銷售、不食用、不轉(zhuǎn)運(yùn)，就地嚴(yán)格進(jìn)行無害化處理，堅(jiān)決杜絕病害動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流入市場。要嚴(yán)格落實(shí)無害化處理制度，要及時(shí)總結(jié)病死動(dòng)物無害化處理監(jiān)管工作取得的成效和不足，創(chuàng)新動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理監(jiān)管工作順利開展。

4.4 加快無害化處理設(shè)施建設(shè)

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所要繼續(xù)加大對(duì)“兩場”的監(jiān)管力度，嚴(yán)格《動(dòng)物防疫條件合格證》的核發(fā)工作，完善和落實(shí)無害化處理制度，引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)先進(jìn)的無害化處理設(shè)施。在散養(yǎng)戶分布相對(duì)集中的村鎮(zhèn)，積極與政府其他部門協(xié)調(diào)，結(jié)合城鎮(zhèn)化和“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”等建設(shè)項(xiàng)目，探索適應(yīng)當(dāng)?shù)刈匀缓徒?jīng)濟(jì)條件、養(yǎng)殖數(shù)量及養(yǎng)殖密度、養(yǎng)殖方式等條件下的病死動(dòng)物無害化處理運(yùn)行機(jī)制和基礎(chǔ)設(shè)施。確保病死動(dòng)物無害化處理設(shè)施建設(shè)等各項(xiàng)工作順利開展。

4.5 進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物產(chǎn)品安全消費(fèi)宣傳力度

通過報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)、廣播電視等多種渠道向群眾宣傳病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理的重要作用，普及畜禽產(chǎn)品安全消費(fèi)常識(shí)，提高消費(fèi)者對(duì)病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的識(shí)別能力和自我防護(hù)意識(shí)，營造共同做好病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理工作的良好社會(huì)氛圍，切實(shí)保護(hù)畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。

Investigation and Suggestion on the Long Term Mechanism of Supervision for Harmless Treatment of Dead Animals and Animal Products

WANG Hai-xiong
(AnimalHusbandryandVeterinaryStationofQilianCounty,QinghaiProvince,Qilian,QinghaiProvince, 810499)

Livestock harmless treatment and supervision of long-term mechanism were vital foundation work to prevent the spread of animal epidemics and promote the healthy development of animal husbandry, thus ensuring the quality and safety of livestock products, and maintaining public health was very important. This paper carried on the elaboration from the perspective of the construction situation and mechanism exploration, safeguard measures, and suggestions of the harmless treatment work or system.

harmless treatment; supervision and long-term mechanism investigation; suggestion

2016-11-20 接收日期:2016-12-25

王海兄(1978-)，女,青海省祁連縣人，本科，獸醫(yī)師，從事畜牧獸醫(yī)、動(dòng)物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督工作。

S823.2

A

1001-9111(2017)02-0067-03