摘 要 中哈兩國區(qū)域經(jīng)濟一體化安排醞釀日久，但實踐中卻進展緩慢，兩國現(xiàn)今仍以與較高層次區(qū)域經(jīng)濟一體化相去甚遠的邊境合作中心的形式開展雙邊經(jīng)貿(mào)合作。中哈區(qū)域經(jīng)濟一體化安排層次至今依然低位徘徊是因為在政治、經(jīng)濟和法律方面都存在著障礙因素。

關(guān)鍵詞 中哈區(qū)域 經(jīng)濟 一體化 障礙 政治

基金項目：伊犁師范學(xué)院科研基金項目“俄白哈關(guān)稅同盟對新疆邊境貿(mào)易之影響及對策研究”（2011YNYB016）。

作者簡介：張海興，伊犁師范學(xué)院法學(xué)院講師。

中圖分類號：F752 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.037

中國于2013年提出與周邊國家共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想，希望通過加強與絲綢之路沿線國家的合作來促進歐亞經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。哈薩克斯坦共和國（以下簡稱“哈國”）與新疆接壤，是中亞大國，也是中國的友好睦鄰，又是絲綢之路的必經(jīng)之處，中國與哈國開展區(qū)域經(jīng)濟合作是兩國社會經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需求。哈國總統(tǒng)納扎爾巴耶夫在2003年就建議在中哈霍爾果斯邊境建立自由貿(mào)易區(qū)，并得到了中國方面的積極回應(yīng)。2004年7月新疆自治區(qū)政府與哈國阿拉木圖州簽署了《關(guān)于建立中哈霍爾果斯國際邊境合作中心的框架協(xié)議》，同年9月，中哈兩國中央政府簽訂了《關(guān)于建立中哈霍爾果斯國際邊境合作中心的框架協(xié)議》和《關(guān)于中哈霍爾果斯國際邊境合作中心活動管理的協(xié)定》，中哈區(qū)域經(jīng)濟一體化安排進入了實質(zhì)性發(fā)展階段。經(jīng)過多年建設(shè)，2011年12月2日，中哈霍爾果斯國際邊境合作中心正式封關(guān)運營，這標志著中國與哈國區(qū)域經(jīng)濟一體化安排有了較大推進。然而，根據(jù)《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》的規(guī)定，“自由貿(mào)易區(qū)應(yīng)理解為由兩個或兩個以上的關(guān)稅領(lǐng)土所組成的集團，對原產(chǎn)于這些組成領(lǐng)土的產(chǎn)品的貿(mào)易，已實質(zhì)上取消關(guān)稅或其他貿(mào)易限制的集團……?！币来硕x，中哈霍爾果斯國際邊境合作中心遠非實質(zhì)意義上的“自由貿(mào)易區(qū)”，而是屬于較低層次的區(qū)域經(jīng)濟一體化安排。中哈兩國就邊境自由貿(mào)易區(qū)的建立醞釀日久：距納扎爾巴耶夫總統(tǒng)2003年提出建立中哈自由貿(mào)易區(qū)至今已有13年，上合組織成立也已15年，為什么時至今日中哈區(qū)域經(jīng)濟一體化安排的運行形態(tài)仍然是邊境合作中心，而非真正意義上的自由貿(mào)易區(qū)？中哈兩國區(qū)域經(jīng)濟一體化安排的層次至今依然低位徘徊的原因何在，這其中是否存在某些障礙因素阻礙了中哈之間進行高層次的區(qū)域經(jīng)濟一體化安排。筆者經(jīng)過分析研究，認為中哈區(qū)域經(jīng)濟一體化過程中存在著障礙因素。

一、中哈區(qū)域經(jīng)濟一體化中的政治障礙因素

（一）哈國自身政治戰(zhàn)略考慮

獨立后的哈國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，主要產(chǎn)出原材料，又處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，急需資金和技術(shù)雄厚的國家的援助；此外，它處在兩個大國之間，國家安全感缺乏，需借助外部強大的軍事力量保護自己。故而，哈國發(fā)展對外關(guān)系時首先關(guān)注這個國家是否有提供恢復(fù)和發(fā)展哈國經(jīng)濟的強大經(jīng)濟實力；是否有提高哈國獨立地位的政治影響力；是否有保障哈國國家安全的軍事實力。就這幾方面而言，與美國和俄羅斯相比還存在一定差距：中國缺乏美國所擁有的雄厚財力和先進技術(shù)；也不像俄羅斯那樣與中亞國家存在特殊聯(lián)系；也不具備美俄那樣能夠給中亞提供戰(zhàn)略安全支持的強大軍事實力。因此，哈國在發(fā)展對外關(guān)系時將俄羅斯和美國排在了中國之前。雖然哈國在經(jīng)濟上也很重視發(fā)展與中國的關(guān)系，但其心態(tài)矛盾：即希望得到來自中國的投資、援助，又擔(dān)心對中國產(chǎn)生依賴。故中哈區(qū)域經(jīng)濟一體化安排雖醞釀已久，但哈國仍然處于觀望和試探階段。

（二）美國、俄羅斯的掣肘

中亞地區(qū)是亞歐戰(zhàn)略的交匯處，全球大國甚至地區(qū)大國都密切關(guān)注這一戰(zhàn)略要地，希望在地緣利益角逐中掌握主動權(quán)。對中國來說，中亞地區(qū)毗鄰中國“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略前沿，是中國西進必經(jīng)之地，其戰(zhàn)略地位顯而易見。哈國是中亞地區(qū)大國，其外交政策和立場對中亞地區(qū)影響很大。積極在中亞布局遏制中國是美國在亞太地區(qū)戰(zhàn)略的重要部分，為了在中亞地區(qū)擴大影響力，美國一直在向中亞進行滲透：其利用中亞國家獨立以后經(jīng)濟發(fā)展水平落后，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，急需資金和技術(shù)擺脫經(jīng)濟困境的現(xiàn)實，通過向中亞地區(qū)提供經(jīng)濟援助和投資的方式干預(yù)中亞事務(wù)。近年來，美國更是加大了對中亞地區(qū)的經(jīng)濟援助范圍和投資規(guī)模與力度，美國在哈國的貿(mào)易和投資活動都很順利?！?.11”事件以后，美國還以“反恐”為名在中亞進行了軍事部署，在軍事和政治上對中亞進行滲透。中亞國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一的情況在短期內(nèi)很難得到徹底改變，其經(jīng)濟發(fā)展明顯還要依賴外部經(jīng)濟力量。除受美國制約外，中國與哈國的經(jīng)濟聯(lián)系還存在與俄羅斯的競爭，哈國是俄羅斯的傳統(tǒng)勢力覆蓋區(qū)，其與俄羅斯有著獨特的歷史聯(lián)系，兩國在政治、經(jīng)濟、軍事、文化等方面有著長期全面深入的合作，而且在經(jīng)濟與軍事一體化發(fā)展方面還在不斷深入。哈國還是俄羅斯主導(dǎo)的歐亞一體化進程的重要部分，也是歐亞一體化的重要發(fā)起者，它積極促成了俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦之間的關(guān)稅同盟——目前已發(fā)展為歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟。俄羅斯在中亞是一個巨大的地緣政治存在，其地緣政治影響不容低估，而且其還在不斷強化與中亞國家的戰(zhàn)略關(guān)系。

二、中哈區(qū)域經(jīng)濟一體化中的經(jīng)濟障礙因素

（一）兩國經(jīng)濟互補性不夠充分

哈國主體經(jīng)濟支柱是能源和礦物開采，能源貿(mào)易在哈國經(jīng)濟中處于主導(dǎo)地位，工業(yè)制造業(yè)是其經(jīng)濟短板；而我國目前雖因經(jīng)濟發(fā)展面臨能源短缺問題，在能源領(lǐng)域能夠與哈方達成互補，但在哈國急需發(fā)展的工業(yè)經(jīng)濟和制造業(yè)方面，相比美歐制造業(yè)我國并無優(yōu)勢。而且中國向哈國出口的商品主要是初級勞動密集型產(chǎn)品，整體層次比較低，技術(shù)、資本密集的產(chǎn)品方面出口較少，極易被替代。此外，哈國畜牧業(yè)發(fā)達，但畜牧加工業(yè)由于產(chǎn)業(yè)裝備制造的影響，其深加工和現(xiàn)代化發(fā)展受到制約，而我國目前的農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化尚處于發(fā)展階段，難以與哈國形成有效的互補；在現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展方面，我國的現(xiàn)代化物流產(chǎn)業(yè)也處于發(fā)展初期，很難與哈國出口運輸業(yè)形成優(yōu)勢互補。諸如此類問題，立足于本國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要，哈國與我國經(jīng)濟發(fā)展方面的互補性不足，一定程度上影響了雙方加深經(jīng)貿(mào)合作的積極性。

（二）兩國貿(mào)易結(jié)構(gòu)不平衡

哈國能源和礦產(chǎn)資源儲備十分豐富，這種資源優(yōu)勢造成了哈國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，對外貿(mào)易依存度較高的現(xiàn)狀，這導(dǎo)致哈國經(jīng)濟對原材料產(chǎn)品的出口和技術(shù)含量高的進口產(chǎn)品依賴性較高，在對中國貿(mào)易中結(jié)構(gòu)也嚴重失衡，其主要表現(xiàn)為：

第一，出口到中國的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，且以附加值低、技術(shù)落后的初級產(chǎn)品為主，而從中國進口的產(chǎn)品則為技術(shù)含量較高的機電產(chǎn)品、運輸設(shè)備和儀器儀表。這種不合理的進出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)未能起到優(yōu)化雙方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的超前作用和引導(dǎo)作用，反而使哈國民族工業(yè)受到了較大沖擊，而在自由貿(mào)易區(qū)條件下，哈國市場要完全向中國開放，彼時，中國商品和勞工會可能會沖垮其民族工業(yè)，造成其國內(nèi)大規(guī)模的失業(yè)。

第二，在中哈進出口貿(mào)易中，中國大多年份都是呈逆差狀態(tài)，2011年貿(mào)易逆差高達57.83億美元，2012年至2013年保持在35.06 億美元以上。在這種巨大的貿(mào)易逆差情況下，中哈兩國成立自貿(mào)區(qū)，相互降低關(guān)稅、消除貿(mào)易與投資壁壘，短期內(nèi)哈國的稅收損失將是巨大的。雖然，哈國為其經(jīng)濟均衡發(fā)展采取了很多措施，但是短期內(nèi)其不合理的外貿(mào)結(jié)構(gòu)難以改變。經(jīng)濟發(fā)展相對落后，貿(mào)易結(jié)構(gòu)失衡，加之受西方“中國威脅論”的影響，哈國對其與中國開展全面深度經(jīng)濟合作常常表現(xiàn)得瞻前顧后，既希望引進中國的資本帶動其經(jīng)濟的發(fā)展，但又擔(dān)心國家主體經(jīng)濟命脈受制于中國，成為中國的原材料的附庸，因此，對中哈自由貿(mào)易區(qū)的建立持消極態(tài)度。

三、中哈區(qū)域經(jīng)濟一體化中的法律障礙因素

哈國獨立早期，經(jīng)貿(mào)法律嚴重缺位，在快速轉(zhuǎn)型的過程中雖然及時頒布了貿(mào)易投資方面的法律法規(guī)，但是沒有具體實施細則，很多方面規(guī)定的不具體、不詳細，致使諸多法律操作不便甚至無法操作。近年來，哈國經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，諸多法律制度已無法適應(yīng)形勢發(fā)展，但卻未能適時進行相應(yīng)的修改，造成經(jīng)濟貿(mào)易投資領(lǐng)域法律實際上的缺位、滯后或不完善。另外，哈國法律還缺乏穩(wěn)定性和透明度。哈國立法不嚴格、不嚴肅、政出多門，這使得哈國法律不統(tǒng)一，法與法之間互相矛盾，特別是在解決具體問題時，則常以總統(tǒng)令、內(nèi)閣規(guī)定等文件來調(diào)整規(guī)范外商和外國投資在其國內(nèi)的活動，往往后面否定前面的政策，多變的政策影響了投資環(huán)境的穩(wěn)定，極大地影響了投資者的決策，客觀上增加了外國投資者在哈國開展貿(mào)易和投資活動的風(fēng)險。從哈國憲法對總統(tǒng)任期制度的數(shù)次隨意修改就可以看出，哈國法律在穩(wěn)定性、連續(xù)性及協(xié)調(diào)性較弱。雖然哈國以美國現(xiàn)代法律制度為藍本，從立法制度上建立了典型的三權(quán)分立制度，但在法律運作上仍顯示出專制主義的特征。其法律整體上不穩(wěn)定、不一致，法律抵觸現(xiàn)象普遍，且行政執(zhí)法過程中存在的貪污腐敗和權(quán)力尋租問題在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為突出，這也直接影響到中哈雙方貿(mào)易的深入合作。

此外，中國作為世界貿(mào)易組織成員國，市場經(jīng)濟地位基本確立，基于市場經(jīng)濟發(fā)展，中國的國內(nèi)法律體系日漸健全，法律部門完善，加入世貿(mào)組織后，諸多有關(guān)經(jīng)濟貿(mào)易的法律以世界貿(mào)易組織規(guī)則為準進行了相應(yīng)的修訂，在對外投資領(lǐng)域的法律制度相對健全。而哈國至今未能加入世界貿(mào)易組織，其法律制度相對落后，中哈在雙邊合作中尋求法律適用方面存在障礙，需要以雙邊協(xié)定加以確定的制度安排過于繁雜，比如中哈在交通物流合作、勞務(wù)輸出入合作、稅收合作、金融貨幣結(jié)算等方面，雙方欠缺法律層面的對接和協(xié)作，這也直接影響到中哈自由貿(mào)易區(qū)的建立。

四、結(jié)語

中哈區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展是一個漸進的過程，目前進行高層次區(qū)域經(jīng)濟一體化安排還面臨著政治、經(jīng)濟、法律三大方面的現(xiàn)實障礙。中國出于未來能源戰(zhàn)略與地緣政治安全戰(zhàn)略、新疆地區(qū)繁榮與穩(wěn)定以及深化改革開放的西進戰(zhàn)略的現(xiàn)實需求，需要高層次的中哈區(qū)域經(jīng)濟一體化安排。在終極目標明確的前提下，中國可采取分步實施的辦法，在不同的階段可以有不同的區(qū)域經(jīng)濟一體化安排形式，邊境合作中心模式是在高層次區(qū)域經(jīng)濟一體化安排存在諸多困難和障礙，而一時又難以完全克服的情況下進行區(qū)域經(jīng)濟合作的變通安排，是高層次區(qū)域經(jīng)濟一體化安排的前期階段。今后，雙方在互利雙贏的基礎(chǔ)上，共同努力消除或弱化障礙，并不斷推進建設(shè)工作，中哈高層次區(qū)域經(jīng)濟一體化安排才能早日迎來曙光。

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