高英 范艷婷 李靜

（河北省唐山市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北唐山063004）

病死豬無害化處理財(cái)政補(bǔ)助資金管理的研究

高英 范艷婷 李靜

（河北省唐山市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北唐山063004）

病死豬無害化處理財(cái)政補(bǔ)助是國務(wù)院出臺的一項(xiàng)利農(nóng)惠農(nóng)政策。筆者翻閱大量相關(guān)文獻(xiàn)資料，結(jié)合實(shí)際數(shù)據(jù)分析，深入研究了病死豬無害化處理補(bǔ)助資金的使用效果，并就無害化處理資金補(bǔ)助工作中存在的問題提出了幾點(diǎn)建議，以期為農(nóng)牧部門和財(cái)政部門制（修）訂相關(guān)配套考核制度、優(yōu)化病死畜禽無害化處理財(cái)政補(bǔ)助專項(xiàng)資金的使用和管理提供科學(xué)依據(jù)。

病死豬；無害化處理；財(cái)政補(bǔ)貼；績效管理

為促進(jìn)生豬生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展，有效防控重大動物疫病，保障動物產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全，農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展防止市場供應(yīng)和價(jià)格大幅波動的通知》（國辦發(fā)明電〔2011〕26號）精神，聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場無害化處理補(bǔ)助相關(guān)工作的通知》（農(nóng)辦財(cái)〔2011〕163號），明確規(guī)定：對所有年出欄50頭以上的規(guī)?；B(yǎng)殖場（區(qū)）產(chǎn)生的病死豬進(jìn)行無害化處理，中央和省、市、縣財(cái)政按每處理一頭病死豬補(bǔ)助80元的標(biāo)準(zhǔn)給予財(cái)政資金支持。2014年10月20日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見》（國辦發(fā)〔2014〕47號）進(jìn)一步明確“將病死豬無害化處理補(bǔ)助范圍由規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）擴(kuò)大到生豬散養(yǎng)戶”，要求“按照誰處理、補(bǔ)給誰的原則，建立與養(yǎng)殖量、無害化處理率相掛鉤的財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制”。根據(jù)中央部署，河北省政府印發(fā)了該省建立病死畜禽無害化處理機(jī)制實(shí)施方案，省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳印發(fā)了關(guān)于做好病死生豬無害化處理補(bǔ)助相關(guān)工作的通知。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅唐山市2016年采取無害化處理病死生豬即達(dá)95.3443萬頭，落實(shí)病死豬無害化處理專項(xiàng)補(bǔ)貼財(cái)政資金7627.544萬元。

1 無害化處理補(bǔ)助資金使用的基本情況

補(bǔ)助對象：年出欄50頭以上、對病死豬進(jìn)行了無害化處理的生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)），無害化處理的豬是指病死豬，不包括強(qiáng)制撲殺的豬。

補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理費(fèi)用每頭給予80元補(bǔ)助，由中央和地方財(cái)政按照生豬重大疫病強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助現(xiàn)行比例分擔(dān)，即中央財(cái)政每頭補(bǔ)助50元，省、市、縣財(cái)政每頭各補(bǔ)助10元，其中財(cái)政直管縣的市級負(fù)擔(dān)部分由省級承擔(dān)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，唐山市年出欄50頭以上生豬規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）7606個(gè)，養(yǎng)殖戶數(shù)量58884個(gè)，生豬養(yǎng)殖量達(dá)到1147.712萬頭。從2012年3月份實(shí)行生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場病死豬無害化處理補(bǔ)助以來，唐山市采取無害化處理病死生豬總計(jì)299.2703萬頭，落實(shí)病死豬無害化處理專項(xiàng)補(bǔ)貼財(cái)政資金24211.624萬元。從數(shù)據(jù)顯示，生豬無害化處理數(shù)量逐年遞增，無害化處理率達(dá)到了100%，這說明無害化處理工作得到了很好的推廣，切實(shí)做到了惠民、利民，同時(shí)保障了動物產(chǎn)品質(zhì)量安全，并進(jìn)一步推動了重大動物疫病防控工作。

2 目前無害化處理補(bǔ)助資金中存在的問題

2.1 監(jiān)管力度不夠

生豬無害化處理資金補(bǔ)助數(shù)據(jù)逐級統(tǒng)計(jì)上報(bào)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站到月底上報(bào)，然后縣級畜牧部門做匯總上報(bào)，各地動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）獸醫(yī)站工作人員相對較少，中間有空白環(huán)節(jié)，有時(shí)候?qū)徍税殃P(guān)不到位，導(dǎo)致對無害化處理的監(jiān)管存在缺失。

2.2 宣傳工作不到位

畜牧獸醫(yī)主管部門對無害化處理資金補(bǔ)助政策進(jìn)行了一定的宣傳，包括制作條幅、標(biāo)語，在畜禽定點(diǎn)屠宰廠、動物產(chǎn)品交易大廳、單位門口等位置，發(fā)放宣傳資料，也曾深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站進(jìn)行宣傳。但是，由于人力有限，真正了解的群眾還在少數(shù)，宣傳面偏小，有待進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，更好地推廣這個(gè)利國利民的好政策。

同時(shí)，對于病死豬無害化處理財(cái)政補(bǔ)貼資金使用情況的績效評價(jià)結(jié)果，雖然按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定在一定范圍內(nèi)公開，但是，由于公開范圍及宣傳渠道有限，造成公開度、透明度不夠，群眾對此了解甚少。

2.3 補(bǔ)貼資金偏低

補(bǔ)貼資金的標(biāo)準(zhǔn)為年出欄生豬50頭以上的生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場、小區(qū)，無害化處理病死豬，均可享受每頭80元的無害化處理補(bǔ)助資金。而現(xiàn)實(shí)情況是：仔豬無害化處理成本較低，而且上市銷售也沒有什么價(jià)值，所以養(yǎng)殖戶都會對病死的仔豬進(jìn)行無害化處理；但對于成年豬來說，養(yǎng)殖成本高，無害化處理所需經(jīng)費(fèi)高，上市銷售的價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于無害化處理補(bǔ)貼的資金，因此有的養(yǎng)殖戶不愿意對成年豬進(jìn)行無害化處理。

2.4 專項(xiàng)資金收支的財(cái)務(wù)不規(guī)范

無害化處理企業(yè)對專項(xiàng)資金收支的財(cái)務(wù)處理不規(guī)范，會計(jì)科目使用較混亂，年終不結(jié)帳，長期掛賬。

3 提高無害化處理補(bǔ)助資金效能的幾點(diǎn)建議

3.1 強(qiáng)化過程監(jiān)管，嚴(yán)格審核材料

⑴強(qiáng)化對屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理財(cái)政補(bǔ)貼資金使用情況的過程監(jiān)管，制定完善的管理措施，建好所有數(shù)據(jù)資料臺賬，全程記錄無害化處理過程。

⑵定期核查、核實(shí)屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理財(cái)政補(bǔ)貼資金使用情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改。

⑶建立逐級審核制度，縣級畜牧獸醫(yī)行政主管部門根據(jù)報(bào)送的有關(guān)材料，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格審核，有異議的要及時(shí)提出，重新核實(shí)。市級畜牧獸醫(yī)行政主管部門要認(rèn)真審核各縣（市、區(qū)）上報(bào)的有關(guān)材料，對病死豬檢出率連續(xù)三個(gè)月超過0.5%或低于0.2%的縣（市、區(qū)）或屠宰企業(yè)，要采取飛行檢查等方式嚴(yán)格審核。

3.2 加大宣傳力度，積極引導(dǎo)，提高生豬養(yǎng)殖戶對無害化處理的認(rèn)識

對養(yǎng)殖戶（小區(qū)）加強(qiáng)《病死及死因不明動物處置辦法》《動物防疫法》《病害動物和病害動物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》（GB 16548-2006）等法律法規(guī)的宣傳教育，提高養(yǎng)殖從業(yè)人員的法律意識，規(guī)范地按程序處理病死動物，同時(shí)采取多種形式廣泛宣傳隨意處置、出售、加工和食用病死動物的社會危害性，提高人民群眾的防疫意識和自我保護(hù)能力。

3.3 規(guī)范撥付程序，及時(shí)下發(fā)補(bǔ)助資金

無害化處理補(bǔ)助資金要按照規(guī)定程序逐級撥付，市縣級財(cái)政部門根據(jù)縣級畜牧獸醫(yī)主管部門提供的養(yǎng)殖場（小區(qū)）病死豬無害化處理數(shù)量安排落實(shí)，并按規(guī)定及時(shí)足額發(fā)放。

3.4 積極探索生豬保險(xiǎn)工作與無害化處理聯(lián)動模式

生豬保險(xiǎn)與無害化處理聯(lián)動后，養(yǎng)殖場（小區(qū)）如果有病死豬，要想獲得保險(xiǎn)賠償，就不能隨意丟棄、出售病死豬，而需要先配合相關(guān)企業(yè)做好無害化處理。這樣就形成了“政府監(jiān)管、財(cái)政扶持、企業(yè)運(yùn)作、保險(xiǎn)聯(lián)動”的生豬無害化處理市場化運(yùn)行機(jī)制，保險(xiǎn)賠償加上政府資金補(bǔ)貼超出病死豬上市銷售所得，養(yǎng)殖戶自然愿意將病死豬進(jìn)行無害化處理，這就實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)殖戶、保險(xiǎn)公司、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的多方共贏。

3.5 規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)處理，保證無害化處理補(bǔ)貼資金的公開透明

⑴逐月?lián)?shí)撥付補(bǔ)貼資金，年終及時(shí)做好清算，結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)到下年度使用。

⑵做好財(cái)政補(bǔ)助資金的績效管理，強(qiáng)化績效概念。

⑶依托財(cái)政信息管理系統(tǒng)，建立財(cái)政補(bǔ)助資金信息數(shù)據(jù)庫，保證相關(guān)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、有效性。

⑷擴(kuò)大信息公開渠道，嚴(yán)格按照程序落實(shí)資金發(fā)放公示制度，接受群眾監(jiān)督。

病死動物無害化處理事關(guān)養(yǎng)殖業(yè)安全、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)環(huán)境安全。我國病死豬無害化處理資金補(bǔ)助剛剛起步，對其模式和程序還需進(jìn)一步探索和研究。本文分析了現(xiàn)有的病死豬無害化處理資金補(bǔ)助的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，為各地進(jìn)一步規(guī)范無害化處理資金補(bǔ)助工作、完善各項(xiàng)程序提供了合理化建議，有利于保障豬肉質(zhì)量安全、減少畜禽疾病傳播，具有廣泛的社會意義。

■簡訊

遼寧扶持200個(gè)養(yǎng)殖場實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

據(jù)遼寧日報(bào)2017年9月25日報(bào)道，《遼寧省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案（2017—2020年）》（以下簡稱《工作方案》）已于近日出臺并印發(fā)，全面推進(jìn)遼寧省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局。

《工作方案》明確全省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的總體要求、目標(biāo)任務(wù)。到2020年，遼寧省要建立科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度，構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上，現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)95%以上，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率提前一年（即2019年）達(dá)到100%，畜牧大縣、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園率先實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。

關(guān)于重點(diǎn)任務(wù)，《工作方案》要求，2017年年底前，全面完成確需關(guān)閉或搬遷的規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶的關(guān)閉或搬遷；基本完成現(xiàn)有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場廢棄物資源化利用設(shè)施建設(shè)；推動現(xiàn)有生豬、蛋雞、肉雞、奶牛、肉牛為主的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)完善廢棄物資源化利用設(shè)施。2017年，省級扶持200個(gè)原有的規(guī)模養(yǎng)殖場實(shí)施畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。2018年至2020年，遼寧省繼續(xù)扶持養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和病死動物無害化處理設(shè)施設(shè)備建設(shè)。

F302.6，F(xiàn)326.30

B

1673-4645(2017)09-0071-03

2017-06-21

高英（1981-），碩士，研究方向?yàn)閯游餀z疫、監(jiān)督，E-mail：415916607@qq.com