厙大亮，楊開(kāi)山，張慧芳，李開(kāi)生

（甘肅省金昌市金川區(qū)農(nóng)牧局，甘肅金昌 737100）

甘肅省金昌市金川區(qū)政府購(gòu)買服務(wù)的動(dòng)物防疫模式探討

厙大亮，楊開(kāi)山，張慧芳，李開(kāi)生

（甘肅省金昌市金川區(qū)農(nóng)牧局，甘肅金昌 737100）

村級(jí)防疫員是我國(guó)基層獸醫(yī)工作的基礎(chǔ)。近幾年，疫情防控態(tài)勢(shì)的變化 對(duì)防疫人員的工作和個(gè)人防護(hù)提出了更高要求，但村級(jí)防疫員管理中仍然存在一些問(wèn)題。甘肅省金昌市金川區(qū)通過(guò)將原來(lái)由村級(jí)防疫員承擔(dān)的工作承包給獸醫(yī)企業(yè)，有效解決了防疫管理中的問(wèn)題，可為獸醫(yī)管理體制改革提供有益借鑒。

村級(jí)防疫員；動(dòng)物防疫；新模式；獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)；政府購(gòu)買

動(dòng)物防疫是基層獸醫(yī)工作的重中之重。近年來(lái)甘肅省金昌市金川區(qū)農(nóng)村動(dòng)物養(yǎng)殖量大幅增加，養(yǎng)殖模式也由以散養(yǎng)為主，發(fā)展為規(guī)模場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、散養(yǎng)并存。其中規(guī)模場(chǎng)自身技術(shù)力量較強(qiáng)，養(yǎng)殖條件也較好，一般不存在大的防疫問(wèn)題。養(yǎng)殖小區(qū)與散養(yǎng)戶的養(yǎng)殖數(shù)量大，場(chǎng)所分散，防疫條件差，管理人員素質(zhì)偏低，即使加強(qiáng)監(jiān)督，防疫問(wèn)題也較突出。養(yǎng)殖小區(qū)與散養(yǎng)戶的防疫主要由村級(jí)防疫員負(fù)責(zé)并進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。近幾年，金川區(qū)動(dòng)物疫情的變化和布魯氏菌病等人獸共患病的反彈，對(duì)基層獸醫(yī)人員的專業(yè)素養(yǎng)提出更高要求。但村級(jí)防疫員存在年齡偏大、文化程度較低、在工作中難于管理、操作不規(guī)范、個(gè)人防護(hù)意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題，不但難以保證防疫效果，而且因不注重個(gè)人防護(hù)使其成為高危職業(yè)人群。

近幾年，國(guó)家提倡政府部門和事業(yè)單位將部分服務(wù)職能承包給企業(yè)，政府由服務(wù)者轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾碚吆捅O(jiān)督者，這也是政府部門改革的方向之一。在部分發(fā)達(dá)地區(qū)，城市的清潔、綠化、公共設(shè)施的維護(hù)等工作都有購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)的先例，國(guó)內(nèi)已有省市在獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)方面進(jìn)行了有益嘗試[1-2]。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，是購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)，而對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，是承包部分地區(qū)的防疫工作。企業(yè)在人員管理方面優(yōu)勢(shì)明顯，可以依據(jù)需求聘用人才，并通過(guò)嚴(yán)格的管理以及薪資和晉升制度來(lái)激勵(lì)和約束員工。為解決防疫員管理中的問(wèn)題，金川區(qū)在寧遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)選取4個(gè)有代表性養(yǎng)殖模式的村，以試點(diǎn)方式，將這些村的防疫工作承包給有資質(zhì)、有實(shí)力的獸醫(yī)企業(yè)。通過(guò)春防的檢驗(yàn)，這種承包防疫的模式在實(shí)際工作中取得了良好的效果。

1 金川區(qū)購(gòu)買社會(huì)化防疫服務(wù)的做法

1.1對(duì)購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)進(jìn)行論證

金川區(qū)獸醫(yī)局在前期做了充分準(zhǔn)備。首先，將防疫工作進(jìn)行了分類，歸納為5個(gè)方面，即防疫宣傳、重大動(dòng)物疫病的強(qiáng)制免疫、流行病學(xué)調(diào)查、協(xié)助檢疫及發(fā)生傳染病之后的消毒滅源工作，總結(jié)出其中的重點(diǎn)和難點(diǎn)形成書面材料；之后，與各鎮(zhèn)政府、獸醫(yī)站人員及相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了多次溝通和論證。通過(guò)論證，各方均認(rèn)為企業(yè)承包防疫工作切實(shí)可行。

1.2審核實(shí)施方案與簽訂防疫承包合同

在論證結(jié)束后，如果企業(yè)有承包防疫的意愿，則須先提交實(shí)施方案。實(shí)施方案應(yīng)全面且有可操作性，包含防疫工作全部?jī)?nèi)容、防疫工作中應(yīng)對(duì)突發(fā)情況的預(yù)案以及對(duì)工作人員的管理和考核制度等。區(qū)獸醫(yī)局與鎮(zhèn)獸醫(yī)站指定工作經(jīng)驗(yàn)豐富的人員配合企業(yè)撰寫實(shí)施方案。企業(yè)對(duì)防疫工作細(xì)節(jié)有不明確之處，可以隨時(shí)向獸醫(yī)局和鎮(zhèn)獸醫(yī)站工作人員咨詢。實(shí)施方案提交后，區(qū)獸醫(yī)局和鎮(zhèn)政府共同對(duì)此方案進(jìn)行審核。方案通過(guò)后，由各方共同簽訂《防疫承包合同》。同時(shí)，鎮(zhèn)政府與企業(yè)還要簽訂《防疫目標(biāo)責(zé)任書》，確認(rèn)企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，并明確鎮(zhèn)府對(duì)企業(yè)的監(jiān)督考核項(xiàng)目。

1.3防疫承包后的指導(dǎo)與督查

政府與企業(yè)簽訂《防疫承包合同》后，原來(lái)聘用的防疫員即被解聘。為更快地熟悉防疫工作，企業(yè)通過(guò)面試，留用了部分年輕的、有專業(yè)知識(shí)的防疫員，同時(shí)面向大專院校招聘相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生作為企業(yè)的員工。在防疫開(kāi)展前，獸醫(yī)局舉辦防疫人員培訓(xùn)班，幫助企業(yè)培訓(xùn)員工。培訓(xùn)內(nèi)容包含理論知識(shí)培訓(xùn)和實(shí)踐技能培訓(xùn)兩部分。理論知識(shí)培訓(xùn)主要包括與防疫檢疫相關(guān)的法律法規(guī)、防疫員的職業(yè)素養(yǎng)和崗位職責(zé)、傳染病的防控知識(shí)、個(gè)人防護(hù)知識(shí)等。實(shí)踐技能主要包括生物藥品（疫苗）的保存與使用、消毒技術(shù)、防疫技術(shù)、防護(hù)用品使用技術(shù)，疫病診斷技術(shù)、檢疫技術(shù)等。在防疫工作進(jìn)行過(guò)程中，鎮(zhèn)政府派專人指導(dǎo)，獸醫(yī)局組建督查組進(jìn)行督查。

1.4防疫效果評(píng)價(jià)

防疫結(jié)束后，區(qū)疫控中心對(duì)防疫效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)的項(xiàng)目包括防疫密度、抗體效價(jià)、個(gè)人防護(hù)和消毒情況等。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)：防疫承包優(yōu)勢(shì)明顯，即免疫抗體效價(jià)有所增加，個(gè)人防護(hù)和消毒意識(shí)有較大改善，每個(gè)防疫小組的人員配備更加合理；不足之處是防疫密度略有下降，企業(yè)給工作人員提供的防護(hù)設(shè)施、裝備不夠全面。原因如下：一是獸醫(yī)企業(yè)對(duì)農(nóng)村散養(yǎng)戶的分布情況了解不夠，導(dǎo)致免疫時(shí)有漏戶的情況發(fā)生；二是受經(jīng)費(fèi)所限，類似護(hù)目鏡、N95口罩之類的防護(hù)用品配備仍不齊全。

2 后續(xù)工作展望

企業(yè)承包防疫工作，是承包原來(lái)防疫員承擔(dān)的全部工作。金川區(qū)現(xiàn)階段僅在重大動(dòng)物強(qiáng)制免疫方面進(jìn)行了試點(diǎn)，在后續(xù)工作當(dāng)中，將逐步幫助企業(yè)拓展承包工作的區(qū)域與內(nèi)容范圍。如，在結(jié)核病、布魯氏菌病檢疫和流行病學(xué)調(diào)查當(dāng)中，可以按計(jì)件方式，將采血、陽(yáng)性動(dòng)物撲殺等工作以及養(yǎng)殖小區(qū)和部分養(yǎng)殖場(chǎng)的免疫工作承包給企業(yè)。

3 總結(jié)

防疫承包之后，原來(lái)防疫員管理存在的問(wèn)題都得到有效解決。防疫隊(duì)伍更加年輕化、專業(yè)化，工作效率更高，防護(hù)意識(shí)更強(qiáng)，各項(xiàng)操作也更加規(guī)范，人員工資水平顯著提高，各類保險(xiǎn)保障較齊全。

在防疫工作中購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)的優(yōu)勢(shì)集中體現(xiàn)為以下方面：對(duì)于防疫人員來(lái)說(shuō)，解決了原來(lái)工資低、與政府簽訂聘用合同難以及隨之而來(lái)的無(wú)法購(gòu)買保險(xiǎn)的問(wèn)題；對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及獸醫(yī)站來(lái)說(shuō)，解決了防疫人員管理困難的問(wèn)題，由原來(lái)防疫工作的參與者和組織者轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾碚吆捅O(jiān)督者；對(duì)于養(yǎng)殖場(chǎng)戶來(lái)說(shuō)，對(duì)防疫人員的工作態(tài)度、工作效率比較認(rèn)可，免疫過(guò)程中積極參與保定等工作。

傳統(tǒng)的防疫模式在過(guò)去幾十年發(fā)揮了不可替代的作用，但是隨著社會(huì)的進(jìn)步，其管理上的缺陷正在逐步顯現(xiàn)。徹底解決防疫工作中存在的問(wèn)題，引入社會(huì)化服務(wù)，將防疫工作承包給企業(yè)是一個(gè)值得嘗試的方法。

[1] 朱新華，陸軍. 江蘇張家港市獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)[J].中國(guó)動(dòng)物檢疫，2015，32（2）：40-41.

[2] 彭新鋒，周勇劍，張超喜，等. 湖南省雙峰縣新型基層獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)模式的構(gòu)建[J]. 中國(guó)動(dòng)物檢疫，2017，34（4）：50-53.

（責(zé)任編輯：白雅娟）

Discussion on Animal Epidemic Prevention Mode of Government Purchasing Service in Jinchuan District of Jinchang City，Gansu Province

She Daliang，Yang Kaishan，Zhang Huifang，Li Kaisheng
（Jinchuan District Agriculture and Animal Husbandry Bureau，Jinchang，Gansu 737100）

The village-level animal health worker is the base of grass root veterinary work in China. In recent years，with the situation of epidemic prevention and control has been changed，higher requirements have been put forward to epidemic prevention and personal protection. However，there were some problems in the management of village-level animal epidemic prevention staff. Jinchuan district of Jinchang city has effectively solved those problems by contracting the work which has been undertaken by the village-level animal health worker to veterinary enterprises. Such practice provides useful reference for the reform of veterinary management system .

village-level animal health worker；animal epidemic prevention；new model；veterinary social service；government purchase

S851.33 D 912.1

A

1005-944X（2017）08-0057-02

10.3969/j.issn.1005-944X.2017.08.016

李開(kāi)生