■ 武霏霏 王崢

北京決策咨詢中心 北京 100089

承擔(dān)新使命加快科技創(chuàng)新智庫建設(shè)

■ 武霏霏 王崢

北京決策咨詢中心 北京 100089

[目的/意義］科技創(chuàng)新智庫對科技公共決策的制定實(shí)施和區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的完善具有重要意義，研究科技創(chuàng)新智庫的核心使命、更好建設(shè)科技創(chuàng)新智庫，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。[方法/過程] 運(yùn)用案例研究方法探討國際一流科技創(chuàng)新智庫的工作方式、機(jī)構(gòu)使命，并討論科技創(chuàng)新智庫建設(shè)的幾方面重點(diǎn)問題。[結(jié)果/結(jié)論] 分析結(jié)果顯示，科技創(chuàng)新智庫不僅是科技公共政策的設(shè)計(jì)師和評估參與者，還肩負(fù)著服務(wù)創(chuàng)新主體、推動(dòng)信息交換、引導(dǎo)全球化合作等有助于提高區(qū)域創(chuàng)新能力的重要使命，服務(wù)對象復(fù)雜、開展工作多樣，需要具備綜合性的研究和宣傳能力。為了建設(shè)好科技創(chuàng)新智庫，必須充分平衡政府扶持與市場篩選、規(guī)律性探索與對策性項(xiàng)目、智囊專家與綜合集成人才、自身培養(yǎng)與全球合作4方面關(guān)系，讓科技創(chuàng)新智庫為區(qū)域發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

科技創(chuàng)新智庫 科技創(chuàng)新治理 科技政策 智庫建設(shè) 創(chuàng)新系統(tǒng)

2016年5月印發(fā)的《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確了我國科技事業(yè)發(fā)展的總目標(biāo)，各地的“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃、實(shí)施方案和改革意見陸續(xù)出臺(tái)，科技創(chuàng)新體制改革不斷深化……要實(shí)現(xiàn)在2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列的發(fā)展目標(biāo)，科技創(chuàng)新將成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心動(dòng)力。作為科技創(chuàng)新公共決策助手和評估參與者的科技創(chuàng)新智庫，要在新時(shí)期發(fā)展中明確自身使命，加強(qiáng)能力建設(shè)，輔助區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的完善和區(qū)域創(chuàng)新能力的提升。

1 科技創(chuàng)新智庫與科技創(chuàng)新治理

科技創(chuàng)新智庫是指運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和科學(xué)工具，開展公共政策和決策研究咨詢，解決科技自身發(fā)展決策問題或以科技為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)決策問題的社會(huì)組織[1]。一般認(rèn)為，科技領(lǐng)域的決策是科技發(fā)展情況與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的有機(jī)整合[2]，其綜合性強(qiáng)、影響面廣、前瞻性突出，需要專家外腦提供支持[3]；而科技創(chuàng)新智庫從科學(xué)技術(shù)的角度出發(fā)提供專業(yè)咨詢意見，具備對創(chuàng)新戰(zhàn)略決策的支撐能力、對科技創(chuàng)新政策的供給能力、對創(chuàng)新理念的引領(lǐng)能力[4]，在科技戰(zhàn)略、規(guī)劃、布局和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策等方面發(fā)揮重要作用[5]。在新科技革命蓬勃發(fā)展的背景下，由于創(chuàng)新鏈的不斷延伸和科技創(chuàng)新影響范圍的不斷擴(kuò)大，政府科技公共決策需要納入更多參與者、考慮更多科技領(lǐng)域之外相關(guān)者的利益，科技創(chuàng)新智庫作為政府外部的專業(yè)機(jī)構(gòu)為科技政策的制定、實(shí)施和評價(jià)提供服務(wù)，構(gòu)成了科技創(chuàng)新治理中的重要一環(huán)。

為科技政策提供輔助是科技創(chuàng)新智庫的立身之本，然而從國內(nèi)外高水平科技創(chuàng)新智庫的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，科技創(chuàng)新智庫的活動(dòng)范圍遠(yuǎn)超單純的政策研究領(lǐng)域，除作為科技治理體系中的重要參與者組織政策研究、傳播決策信息之外，更要推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研主體交流合作，輔助解決區(qū)域創(chuàng)新體系發(fā)展中常見的“系統(tǒng)失靈”問題[6]。特別是在科技創(chuàng)新治理過程中，為了增強(qiáng)創(chuàng)新系統(tǒng)活力，實(shí)現(xiàn)參與各方長期共贏，與科技創(chuàng)新相關(guān)的政府、企業(yè)、大學(xué)、科研院所、個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體等多個(gè)利益主體和行動(dòng)者之間要進(jìn)行協(xié)同、合作、交流、互動(dòng)，合理分工承擔(dān)各自使命[7]，科技創(chuàng)新智庫不僅僅要面向政府提供決策輔助服務(wù)，也需在傳播信息、促進(jìn)交流、推動(dòng)全球創(chuàng)新合作方面付出更多努力。

2 科技創(chuàng)新智庫的多重使命

公共科技政策研究是科技創(chuàng)新智庫的核心價(jià)值，而由公共科技政策研究衍生出的咨詢產(chǎn)品、合作網(wǎng)絡(luò)、全球化信息平臺(tái)則是智庫為區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)的社會(huì)功能。

2.1 為政策制定提供專業(yè)化綜合性服務(wù)

科技創(chuàng)新活動(dòng)的形態(tài)、過程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響都隨著技術(shù)的創(chuàng)新而快速變化，設(shè)計(jì)公共科技政策，不僅要對智能制造、新材料、生物醫(yī)藥等前沿技術(shù)的發(fā)展機(jī)理有充分把握，還需掌握政策研究的工具、方法，找出推動(dòng)科技發(fā)展的核心問題；同時(shí)也需要決策者擁有長遠(yuǎn)的眼光和廣泛的視野，對科技政策帶來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響有所預(yù)判?？梢姡瑳Q策者需要專業(yè)的決策助手，完成對各方面信息的梳理、歸納和分析。

科技創(chuàng)新智庫在公共科技決策中具有重要咨詢作用，可輔助決策目標(biāo)的優(yōu)化、決策程序的科學(xué)化、決策技術(shù)的革新[8]。圍繞公共科技政策，科技創(chuàng)新智庫主要承擔(dān)3方面職責(zé)：一是決策咨詢，主要對政府有關(guān)科技創(chuàng)新的宏觀政策提供建議，對公共政策中有關(guān)科技創(chuàng)新的內(nèi)容進(jìn)行咨詢；二是科研評價(jià)，對科研資助政策以及研發(fā)的實(shí)施、成果及影響提供專業(yè)評價(jià)；三是政策普及，通過發(fā)表著作或研究報(bào)告、定期出版刊物、召開研討會(huì)等方式，宣傳科技創(chuàng)新政策，促進(jìn)各界對創(chuàng)新問題的理解。

2.2 預(yù)測技術(shù)變革對本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響

智庫開展公共科技政策研究，不僅要處理決策者提出的政策咨詢需求，更是一種基于技術(shù)預(yù)測與政策研究的信息積累。通過向社會(huì)釋放建立在科學(xué)研究基礎(chǔ)上的政策分析報(bào)告和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展報(bào)告，智庫獲得政府外部組織與公眾的注意；同時(shí)也為企業(yè)和民眾提供經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、城市與社會(huì)變革的預(yù)警，將專業(yè)技術(shù)研究同應(yīng)用對策研究有機(jī)結(jié)合。

日本未來工學(xué)研究所自20世紀(jì)70年代開始發(fā)布研究會(huì)報(bào)“21世紀(jì)論壇”，宣傳當(dāng)年度的討論主題，對眾多未來一二十年可能影響日本發(fā)展的問題進(jìn)行相當(dāng)超前的討論與探索。如1990年針對潛在的老齡化趨勢討論臨終醫(yī)療和養(yǎng)老金問題；1991年已注意到信息技術(shù)與其他學(xué)科研究的融合將帶來科技的革命性發(fā)展；1997和1999年兩度探討科技同民生的關(guān)系，預(yù)測了未來大批日本民生科技產(chǎn)品的出現(xiàn)；2000年前后開始重點(diǎn)關(guān)注即將于5年后全面爆發(fā)的鄉(xiāng)村社區(qū)無人化問題；2002年討論由各種新能源發(fā)電技術(shù)帶來的電力網(wǎng)絡(luò)社會(huì)化可能，等等。觀察該機(jī)構(gòu)歷年研究主題，“變革”“可能”“新趨勢”“未來”等關(guān)鍵詞頻繁出現(xiàn)，科技創(chuàng)新智庫工作重點(diǎn)和價(jià)值由此體現(xiàn)。

在創(chuàng)新全球化時(shí)代，區(qū)域科技創(chuàng)新面對來自國內(nèi)外的高度競爭壓力，包括核心技術(shù)研發(fā)的競爭、產(chǎn)業(yè)升級(jí)淘汰的競爭、創(chuàng)新資源流失的競爭，等等?？萍紕?chuàng)新智庫通過觀察前沿技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)變化，可將技術(shù)預(yù)測等規(guī)律性、機(jī)理性研究同本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的實(shí)際發(fā)展需求緊密聯(lián)系。這也就意味著，科技創(chuàng)新智庫的工作超越了純粹的政策研究，而要繼續(xù)深入探討技術(shù)變革將如何促進(jìn)研發(fā)力量、企業(yè)、金融中介機(jī)構(gòu)的聯(lián)系和結(jié)合?？梢哉f，這是科技創(chuàng)新智庫發(fā)揮自身專業(yè)技術(shù)價(jià)值、區(qū)別于其他一般性綜合性智庫的核心。一流科技創(chuàng)新智庫不僅具備使用科學(xué)方法開展技術(shù)預(yù)測的能力，還對區(qū)域發(fā)展現(xiàn)實(shí)有深厚的調(diào)研積累，讓智力產(chǎn)品效益最大化。

2.3 推動(dòng)創(chuàng)新主體的交流與合作

現(xiàn)今的區(qū)域創(chuàng)新越來越強(qiáng)調(diào)協(xié)同和網(wǎng)絡(luò)的概念，且這種協(xié)同既有“產(chǎn)-學(xué)-研”協(xié)同，又有產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間的協(xié)同，還有不同行政區(qū)域之間的協(xié)同，協(xié)同方式也在信息技術(shù)的支持下變得極為靈活和復(fù)雜，利益整合性日益突出，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜化。可以說，創(chuàng)新不再局限于單一主體的內(nèi)部，創(chuàng)新模式由線性創(chuàng)新轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)新，創(chuàng)新源也擴(kuò)散到產(chǎn)業(yè)鏈上下游多節(jié)點(diǎn)。因此，通過信息交換共享使創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)鏈條更加密集、范圍更加擴(kuò)大，對區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)發(fā)育具有重要意義。

信息網(wǎng)絡(luò)的迅速普及也為智庫機(jī)構(gòu)的行動(dòng)提供了嶄新的機(jī)遇，如硅谷聯(lián)合投資集團(tuán)組織的硅谷經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)盟項(xiàng)目就是一個(gè)典型例子。該機(jī)構(gòu)利用自身建立的區(qū)域協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，廣泛征得各基層政府、活躍的社會(huì)組織和區(qū)內(nèi)大小企業(yè)的建議，集中資源架設(shè)了包括商業(yè)用地出租資源數(shù)據(jù)庫、合作伙伴互動(dòng)地圖、國家與區(qū)域行政輔助資源平臺(tái)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息資源站點(diǎn)在內(nèi)的核心網(wǎng)站，吸引各類創(chuàng)新主體來到平臺(tái)上交流信息，為完善創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)提供契機(jī)。

科技創(chuàng)新智庫在不同創(chuàng)新主體之間具有獨(dú)立性，對各方的觀點(diǎn)和情報(bào)掌握得較為全面，特別是智庫的預(yù)測性研究對市場主體選擇主攻方向和判斷未來形勢有重要意義，因而自然能夠吸引市場主體與智庫交流，從而成為創(chuàng)新信息與資源交換的樞紐節(jié)點(diǎn)。智庫要充分發(fā)揮創(chuàng)新信息平臺(tái)的作用，協(xié)助企業(yè)、高校院所、社會(huì)組織和公眾共同參與到科技公共決策的醞釀和制定過程中來，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈和創(chuàng)新鏈的協(xié)同。如硅谷一家全球知名的科技創(chuàng)新智庫所言，“提供解決方案”只是智庫工作的一部分，而“建立區(qū)域性思考、分析與舉措框架”才是“提供解決方案”的前提，推動(dòng)科技創(chuàng)新信息的交流，在創(chuàng)新開放化、分散化的今天，具有尤為重要的意義。

2.4 營造開放的全球化合作平臺(tái)

隨著信息網(wǎng)絡(luò)的全面普及、信息傳輸速度的加快和各類移動(dòng)終端的迅猛發(fā)展，智庫在全球范圍內(nèi)聯(lián)絡(luò)各領(lǐng)域?qū)＜业募夹g(shù)障礙已被突破。事實(shí)上，發(fā)達(dá)國家的高端科技創(chuàng)新智庫莫不積極收集和了解國外專家的觀點(diǎn)，通過聘請兼職人員、共同撰寫文章、進(jìn)行在線辯論、舉辦虛擬論壇等一系列方法吸納全球高端創(chuàng)新人才的力量，廣開言路，為本地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展提供開放視角。

日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研究所除出版刊物、發(fā)布報(bào)告和文章之外，對機(jī)構(gòu)官方網(wǎng)站的建設(shè)也非常重視。其官方網(wǎng)站支持日、英、中3種語言，隨著研究所發(fā)表文章數(shù)量增多，社會(huì)關(guān)注度上升，英語網(wǎng)站訪問量顯著增加，2009年以來保持在年均40萬次上下，總訪問量到2013年接近160萬次（如圖1所示）。

圖1 經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研究所3種語言官方網(wǎng)站訪問量及總量（2006—2013）Figure 1 The site traffic of the official website of RIETI 2006—2013 (in three languages)

科技創(chuàng)新智庫作為國際性交流平臺(tái)，通過不斷拓展研究視野、提升研究深度、保持對國際前沿問題的及時(shí)跟進(jìn)，可以帶動(dòng)所在區(qū)域的全球化開放?？萍紕?chuàng)新智庫作為非政府機(jī)構(gòu)開展積極的國際交流合作，幫助所在城市強(qiáng)化在全球創(chuàng)新競爭和區(qū)域競爭中的影響力和話語權(quán)。有能力的科技創(chuàng)新智庫還會(huì)通過設(shè)置國際性的交流部門、國外分支機(jī)構(gòu)，組織國際性的討論會(huì)和專題演講會(huì)，邀請各國專家學(xué)者參加，通過討論，協(xié)調(diào)不同的立場和觀點(diǎn)，讓專家們發(fā)表和探討最新的研究成果，客觀上也幫助所在地提高國際知名度。此外，科技創(chuàng)新智庫的開放全球交流還可為所在地內(nèi)部創(chuàng)新主體獲取創(chuàng)新信息、開展創(chuàng)新合作、釋放國際影響等提供便利。

3 加快科技創(chuàng)新智庫建設(shè)需平衡好幾方面關(guān)系

毋庸置疑，科技創(chuàng)新智庫現(xiàn)階段發(fā)展中還面臨一系列沖突和問題。要讓科技創(chuàng)新智庫更好地激發(fā)創(chuàng)新活力、推動(dòng)區(qū)域發(fā)展，需要結(jié)合智庫使命，處理好智庫輔助公共政策與增強(qiáng)面向企業(yè)的競爭力之間的關(guān)系，處理好深化政策科學(xué)理論研究與提供應(yīng)用性智力產(chǎn)品之間的關(guān)系，處理好塑造核心專家高端形象與組建平易近人宣傳團(tuán)隊(duì)之間的關(guān)系，處理好加強(qiáng)內(nèi)部能力建設(shè)與充分借用全球化外部資源的關(guān)系。

3.1 平衡好政府扶持與市場篩選的關(guān)系

科技創(chuàng)新智庫的核心用戶是科技公共政策的制定者即政府科技管理部門。無論何種類型、領(lǐng)域、機(jī)構(gòu)性質(zhì)的智庫，其工作的最直接目的還是影響政府、影響公共決策，如果不能把握住這條原則性標(biāo)準(zhǔn)，所謂的智庫機(jī)構(gòu)就將難以同其他社會(huì)組織甚至調(diào)查公司區(qū)分開來。平衡政府與市場在智庫發(fā)展中的關(guān)系，要合理安排公共部門、私營部門、智庫自身之間的關(guān)系，同時(shí)推動(dòng)形成有助于智庫更好發(fā)展的社會(huì)文化環(huán)境。

作為政府部門，必須認(rèn)清智庫工作的核心對象是公共決策，因而要為智庫的發(fā)展提供必要的便利，這就包括信息資源的開放、決策需求目錄的公開、購買服務(wù)流程的完善、評價(jià)激勵(lì)機(jī)制的設(shè)置，等等。需要明確，智庫之所以是智庫，正是由于它們的核心價(jià)值在于服務(wù)公共政策，因此政府在科技創(chuàng)新智庫發(fā)展過程中決不能缺位。特別是在我國智庫市場機(jī)制和環(huán)境尚不完善的當(dāng)前，政府還應(yīng)投入足夠精力關(guān)注科技創(chuàng)新智庫的建設(shè)和改革。

另一方面，科技創(chuàng)新智庫的發(fā)展必須將私營部門作為主要“客戶源”之一。從經(jīng)費(fèi)來源方面看，無論是歐美等西方發(fā)達(dá)國家還是日本、韓國等亞洲國家，都有大量智庫依賴非政府機(jī)構(gòu)如企業(yè)、學(xué)校、社會(huì)組織等來源的資金；從管理歸屬方面看，根據(jù)美國麥甘教授團(tuán)隊(duì)2015年發(fā)布的全球智庫報(bào)告統(tǒng)計(jì)，智庫至少可分為完全獨(dú)立運(yùn)作、半獨(dú)立運(yùn)作（受政府支持成立但經(jīng)費(fèi)來源和管理體制獨(dú)立）、政府成員（政府的一個(gè)正式部分）、半政府組織（經(jīng)費(fèi)來自政府合同但屬于獨(dú)立組織）、高校依附型組織、政黨依附型組織和營利組織聯(lián)合體等7類[9]，其中許多智庫機(jī)構(gòu)同政府的關(guān)系并不那么接近；從關(guān)系網(wǎng)絡(luò)方面看，科技創(chuàng)新智庫“收到來自社會(huì)的資本支持—提供社會(huì)主體感興趣的信息—成為社會(huì)主體共同關(guān)注的焦點(diǎn)—獲得影響力—引導(dǎo)并推動(dòng)政府決策”的資源鏈條相當(dāng)明顯，因此，科技創(chuàng)新智庫同政府決策者的互動(dòng)不可能是“雙邊”關(guān)系，而必然是在多元網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的事件。因此，加快科技創(chuàng)新智庫發(fā)展，還應(yīng)探索如何讓智庫更多參與進(jìn)市場互動(dòng)中。

當(dāng)然，科技創(chuàng)新智庫面向市場或者說科技創(chuàng)新智庫的市場化，并不意味著智庫要以謀求企業(yè)資金支持為核心價(jià)值，而是通過市場的篩選和作用，讓不同的智庫明了自身在整個(gè)公共決策網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中的定位和價(jià)值，實(shí)現(xiàn)市場配置資源，最終推動(dòng)實(shí)現(xiàn)專業(yè)人才在專業(yè)平臺(tái)上開展專業(yè)工作的目標(biāo)。作為科技創(chuàng)新智庫自身，要在增強(qiáng)研究深度與影響力上下功夫，借鑒學(xué)習(xí)頂級(jí)咨詢公司和國外一流科技創(chuàng)新智庫的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，把握3個(gè)重點(diǎn)，通過長期有深度的公共政策研究打造商業(yè)品牌。包括：著力提高決策成果質(zhì)量、塑造智庫核心競爭力；考慮公共與私營部門的利益訴求，搭建深度分析平臺(tái)；明確差異化發(fā)展和智庫間分工，形成良好的同業(yè)競爭氛圍。

為了讓智庫在政府與市場之間維持生存平衡，必須引導(dǎo)政府和公眾共同建立更加成熟的有償信息消費(fèi)觀念，讓“花錢買信息”成為社會(huì)共識(shí)；結(jié)合科技創(chuàng)新智庫工作特點(diǎn)，進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，特別是要解決專家在多個(gè)智庫機(jī)構(gòu)之間流動(dòng)或兼職時(shí)，不同機(jī)構(gòu)的信息和成果如何保護(hù)、利益如何維護(hù)的問題，塑造和諧的文化氛圍。

3.2 平衡好規(guī)律性探索與對策性項(xiàng)目的關(guān)系

隨著人們認(rèn)識(shí)到技術(shù)變革對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意義與價(jià)值，當(dāng)前科技創(chuàng)新智庫發(fā)展面臨激烈的市場競爭。決策方案需求用戶越來越趨向于短期、有特定目標(biāo)的項(xiàng)目，以便及時(shí)讓先進(jìn)技術(shù)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)民生需求；大企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建構(gòu)起的政策研究機(jī)構(gòu)進(jìn)一步侵入智庫市場；無處不在、隨時(shí)更新的新媒體推送信息的速度比智庫常規(guī)報(bào)告的反應(yīng)更為敏捷。各方面競爭都需要科技創(chuàng)新智庫高效處理和分析來自世界各個(gè)角落浩如煙海的信息和創(chuàng)意，從不同視角研究相同的問題和政策挑戰(zhàn)，同時(shí)從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、管理、法律等角度去考慮政策建議，通過快速吸收其他國家最新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并為本區(qū)域工作提供可操作、可移植的政策方案，來應(yīng)對區(qū)域發(fā)展中“更多的問題、更多的攸關(guān)方、更多的競爭、更多的沖突”[10]。

但是，作為公共決策輔助者，科技創(chuàng)新智庫開展工作不可能只注重短期政策手段和效果，還需要通過政策科學(xué)學(xué)科的長期建設(shè)，建立機(jī)構(gòu)自身的分析框架和研究網(wǎng)絡(luò)，才能把握住創(chuàng)新發(fā)展的大方向和政策提案整體的一致性。因此，科技創(chuàng)新智庫必須設(shè)法平衡越來越高的短期政策研究方案質(zhì)量要求同機(jī)構(gòu)自身長期堅(jiān)持的政策研究領(lǐng)域與方向的關(guān)系，特別是針對區(qū)域科技創(chuàng)新這種專業(yè)性極強(qiáng)、潛在影響極復(fù)雜的政策而言更是如此，讓基礎(chǔ)性政策科學(xué)研究同現(xiàn)實(shí)需求緊密結(jié)合。其工作重點(diǎn)是要保持研究方向、領(lǐng)域與骨干人員的穩(wěn)定性，根據(jù)機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略愿景和研究基礎(chǔ)，有選擇地承接項(xiàng)目，提高項(xiàng)目篩選的主動(dòng)性，從而在盡可能發(fā)揮自身研究優(yōu)勢的同時(shí)通過應(yīng)用性項(xiàng)目的實(shí)施提供進(jìn)一步研究積累。

3.3 平衡好智囊專家與綜合集成人才的關(guān)系

科技創(chuàng)新智庫的團(tuán)隊(duì)建設(shè)應(yīng)特別關(guān)注“觀點(diǎn)提供者”和“方案設(shè)計(jì)者”兩類人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。觀點(diǎn)提供者即智囊專家，是專門從事原創(chuàng)性研究，對公共政策過程機(jī)理和科技創(chuàng)新規(guī)律和機(jī)理有深厚積累的資深人員；方案設(shè)計(jì)者有時(shí)被人們理解為“市場宣傳人員”，但從一流智庫實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，這些人的價(jià)值和專業(yè)性遠(yuǎn)超宣傳的概念，而是一類綜合集成型人才。作為將智庫的專業(yè)觀點(diǎn)轉(zhuǎn)化為市場產(chǎn)品的專業(yè)人士，這些人擁有高學(xué)歷、長期工作經(jīng)驗(yàn)和較為廣泛的社會(huì)交往網(wǎng)絡(luò)，了解智庫客戶的（包括政府部門和企業(yè)）閱讀習(xí)慣、潛在關(guān)注點(diǎn)和思維方式，并能夠通過發(fā)表評論、撰寫作品等方式將專家的核心觀點(diǎn)“轉(zhuǎn)化”為市場化商品。專家不應(yīng)有偏狹的立場，其關(guān)注點(diǎn)在于整個(gè)事件是否合理，其內(nèi)在演變規(guī)律在于何處，持續(xù)開展機(jī)理研究；而方案設(shè)計(jì)者則可根據(jù)需要站在某個(gè)立場角度提出尖銳評論，進(jìn)行帶有高度技巧性的“行銷”，引導(dǎo)推動(dòng)公共政策的設(shè)計(jì)、形成、實(shí)施和評估。由于科技政策問題的專業(yè)性和復(fù)雜性，這類方案設(shè)計(jì)者對科技創(chuàng)新智庫而言顯得格外重要。

保持專家公正性的原因在于，如果作為研究核心的智庫專家代表的利益相關(guān)立場過于鮮明，將直接影響其客觀聲譽(yù)。這種趨勢在美國智庫身上體現(xiàn)得尤為明顯：智庫專家越來越，或者說是不得不追求對政策的影響力，喪失了長期科學(xué)研究的公正立場，直至被描述為“行事圓滑的行銷機(jī)器”[11]。智庫機(jī)構(gòu)的態(tài)度可以激進(jìn)或有所偏向，但其立論基礎(chǔ)必須掌握在相對獨(dú)立的專家手中，專家要避免自身的言論過分追求決策者和社會(huì)公眾關(guān)注以致傷害公信力。

抓好綜合集成型方案設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)引進(jìn)的理由則是，決策成果的轉(zhuǎn)化需要高度復(fù)合性的能力，對人才提出很高的要求?？萍紕?chuàng)新智庫影響政府、學(xué)界、產(chǎn)業(yè)界和社會(huì)公眾的形式多種多樣，這類人員要擁有敏銳嗅覺，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)介入相關(guān)專業(yè)問題的討論；要具備綜觀全局的理解力和判斷力，恰當(dāng)選擇是以迂回方式加以暗示，還是站在明確的立場上尖銳發(fā)聲；也要有杰出的溝通能力、寫作能力、組織能力，完成不同形式的決策咨詢方案。我國智庫的建設(shè)者與管理者必須扭轉(zhuǎn)過去簡單將這類人才等同于“宣傳人員”或“輔助人員”的傳統(tǒng)思路，形成專門的人才培養(yǎng)計(jì)劃和機(jī)制，將其作為智庫能力建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

3.4 平衡好自身培養(yǎng)與全球合作的關(guān)系

國內(nèi)外高水平的科技創(chuàng)新智庫，無論其國際化程度高低，都將本區(qū)域的發(fā)展議題作為自身最核心的研究對象。因?yàn)楫?dāng)前信息技術(shù)和虛擬研究網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)十分發(fā)達(dá)，所以智庫對所在地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、文化等各方面情況的調(diào)查和研究，顯然更易開展，也更容易發(fā)現(xiàn)潛在的問題。另外，在我國科技發(fā)展水平較高的一些主要城市，近幾年科技創(chuàng)新智庫數(shù)量迅猛增加，也正在出現(xiàn)一些掌握大量研究資源、具有一定原始創(chuàng)新能力的活躍智庫。例如，作為全國智庫數(shù)量最多的城市，北京作為政治中心和國際交往中心，市內(nèi)部分智庫已經(jīng)具有了一定全球影響力，眾多水平較高、相對活躍的科技創(chuàng)新智庫在京集聚，部分智庫影響力已進(jìn)入世界前列。因此，在這些科技創(chuàng)新智庫儲(chǔ)量豐富、潛能巨大的地區(qū)，用好已有的智庫和專家應(yīng)是科技創(chuàng)新智庫建設(shè)的工作重點(diǎn)。

然而同樣不能忽視外部智庫的作用，特別是在信息網(wǎng)絡(luò)的幫助下，圍繞創(chuàng)新議題展開全球智庫合作十分重要。當(dāng)今，政治和經(jīng)濟(jì)的不斷開放擴(kuò)大了市場，技術(shù)革命則促進(jìn)了全球通信和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，政策網(wǎng)絡(luò)和知識(shí)網(wǎng)絡(luò)正在成為全球智庫發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵趨勢。與單個(gè)智庫機(jī)構(gòu)相比，政策網(wǎng)絡(luò)能夠更方便地協(xié)調(diào)不同的參與者，連接遍布全球的公共部門、私人部門和社會(huì)團(tuán)體。在信息技術(shù)的幫助下，即使是規(guī)模較小的智庫也有可能超越現(xiàn)有部門的傳統(tǒng)觀念，發(fā)揮高水平的政策引導(dǎo)作用。借助技術(shù)進(jìn)步，科技創(chuàng)新智庫人員能夠更加有效地開展跨國工作和交流，從而使得交流日?；?，為遍布世界的合作伙伴提供培訓(xùn)和能力建設(shè)。

因此，加快科技創(chuàng)新智庫發(fā)展、為科技創(chuàng)新服務(wù)，還需進(jìn)一步明確“培養(yǎng)”與“合作”的關(guān)系。一方面要通過信息的公開、人員的互訪、管理部門之間障壁的去除，讓不同層次、不同領(lǐng)域、不同特長的智庫充分發(fā)揮專業(yè)作用，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新智庫體系和協(xié)作網(wǎng)絡(luò)的完善；另一方面需探索科技創(chuàng)新智庫同外部、特別是國外高水平智庫的交流方式，建立基于信息技術(shù)的全球合作網(wǎng)絡(luò)，探索更加多樣的合作研究、教育培訓(xùn)、觀點(diǎn)交流等活動(dòng)，以推進(jìn)能力建設(shè)、發(fā)揮智庫作用和“二軌外交”的功能。

4 科技創(chuàng)新智庫建設(shè)的展望

一方面，全球創(chuàng)新形態(tài)和競爭格局正在發(fā)生深刻變化，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為各國競爭的新賽場，人才、技術(shù)、資本等高端創(chuàng)新要素的集聚，新文化、新思想、新模式、新產(chǎn)業(yè)的誕生，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要力量，成為事關(guān)競爭成敗的關(guān)鍵。在新的發(fā)展階段，科技創(chuàng)新活動(dòng)面臨著比以往更為復(fù)雜的國內(nèi)外挑戰(zhàn)，特別是伴隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展與科技體制改革的不斷深入，各種深層次問題和矛盾凸顯，這些問題及矛盾的復(fù)雜性、艱巨性、多元性乃至全球性特征日益突出。迫切需要科技創(chuàng)新智庫利用專業(yè)知識(shí)和背景，在深入分析國內(nèi)外發(fā)展形勢的基礎(chǔ)上，提出具有戰(zhàn)略性、前瞻性、科學(xué)性、綜合性的政策建議和解決方案，提高科技決策的科學(xué)性和針對性，破解科技創(chuàng)新發(fā)展與改革中的難題。

另一方面，中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，已經(jīng)成為國際智庫特別是發(fā)達(dá)國家智庫的關(guān)注焦點(diǎn)之一。2006年，清華-布魯金斯公共政策研究中心成立；2009年，哥倫比亞大學(xué)全球中心（東亞?北京）成立；2010年，清華-卡內(nèi)基政策研究中心成立，且憑借強(qiáng)大的外部研究積累在賓夕法尼亞大學(xué)全球智庫排名中迅速進(jìn)入中國智庫機(jī)構(gòu)前列，智庫之間的同行競爭日益激烈。智庫自身的研究領(lǐng)域不斷泛化，科技創(chuàng)新問題的影響也日益擴(kuò)大，這些國際一流智庫的進(jìn)入，勢必給我國原有的科技創(chuàng)新智庫帶來壓力。

挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，科技創(chuàng)新智庫必須正確處理好自身作為創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)成員和科技公共政策引導(dǎo)者的雙重角色，積極推進(jìn)自身能力建設(shè)、加強(qiáng)合作交流，發(fā)揮更大影響力，引導(dǎo)帶動(dòng)全社會(huì)科技創(chuàng)新能力提升，加快區(qū)域發(fā)展。

[1] 王桂俠, 萬勁波, 趙蘭香. 科技創(chuàng)新智庫與影響對象的界面關(guān)系研究[J]. 中國科技論壇, 2014(12)：50-55.

[2] 楊誠虎, 李文才. 發(fā)達(dá)國家決策咨詢制度[M]. 北京：時(shí)事出版社, 2001：8.

[3] 尚智叢, 張真芳. 科技政策咨詢的產(chǎn)生、本質(zhì)和作用[J].自然辯證法研究, 2008, 24(3)：84-87.

[4] 北京加強(qiáng)全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)總體方案[EB/ OL]. [2016-09-20]. http：//www.gov.cn/zhengce/ content/2016-09/18/content_5109049.htm.

[5] 丁明磊, 陳寶明. 建設(shè)中國特色科技創(chuàng)新智庫體系的思路與建議[J]. 科技管理研究, 2016(5)：10-13.

[6] 陳套, 尤超良. 我國科技創(chuàng)新系統(tǒng)的治理與創(chuàng)新治理體系建設(shè)[J]. 科學(xué)管理研究, 2015(8)：10-13.

[7] 吳金希, 孫蕊, 馬蕾. 科技治理體系現(xiàn)代化：概念、特征與挑戰(zhàn)[J]. 科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理, 2015(8)：3-9.

[8] 陳雙海. 智庫建設(shè)困境擺脫與國家軟實(shí)力提升[J]. 重慶社會(huì)科學(xué), 2012(5)：92-98.

[9] James G. McGann. 2015 Global Go To Think Tank Index Report[R/OL]. [2016-09-09]. http：//gotothinktank. com/2015-global-go-to-think-tank-index-report/.

[10] (美)麥甘恩. 全球智庫：政策網(wǎng)絡(luò)與治理[M]. 上海：上海交通大學(xué)出版社, 2015：161.

[11] (美)里奇. 智庫、公共政策和專家治策的政治學(xué)[M]. 上海：上海社會(huì)科學(xué)院出版社, 2010：191.

作者貢獻(xiàn)說明：

武霏霏：負(fù)責(zé)材料組織、文字撰寫；

王崢：負(fù)責(zé)研究設(shè)計(jì)、稿件修改。

Taking on the New Mission and Accelerating the Science and Technology Think Tank Construction

Wu Feifei Wang Zheng
Beijing Decision-making Consultant Center, Beijing 100089

[Purpose/signifcance] Science and technology think tanks can help S&T public decision-making and implementation. It is of great practical significance to study the core mission as well as the development path of S&T think tanks. [Method/process] This paper used the case study method to explore the work and institutional mission of the world-class S&T think tanks, and discussed the construction of great S&T think tanks. [Result/conclusion] The results show that S&T think tanks are not only the designer and evaluation participant of the S&T public policy, but also play an important role in improving the regional innovation capability by serving the innovation subject, promoting information exchange, and guiding global cooperation. They have complex clients and diverse tasks, calling for comprehensive research and advocacy capacity. In order to accelerate the S&T think tank construction, we must balance the relationship between government support and market screening, the relationship between discipline development and applied research, the relationship between core experts and publicity staff, and the relationship between talent development and global cooperation.

science and technology think tank technological innovation governance science and technology policy think tank construction innovation system

F204

10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2016.05.11

2016-09-27

2016-10-13 本文責(zé)任編輯：唐果媛

武霏霏（ORCID：0000-0001-5824-4436），項(xiàng)目主管，助理研究員，碩士，E-mail：summary04@163.com；王崢（ORCID：0000-0002-5030-6900），副主任，副研究員，碩士。