■ 李玲陳超,中國科學(xué)院文獻情報中心 北京 0090中國科學(xué)院大學(xué) 北京 00049
比利時布魯蓋爾研究所的基本理念、運行機制和發(fā)展態(tài)勢
■ 李玲1陳超1,2
1中國科學(xué)院文獻情報中心 北京 1001902中國科學(xué)院大學(xué) 北京 100049
[目的/意義]解讀和剖析國際經(jīng)濟政策頂級智庫——比利時布魯蓋爾研究所的基本理念、運行機制和發(fā)展態(tài)勢,可以為我國推進中國特色新型智庫建設(shè)提供參考和借鑒。[方法/過程]采用案例研究方法,主要通過文獻調(diào)研和網(wǎng)站調(diào)研收集資料,援引布魯蓋爾研究所發(fā)布的年度報告,并參考國際權(quán)威的智庫排名報告,對布魯蓋爾研究所的歷史和現(xiàn)狀進行考察。[結(jié)果/結(jié)論]布魯蓋爾研究所從創(chuàng)立至今才走過短短10余年時間,現(xiàn)已成為歐洲和全球經(jīng)濟領(lǐng)域的頂級智庫。這得益于其堅實的發(fā)展理念、高效的運行機制、國際化的研究團隊、精準的研究定位和高水平的政策影響力。
布魯蓋爾 智庫 運行機制 管理模式
隨著國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻的變化,傳統(tǒng)的智庫發(fā)展模式已經(jīng)不能完全適應(yīng)新時期和新形勢的要求。建設(shè)中國特色新型智庫不僅是時代的要求,也是歷史的責任。如何建設(shè)中國特色新型智庫,有許多問題需要解決。借鑒國外的智庫建設(shè)經(jīng)驗,立足中國的智庫現(xiàn)實,“特色”與“新型”應(yīng)成為我國智庫發(fā)展的必然選擇[1]。
比利時布魯蓋爾研究所(Bruegel,以下簡稱布魯蓋爾)被業(yè)界視為異軍突起的智庫新銳[2]。它成立于2005年,常駐學(xué)者僅有15人,近年來年度經(jīng)費維持在450萬歐元,研究領(lǐng)域聚焦于歐洲和國際經(jīng)濟政策領(lǐng)域,短短10年來已經(jīng)樹立了自己的公信力,成為歐洲和全球最重要的智庫之一。2008年布魯蓋爾被評為全球“發(fā)展最快智庫”,近年來在智庫專業(yè)排名中一直名列前茅,成為歐洲國際經(jīng)濟研究領(lǐng)域的頂級智庫。選取這樣一個短短幾年迅速崛起的新興智庫為案例,深入研究其運營模式和成功經(jīng)驗,揭示其作為新興智庫的發(fā)展之路,將對中國特色新型智庫的建設(shè)提供有益的參考和借鑒。
2016年4月布魯蓋爾發(fā)布《布魯蓋爾2015年度報告》[3]。該報告回顧了其成立過程及10年來的發(fā)展沿革,介紹了其基本理念和組織架構(gòu),展示了2015年布魯蓋爾的研究成果。本文以此報告及賓夕法尼亞大學(xué)2016年2月最新發(fā)布的2015年《全球智庫報告》[4]為主要依據(jù),并通過文獻調(diào)研和網(wǎng)站調(diào)研收集資料,介紹布魯蓋爾的基本理念、運行機制、團隊建設(shè)、研究領(lǐng)域、提高影響力的措施和發(fā)展態(tài)勢,以期為國內(nèi)新型智庫的研究和實踐提供有益參考。
2.1 堅持四個立足之本
布魯蓋爾2015年年報中闡述其四個立足之本(Building Blocks)為:基于實證研究提出政策建議;需求驅(qū)動,獨立答案;密切聯(lián)系政府、研究機構(gòu)、企業(yè)和公民社會;歐洲身份,全球視角。
2.1.1 基于實證研究提出政策建議 布魯蓋爾對任何問題的研究都要基于數(shù)據(jù)分析和實證研究,同時注重所提出政策建議的切實可行性。
2.1.2 需求驅(qū)動,獨立答案 布魯蓋爾擁有多種多樣的利益相關(guān)者,很多歐盟國家政府和跨國大公司都是其會員。會員參與研究項目的設(shè)計,可以從切身發(fā)展角度提出研究建議,使研究選題與國際經(jīng)濟領(lǐng)域時政焦點和政策制定方密切結(jié)合。董事會最終決定研究項目后,研究者就會獨立開展研究,問題的答案由研究者獨立得出,而且所有的出版物只有經(jīng)過作者署名方可發(fā)行,作者是出版物的唯一責任人。布魯蓋爾不持任何機構(gòu)立場,智庫負責人只行使編輯監(jiān)督和質(zhì)量控制之責。
2.1.3 密切聯(lián)系政府、研究機構(gòu)、企業(yè)和公民社會 布魯蓋爾致力于為制定政策的相關(guān)各方搭建政策討論平臺,并利用學(xué)術(shù)出版物、社交媒體、研討活動等各種渠道進行廣泛傳播,擴大影響力。同時,布魯蓋爾還積極開展與歐洲及國際一流研究機構(gòu)的合作、交換研究項目等。
2.1.4 歐洲身份,全球視角 布魯蓋爾順應(yīng)全球化和歐洲一體化的趨勢,既重視歐盟事務(wù)的研究與對話,也關(guān)注各自國家所面臨的政策責任,同時與全球治理團體和國際組織的政策參與者建立工作關(guān)系。布魯蓋爾為人們提供了分析歐洲事務(wù)的全球視角及分析全球事務(wù)的歐洲視角,加強了人們對全球化背景下歐洲所面臨的經(jīng)濟挑戰(zhàn)和所擔負的全球責任的認知[5]。
2.2 倡導(dǎo)最高級別透明度
堅持最高級別的透明度,也是布魯蓋爾樹立公信力和迅速崛起的重要因素。它恪守獨立性和學(xué)術(shù)誠信,堅持審核機制和財務(wù)公開,2014年以來被評為全球最透明的智庫之一[6]。
2.2.1 恪守獨立性和學(xué)術(shù)誠信 布魯蓋爾格外珍視自己作為智庫的獨立性,2006年5月布魯蓋爾董事會發(fā)布了《學(xué)術(shù)誠信聲明》[7],制定相關(guān)規(guī)則,避免受政治利益、國家利益或商業(yè)利益影響而損害布魯蓋爾的學(xué)術(shù)誠信和獨立性,所有工作人員均須在合約中簽署學(xué)術(shù)誠信條款。2012年11月又發(fā)布了《布魯蓋爾學(xué)者披露外部收益以增加透明度聲明》[8],規(guī)定所有常駐學(xué)者和管理人員的外部收益每年要在網(wǎng)站公開披露。
2.2.2 堅持審核評估機制 為保持研究成果的高質(zhì)量,布魯蓋爾推選學(xué)術(shù)背景各不相同的人員組成獨立委員會,每隔3年對布魯蓋爾的研究成果,包括出版物、所舉辦的活動以及媒體反饋等綜合情況進行詳細評估,具體評估方式由獨立委員會自由決定,科學(xué)委員會提供協(xié)助[2]。
2.2.3 堅持財務(wù)公開 布魯蓋爾每年公布財務(wù)報表,說明包括會員資助和非會員資助在內(nèi)的詳細收支情況,對其機構(gòu)信息和每位研究人員的信息全部公開披露。
3.1 會員制
布魯蓋爾是一個獨立的非營利性機構(gòu),也是唯一接受歐盟成員國資助的智庫。采用會員制運作機制,在籌集資金、平衡各方利益、策劃設(shè)計選題、促進政策實施和提高影響力等方面發(fā)揮了重要作用。相比傳統(tǒng)智庫,布魯蓋爾會員的門檻高,會員數(shù)量少而精,目前只發(fā)展了59個會員[2]。會員單位包括國家會員、企業(yè)會員和機構(gòu)會員3種類型。
3.1.1 國家會員 目前18個,全部為歐盟國家政府。分別為英國、法國、德國、意大利、瑞典、荷蘭、西班牙、奧地利、比利時、丹麥、芬蘭、愛爾蘭、匈牙利、盧森堡、斯洛伐克、波蘭、塞浦路斯和馬耳他。
3.1.2 企業(yè)會員 目前30個,以歐洲和美國、日本、韓國、中國的大型企業(yè)為主。歐洲企業(yè)包括瑞士聯(lián)合銀行、德意志銀行、法國巴黎銀行、西班牙對外銀行、歐洲證券交易所、法國電力、德國電信、意大利電力、荷蘭殼牌石油和法國雷諾等;歐洲以外的企業(yè)還包括谷歌、微軟、易趣網(wǎng)、摩根士丹利、高盛、標普、標準渣打、三星、豐田和萬事達等;華為是其會員中唯一的中國企業(yè)。
3.1.3 機構(gòu)會員 目前11個,以歐洲各地區(qū)的中央銀行和金融組織為主。包括歐洲央行、英國央行、法國央行、瑞典央行、丹麥央行、西班牙央行、盧森堡央行、羅馬尼亞央行、波蘭央行、法國信托局、歐洲投資銀行。
對布魯蓋爾而言,高門檻會員制的重要作用,不僅體現(xiàn)在會員可在經(jīng)費上給予資助,也體現(xiàn)在這些會員單位可從切身發(fā)展角度提出研究建議,獲得專業(yè)分析,參與辯論會等活動,使得布魯蓋爾的研究與政策制定方密切結(jié)合,有效發(fā)揮其政策研究的國際影響力。
3.2 管理模式
以會員制為基礎(chǔ),布魯蓋爾的會員大會、董事會、科學(xué)委員會和行政管理作為管理機構(gòu)各自承擔了重要職能[2](如圖1所示),形成了高效的運行機制。
3.2.1 會員大會 最高管理機構(gòu),由全體會員單位代表組成。每年召集3次,負責任命董事會和智庫負責人、審批預(yù)算和支出、參與智庫研究項目的設(shè)計等。會員單位也借此平臺就共同關(guān)心的問題開展多邊或雙邊溝通交流。
3.2.2 董事會 日常管理機構(gòu),由政界、企業(yè)和社會各界高級別精英人士組成。如歐洲央行前行長、摩根士丹利總裁等,他們具有豐富的政策制定和管理經(jīng)驗,為布魯蓋爾提供了高水準的領(lǐng)導(dǎo)力和影響力。董事會成員共有11人,6位通過選舉從國家會員和企業(yè)會員中產(chǎn)生,5位通過任命產(chǎn)生。這種選舉和任命相結(jié)合的機制保障了董事會成員的多元化背景,并在職業(yè)、國籍、性別等方面達到平衡,體現(xiàn)出布魯蓋爾的公益屬性。
3.2.3 科學(xué)委員會 布魯蓋爾的咨詢機構(gòu),由董事會任命的8位國際知名經(jīng)濟學(xué)家組成,負責對董事會提供咨詢建議、對布魯蓋爾研究成果的質(zhì)量給予全面評價,每年提供1份《布魯蓋爾研究成果質(zhì)量評估報告》,為智庫的良性發(fā)展提供了學(xué)術(shù)指導(dǎo)。
3.2.4 行政管理團隊 即執(zhí)行機構(gòu),設(shè)立一名智庫負責人,承擔行政管理、研究總監(jiān)和責任編輯3方面的管理職能。
圖1 布魯蓋爾的管理模式Figure 1 The governance model of Bruegel
3.3 布魯蓋爾的經(jīng)費來源
布魯蓋爾經(jīng)費資助渠道多樣[2](如圖2所示)。3.3.1 核心經(jīng)費(占85%),來源于3類會員單位繳納的會費 布魯蓋爾明確規(guī)定了每個會員單位繳納的會費不超過全部經(jīng)費的3%~5%。之所以規(guī)定會費上限,是因為作為一個將研究對象、政策服務(wù)定位于歐盟層面的智庫,其治理機制需要考慮其研究在歐盟成員國之間能夠取得平衡,進而在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)各個利益集團的平衡[9]。這種機制有利于平衡各個利益相關(guān)方的影響力,真正保持智庫的獨立性,保障其一貫秉承的原則:獨立性、學(xué)術(shù)誠信和客觀性。
圖2 布魯蓋爾的經(jīng)費來源Figure 2 Funding of Bruegel
3.3.2 非核心經(jīng)費(占15%),來源于非會員資助 歐洲研究機構(gòu)提供的資助,主要是為了支持布魯蓋爾開展跨年度的研究項目。布魯蓋爾借此加強與一些歐盟政策制定機構(gòu)的工作聯(lián)系,提高研究效率。此外,布魯蓋爾也采取靈活的方式與私人組織開展合作,例如開展訪問學(xué)者交流活動、聯(lián)合出版工作及組織相關(guān)政策制定者和實施者的研討會等。
布魯蓋爾擁有一支小而精的研究和管理團隊(如表1所示)。2015年全職人員僅有37人,但是布魯蓋爾不局限于自身的全職人員,而是以開放的職位形式積極吸納國際學(xué)者加入其研究隊伍,打造地域多元化和背景國際化的鮮明特色,形成了較強的國際化研究能力。
表1 布魯蓋爾的團隊構(gòu)成Table 1 The personnel structure of Bruegel
4.1 研究團隊
研究團隊由常駐學(xué)者、非常駐學(xué)者、訪問學(xué)者、外圍學(xué)者、研究助理和實習(xí)生等多類人員共同組成。其中:① 常駐學(xué)者是指在布魯蓋爾工作的核心團隊,包括高級研究員、研究員和附屬研究人員;② 非常駐學(xué)者是指不在布魯蓋爾工作,但積極參與布魯蓋爾研究工作并作出貢獻的學(xué)者; ③ 訪問學(xué)者是指在布魯蓋爾從事短期工作和交流訪問的來自世界各地的學(xué)者和政策研究者。這是布魯蓋爾為謀求其研究團隊的地域多元化、背景國際化,建立的訪問學(xué)者制度;④ 外圍學(xué)者通常是指曾經(jīng)在布魯蓋爾工作和訪問的學(xué)者,離開后仍然與布魯蓋爾保持密切的業(yè)務(wù)關(guān)系;⑤ 研究助理和實習(xí)生輔助研究人員的工作。這種多類型編制保障了研究團隊的國際化學(xué)術(shù)背景,使得布魯蓋爾具有很高的國際經(jīng)濟研究水平,并在研究不同國家地區(qū)的經(jīng)濟政策時展現(xiàn)出獨特優(yōu)勢。
4.2 管理團隊
管理團隊由管理層和支撐團隊組成。管理層包括智庫負責人、秘書長、研發(fā)主管和對外聯(lián)絡(luò)主管4人;支撐團隊12人分工負責布魯蓋爾的日常管理、業(yè)務(wù)推廣和發(fā)展等工作,為研究團隊提供有力的后勤保障。
布魯蓋爾成立于全球金融危機爆發(fā)的兩年前,研究領(lǐng)域聚焦于歐洲和全球經(jīng)濟政策領(lǐng)域,而且歐洲是大膽嘗試經(jīng)濟與貨幣改革的地區(qū),這些為其成功提供了天時地利的條件。
5.1 代表性成果產(chǎn)出及影響力
表2梳理了布魯蓋爾2005—2015年的代表性成果,可以看出,其研究的主題涉及歐洲經(jīng)濟、歐盟機制、歐元區(qū)改革、能源與氣候等重大社會問題,緊扣社會重大需求,為歐洲經(jīng)濟政策討論帶來了嶄新的學(xué)術(shù)觀點和解決思路。例如,2009年出版的政策報告《2010—2015年歐洲經(jīng)濟的優(yōu)先議程:新委員會備忘錄》,在第一時間成功地影響了歐盟新機制的決策;2010年提出的“藍色債券”構(gòu)想,為解決歐債危機提供了新的思路;2011年指出歐元區(qū)存在十大根深蒂固的問題,提出歐洲危機的全面解決方案,在歐洲社會引起了巨大反響。
表2 布魯蓋爾代表性成果產(chǎn)出Table 2 The representative outcomes of Bruegel
5.2 最新研究領(lǐng)域
2015年布魯蓋爾重點關(guān)注以下5個研究領(lǐng) 域[2]:① 歐洲宏觀經(jīng)濟和治理議題,在希臘危機、難民潮和英國脫歐的背景下,包括歐洲治理、聚焦希臘、貨幣政策、福利國家等分議題; ② 能源與氣候議題,探討在烏克蘭危機和巴黎氣候大會背景下,以能源聯(lián)盟為新框架,從能源安全、綜合能源市場、節(jié)能、經(jīng)濟脫碳、研究和創(chuàng)新5個維度來推動歐洲政策體系;③ 全球經(jīng)濟和治理議題,包括聚焦中國、亞歐經(jīng)濟論壇以及俄羅斯和烏克蘭沖突、敘利亞戰(zhàn)爭等引發(fā)的歐盟與周邊地區(qū)的關(guān)系;④ 財政和金融監(jiān)管議題,圍繞銀行、金融監(jiān)管和資本市場,如歐洲存款保險計劃等;⑤ 競爭和創(chuàng)新政策議題,包括對創(chuàng)新和數(shù)字市場的投資等。
影響力是智庫存在的價值體現(xiàn)。布魯蓋爾把政策影響力視為其生存和發(fā)展的基礎(chǔ),在宣傳推廣方面下功夫,利用學(xué)術(shù)出版物、網(wǎng)站、博客和新媒體平臺,組織高層論壇活動等各種傳播手段提高其影響力,2015年被全球主流媒體報道了3904次。
6.1 學(xué)術(shù)出版物
學(xué)術(shù)出版物是布魯蓋爾研究成果的主要載體。2015年出版46種出版物,包括政策簡報(Policy Briefs)、政策供稿(Policy Contributions)、工作論文(Working Paper)、研究藍圖(Blueprints)、論文和演講(Essays and Lectures)等多種類型,所有出版物都會在網(wǎng)站上公開發(fā)布[28]。
6.2 網(wǎng)站、博客和社交媒體
2015年網(wǎng)站全新改版,內(nèi)容更加聚焦于出版物、博客和所舉辦的活動。據(jù)2015年年報統(tǒng)計,布魯蓋爾發(fā)布博客[29]260多篇,推特5289次,被轉(zhuǎn)發(fā)58000次,粉絲達到34000個。
6.3 組織論壇活動
布魯蓋爾現(xiàn)任智庫負責人貢特拉姆·沃爾夫認為,好的研究成果固然是任何一個智庫取得成功的關(guān)鍵,但是如果沒有與政策的制定圈子相結(jié)合,終究會是徒勞無功的研究。布魯蓋爾取得成功不僅僅歸功于其研究成果,也歸功于其良好的溝通能力。其社交團隊與各利益相關(guān)方高效溝通,設(shè)定政策議程,每年發(fā)起各種研討會和頭腦風暴[30]。2015年在世界各地20多個城市舉辦了84場活動,布魯蓋爾學(xué)者還在歐盟議會、歐盟成員國議會及財政部長非正式的會議上演講報告,積極擴大政策影響力。
在賓夕法尼亞大學(xué)發(fā)布的2015年《全球智庫報告》[3]中,布魯蓋爾繼續(xù)保持“全球頂級智庫排名第五”和“西歐頂級智庫排名第二”的佳績,并在6個研究領(lǐng)域頂級智庫榜單和13個擁有特殊成就頂級智庫榜單上榜。為有效揭示布魯蓋爾的最新動態(tài),筆者將布魯蓋爾在2015年《全球智庫報告》中所有上榜表單整理出來,同時對比2014年《全球智庫報告》,說明排名變化情況。此外,還以布魯蓋爾為坐標,列出了布魯蓋爾所在的各項排名中前3位的智庫。
從表3可以看出,布魯蓋爾近年來一直保持著在經(jīng)濟領(lǐng)域的研究優(yōu)勢,在國際經(jīng)濟研究領(lǐng)域2014年排名第2、2015年躍居第1,在國內(nèi)經(jīng)濟政策領(lǐng)域2014年、2015年均排名第7,表明其研究依然專注于國際經(jīng)濟和國內(nèi)經(jīng)濟領(lǐng)域。
另外在擁有特殊成就的頂級智庫排名中,我們也看到布魯蓋爾強勁的引領(lǐng)和上升趨勢。2014年、2015年連續(xù)2年在“最佳管理”排名第3、“最佳政策導(dǎo)向型研究項目”排名第5。2015年布魯蓋爾新上榜6個表單,包括“最佳機構(gòu)合作”(排名第3)、“最佳創(chuàng)新理念和發(fā)展范式”(排名第1)、“最佳跨學(xué)科研究”“最佳利用社會媒體”“最佳網(wǎng)絡(luò)利用”“最佳媒體利用”;并在2015年新增的2個表單“最佳獨立智庫”“最佳質(zhì)量保障、誠信政策和工作流程”(排名第6)中取得佳績。這些表現(xiàn)反映了布魯蓋爾在諸多方面不斷取得的長足進步,以及作為新興智庫的后來居上和方興未艾的發(fā)展態(tài)勢。
表3 布魯蓋爾在2014年、2015年《全球智庫報告》中的排名情況Table 3 The ranking of the Bruegel in 2014 and 2015 Global Go To Think Tank Index Report
布魯蓋爾從創(chuàng)立至今才走過短短10余年時間,卻成為國際經(jīng)濟領(lǐng)域的頂級智庫,其特色和創(chuàng)新發(fā)展之路給我們帶來許多思考和啟發(fā)。
在發(fā)展理念方面,布魯蓋爾塑造了自己的四個基本發(fā)展理念,恪守獨立性和學(xué)術(shù)誠信,堅持學(xué)術(shù)評估和財務(wù)公開,樹立了學(xué)術(shù)威望和公信力;在運行機制方面,以高門檻的會員制為基礎(chǔ),建立了高效的管理模式,會員在籌集資金、平衡各方利益、設(shè)計研究問題、促進政策實施等方面發(fā)揮了重要作用;在團隊建設(shè)方面,以開放的編制形式積極吸納國際學(xué)者加入其研究隊伍,打造地域多元化和背景國際化的鮮明特色,形成了較強的國際化研究能力;在研究領(lǐng)域方面,聚焦歐洲和全球經(jīng)濟政策領(lǐng)域,與社會需求緊密結(jié)合,求精而不求廣;在提高社會影響力方面,積極作為,充分利用學(xué)術(shù)出版物、網(wǎng)站、博客和新媒體平臺,組織高層論壇活動等各種傳播手段提高其影響力。
中國特色新型智庫建設(shè)迫切需要借鑒國外智庫的先進經(jīng)驗,立足國情開展有針對性的智庫研究,推動影響國家發(fā)展的各方面重大政策的制訂與實施。國內(nèi)外大環(huán)境的改變,賦予了我國新型智庫建設(shè)新的任務(wù)、新的起點和戰(zhàn)略機遇,中國智庫需進行全維度持續(xù)創(chuàng)新[31],需要智庫研究與建設(shè)者創(chuàng)造性地設(shè)計獨特的核心發(fā)展理念,構(gòu)建高效的運行機制,加強人才隊伍建設(shè),打造特定智庫研究領(lǐng)域,提升智庫成果質(zhì)量和影響力,積極參與國家和全球治理,在全球國家發(fā)展的競爭中贏得優(yōu)勢。
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作者貢獻說明:
李玲:思想觀點提出、框架設(shè)計與論文撰寫;
陳超:共同討論,文獻調(diào)研。
The Core Value, Operation Mechanism and Development Stance of Bruegel
Li Ling1Chen Chao1,2
1National Science Library, Chinese Academy of Sciences, Beijing 1001902University of Chinese Academy of Sciences, Beijing 100049
[Purpose/signifcance] This paper aims to investigate the core value, the operation mechanism and the developmental stance of Bruegel, the top international economics think tanks in the world, and offer positive references to the construction of Chinese new types of think tanks. [Method/process] This paper adopted the case study as the main research method and collected data by literature review and website investigation and basically from the latest Bruegel Annual Report and the Global Go To Think Tank Index Report. [Result/conclusion] Despite its 10-year-old young age, Bruegel has been one of the most important think tanks in the economics area both in Europe and around the world. This benefits from its solid core values, effective operation mechanism,international research team, specifc research areas and high level policy impact.
Bruegel think tank operation mechanism governance model
G321.2
10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2016.05.14
2016-07-05
2016-08-23 本文責任編輯:唐果媛
李玲(ORCID:0000-0002-5665-6389),中國科學(xué)院文獻情報中心研究館員,博士研究生,E-mail:liling@mail.las.ac.cn;陳超,中國科學(xué)院文獻情報中心碩士研究生,E-mail:chenchao@mail.las.ac.cn。