周海英　端木傳泰　李洪達(dá)

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革與社會(huì)關(guān)系的變遷，我國高校教育基金會(huì)在解決高校經(jīng)費(fèi)短缺、推動(dòng)高校健康發(fā)展作用上日顯重要，創(chuàng)新研究高等教育基金會(huì)項(xiàng)目管理成為教育領(lǐng)域關(guān)注熱點(diǎn)。我國高校教育基金會(huì)近年來取得很大發(fā)展，但在基金會(huì)項(xiàng)目管理的目標(biāo)設(shè)置、團(tuán)隊(duì)建構(gòu)、公信力披露工作等方面還存在不少問題，影響到當(dāng)下高校教育基金會(huì)的良好運(yùn)行。高校教育基金會(huì)應(yīng)在制定完善管理目標(biāo)、構(gòu)建專業(yè)化團(tuán)隊(duì)、加強(qiáng)監(jiān)管提升公信力等多下功夫，爭取教育基金會(huì)多出特色品牌、多出創(chuàng)新創(chuàng)意，確保高校教育基金會(huì)實(shí)現(xiàn)健康科學(xué)的良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高校；教育基金會(huì)；項(xiàng)目管理

中圖分類號：G641文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：2095-9214（2016）12-0121-02

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革及社會(huì)關(guān)系的變遷，隨著高等教育的擴(kuò)招與教育經(jīng)費(fèi)的短缺間矛盾的突出，我國高校教育基金會(huì)應(yīng)運(yùn)而生且日益重要。自2004年起，我國高校教育基金會(huì)因《基金會(huì)管理?xiàng)l例》的出臺(tái)而得到蓬勃發(fā)展，基金會(huì)數(shù)量大幅提高，并在實(shí)踐中募集到了應(yīng)用于發(fā)展高等教育事業(yè)所急需的大量資金，為我國高等教育的科學(xué)有序發(fā)展提供了極有力的支撐作用。如何創(chuàng)新研究高等教育基金會(huì)項(xiàng)目管理，從而提升高校教育基金會(huì)運(yùn)作效率并使其持續(xù)健康快速發(fā)展，成為高等教育領(lǐng)域關(guān)注熱點(diǎn)。

一、概念界定

高校教育基金會(huì)，是指為推動(dòng)和促進(jìn)高校教育事業(yè)發(fā)展，由高校依法申請并經(jīng)國家教育部門批準(zhǔn)成立的各種非營利性公益組織。高校教育基金會(huì)主要是通過面向以校友為主的社會(huì)各屆籌集各類資金、財(cái)物，并將所有獲得的各項(xiàng)資金、財(cái)物投諸于合法的項(xiàng)目管理、進(jìn)行資金運(yùn)作，從而獲得資金保值增值并推動(dòng)高等教育事業(yè)的進(jìn)一步興盛發(fā)展。

高等教育基金會(huì)的運(yùn)作復(fù)雜，牽涉到多個(gè)領(lǐng)域和層次，事關(guān)募集、登記、投資、管理、信息公開等若干環(huán)節(jié)，涉及法律、制度、傳統(tǒng)、慈善文化等多重概念，且要面向政府、機(jī)構(gòu)、團(tuán)隊(duì)、高校、校友、社會(huì)人等不同個(gè)體。要獲得良性健康持續(xù)的發(fā)展，高校教育基金會(huì)必須不斷創(chuàng)新，在所有項(xiàng)目開展前、開展中以及開展后加對整個(gè)項(xiàng)目的各階段程序進(jìn)行一系列整體的先進(jìn)設(shè)計(jì)與管理，這種設(shè)計(jì)與管理稱之為高等教育基金會(huì)的項(xiàng)目管理。

二、我國高校教育基金會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

從1994年清華大學(xué)教育基金會(huì)誕生至2004年《基金會(huì)管理?xiàng)l例》頒布之后，教育基金會(huì)事業(yè)日益繁盛。截止2012年，正式在國家相關(guān)機(jī)關(guān)登記在冊的高校教育基金會(huì)有300余家，“985高?！比甲粤嘶饡?huì)。高?；饡?huì)在高校整體教科研發(fā)展、師資建設(shè)、校園設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域中所起的作用也越來越重要，基金會(huì)籌資工作真正成為了高等教育較為重要的資金來源之一，甚至在很多非盈利組織機(jī)構(gòu)中起到重要資金依靠的作用。

高校教育基金會(huì)所籌集的資金金額日益增加，如清華大學(xué)、北京大學(xué)浙江大學(xué)等著名高高校的教育基金會(huì)捐贈(zèng)收入和投資收入逐年取得新突破，在2010年分別達(dá)到年收入78533.06萬元、46020.85萬元、29140.55萬元，這些捐贈(zèng)和投資收入極大地促進(jìn)了高校的建設(shè)與發(fā)展，為高校硬件設(shè)施提升、師生綜合素質(zhì)提升等提供了極為重要的物質(zhì)與資金保障。同時(shí)，高校教育基金會(huì)的捐贈(zèng)來源日益廣泛，從最初單一的現(xiàn)金捐贈(zèng)拓展至現(xiàn)今的現(xiàn)金、股票、股權(quán)、債券、手稿、教學(xué)樓冠名等多種方式，捐贈(zèng)方式也由原來的郵局、支票等方式拓展至支付寶財(cái)付通之類的在線捐贈(zèng)、銀行轉(zhuǎn)賬、銀行匯款等多重方式。

三、我國高校教育基金會(huì)項(xiàng)目管理現(xiàn)狀及問題所在

隨著高校教育基金會(huì)的日益發(fā)展，我國高校教育基金會(huì)的項(xiàng)目管理也不斷推陳出新，分別從項(xiàng)目目標(biāo)、運(yùn)作模式、項(xiàng)目管理等多方面進(jìn)行了強(qiáng)有力的探索與實(shí)踐。如上海交通大學(xué)借鑒哈佛、麻省理工等高校的成功經(jīng)驗(yàn)，樹立具有很強(qiáng)實(shí)踐性和可操作性的項(xiàng)目目標(biāo)，開展“思源校友年度活動(dòng)”并倡導(dǎo)低標(biāo)準(zhǔn)、小額度捐款起步方式，建議“國內(nèi)校友30元起、海外校友30美元起”捐贈(zèng)，并開展“萬樹歸心”植樹活動(dòng)及“紫氣東來”東門工程等活動(dòng)。如根據(jù)時(shí)代變化與發(fā)展實(shí)際，諸多高校的項(xiàng)目運(yùn)作模式日益從最初的行政管理型發(fā)展至發(fā)展委員會(huì)模式、市場運(yùn)作模式甚至海外拓展模式等。

雖然近年來我國高校的教育基金會(huì)項(xiàng)目管理得到了很大發(fā)展，但仍存在著一些問題。

1、有些高校教育基金會(huì)的項(xiàng)目目標(biāo)設(shè)置不夠科學(xué)合理。高校的項(xiàng)目目標(biāo)是一個(gè)項(xiàng)目活動(dòng)結(jié)束后要達(dá)到的預(yù)期結(jié)果，項(xiàng)目目標(biāo)必須依據(jù)高校自身的實(shí)際而制定，但在現(xiàn)實(shí)中有不少高校教育基金會(huì)在目標(biāo)設(shè)置時(shí)不夠合理，不依據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況、當(dāng)?shù)氐奈幕尘盎蚴袌鰻顩r。如清華大學(xué)百年校慶期間將教學(xué)樓改名為“真維斯樓”，因項(xiàng)目目標(biāo)與校園學(xué)術(shù)氣息與校園文化不相吻合而引起社會(huì)強(qiáng)列質(zhì)疑。

2、很多高校教育基金會(huì)的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)設(shè)置不合理。高校教育基金會(huì)的團(tuán)隊(duì)必須是由多個(gè)專業(yè)化工作人員組成，這些成員分屬多個(gè)領(lǐng)域并擁有不同知識(shí)結(jié)構(gòu)模塊。整個(gè)團(tuán)隊(duì)的工作成員應(yīng)擁有共同的奮斗目標(biāo)和高度的凝聚力。項(xiàng)目運(yùn)作的部門應(yīng)該具有多個(gè)，如校友登記部、信息收集部、投資部、資金管理部等。但現(xiàn)實(shí)中，我國高?；饡?huì)管理模式多以行政管理為主，專職人員嚴(yán)重不足且專業(yè)化程度不高，極少有成立專門的管理機(jī)構(gòu)、宣傳部門、籌資機(jī)構(gòu)等來策劃基金會(huì)事宜，即使有所謂的專業(yè)管理人員，也多為學(xué)校某個(gè)或某些行政部門的行政人員兼職組成，根本談不上一整套完整嚴(yán)密的高素質(zhì)專業(yè)化管理人才。

3、很多高校教育基金會(huì)項(xiàng)目管理的公信力不夠。高校教育基金會(huì)是社會(huì)公益力量的一個(gè)重要組成，公益的性質(zhì)決定了其經(jīng)歷的所有階段必須接受來自社會(huì)公眾、媒體、捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)及個(gè)人的影響、制約和監(jiān)督。高校教育基金會(huì)須定期進(jìn)行信息披露，從而獲得更多社會(huì)支持。但事實(shí)上，我國高校教育基金會(huì)現(xiàn)有的信息批露工作并不完善，甚至在管理上還存在一些漏洞，以致出現(xiàn)捐款的隨意使用和貪污挪用現(xiàn)象。

四、對我國高校教育基金會(huì)項(xiàng)目管理創(chuàng)新的建議

（一）審時(shí)度勢，制定完善的基金會(huì)項(xiàng)目管理目標(biāo)

高校應(yīng)當(dāng)依據(jù)各校自身實(shí)際情況和社會(huì)時(shí)代趨勢，制定出本校的教育基金會(huì)項(xiàng)目管理目標(biāo)，將目標(biāo)逐個(gè)分解為若干子項(xiàng)目并落實(shí)到具體的實(shí)地宣傳、籌資、投資工作中去，從而有有效整合并利用好各類所獲得的各項(xiàng)社會(huì)捐贈(zèng)資源。

在制定基金會(huì)項(xiàng)目的整體目標(biāo)之前，高校應(yīng)對項(xiàng)目所涉及的各類相關(guān)人員進(jìn)行需求分析并充分溝通，從而形成事關(guān)社會(huì)與學(xué)校影響層面的全局性基金會(huì)項(xiàng)目方案。在形成初步方案后基金會(huì)組織必須將整個(gè)方案進(jìn)行結(jié)構(gòu)分解，在預(yù)設(shè)好基金會(huì)各部門的工作范圍、工作職責(zé)、工作流程等后，將方案分解為各項(xiàng)子方案分配給各個(gè)專項(xiàng)部門，并做好預(yù)案以便正確把握好方案實(shí)施階段的核心工作，并在每個(gè)項(xiàng)目實(shí)施階段給與科學(xué)詳細(xì)的指導(dǎo)與引領(lǐng)。

當(dāng)前，隨著高校教育基金會(huì)影響力的不斷擴(kuò)大，各項(xiàng)捐助活動(dòng)規(guī)模越來越大，相應(yīng)的募捐效應(yīng)也越來越廣，遇到的新情況、新政策及新變化亦越來越多，高校教育基金會(huì)在進(jìn)行項(xiàng)目管理的目標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí)，要充分考慮這些可能會(huì)出現(xiàn)的情況，審時(shí)度勢，細(xì)致把握，確保制定出完善妥行的基金會(huì)項(xiàng)目管理目標(biāo)，從而不斷促進(jìn)并提升高校教育基金會(huì)項(xiàng)目管理的可行性與實(shí)踐操作性。

（二）高效管理，建好基金會(huì)項(xiàng)目管理專業(yè)化團(tuán)隊(duì)

聞道有先后，術(shù)業(yè)有專攻。專業(yè)的事要交給專業(yè)的人做，高校教育基金會(huì)項(xiàng)目管理是一項(xiàng)專業(yè)引領(lǐng)極強(qiáng)的新型事業(yè)，需要一批分別熟悉法律政策、捐助文化、高校制度及投資理財(cái)?shù)娜藢I(yè)打理。

要取得高校教育基金會(huì)事業(yè)的長足發(fā)展，我國高校教育基金會(huì)必須要參考海內(nèi)外知名高校的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，專職聘請各類專業(yè)人員前來打理。高校要專門設(shè)基金會(huì)職能部門，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥理事長以吸引社會(huì)資源，并大力整合基金會(huì)項(xiàng)目管理專業(yè)化團(tuán)隊(duì)。一方面可由學(xué)校人事處等招聘機(jī)構(gòu)聘請校外專家及校內(nèi)具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專職人員，一方面可由學(xué)校?？顚ｍ?xiàng)遴選一部分人員接受專業(yè)培訓(xùn)并專業(yè)從事高校教育基金會(huì)工作，使其能熟練儲(chǔ)備并掌握應(yīng)用多領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)，如人文、經(jīng)濟(jì)、法律、教育、金融等，尤其是從事投資部資金保值增值的工作人員一定得是具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的真正專家型人才。若規(guī)模或人手實(shí)在有限，高校亦可視具體情況將小規(guī)模的資金實(shí)行外包或委托給社會(huì)專業(yè)部門。唯有如此，才能真正確保高校教育基金會(huì)的資金利潤最大化與風(fēng)險(xiǎn)最小化投資組合，實(shí)現(xiàn)高校教育基金會(huì)的健康科學(xué)發(fā)展。

同時(shí)，在成功組建了基金會(huì)項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)后，高校還必須注意對基金會(huì)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)進(jìn)行整體的切實(shí)有效的管理與設(shè)計(jì)，確保整個(gè)團(tuán)隊(duì)具有共同的奮斗目標(biāo)和高度的凝聚力。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管，確保各項(xiàng)法律程序及制度落實(shí)到位

高校教育基金會(huì)要得到大力發(fā)展，必須要配備落實(shí)諸多相關(guān)方面法律程度及制度，如加強(qiáng)稅收減免落實(shí)到位的制度保障、法律程序適當(dāng)監(jiān)管到位的制度保障、社會(huì)慈善文化普及到位的道德制度保障等。

稅收減免指機(jī)構(gòu)或個(gè)人在對社會(huì)作為捐贈(zèng)行為后可享受相應(yīng)的稅收減免。在美國及西方教育發(fā)達(dá)國家，機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)后所獲得的減免額度可達(dá)5%，個(gè)人捐贈(zèng)后所獲得的減免額度可達(dá)50%。我國在教育慈善減免方面也有相關(guān)政策，但在執(zhí)行時(shí)因程序復(fù)雜和監(jiān)管漏洞而減免率極低，導(dǎo)致無法大力提升捐贈(zèng)者的積極性。我國應(yīng)從積極學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的稅收減免政策，一方面結(jié)合國情調(diào)整稅收制度，有效擴(kuò)大針對慈善捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠及減免的范圍，另一方面則具體調(diào)整稅收優(yōu)惠及減免的操作步驟，使慈善捐贈(zèng)者更樂于捐贈(zèng)、易于捐贈(zèng)。

作為一個(gè)民間機(jī)構(gòu)，高校教育基金會(huì)要獲得繁盛發(fā)展，不宜有過多的國家行政干預(yù)，但合理監(jiān)管的程序又必不可少。高校教育基金會(huì)應(yīng)在充分自律的同時(shí)，遵守他律原則，接受來自社會(huì)、媒體、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)及個(gè)人的監(jiān)督，定期批露各項(xiàng)資金來源、使用效果等各類信息，確保其所有程序和信息都建立在“透明的玻璃口袋”，才能獲得足夠的社會(huì)公信力與社會(huì)認(rèn)可度，獲得整個(gè)事業(yè)的良性發(fā)展與長遠(yuǎn)發(fā)展。高校教育基金會(huì)可以建立專門的網(wǎng)站定期推送財(cái)務(wù)報(bào)表、資金來源、資金使用計(jì)劃、使用進(jìn)度等等，通過郵件、微信、宣傳冊寄送等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和紙質(zhì)媒介向捐贈(zèng)人及捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)定期匯報(bào)學(xué)校發(fā)展、學(xué)校計(jì)劃、資金使用等多項(xiàng)信息。

著眼公民文化教育，大力推進(jìn)社會(huì)慈善文化的普及工作。一方面政府和社會(huì)層面加強(qiáng)慈善文化引領(lǐng)，推崇“行善、利他、泛愛眾”等文化理念，通過樹立典型加強(qiáng)宣傳，倡導(dǎo)整個(gè)社會(huì)和個(gè)人實(shí)現(xiàn)自我與造福社會(huì)并行的人生價(jià)值觀。另一方面高校教育基金會(huì)自身亦要改變觀念，積極拓展與媒體網(wǎng)絡(luò)、政府企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體之間的互動(dòng)關(guān)系，加強(qiáng)基金會(huì)品牌文化建設(shè)，為不斷提升高校基金會(huì)社會(huì)影響力、拓展高校基金會(huì)籌資渠道而努力。

（作者單位：常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院發(fā)展規(guī)劃處）

基金項(xiàng)目：江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基金指導(dǎo)項(xiàng)目（2014SJD515）

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