文/馮 艷 石會云

陜西省千陽縣生鮮乳收購站建設中存在的監(jiān)管問題調(diào)研

文/馮 艷 石會云

（陜西省千陽縣生鮮乳質(zhì)量檢測中心）

生鮮乳收購站作為奶牛養(yǎng)殖場與乳品企業(yè)的橋梁和紐帶，是生鮮乳收購站（奶站）與企業(yè)加工鏈接中的重要環(huán)節(jié)，奶站監(jiān)管直接關系到生鮮乳質(zhì)量安全，更關系到優(yōu)質(zhì)奶源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)生鮮乳收購站監(jiān)管的實際情況，對生鮮乳收購站監(jiān)管中存在的問題和解決方案進行匯總、分析。

陜西?。磺ш柨h；生鮮乳；收購站

1 千陽縣生鮮乳收購站監(jiān)管情況

2010年千陽縣實施了陜西省奶牛標準化養(yǎng)殖示范縣建設項目，建成千頭以上現(xiàn)代化奶牛場3 個，300頭以上規(guī)模奶牛場7 個，10 個奶牛場存欄5 000 多頭，擠奶牛2 000多頭，月均產(chǎn)奶量1 000 多噸，成為蒙牛、伊利、飛天等乳品企業(yè)的重要奶源基地之一。

1.1 奶站的基本類型

根據(jù)奶站投資方式的不同，千陽縣生鮮乳收購站分為奶牛養(yǎng)殖場、奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社。奶站由畜牧主管部門、生鮮乳檢測中心、鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站及乳品加工企業(yè)共同負責監(jiān)管，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站簽訂了日常監(jiān)管責任書。

1.2 奶站監(jiān)管體系

在三鹿牌“嬰幼兒奶粉事件”、皮革奶、瘦肉精等食品安全事件發(fā)生后，黨中央、國務院高度重視，作出了一系列重大決策，國務院頒布了《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》，其中規(guī)定，畜牧主管部門頒發(fā)生鮮乳收購許可證，檢測中心從源頭加強奶站監(jiān)管，實施拉網(wǎng)式不斷對生鮮乳收購站和運輸環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查，堅決取締未經(jīng)許可的非法經(jīng)營的收購站，嚴厲打擊非法收購現(xiàn)象。進一步規(guī)范生鮮乳收購秩序，堅持不定期全面檢查、每月抽檢等管理制度。

1.3 生鮮乳收購許可證的條件審查和發(fā)放

切實加強生鮮乳收購站的管理，組織力量對生鮮乳收購站進行審核發(fā)證工作。通過開辦人申請、審核、現(xiàn)場審查等，對符合《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》的收購站發(fā)放《生鮮乳收購許可證》，對不符合需求的收購站發(fā)放整改通知，限期整改，對限期內(nèi)仍不合格的進行依法取締。

1.4 制定統(tǒng)一的規(guī)章管理制度

千陽縣對生鮮乳收購站、奶站制定統(tǒng)一的規(guī)章制度，給各奶站更新、更換了制度牌；配備了化驗室設施、檢測試劑、冰箱以及奶廳視頻監(jiān)控（四個攝像頭），讓生鮮乳收購站嚴格按照所制定的規(guī)章制度標準進行操作，使生鮮乳收購站的工作程序更加規(guī)范化。其規(guī)章制度主要包括：生鮮乳收購站的管理制度、奶牛養(yǎng)殖戶管理制度、生鮮乳收購站衛(wèi)生消毒制度、生鮮乳收購站現(xiàn)場管理制度。

2 生鮮乳收購站監(jiān)管中存在的問題

在生鮮乳收購站的監(jiān)管過程中，千陽縣取得了一定的成效，但與上級要求相比還存在一些問題和不足。

2.1 基礎建設相對落后

基礎建設是生鮮乳收購站建設的重要環(huán)節(jié)。部分生鮮乳收購站設施不全，比較簡陋，只有擠奶廳，無更衣室、洗手消毒室。另有部分生鮮乳收購站雖然有化驗室，但設施簡陋、條件落后，日常衛(wèi)生監(jiān)管較差。

2.2 建設投資不足，檢測能力不高

大部分生鮮乳收購站在前期基本硬件設施和設備建成后，都不重視后期投資，主要存在問題：一是化驗室檢測設備、儀器不全，往往只有簡單的試管、吸管等。二是沒有專業(yè)的質(zhì)量檢測人員。三是部分生鮮乳收購站人員僅僅靠感官檢測。

2.3 管理水平低，消毒不嚴格

目前有相當一部分生鮮乳收購站生活區(qū)與生產(chǎn)區(qū)沒有隔離，有的場區(qū)沒有側(cè)門，糞污處理時，生活區(qū)環(huán)境衛(wèi)生受到污染，蒼蠅大量繁殖，直接影響生鮮乳質(zhì)量安全。生鮮乳收購站門前雖然設有車輛消毒池，但池內(nèi)經(jīng)常沒有消毒液，起不到車輛出入消毒的作用。

2.4 監(jiān)管力量薄弱，執(zhí)法力度不強

近幾年，政府及相關職能部門在違禁物質(zhì)添加、生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)等方面的監(jiān)管力度不斷加大，監(jiān)管任務日益繁重，盡管大多數(shù)奶牛場建立了消毒制度、生鮮乳日常檢測制度，以及生鮮乳收購、銷售等重要記錄，但由于生鮮乳收購站人員不專業(yè)，填寫不規(guī)范的情況十分普遍。同時，有些生鮮乳收購站雖然證照都很齊全，但衛(wèi)生條件仍然較差，擠奶操作仍與程序不相符，執(zhí)法人員執(zhí)法資格不到位，導致監(jiān)管力度不強、不大。

2.5 奶站監(jiān)管部門工作力度有待加強

在奶站監(jiān)管中，涉及畜牧、衛(wèi)生、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)督等部門，需要政府綜合協(xié)調(diào)、整治及監(jiān)管，工作才有力度。

2.6 檢測結(jié)果缺乏公信力

千陽縣檢測中心由于缺乏質(zhì)量認證，無法建成第三方檢測機構(gòu)，檢測結(jié)果缺乏公信力，目前檢測結(jié)果僅限于服務牛場，指導疾病防治、飼養(yǎng)管理、繁殖育種等，用于解決牛場管理中存在問題以及提高牛群整體質(zhì)量，控制牛奶品質(zhì)，保障奶源安全，但對企業(yè)缺乏相應的制約，無法介入生鮮乳質(zhì)量糾紛的調(diào)查、鑒定和評價以及爭議仲裁等服務，不利于促進以質(zhì)論價，維護奶源市場秩序，保障奶農(nóng)利益。

3 生鮮乳收購站監(jiān)管的改善意見

3.1 加強實驗室建設，擴大檢測范圍

3.1.1 改善奶站生鮮乳質(zhì)量檢測化驗室

根據(jù)國務院《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》和GB 6914-86《生鮮牛乳收購標準》的要求，對全縣生鮮乳收購站進行規(guī)范化管理，重點對奶站化驗室環(huán)境進行改善，并為之配套與收奶量、檢測項目相適應的生鮮乳冷卻、保鮮的質(zhì)量安全設備。

3.1.2 加大培訓力度，提高奶站人員的檢測能力

把生鮮乳收購站作為發(fā)展農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)奶業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一項重要工作，整合所有力量，特別是培訓一批專業(yè)技術(shù)精、檢測能力強的奶站質(zhì)量檢測員，以提升技術(shù)力量，使奶站化驗員都能熟練開展日常檢測工作。

3.1.3 嚴格制定檢測方案

根據(jù)國務院《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》要求，各奶站制定實行生鮮乳質(zhì)量安全檢測方案，生鮮乳的檢測指標包括感官要求、理化指標、污染物限量、真菌毒素限量、滋味和氣味、組織狀態(tài)；理化指標包括冰點、相對密度、蛋白質(zhì)、脂肪、雜質(zhì)度、非脂乳固體和酸度；污染物限量包括鉛、總汞、無機砷、鉻和硒；真菌毒素限量包括黃曲霉毒毒素M1；微生物限量主要是指菌落總數(shù)；而農(nóng)藥殘留限量和獸藥殘留限量涉及200多種化合物。重點檢測三聚氰胺、抗生素及防腐劑等國家違禁添加物，以防止不法人員摻假、造假等違法行為的發(fā)生。

3.2 提升生鮮乳質(zhì)量水平，爭取列入質(zhì)量檢測認證

3.2.1 加快實施第三方檢測機制認證，實現(xiàn)公平交易

通過實施生鮮乳第三方檢測機制，可有效解決乳品企業(yè)和生鮮乳收購站之間的質(zhì)量糾紛，實行公平交易，保護奶農(nóng)利益，加快實現(xiàn)生鮮乳第三方檢測機制認證，有利于保證生鮮乳質(zhì)量，緩解畜牧部門的監(jiān)管壓力。所以，成立生鮮乳第三方檢測機構(gòu)，可使生鮮乳收購市場更加規(guī)范化，大幅度提高生鮮乳質(zhì)量安全水平。

3.2.2 提高生鮮乳質(zhì)量安全水平，推廣新技術(shù)在牛場中的應用

充分利用DHI數(shù)據(jù)進行奶牛場目標計劃管理和執(zhí)行管理，盡可能地將DHI數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為經(jīng)營者的敏感數(shù)據(jù)，從而重視DHI測試及奶牛場數(shù)據(jù)化管理工作。

奶牛計步器是運用現(xiàn)代科學技術(shù)手段，利用奶牛發(fā)情時活動量增加這一生理反應為基礎，給每1 頭參配牛只的腿部佩戴1 個計步器，負責牛號識別和活動量監(jiān)測，記錄奶牛步行數(shù)據(jù)，牛場育種員每日只需根據(jù)牧場管理系統(tǒng)預警提示活動量曲線報告的發(fā)情牛只，確認牛只配種時間，進行適時配種，使牛只發(fā)情監(jiān)測更科學、更準確，進一步使奶牛單產(chǎn)數(shù)量提高，生鮮乳質(zhì)量提高。

隨著奶業(yè)新技術(shù)在牛場的深入推廣應用，指導牛場充分應用各項測定數(shù)據(jù)，解決牛場在新技術(shù)應用過程中存在的問題，最大限度地提高牛場數(shù)字化管理效果，加強牛場規(guī)范管理水平，為推動全縣奶畜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、健康持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻。C

馮艷（1977-），女，助理獸醫(yī)師，主要從事畜牧技術(shù)推廣工作。

石會云（1975-），女，高級獸醫(yī)防疫員，主要從事畜牧技術(shù)推廣工作。

2017-09-04）