李莉莉

[內(nèi)容提要]十八大以來，政商關(guān)系已成為我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。社會上關(guān)于政商關(guān)系思潮的一些錯誤觀點和主張，通過網(wǎng)絡(luò)論壇、微博客等方式有一定的傳播。必須深化改革逐步完善政策支持體系，著眼于以制度體系建設(shè)的跟進破除不良政商關(guān)系思潮產(chǎn)生的現(xiàn)實成因，以馬克思主義為指導(dǎo)牢牢掌握引領(lǐng)政商關(guān)系思潮的話語權(quán)，切實做到及時發(fā)聲、正確回應(yīng)、科學(xué)引領(lǐng)。

[關(guān) 鍵 詞]政商關(guān)系思潮；影響；原因；引領(lǐng)

當前在思想理論界乃至人們的日常生活中，政商關(guān)系思潮已成為當前社會關(guān)注的一個熱點。十八大以來，政商關(guān)系已成為我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。關(guān)于政商關(guān)系思潮的錯誤觀點和主張、某些誤讀和誤解，有一定的傳播。如果任其蔓延，就會干擾我國改革發(fā)展穩(wěn)定大局。因此，必須深化改革逐步完善政策支持體系，著眼于以制度體系建設(shè)的跟進逐步破除不良政商關(guān)系思潮產(chǎn)生的現(xiàn)實成因，以馬克思主義為指導(dǎo)牢牢掌握引領(lǐng)政商關(guān)系思潮的話語權(quán)，切實做到及時發(fā)聲、正確回應(yīng)、科學(xué)引領(lǐng)。

一、當前政商關(guān)系思潮的表現(xiàn)

政商關(guān)系思潮的產(chǎn)生與社會公眾有很大的關(guān)系，它實質(zhì)是利益主體訴求的理論表達。本文所探討的政商關(guān)系思潮，是指我國實行改革開放后，在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的關(guān)于政府官員與非公有制企業(yè)家之間的互動關(guān)系并與公眾社會心理發(fā)生相互作用的思想潮流。

（一）專家學(xué)者關(guān)于政商關(guān)系思潮的觀點

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院于2016年4月26日在北京大學(xué)朗潤園第54次“朗潤格政”論壇上正式發(fā)布《“新型政商關(guān)系”研究報告——給企業(yè)家的七點建議》。該報告由國家權(quán)威智庫、一線新聞從業(yè)者合作完成，課題組從2012年以來80多項政商關(guān)系案例一手資料和深度訪談中，研究得出給企業(yè)家的政商關(guān)系建議：即理解底線、堅守“復(fù)利最優(yōu)”策略、專注發(fā)展核心競爭力、以法人關(guān)系替代個人關(guān)系、識別政府的政績需求、利用行業(yè)協(xié)會力量、走出去。

鄭永年（2015）認為，政商關(guān)系的異化無疑是中國腐敗的一個重要根源，但把所有的政商關(guān)系都視為腐敗的根源并不確切，通過改制可以大大控制和減少腐敗，政商關(guān)系必須轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)改變，但對政商關(guān)系不能過分理想化。

汪玉凱（2015）提出，構(gòu)建政商關(guān)系新常態(tài)，必須要通過全面深化改革，厘清權(quán)力邊界，大力反腐與深化制度建設(shè)改革相結(jié)合，才能徹底鏟除腐敗土壤。

張偉（2015）認為，最具有市場品格的民商往往以市場規(guī)則來看待政治事務(wù)，從而在政商關(guān)系中形成類似于經(jīng)濟市場的政治市場，交換、理性和自利為其主要原則。民商付出財富和政治服從，收獲政策支持、政治地位、壟斷資源等，而體制獲得政治支持、官員獲得個人經(jīng)濟和政績收益等，政商雙方各得其所。此處的“民商”即私營企業(yè)主或非公有制經(jīng)濟人士。

綜上可知，大多數(shù)專家學(xué)者對政商關(guān)系思潮秉承這樣的觀點，即認為當前的政商關(guān)系存在諸多弊端，應(yīng)改變現(xiàn)有的政商關(guān)系態(tài)勢，從厘清權(quán)力邊界、強化制度建設(shè)等方面探索新型政商關(guān)系。

（二）企業(yè)家關(guān)于政商關(guān)系思潮的觀點

2016年5月8日，《21世紀經(jīng)濟報道》指出中國企業(yè)家俱樂部在北京的媒體座談會上宣布，阿里巴巴集團董事局主席馬云已接替聯(lián)想控股股份有限公司董事長柳傳志擔任該俱樂部主席。關(guān)于政商關(guān)系，馬云有如下主張。第一，理清企業(yè)家與錢的關(guān)系。第二，理清企業(yè)家與政府的關(guān)系。馬云強調(diào)：“習(xí)主席講清、親的關(guān)系，我們自己講四個不 ——不行賄、不欠薪、不逃稅、不侵權(quán)。政商關(guān)系也一樣。”中國企業(yè)家俱樂部是一家民間非營利機構(gòu)，在2006年由31位中國商業(yè)領(lǐng)袖、經(jīng)濟學(xué)家和外交家發(fā)起成立，是由中國頂尖企業(yè)家組成的商會。馬云關(guān)于政商關(guān)系的觀點，可以說是中國頂尖企業(yè)家所達成的基本共識，很具代表性。

一些非公有制企業(yè)家有這樣一種感覺，進行投資做新項目，就必須和各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部打交道，而且必須打點相關(guān)各部門。否則，就會出現(xiàn)“一個普通辦事員能左右項目的落地，一個處長的權(quán)力能大到?jīng)Q定一個企業(yè)的死活”這樣扭曲的現(xiàn)象。由此，領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)家之間就存在一種互惠的交易關(guān)系。當干預(yù)經(jīng)濟的權(quán)力缺乏監(jiān)督時，政商勾結(jié)是必然的結(jié)果。十八大中央高壓反腐后，有企業(yè)家“吐槽”，現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部難見了，甚至連一些正常的合法的事情也難辦了，反而讓企業(yè)的發(fā)展遇阻。

綜上，無論是中國的頂尖企業(yè)家，還是一般的中小企業(yè)家，就政商關(guān)系思潮而言，基本上都認同這樣的觀點：企業(yè)在和政府的互動過程中，的確缺乏一些法定的、程序性的制度設(shè)計，因此，企業(yè)家和領(lǐng)導(dǎo)干部之間無明確法定的互動模式與途徑，領(lǐng)導(dǎo)干部對企業(yè)發(fā)展的影響自由裁量權(quán)大且對其法定有效的監(jiān)督很難。

（三）社會公眾關(guān)于政商關(guān)系思潮的觀點

隨著中央高壓反腐態(tài)勢的發(fā)展，“政商關(guān)系”這一詞匯逐漸進入社會公眾的視野。從查處的腐敗案件來看，幾乎每一個腐敗的政府官員背后都至少有一群參與腐敗的商人。社會公眾格外關(guān)注政商關(guān)系思潮，主要是因為目前我國的中小企業(yè)關(guān)乎民生。以遼寧省為例，民營經(jīng)濟占全省經(jīng)濟總量的65%、實現(xiàn)稅收占全省的49%、解決就業(yè)占全省的83%。關(guān)注民營經(jīng)濟就是關(guān)注最大的民生，因此說，社會公眾對政商關(guān)系的關(guān)注度相當高。

普通社會公眾往往這樣看待政商關(guān)系思潮：三十多年的改革開放，產(chǎn)生了一批不是憑借誠實勞動致富而是靠權(quán)力尋租致富的商賈巨富，由此導(dǎo)致很多社會公眾對商賈巨富產(chǎn)生了不滿和仇富心理，進而也影響了一些社會公眾對傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟時代平均主義和吃大鍋飯的留戀。社會公眾要求政府能對那些依靠非法手段斂財?shù)牟环ㄉ藤Z巨富進行卓有成效的打擊，關(guān)注“權(quán)力被關(guān)進制度的籠子”之后的新型政商關(guān)系能否使社會公眾分享更多的改革發(fā)展紅利。

（四）政府行為主體（領(lǐng)導(dǎo)干部）關(guān)于政商關(guān)系思潮的觀點

“公職人員違規(guī)經(jīng)商或在企業(yè)兼職，領(lǐng)導(dǎo)干部與商人交往過密，甚至違規(guī)插手商業(yè)活動、向企業(yè)輸送利益……”，中央巡視“整改清單”暴露出一系列官商勾結(jié)、以權(quán)謀私問題。十八大中央高壓反腐后，有的領(lǐng)導(dǎo)干部對政商關(guān)系持消極態(tài)度，以前是政商互動“亂作為”，現(xiàn)在是政商互動“不作為”。他們不是在理解中央精神時出現(xiàn)偏差，就是想以此作擋箭牌，給惰政怠政找借口。政商互動不能“勾肩搭背”，禁止的是錢權(quán)交易、權(quán)力尋租，并不是要將政商關(guān)系隔絕隔離。

2016年3月4日，國家主席習(xí)近平在看望參加全國政協(xié)十二屆四次會議的民建、工商聯(lián)委員時指出，新型政商關(guān)系，概括起來說就是“親”、“清”兩個字。對領(lǐng)導(dǎo)干部而言，所謂“親”，就是要坦蕩真誠同民營企業(yè)接觸交往。所謂“清”，就是同民營企業(yè)家的關(guān)系要清白、純潔。對民營企業(yè)家而言，所謂“親”，就是積極主動同各級黨委和政府及部門多溝通多交流。所謂“清”，就是要潔身自好、走正道。

綜上，政府行為主體（領(lǐng)導(dǎo)干部）關(guān)于政商關(guān)系思潮的觀點主要是：我國實行改革開放后，在社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善和發(fā)展中，政商關(guān)系互動出現(xiàn)了一系列的如腐敗等弊端，引起了黨和政府的高度重視，從而提出要構(gòu)建“新型”的政商關(guān)系。政商關(guān)系的良性互動，是全面深化改革的內(nèi)在要求，更是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。

在社會生活中，無論是政府行為主體，還是企業(yè)（非公有制企業(yè)）行為主體，都有其固有的利益訴求、政治訴求、價值訴求，這些訴求通過一些精英知識分子“加工、生產(chǎn)”出一定的理論體系，經(jīng)過思想家倡導(dǎo)在社會公眾中廣泛流傳，進而形成政商關(guān)系思潮。政商關(guān)系思潮，從本質(zhì)上講，是政治與經(jīng)濟關(guān)系的現(xiàn)實反映，是行為主體利益訴求的理論表達?，F(xiàn)實社會中，在宏觀上權(quán)力與資本的關(guān)系是政商關(guān)系思潮的核心、在中觀上政府與企業(yè)的聯(lián)系是政商關(guān)系思潮的中介、在微觀上政府官員與非公有制企業(yè)經(jīng)營者的互動是政商關(guān)系思潮的載體。

二、當前政商關(guān)系思潮的影響與原因剖析

（一）當前政商關(guān)系思潮產(chǎn)生的影響

政商關(guān)系思潮之所以能稱之為“潮”，因為它能夠反映一群人對政商關(guān)系問題的看法，能夠表達一群人希望解決政商關(guān)系問題的方向和目的。不但包括引領(lǐng)社會發(fā)展方向的精英階層，而且還包括參與社會實踐的一般大眾，并且后者在數(shù)量上更占有絕對優(yōu)勢?？梢哉f，每個人既被動地接受著政商關(guān)系思潮，也主動地傳播著自己的觀點，這就決定了政商關(guān)系思潮影響面廣、影響力大。

首先，不良的政商關(guān)系思潮，扭曲的社會價值觀，破壞社會道德風(fēng)尚，造成公眾思想混亂，增加社會不穩(wěn)定因素。一些非公有制企業(yè)家有這樣一種感覺，要上新項目做投資，就必須打點上上下下所有部門，“閻王小鬼”一個都不能少。一旦出現(xiàn)這種非正常政商互動模式的現(xiàn)象，就會出現(xiàn)工資有限而工作自由裁量權(quán)大的領(lǐng)導(dǎo)干部與高收入而亟須政府服務(wù)的企業(yè)家之間發(fā)生一種“互惠”的權(quán)錢交易關(guān)系。這種政商關(guān)系思潮破壞社會道德風(fēng)尚，悖于市場經(jīng)濟發(fā)展的基本規(guī)律，扭曲社會主義核心價值觀，造成公眾思想混亂，影響改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

其次，政商關(guān)系思潮的備受關(guān)注，有利于構(gòu)建新型政商關(guān)系，引領(lǐng)政商關(guān)系思潮理性發(fā)展。社會公眾對政商關(guān)系思潮關(guān)注度的提升，主要源于中央高壓反腐態(tài)勢下，對查處的“老虎”、“蒼蠅”等腐敗大案觸目驚心，進而擔心今后政商關(guān)系的發(fā)展態(tài)勢。社會公眾對那些利用不正當方式聚集財富的商賈巨富和領(lǐng)導(dǎo)干部相當仇視，一旦政商關(guān)系的發(fā)展態(tài)勢惡化，勢必會影響社會公眾對黨和政府的認同感，不利于健康政商關(guān)系的構(gòu)建，應(yīng)該多措并舉正確回應(yīng)、科學(xué)引領(lǐng)政商關(guān)系思潮。

（二）當前政商關(guān)系思潮備受關(guān)注的原因剖析

目前，從學(xué)術(shù)界、輿論界到普通大眾，從報刊書籍到網(wǎng)絡(luò)媒體，論及、談及“政商關(guān)系”的比比皆是。不良的政商關(guān)系思潮會影響公眾對當前我國經(jīng)濟、政治發(fā)展的誤判與誤解，進而影響我國改革發(fā)展穩(wěn)定的大環(huán)境。

第一，就宏觀意識形態(tài)層面而言，當前社會意識形態(tài)領(lǐng)域情況復(fù)雜、斗爭尖銳，關(guān)于政商關(guān)系思潮的一些錯誤觀點和主張會影響我國改革發(fā)展穩(wěn)定大局。關(guān)于政商關(guān)系思潮的一些錯誤觀點和主張、關(guān)于政商關(guān)系思潮的某些誤讀和誤解，在網(wǎng)絡(luò)論壇、微博客上有一定傳播，在報告會、研討會、高校課堂、論壇講座、民間讀書會、個別出版物中也時有出現(xiàn)。如果任其蔓延，就會干擾人們在舉什么旗、走什么路、朝著什么目標前進等重大問題上的思想共識，干擾我國改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

透視政商關(guān)系思潮，能夠更好地了解和把握公眾的心態(tài)，為黨和政府適時制定和調(diào)整政策提供重要參考，及時化解一些比較尖銳的社會矛盾。同時，政商關(guān)系思潮也是社會的預(yù)警器。政商關(guān)系思潮是與政治相聯(lián)系的，透過政商關(guān)系思潮現(xiàn)象，可以把握政商關(guān)系思潮的實質(zhì)，從而有力地提高黨員干部的政治鑒別力和政治敏銳性。

第二，就具體政策策略層面而言，目前政務(wù)公開還不透明規(guī)范，領(lǐng)導(dǎo)干部自由裁量權(quán)的使用不科學(xué)規(guī)范，政商交往的方式途徑不明確法定。構(gòu)建法治政府，簡單說就是政府的行為完全置于法律框架之下，政府的財政預(yù)算、決策過程都是公開、透明、法定的，這樣各行為主體才能有效監(jiān)督政府，參與經(jīng)濟事務(wù)的運行發(fā)展。比如說，我國各級政府及其各個部門有名目繁多的各類補貼。但可能多數(shù)人并不知道這些補貼的存在，也并不了解這些政府財政補貼的范圍及申請程序等事項。在這種情形下，那些擁有政府補貼信息優(yōu)勢的人和企業(yè)往往成了政府補貼的受益者。企業(yè)經(jīng)營者如果不與各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部打交道，就不能及時獲取各類信息及優(yōu)惠政策。所以，對企業(yè)經(jīng)營者而言，在這種信息嚴重不對稱的前提下，遠離政府就是遠離信息，更是遠離市場。

另外，各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部對微觀經(jīng)濟的干預(yù)具有很大的自由裁量權(quán)。比如企業(yè)申請投資項目，政府有關(guān)部門可以批準，也可以不批準；可以快批，也可以慢批；可以多批，也可以少批。更為重要的是，政府的這些行為，都有相關(guān)政策做支撐，企業(yè)對政府的行為進行監(jiān)督與問責(zé)都很難。由此，在政商交往的方式途徑上，可以說“無法可依”，沒有明確規(guī)范的政商交往方式，也沒有法定模式的政商交往途徑。而這些，就為不良的政商交往互動方式提供了不該存在的“環(huán)境”，就為官商勾結(jié)、滋生腐敗創(chuàng)造了不該留存的“土壤”。

三、當前政商關(guān)系思潮的回應(yīng)與引領(lǐng)

學(xué)習(xí)研究政商關(guān)系思潮的目的，在于對當前政商關(guān)系思潮做出正確回應(yīng)與科學(xué)引領(lǐng)。

一是始終堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，積極構(gòu)建引領(lǐng)政商關(guān)系思潮的話語體系，牢牢掌握引領(lǐng)政商關(guān)系思潮的話語權(quán)，及時發(fā)聲正確回應(yīng)。研究政商關(guān)系思潮必須以馬克思主義為指導(dǎo)，如唯物辯證法的發(fā)展的觀點、矛盾的觀點和普遍聯(lián)系的觀點及唯物史觀的社會存在決定社會意識的觀點、歷史觀點、階級觀點等，對政商關(guān)系思潮研究都有根本的指導(dǎo)意義。用馬克思主義引領(lǐng)政商關(guān)系思潮，用習(xí)近平總書記的話說，就是要強化責(zé)任意識，做到“守土有責(zé)、守土負責(zé)、守土盡責(zé)”。

話語體系，就是通常所說的概念體系。我們現(xiàn)在的概念體系，是以馬克思主義的一系列概念為核心的體系。積極構(gòu)建引領(lǐng)政商關(guān)系思潮的話語體系，就是以政商關(guān)系思潮中的政商關(guān)系概念為核心而構(gòu)建的話語體系?，F(xiàn)實中，關(guān)于政商關(guān)系思潮的一些錯誤觀點和主張、關(guān)于政商關(guān)系思潮的某些誤讀和誤解，如果任其蔓延，就會干擾我國改革發(fā)展穩(wěn)定大局。只有及時構(gòu)建出面向中國國情、解決中國問題的政商關(guān)系思潮話語體系，我們才能在引領(lǐng)政商關(guān)系思潮中牢牢把握話語權(quán)主動權(quán)，才能對政商關(guān)系思潮的某些錯誤主張及誤解誤讀做到及時發(fā)聲正確回應(yīng)。唯有如此，才能真正做到“守土有責(zé)、守土負責(zé)、守土盡責(zé)”。

二是繼續(xù)推進中國行政體制改革，不斷完善政策支持體系，積極探索制度支撐體系，破除不良政商關(guān)系思潮產(chǎn)生的現(xiàn)實成因。政商關(guān)系思潮，實質(zhì)是政治與經(jīng)濟關(guān)系的現(xiàn)實反映，是各行為主體利益訴求的理論表達。其中，權(quán)力與資本的關(guān)系是政商關(guān)系思潮的核心。只有破除政商關(guān)系不良互動的現(xiàn)實成因，才能從根本上引領(lǐng)政商關(guān)系思潮的健康發(fā)展。為實現(xiàn)政商關(guān)系思潮的現(xiàn)實載體即領(lǐng)導(dǎo)干部與非公有制企業(yè)家之間產(chǎn)生良性互動，最根本的就是繼續(xù)推進我國行政體制改革，圍繞著權(quán)力與資本的關(guān)系科學(xué)構(gòu)建政策支持體系，并從政商關(guān)系思潮的中介——政府與企業(yè)聯(lián)系的視角積極探索政商關(guān)系良性互動的制度支撐體系保障科學(xué)引領(lǐng)政商關(guān)系思潮。

2016年5月16日由中國行政體制改革研究會及社會科學(xué)文獻出版社共同舉辦了《行政改革藍皮書：中國行政體制改革報告（2016）》發(fā)布會?！靶姓母锼{皮書”課題組從2015年4月開始歷經(jīng)3個多月在全國范圍內(nèi)進行了問卷調(diào)查，約7成受訪者認為，政府改革的最大阻力是“政府部門利益的阻力”，在一定程度上反映出政府自身改革的復(fù)雜性和艱難性。行政體制改革問題，已成為當前全面深化改革的一個重點。應(yīng)堅持按照轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的行政改革思路，繼續(xù)推進我國行政體制改革。通過理順政府權(quán)力，不斷完善政策支持體系，破除政商關(guān)系不良互動的現(xiàn)實成因。通過理順、剝離、轉(zhuǎn)移等多種方式，對政府的微觀職能進行科學(xué)界定與量化，真正建立起政府、市場、社會組織這種多元治理結(jié)構(gòu)?？茖W(xué)歸并政府職能，避免職能交叉重疊，遏制政出多門和多頭管理。積極創(chuàng)新工作，探索行政審批制度改革，減少各級政府的行政審批事項，提高行政審批和行政許可的規(guī)范性、公開性等。從根本上破除政商關(guān)系不良互動的現(xiàn)實成因并構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，離不開反腐力度的持續(xù)加大，離不開對公權(quán)力的科學(xué)約束，離不開政府對市場干預(yù)的逐步遞減等。而所有這些的實現(xiàn)，都必須著眼于以制度體系建設(shè)的跟進破除不良政商關(guān)系思潮產(chǎn)生的現(xiàn)實成因，以制度體系建設(shè)為政商關(guān)系思潮的健康發(fā)展保駕護航。

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責(zé)任編輯/韓 濤