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盛世治水書華章
——黨的十八大以來水利改革發(fā)展掠影

2017-01-19 18:15
中國水利 2017年18期
關(guān)鍵詞:河長節(jié)水水利

盛世治水書華章
——黨的十八大以來水利改革發(fā)展掠影

“為政之要,其樞在水”。自古以來,中華民族對(duì)水有著深刻的理解和感悟。

伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,新老水問題相互交織,水資源瓶頸日益突出,水生態(tài)需求更加迫切,水安全保障程度要求越來越高……水,如何承載起中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)?

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視水利工作。習(xí)近平總書記多次就水利工作發(fā)表重要講話,作出重要指示,明確提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針,形成了治水興水管水的重要戰(zhàn)略思想。水利系統(tǒng)深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,緊抓機(jī)遇,迎接挑戰(zhàn),全力做好治水興水節(jié)水管水各項(xiàng)工作,水安全保障水平得到明顯提升,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的水利支撐,在治水史上留下了濃墨重彩的一筆。

砥礪奮進(jìn),水利改革發(fā)展一直在路上;興水惠民,老百姓有了更多獲得感。

這是保障國家水安全、支撐中華民族永續(xù)發(fā)展的有力根基——水資源利用效率大幅度提升

從傳統(tǒng)旱區(qū)到江南水鄉(xiāng),一場(chǎng)從水源地到水龍頭的節(jié)水革命在全國掀起——

因地制宜,以水定發(fā)展,節(jié)水閥門越擰越緊,一本本“節(jié)水經(jīng)”悄然改變著人們的觀念,綠色的生產(chǎn)生活方式正成為一種時(shí)尚。

抓住考核“牛鼻子”,“天花板”約束凸顯。五年來,實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度,通過配套制度的出臺(tái)一步步細(xì)化,從制度設(shè)計(jì)階段邁入實(shí)施階段,并逐步落地生根,“三條紅線”指標(biāo)落實(shí)到省市縣三級(jí)行政區(qū),連續(xù)3年開展考核并向社會(huì)公布結(jié)果,截至2016年,完成“十二五”期末控制目標(biāo)。

五年來,水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)全面啟動(dòng),跨省江河流域水量分配有序開展;水效領(lǐng)跑者、合同節(jié)水管理等創(chuàng)新舉措,讓用水效率的提升“跑起來”;100個(gè)全國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)全部通過驗(yàn)收,全國萬元GDP用水量和萬元工業(yè)增加值用水量分別較2012年減少25.4%和26.8%,發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積近1億畝。

堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先方針,一條以最嚴(yán)格的水資源管理倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑愈加清晰。

鏡頭1:傳統(tǒng)旱區(qū)“水突圍”

春灌時(shí)節(jié),寧夏西海固以往撂荒或靠天吃飯的部分旱地上,枸杞、蔬菜苗已競相吐綠,每株作物根部都有一個(gè)“黑色小嘴”定點(diǎn)滴水,始終保持嫩苗“不渴”。

寧夏大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉技術(shù),實(shí)現(xiàn)了節(jié)水、節(jié)肥、增產(chǎn)、省工等優(yōu)勢(shì)疊加,旱區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷向產(chǎn)業(yè)集約化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化轉(zhuǎn)型,農(nóng)民致富的路子越來越多。

鏡頭2:江南水鄉(xiāng)“節(jié)水經(jīng)”

曾是當(dāng)?shù)爻隽嗣挠盟髴簦缃癯闪隧懏?dāng)當(dāng)?shù)墓?jié)水大戶,江蘇省蘇州市蘇信特鋼有限公司的華麗轉(zhuǎn)身,源于一項(xiàng)名叫“用水審計(jì)”的制度。

“10多位專家對(duì)公司用水技術(shù)進(jìn)行反復(fù)審查,每項(xiàng)技術(shù)改造要投入多少、回報(bào)率如何,用水審計(jì)報(bào)告里一目了然?!必?fù)責(zé)人介紹,根據(jù)報(bào)告建議,公司投入300萬元建立了一套中水回用設(shè)備,將廠內(nèi)排出的污水處理后回用于高爐補(bǔ)充水,處理量達(dá)150m3/h,實(shí)現(xiàn)了節(jié)水與減排的“雙贏”。

用水審計(jì)是蘇州市推進(jìn)節(jié)水工作的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。2015年蘇州以高分通過國家節(jié)水型城市的復(fù)查。

鏡頭3:泉城再現(xiàn)

蟬鳴之夏,酷暑難耐。在濟(jì)南市黑虎泉市民取水點(diǎn),汩汩的水流從石間涌出, 63歲的吳明帶著水桶在這里排隊(duì)接水,“這里的泉水口感比自來水好,我們家喝水做飯用的都是這水?!?/p>

觀名泉,飲甘醴。濟(jì)南市民成為水生態(tài)文明建設(shè)的直接受益者。作為全國第一個(gè)水生態(tài)文明試點(diǎn)城市,2016年濟(jì)南通過水利部和山東省政府聯(lián)合驗(yàn)收。

鏡頭4:太陽又照在桑干河上

太陽又照在桑干河上。一川活水,千里波光,這場(chǎng)景已有20多年不見了。

20世紀(jì)90年代以來,桑干河大部分河道干涸,丁玲小說《太陽照在桑干河上》描寫過的浩浩蕩蕩成為記憶,不少人調(diào)侃:“太陽照在桑干河底了?!?/p>

2017年通過萬家寨引黃工程,1億m3黃河水涌入桑干河,蜿蜒流向下游永定河,黃河和永定河首次“牽手”。

村民驚喜于桑干河再現(xiàn)波光粼粼,卻不一定知曉,這條古老的河流從沉睡中被喚醒,源于一份方案——2016年國家發(fā)改委會(huì)同水利部、國家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)的《永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)總體方案》。

從黃河向桑干河進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水,正是方案中恢復(fù)永定河的生態(tài)環(huán)境的一步棋。永定河流域生態(tài)恢復(fù)的進(jìn)程以此按下“快進(jìn)鍵”。

這是尊重自然、追求人水和諧的直接體現(xiàn)——水生態(tài)文明建設(shè)成效明顯

一切發(fā)展都是為了人民。生態(tài)就是民生,綠水也是幸福。試想,還有什么能比一條奔流不息、碧波蕩漾、滿載鄉(xiāng)愁的河流更讓老百姓感知美麗中國的存在,更讓老百姓普惠均等共享發(fā)展的成果?

五年來,生態(tài)文明逐步內(nèi)化成水利事業(yè)發(fā)展的高度自覺,外化成對(duì)水污染防治、水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)的孜孜追求:落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃,向水污染宣戰(zhàn);開展了105個(gè)水生態(tài)文明城市試點(diǎn)創(chuàng)建工作,以水系為脈絡(luò)的現(xiàn)代城市生態(tài)格局正在形成;重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理和生態(tài)清潔小流域建設(shè)大力實(shí)施,荒山逐漸向青山綠洲和生態(tài)家園“蝶變”……

“水變清了”“兒時(shí)的河回來了”,老百姓最直接的感受,也體現(xiàn)在權(quán)威的數(shù)字中:2016年全國重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率從2012年的63.5%提高至73.4%。美麗中國的綠色底色,一天天愈發(fā)清新養(yǎng)眼。

鏡頭5:引洮圓夢(mèng)紀(jì)

這是一個(gè)值得銘記的日子:2015年8月

日,甘肅引洮供水一期工程正式運(yùn)行,二期工程開工建設(shè)。

隴原人盼了半個(gè)多世紀(jì)的調(diào)水夢(mèng)正變成現(xiàn)實(shí)。工程建成后,供水范圍涉及蘭州、定西、白銀、平?jīng)觥⑻焖?個(gè)市轄屬的11個(gè)國家扶貧重點(diǎn)縣(區(qū)),可解決甘肅省1/6人口的飲水困難問題,百萬群眾將告別苦咸水、高氟水。

有了水,不少地方開始轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu),加快產(chǎn)業(yè)扶貧,全國“薯都”、中藥材飲片基地、“靜寧蘋果”等產(chǎn)業(yè)正在貧困縣興起。初步測(cè)算,到2030年引洮工程受益區(qū)將實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值361億元,可增加糧食和經(jīng)濟(jì)作物總產(chǎn)量14萬t。

鏡頭6:奔向幸福水

“有女不嫁銅鼓山,紅苕好吃水難擔(dān),要想吃頓白米飯,等到臘月三十天?!敝貞c榮昌區(qū)銅鼓鎮(zhèn)高山村流傳的一首民謠,訴說著缺水的無奈和心酸。

“修池建窖打水井,清水甘甜潤民心;飲水解困及時(shí)雨,喝口甘泉頌黨恩?!比缃褡詠硭苤蓖ù迕窦?,擰開水龍頭就可以洗衣燒菜、淘米做飯。供水站門上的對(duì)聯(lián),成為農(nóng)村飲水安全工程惠澤民生的生動(dòng)注腳。

鏡頭7:科學(xué)調(diào)度化洪水為無形

暴雨,大暴雨,特大暴雨……2016年7月1日,長江1號(hào)洪峰形成,7日蓮花塘站水位漲至34.29m。再漲0.11m,水位超保,就要啟動(dòng)兩個(gè)蓄滯洪區(qū),受災(zāi)人口將達(dá)38萬人。雖有三峽水庫“硬牌”在手,但怎么攔洪,泄量多大?

國家防總果斷決策,精細(xì)調(diào)度,毫厘必較。三峽水庫控泄至20000m3/s,削峰38%,上游水庫群聯(lián)合調(diào)度,降低洞庭湖口洪峰水位0.7m、武漢以下江段水位0.2~0.4m,實(shí)現(xiàn)了城陵磯附近蓄滯洪區(qū)不分洪、上荊江河段不超警。

2016年汛期,國家防總啟動(dòng)防汛防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)19次,各流域防總和省級(jí)防指發(fā)布調(diào)度指令3000多個(gè)。一次次精細(xì)調(diào)度,攔洪削峰,化洪水為無形。

鏡頭8:今年大水心不慌

“今年的雨比1994年的還要大,真是從來沒有見過?!奔易「=ㄊ∪魇星辶骺h縣城的李大爺感嘆,“但是沒想到被淹的面積要比當(dāng)年小很多,水也很快退了。以后再遇大水也不害怕啦!”

2015年清流縣遭遇了超百年一遇的特大暴雨,盡管城區(qū)被淹,但是由于預(yù)警及時(shí)、指揮有力,人員及時(shí)轉(zhuǎn)移,沒有出現(xiàn)重大人員傷亡,實(shí)現(xiàn)了“大雨無大災(zāi)”。

這是綜合國力提升的最好印證——綠色發(fā)展的水利基礎(chǔ)不斷夯實(shí)

水利建設(shè)一頭連著基本民生,一頭連著未來發(fā)展。

利在當(dāng)代,功在千秋。更好地發(fā)揮重大水利工程在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長中的基礎(chǔ)性、支柱性作用,提供更堅(jiān)實(shí)的防洪、供水、生態(tài)安全保障,成為水利人與時(shí)俱進(jìn)的追求。五年來,172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程加快推進(jìn),截至2016年年底已開工106項(xiàng),綠色發(fā)展理念融入水利規(guī)劃、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié),減免生態(tài)環(huán)境“負(fù)影響”,生態(tài)環(huán)保措施成為“硬杠杠”,一項(xiàng)項(xiàng)重大水利工程將成為經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的“贏民心”“穩(wěn)增長”“施德政”工程。

解民憂,紓民困。從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水利問題入手,統(tǒng)籌解決流域區(qū)域、城市農(nóng)村、東中西部水利突出問題,是興水惠民始終不變的初衷。五年來,2.5億多農(nóng)村人口喝上放心水,告別飲水難;病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、中小河流治理、山洪災(zāi)害防御,一項(xiàng)項(xiàng)措施補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)防洪薄弱環(huán)節(jié),挽救生命于災(zāi)難之前;灌排泵站改造、田間渠系配套等農(nóng)田水利工程大力實(shí)施,打通了農(nóng)田灌排的“最后一公里”。

這是貫徹以人為本、生命至上理念的有力詮釋——防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)取得全面勝利

讓老百姓在洪水面前不再害怕,這份底氣源于“以人為本、生命至上”的執(zhí)政理念,源于科學(xué)調(diào)度精細(xì)精準(zhǔn)、工程體系“銅墻鐵壁”、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)“最強(qiáng)大腦”等防汛抗洪綜合實(shí)力,也源于“責(zé)任大堤”筑起防汛抗洪的強(qiáng)大合力。

近年我國洪澇干旱災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)、重發(fā)。汛情無定而防汛有道。五年來,我國成功戰(zhàn)勝了罕見的江河洪水等災(zāi)害,最大程度減輕災(zāi)害影響和損失,保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,特別是科學(xué)防范了長江流域1998年以來最大洪水、太湖歷史第二位流域性特大洪水、東北三江1998年以來最大洪水;成功防御了1949年以來登陸我國大陸的超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“威馬遜”;有力應(yīng)對(duì)了長江中下游以及東北、華北和黃淮部分地區(qū)的嚴(yán)重夏伏旱……

一幅幅氣壯山河的抗洪圖景中,我國防汛抗旱減災(zāi)體系經(jīng)受住了檢驗(yàn),這彰顯的是水安全保障能力的提升,是國家治理體系和治理能力的提升,是崛起的中國力量。

這是為水利發(fā)展注入的強(qiáng)勁內(nèi)生動(dòng)力——水利發(fā)展體制機(jī)制逐步完善

以中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推行河長制的意見》為標(biāo)志,起源于無錫的河長制,正式上升為國家意志,從太湖之濱駛向全國萬千河流,一場(chǎng)關(guān)系河湖管理模式的重大變革就此開啟。不到一年時(shí)間,推行河長制戰(zhàn)役全面打響,一系列改革舉措落地生根,身邊的河流悄然發(fā)生著變化。以河長制促“河長治”,河暢、水清、岸綠的美好圖景正變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

既顧當(dāng)前,又謀長遠(yuǎn),水利改革發(fā)展不斷向縱深推進(jìn)。五年來,水利行政審批事項(xiàng)減少54%,市場(chǎng)主體活力進(jìn)一步激發(fā);全面推行河長制、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)等一批涉水領(lǐng)域支柱性、標(biāo)志性重要改革舉措出臺(tái)實(shí)施;有序推進(jìn)水權(quán)交易試點(diǎn)等,以試點(diǎn)改革帶動(dòng)難點(diǎn)突破,形成了一批可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn);深化水利投融資機(jī)制改革,逐步化解“錢從哪來”的難題;中國水權(quán)交易所成立,半年多時(shí)間交易量近2億m3……

鏡頭9:有了河長制,河水有治了

江西安福縣瀘水河畔,退休的章大爺和一群老人打完太極拳后,樂呵呵地說:“過去有人在河邊開荒種菜,有人隨手往河里扔垃圾,一到夏天這兒臭氣熏天。去年河道治理后,你看多干凈整潔,我們老人也有了鍛煉的場(chǎng)地啦!”

江西2015年全面啟動(dòng)河長制,成立了以省委書記、省長為總河長、副總河長的高規(guī)格省級(jí)河長組織架構(gòu),基本建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)河長制組織體系,扎實(shí)開展制度建設(shè)、突出問題專項(xiàng)治理、宣傳引導(dǎo)等基礎(chǔ)性工作,河長制取得明顯成效。

鏡頭10:創(chuàng)新機(jī)制直通“最后一公里”

“IC卡一刷,水就流到地里”村民杜慶生感到澆地方便多了,這得益于云南陸良縣恨虎壩中型灌區(qū)水利建管機(jī)制的創(chuàng)新。

這是為現(xiàn)代水利筑牢的法治基石——水利社會(huì)管理能力不斷增強(qiáng)

2016年,《農(nóng)田水利條例》頒布,填補(bǔ)了新中國關(guān)于農(nóng)田水利領(lǐng)域的立法空白,標(biāo)志著農(nóng)田水利事業(yè)正式步入法治軌道。

“法者,治之端也”。依法治水不僅是依法治國的重要組成部分,更是水治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志和根本保證。從《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》出臺(tái),到《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》修訂,五年來,我國水法律法規(guī)體系建設(shè)正實(shí)現(xiàn)從基礎(chǔ)打造到系統(tǒng)構(gòu)建的深入演進(jìn)。

依法治水,科學(xué)管水。五年來,水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃等一批重大規(guī)劃出臺(tái),以頂層設(shè)計(jì)為引領(lǐng),一張藍(lán)圖繪到底;《第一次全國水利普查公報(bào)》正式對(duì)外公布,填補(bǔ)了與水有關(guān)的國情國力信息空白;水利科技成果連續(xù)三年躋身國家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng);水利國際交流與合作不斷深化,在國際上唱響了中國水利“好聲音”……

凡是過去,皆為序章;不忘初心,繼續(xù)前行。水利發(fā)展前后相繼,今天的奮斗終將成就明天的光榮。站在新的歷史起點(diǎn)上,水利改革發(fā)展的大幕已經(jīng)拉開;承載新的使命,水利必將用忠誠和實(shí)干、智慧和汗水書寫更加精彩的華章。

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