蔡華東

（1.湖北省政協(xié)委員工作委員會，430071，武漢；2.湖北省湖泊保護協(xié)會，430070，武漢）

重塑湖泊文化促進人水和諧

蔡華東1，2

（1.湖北省政協(xié)委員工作委員會，430071，武漢；2.湖北省湖泊保護協(xié)會，430070，武漢）

分析了湖北省湖泊文化的現(xiàn)狀，指出了在湖泊開發(fā)、利用、管理和保護上存在的問題，闡明了湖泊無度圍墾開發(fā)的危害，從5個方面提出了重塑湖泊文化、促進人水和諧的具體措施，旨在倡導護湖為榮、損湖為恥的社會風尚，樹立湖泊生態(tài)保護優(yōu)先的綠色發(fā)展觀。

湖泊文化；人水和諧；生態(tài)保護；湖北省

湖北因“湖”得名，素有“千湖之省”的美譽。作為湖泊大省和水資源大省，湖北綠色發(fā)展極為重要的一個方面是構(gòu)建新型人湖關(guān)系，化“人水相爭”為“人水和諧”。湖北要實現(xiàn)人水和諧，必須重塑湖泊文化，更新人們對待湖泊的觀念、認識、態(tài)度，培育護湖、養(yǎng)湖、愛湖、親湖、美湖的文化價值理念，倡導護湖為榮、損湖為恥的社會風尚，引導人們自覺樹立湖泊生態(tài)保護優(yōu)先的綠色發(fā)展觀。

一、湖泊文化現(xiàn)狀

荊楚先民依湖而生，湖水養(yǎng)育了一代又一代濱湖兒女，孕育了一座座濱湖城鎮(zhèn)村落，演繹并形成了厚重的湖泊歷史與文化。荊楚先民也用勤勞智慧改造自然，筑堤束水，拓展生存空間，“納移民、墾垸田、上產(chǎn)量、輸米糧”，逐漸創(chuàng)造了“湖廣熟、天下足”的富庶家園。

江漢平原湖區(qū)是楚文化的核心區(qū)?？脊叛芯堪l(fā)現(xiàn)，在長江湖區(qū)周邊，聚集了大量的古文化遺址和古墓葬群，如屈家?guī)X、石家河文化遺址、鳳凰山舊石器古墓群等；其他湖區(qū)也有先民留下的眾多歷史遺跡和人文景觀。對湖泊進行開發(fā)利用，使其充分發(fā)揮灌溉、航運、供水以及調(diào)節(jié)洪水等方面的功能，加倍造福人類，這是社會進步發(fā)展的體現(xiàn)。但隨著人口膨脹，迫于生存壓力及受錯誤思想引導，近代出現(xiàn)了對湖泊過度開發(fā)的問題，伴生出違背自然規(guī)律的湖泊文化現(xiàn)象，其存在及表現(xiàn)歸納如下。

1.在湖泊開發(fā)上，重圍墾、輕調(diào)蓄

最突出的表現(xiàn)在過去“以糧為綱，向荒湖要糧”的時代，農(nóng)業(yè)“八字憲法”（水、肥、土、種、密、保、管、工）中，水字擺在第一位，近百年來，湖區(qū)盲目地、掠奪式地圍湖墾殖，對湖北省湖泊系統(tǒng)造成重大影響。20世紀50年代，湖北省擁有百畝以上天然湖泊1 332個，經(jīng)過半個世紀的變遷，目前僅存755個，減少了近50%。因湖泊調(diào)蓄功能減弱或喪失，豐水期大面積的湖田漬澇成災，寶貴的淡水資源排入江海；欠水時又遍地找水、搶水抗旱。

2.在湖泊利用上，重經(jīng)濟養(yǎng)殖、輕水體保護

20世紀80年代以后，為鼓勵農(nóng)民快速致富，水產(chǎn)養(yǎng)殖提出“家家挖口塘，勝似十畝糧”的口號。雖然大規(guī)模的圍湖造田得到有效控制，但新出現(xiàn)的圍湖養(yǎng)魚與攔網(wǎng)養(yǎng)魚，讓部分湖泊逐漸失去了湖盆形態(tài)和調(diào)蓄功能以及符合生態(tài)自然的“人放天養(yǎng)”模式；魚種單一、投肥投飼喂養(yǎng)、快速催育，直接導致湖泊污染、水質(zhì)持續(xù)惡化。

3.在湖泊管理上，重權(quán)益獲取、輕統(tǒng)籌共享

湖泊管理的現(xiàn)狀是“公共資源，各占一段；利來我要，有害他管”。湖泊管理行政邊界分明，各自為政，有利益時八方伸手；出現(xiàn)侵占、填埋、污染等問題時，互相推諉。群眾投告無門，地方治理無方。一個湖泊、一個小流域就是一個小系統(tǒng)，如何共管、共享、共贏成為湖區(qū)一道難題。

4.在湖泊保護上，重口號、輕實施，重眼前、輕長遠

湖北省在全國最早出臺湖泊管理法規(guī)，武漢等地近年出臺的條例和規(guī)定也不計其數(shù)，政府和社會民間組織采取的保護行動接二連三；但一些天然湖泊消失、湖泊面積萎縮、湖泊污染加劇的狀況并沒有得到根本性扭轉(zhuǎn)，特別是城中湖和近郊湖泊日漸縮小甚至消失。攤開江漢平原四湖流域地圖，著名的四湖中的三湖和白露湖已經(jīng)消失，僅剩的長湖和洪湖也是面積銳減。寸土寸金的武漢是填湖造城的重災區(qū)，20世紀80年代以來，武漢市湖泊面積減少228.9 km2，近100個湖泊人間蒸發(fā)，不少地方有名無湖。

二、圍墾開發(fā)對湖泊的危害

違反科學、違背自然規(guī)律的圍湖造地文化帶來的危害極大。以湖北省最大的湖泊洪湖為例，近幾十年由于重圍墾、重養(yǎng)殖、重開發(fā)、重眼前利益，湖區(qū)出現(xiàn)了對湖泊的非法侵占和過度開墾，致使湖泊水面縮小、調(diào)蓄功能下降、水質(zhì)污染、動植物種類數(shù)量減少、水生態(tài)環(huán)境惡化等問題日趨嚴重。

1.湖泊水面縮小，抗災能力減弱

中華人民共和國成立初期，洪湖水域面積735 km2；2012年經(jīng)“一湖一勘”調(diào)查，確認洪湖多年平均水位面積為308 km2，湖面縮小了50%以上。由于調(diào)蓄功能下降，20世紀80年代以后，洪湖地區(qū)出現(xiàn)了6次典型的洪災（1980年、1983年、1991年、1996年、2010年、2016年）和2次旱災（2000年、2011年）。

2.圍網(wǎng)養(yǎng)殖過度，生態(tài)日趨惡化

洪湖漁民攔網(wǎng)養(yǎng)殖曾一度作為先進經(jīng)驗在全省和全國推廣，但過度的圍網(wǎng)養(yǎng)殖和人工投餌，不僅影響湖面觀瞻，洪湖水“浪打浪”變成了“桿打桿”，而且導致水體透明度下降，底層植物死亡，水體自凈能力喪失。近年，每年養(yǎng)殖入湖餌料的總氮、總磷分別達到840 t、420 t，消耗黃絲草、輪葉黑藻、金魚藻超過1萬t。洪湖水生植物由過去的158種下降至現(xiàn)在的98種，水草覆蓋率由98.6%下降為零星水域有水草；棲息的水鳥由原來的167種減少至現(xiàn)在的63種，鴻雁、灰雁、豆雁等雁屬鳥類由常見物種變成稀有物種，天然魚類品種大大減少。

3.管理體制不順，水質(zhì)污染嚴重

近年的監(jiān)測結(jié)果表明，由于大量的工業(yè)廢水、生活污染、化肥農(nóng)藥殘留等超標排入湖泊，加之湖泊水產(chǎn)養(yǎng)殖無序過度，導致洪湖水質(zhì)為Ⅲ～Ⅴ類，局部區(qū)域水質(zhì)出現(xiàn)劣Ⅴ類，水華現(xiàn)象時有發(fā)生。目前各自為政的管理體制，不能有效保護洪湖水生態(tài)和水環(huán)境。洪湖的管理復雜，參與涉湖管理的有水利、水產(chǎn)、林業(yè)、公安、環(huán)保、航運等部門，如水利部門負責防汛抗旱及水資源調(diào)度，環(huán)保部門負責水污染防治，林業(yè)部門負責水產(chǎn)養(yǎng)殖、生態(tài)保護、航運旅游。管堤防的不管水面，管水面的不管水質(zhì)，管水質(zhì)的不管功能，湖泊保護與可持續(xù)利用缺乏聯(lián)動機制。

三、新型湖泊文化建設(shè)刻不容緩

1.災后反思，應退垸還湖重建湖泊保護新理念

2016年夏季，湖北出現(xiàn)特大洪水，帶來嚴重洪澇災害，倒水、舉水、漢北河、瞚水、府河、府瞚河、大富水7條主要中小河流水位創(chuàng)歷史紀錄，洪湖、梁子湖、斧頭湖、長湖、汊湖五大湖泊同時長時間超警戒水位，梁子湖、長湖水位屢創(chuàng)新高，超歷史紀錄。主汛期，全省被動和主動分洪的河、湖民垸超過250個，增加調(diào)洪面積超過11萬hm2；其中，尤以梁子湖破垸分洪受人關(guān)注。在汛情嚴峻的時刻，湖北省委、省政府經(jīng)慎重考慮，決定同意省防指破垸分洪的建議，對梁子湖的牛山湖、擋網(wǎng)湖、愚公湖實施破垸分洪，同時永久性退垸還湖；這種應急破垸分洪實為一種無奈的兩難決策，但也是一種富有遠見卓識、富有道義擔當?shù)臍v史性作為?！叭诵腥说?，水行水道，人水相生，永續(xù)利用”。這一事件應作為新湖泊文化建設(shè)的一個重要節(jié)點而載入史冊。

災后反思，是經(jīng)濟建設(shè)快速發(fā)展過程中忽視了人水和諧的考慮，留下了長遠隱患；痛定思痛，建設(shè)新的湖泊文化刻不容緩。黨的十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。落實五大發(fā)展理念，要求我們轉(zhuǎn)變觀念，構(gòu)建重生態(tài)、重協(xié)調(diào)、重共享、重和諧的湖泊文化，要求對湖泊功能進行再認識，處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，做好退垸還湖與湖泊生態(tài)治理工作。

2.汲取教訓，應由城市連年內(nèi)澇轉(zhuǎn)為城市人湖和諧相處

洪澇造成的損失是重大的，帶來的教訓是深刻的。在武漢，內(nèi)澇取代洪水，成為2016年汛期的最大痛點。2016年7月上旬的大雨，導致聚居數(shù)十萬人口的武昌南湖片區(qū)發(fā)生嚴重漬水，交通被迫中斷，市民有家難回。填湖造城是造成嚴重內(nèi)澇的重要原因。湖泊被填占，調(diào)蓄能力大大降低；一旦出現(xiàn)較大降雨，洪水沒有出路，便會侵蝕陸地。湖泊的調(diào)蓄功能也影響到江河防汛。過去，江和湖是連通的，很多河流原本先流向湖泊，通過湖泊調(diào)蓄以后再流入長江；但現(xiàn)在越來越多河流直接流入長江，湖泊變成了大水塘，匯水容積大大縮小。

四、重塑人水和諧湖泊文化的具體措施

1.營造人水和諧的理念氛圍

重塑重水、親湖、民本、人水和諧的湖泊文化，加強教育、傳播、普及并爭取深入人心。黨委政府及相關(guān)部門要深入貫徹落實新發(fā)展理念，把湖泊生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，在全省征集科學、先進、健康、大眾化的湖泊文化口號，進行廣泛宣傳，持之以恒，使之家喻戶曉。在人們頭腦中營建新的理念，這是一項力量巨大的隱形工程，也是一項基礎(chǔ)性的工作，必須讓民眾自覺意識到其重要性和必要性。

2.加強湖泊生態(tài)文明宣傳教育

要通過各種途徑加強湖泊保護的宣傳和教育工作，增強公眾湖泊保護意識，建立公眾參與的湖泊保護、管理和監(jiān)督機制。從娃娃抓起，讓湖泊文化、湖泊教育進課堂。新聞媒體要進一步加大力度，宣傳湖泊保護法規(guī)條例，開展湖泊保護公益性宣傳，倡導促進環(huán)境友好的生活方式，引導人們珍愛湖泊、善待湖泊，并發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用；要鼓勵社會各界、非政府組織、志愿者參與湖泊保護管理和監(jiān)督工作；鼓勵民間資本投入湖泊保護。各級黨委、政府對保護湖泊成績顯著的單位和個人，應當給予表彰和獎勵。

3.加大力度推進退垸還湖

從湖泊圍墾與退田、退垸還湖，反映了人地關(guān)系的演變。實施退垸還湖措施，是根治水患，還湖于民、還湖于史、還湖于未來的謀遠之舉，有利于推進生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的綠色發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展，長久造福于人民群眾。湖泊生態(tài)治理修復，退垸還湖是前提。把侵占的湖泊還回來，把分割的水面連起來，重現(xiàn)大湖風光、夢里水鄉(xiāng)。

4.依法解決圍欄養(yǎng)殖污染頑疾

2012年10月1日起施行的《湖北省湖泊保護條例》、2014年7月1日實施的《湖北省水污染防治條例》須得到嚴格貫徹執(zhí)行。如梁子湖是目前我國保護最好的內(nèi)陸淡水湖之一，也是武漢的備用水源，但圍欄養(yǎng)殖成為梁子湖的最大污染源，拆了又圍，圍了又拆，至今沒有完全解決。保護湖泊，必須再加力度，鐵腕執(zhí)法。

5.以生態(tài)文明示范區(qū)弘揚新湖泊文化

要像重視建設(shè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)那樣推動湖泊生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，打造一批國家級、省級湖泊生態(tài)文明示范區(qū)。利用湖泊生態(tài)資源與歷史文化，發(fā)展好生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)水利、生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)文化旅游業(yè)等各項產(chǎn)業(yè)。以示范區(qū)作載體，為新湖泊文化建設(shè)建立穩(wěn)固的根基?！?/p>

[1] 梁尚英.大壩規(guī)劃設(shè)計中環(huán)境評價體系的構(gòu)建[J].河南水利與南水北調(diào)，2016(11).

[2] 湖北省湖泊保護條例[N].湖北日報，2012-06-01.

Rebuilding cultural value of lakes for harmony between people and water

//Cai Huadong

Issues related to lake development,utilization,management and protection area examined based on analysis of cultural value of lakes in Hubei Province.The harm caused by land reclamation in lake areas has been evaluated.Specific measures for rebuilding culture and promoting harmony between people and water are proposed so as to advocate green development and give priority to ecological protection of lakes,by means of encouraging people to take conservation measures as a great honor and consider harmful behavior shameful.

cultural value of lakes;harmony between people and water;ecological protection;Hubei Province

X171.4+P343.3責任編輯B

1000-1123（2017）18-0023-02

2017-08-10

蔡華東，副主任，副會長。

責任編輯 張瑜洪