熊春茂

（湖北省湖泊局，430071，武漢）

科學(xué)治理保護(hù)湖泊服務(wù)湖北綠色發(fā)展

熊春茂

（湖北省湖泊局，430071，武漢）

對(duì)2016年湖北省防御內(nèi)澇災(zāi)害歷程進(jìn)行了回顧，從責(zé)任機(jī)制、科學(xué)調(diào)度、安全度汛、應(yīng)急管理等方面進(jìn)行分析，結(jié)合湖泊防汛與生態(tài)治理提出必須給水還出路、讓出路、找出路、留出路，樹立綠色發(fā)展、民生至上、保護(hù)優(yōu)先、依法行政等理念，大力推進(jìn)湖泊保護(hù)與管理，助力全省綠色發(fā)展。

湖泊保護(hù)；綠色發(fā)展；生態(tài)治理；湖北省

2016年，湖北省平原湖區(qū)遭遇特大內(nèi)澇，災(zāi)害程度遠(yuǎn)超1998年。省委、省政府果斷采取系列措施，打贏了湖泊防汛攻堅(jiān)仗，確保了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；與此同時(shí)，堅(jiān)決貫徹中央關(guān)于長江大保護(hù)的要求，在災(zāi)后重建過程中加強(qiáng)湖泊科學(xué)治理和保護(hù)，努力恢復(fù)湖泊面積和生態(tài)功能，完善湖泊保護(hù)和管理機(jī)制，為湖北綠色發(fā)展進(jìn)一步夯實(shí)了千湖基礎(chǔ)。結(jié)合湖泊防汛和災(zāi)后重建的實(shí)踐與思考，就推進(jìn)湖泊治理和生態(tài)保護(hù)、服務(wù)綠色發(fā)展提出建議。

一、湖泊防汛工作回顧

2016年4月，湖北省平原湖區(qū)出現(xiàn)歷史同期罕見的第一場(chǎng)強(qiáng)降雨，較往年提前1個(gè)月進(jìn)入汛期；隨后17場(chǎng)強(qiáng)降雨接踵而至，全省755個(gè)湖泊中的105個(gè)最高水位超保證水位、438個(gè)超警戒水位，發(fā)生1 000多處湖堤管涌、脫坡等重大險(xiǎn)情；有216個(gè)湖泊內(nèi)垸主動(dòng)破垸行洪或被動(dòng)進(jìn)水調(diào)蓄；平原湖區(qū)受災(zāi)面積超過46萬hm2，受災(zāi)人口超過500萬人，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)200多億元。

面對(duì)特大內(nèi)澇災(zāi)害，湖北省委、省政府和各地黨委政府未雨綢繆、科學(xué)調(diào)度，明確“以非常對(duì)非常、以超強(qiáng)對(duì)超強(qiáng)、以極值對(duì)極值”的工作思路，采取一系列措施排澇減災(zāi)，充分發(fā)揮湖泊和閘站工程的防洪減災(zāi)作用，取得了抗擊內(nèi)澇災(zāi)害的決定性勝利。

1.責(zé)任機(jī)制

對(duì)五大湖泊、69座涉湖大型排澇泵站、六大防汛責(zé)任人進(jìn)行備案，在媒體上公布。先后組織了130人次赴6市12縣進(jìn)行督導(dǎo)檢查，通過電話對(duì)13個(gè)涉湖市（州）的工程防汛值守情況進(jìn)行抽查并在全省進(jìn)行通報(bào)。

2.科學(xué)調(diào)度

根據(jù)預(yù)報(bào)提前1個(gè)月啟動(dòng)騰空湖容措施，主動(dòng)騰容15億m3，涉湖泵站、涵閘累計(jì)搶排湖水90億m3，為迎戰(zhàn)特大洪澇掌握了主動(dòng)權(quán)。汛中適時(shí)調(diào)度泵站涵閘，確保湖泊“穩(wěn)得住、排得掉”；組織沿湖閘站全面執(zhí)行“先排湖、再排田”調(diào)度方案，實(shí)行錯(cuò)峰調(diào)度，實(shí)現(xiàn)了抗洪救災(zāi)“一盤棋”。

3.安全度汛

在外江水位上漲、涵閘失去自排功能后，迅速開啟泵站搶排。汛期全省平原湖區(qū)2 695座固定式泵站全部開足馬力搶排湖水，累計(jì)排水260億m3，超過了1998年的220億m3，為歷史最大排水量。

4.應(yīng)急管理

邀請(qǐng)專家實(shí)地查勘、現(xiàn)場(chǎng)研究方案，及時(shí)排除了金口、樊口電排站因超過泵站出水流道駝峰和設(shè)計(jì)最高運(yùn)行水位可能造成的江水倒灌險(xiǎn)情。在湖泊水位超過保證、威脅城市和重要設(shè)施安全時(shí)，主動(dòng)采取湖泊內(nèi)垸分洪措施，全省共有216個(gè)湖泊民垸實(shí)施應(yīng)急調(diào)蓄洪水，進(jìn)水總面積491 km2，轉(zhuǎn)移安置25.66萬人；全省湖泊共安全調(diào)蓄洪水280億m3，避免17座城市進(jìn)水，減少農(nóng)田受災(zāi)面積60萬hm2，防洪減災(zāi)效益達(dá)200多億元。

在防汛關(guān)鍵時(shí)刻，省委、省政府提出“應(yīng)急與謀遠(yuǎn)相結(jié)合、治標(biāo)與治本相給合”系列措施。2016年7月上中旬，在多個(gè)湖泊水位超過保證水位的嚴(yán)峻形勢(shì)下，時(shí)任省委書記李鴻忠親自到梁子湖、童家湖現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)防汛抗災(zāi)工作，迅速在《關(guān)于應(yīng)對(duì)梁子湖嚴(yán)重汛情的報(bào)告》上批示“應(yīng)急之需、長遠(yuǎn)之策”；召開了省委常委會(huì)擴(kuò)大會(huì)議，通過牛山湖分洪調(diào)蓄和退垸（湖）還湖的方案；省委辦公廳、省政府辦公廳向全省印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好湖泊防汛和生態(tài)治理工作的通知》，提出將湖泊內(nèi)垸（湖汊）進(jìn)水調(diào)蓄的應(yīng)急措施與退垸（漁）還湖的長遠(yuǎn)謀劃相結(jié)合，與“五大理念”和綠色發(fā)展相結(jié)合，不僅為防汛工作提供了強(qiáng)大動(dòng)力，也為通過湖泊防汛減災(zāi)實(shí)施湖泊綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)還湖于民、還湖于史、還湖于未來的目標(biāo)奠定了重要基礎(chǔ)。全省擬永久退垸還湖120個(gè)民垸，涉及人口23.9萬人；因?yàn)榉趾檎{(diào)蓄和退垸還湖的實(shí)施，全省湖泊面積增加近100 km2。

二、湖泊防汛與生態(tài)治理的思考

1.必須給水還出路，促進(jìn)退垸還湖

湖北平原湖區(qū)遭受嚴(yán)重災(zāi)害，既與強(qiáng)降雨有關(guān)，也跟對(duì)湖泊保護(hù)重視不夠和對(duì)洪水規(guī)律認(rèn)識(shí)不足有很大關(guān)系。由于盲目圍墾，湖北省湖泊數(shù)量從20世紀(jì)50年代的1 332個(gè)減少到目前的775個(gè)，湖泊面積從852 km2減少到2 706 km2，調(diào)蓄洪水能力大大降低。2016年遭遇特大洪水后，14個(gè)圍墾民垸全部倒口破堤，洪水淹沒范圍超過50 km2，回到了湖泊原來的面積；圍墾垸內(nèi)上萬公頃農(nóng)田和幾十家工礦企業(yè)被淹，造成經(jīng)濟(jì)損失過億元。事實(shí)證明，過度圍墾湖泊必將遭受懲罰，唯有尊重規(guī)律、尊重自然、給水出路才能免遭大自然的懲戒。

2.必須給水讓出路，促進(jìn)湖泊綜合治理

由于管理不力、河湖水系不暢，湖泊蓄滯洪區(qū)大量被圍墾成農(nóng)田和精養(yǎng)魚池，少數(shù)甚至發(fā)展成居民區(qū)。由于過度發(fā)展，生產(chǎn)、生活設(shè)施投入巨大，一旦分洪，損失慘重。許多地方在湖泊水位居高不下、危及堤防安全時(shí)，仍然對(duì)分洪圍垸進(jìn)行嚴(yán)防死守，該分不分，湖泊洪水沒有出路，對(duì)更大范圍的農(nóng)田和人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成威脅。湖泊蓄滯洪區(qū)運(yùn)用方案不完善，分洪運(yùn)用時(shí)轉(zhuǎn)移安置就十分倉促；未進(jìn)行登記造冊(cè)和詳細(xì)調(diào)查，資料不全、信息不準(zhǔn)，造成分洪損失難以評(píng)估；補(bǔ)償辦法缺失，分洪后易因補(bǔ)償問題引發(fā)矛盾并誘發(fā)群體事件。

3.必須給水找出路，促進(jìn)湖泊防洪保安

’98長江大水后，長江干堤得到系統(tǒng)全面加固，2016年武漢關(guān)出現(xiàn)歷史第五高洪水位，長江干堤仍然能安然無恙；而湖泊由于多年來缺乏資金投入，未形成完善的防洪排澇體系，堤防普遍低矮單薄，大型湖泊防洪能力達(dá)不到50年一遇甚至達(dá)不到20年一遇標(biāo)準(zhǔn)，中小型湖泊防洪能力不足10年一遇。全省已超過20年沒有新建一座農(nóng)田大型排澇泵站，建設(shè)水平仍然停留在20世紀(jì)90年代。一邊是湖泊不斷被圍墾、調(diào)蓄能力不斷減弱，一邊是排澇能力建設(shè)嚴(yán)重滯后、排水能力嚴(yán)重不足，愈發(fā)加重了湖泊汛情。據(jù)研究，若全省達(dá)到10年一遇的排澇標(biāo)準(zhǔn)，需新建泵站39座，新增外排能力2 226 m3/s；另外，全省還有225座大中型泵站和數(shù)千座小型泵站急需更新改造、提升排澇能力。

4.必須給水留出路，促進(jìn)湖泊綠色發(fā)展

新中國成立后，湖北省湖泊區(qū)治理從20世紀(jì)50年代的“修筑堤防、關(guān)好大門”、60年代的“河湖分家、撇洪入江”、70年代的“自排、調(diào)蓄、電排三結(jié)合”，到80年代增建一批骨干泵站，基本建立了江河堤防、涵閘自排、內(nèi)湖調(diào)蓄、泵站提排相結(jié)合的防汛抗旱體系，但也造成了河湖阻隔、面積萎縮、過度圍網(wǎng)養(yǎng)殖、水質(zhì)惡化等后果，導(dǎo)致湖泊維持自然生態(tài)平衡和調(diào)節(jié)區(qū)域氣候能力減弱，一些珍貴水生動(dòng)植物逐漸稀少甚至消失。特別是在2016年湖泊防汛抗洪中，由于過度圍墾和外排能力不足，強(qiáng)降雨后洪水長時(shí)間滯留在湖泊內(nèi)，水位長期居高不下，水過深導(dǎo)致光合作用減弱，致使水草缺氧死亡并腐爛，湖泊微生物、螺類、魚類等水生動(dòng)物餌料減少，造成水質(zhì)污染和生態(tài)破壞。部分湖泊圍垸分洪后，特色養(yǎng)殖魚類大量進(jìn)入湖泊，改變了湖泊水生植物和魚類種群結(jié)構(gòu)，對(duì)湖泊生態(tài)造成影響。

三、服務(wù)湖泊綠色發(fā)展構(gòu)想

1.樹立綠色發(fā)展理念，建設(shè)湖泊保護(hù)體系

湖泊是湖北省得天獨(dú)厚的自然資源，平原湖區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有較大份額。湖泊的綠色發(fā)展和平原湖區(qū)的防洪安全是“中部崛起”強(qiáng)有力的支撐，必須緊緊圍繞綠色發(fā)展理念和“長江大保護(hù)”總體要求，謀劃和推進(jìn)湖泊防洪排澇和保護(hù)工作，立足實(shí)際，直面問題，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)；要在全面深化改革過程中理順湖泊保護(hù)體制，切實(shí)落實(shí)“湖長制”，持續(xù)推進(jìn)“科學(xué)的規(guī)劃體系、嚴(yán)格的責(zé)任體系、完備的工程體系、規(guī)范的管理體系、健全的法制體系和高效的監(jiān)控預(yù)警體系”建設(shè)，全面提升全省湖泊保護(hù)與管理綜合水平，努力形成湖泊防汛抗災(zāi)和保護(hù)新動(dòng)力、發(fā)展新空間和管理新體制。

2.樹立民生至上理念，建設(shè)湖泊防洪體系

黨中央、國務(wù)院高度重視湖北省災(zāi)后重建工作，在水利部啟動(dòng)的全國水利災(zāi)后重建實(shí)施方案編制中，湖北省初步納入實(shí)施方案的項(xiàng)目投資達(dá)438億元，占全國份額的近1/9；其中湖堤加固和涉湖閘站改造投資達(dá)130多億元，占全省總投資的30%。湖北省委、省政府安排12億元資金用于平原湖區(qū)泵站建設(shè)，新增外排能力600 m3/s，并明確省政府作為推動(dòng)該項(xiàng)工作的責(zé)任主體。湖北省水利廳聯(lián)合省發(fā)改委完成了12處新建泵站可行性研究報(bào)告審查，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，于2016年年底全面開工建設(shè)。下一步將加大平原湖區(qū)防洪排澇項(xiàng)目爭取力度，逐一落實(shí)水利部災(zāi)后重建實(shí)施方案建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施湖泊堤防除險(xiǎn)加固，使小型湖泊達(dá)到10年一遇標(biāo)準(zhǔn)、中型湖泊達(dá)到20年一遇標(biāo)準(zhǔn)、大型湖泊達(dá)到50年一遇標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施閘站新建和改造工程，保證過水流量能力和排澇效益正常發(fā)揮，力爭用3年時(shí)間，全面提升和完善湖泊防洪排澇體系。

3.樹立保護(hù)優(yōu)先理念，建設(shè)湖泊生態(tài)體系

2016年的湖泊嚴(yán)重汛情，引發(fā)了全社會(huì)的高度關(guān)注，特別是牛山湖退垸還湖在全國引起了極大反響，社會(huì)各界對(duì)加大退垸還湖力度、加強(qiáng)湖泊保護(hù)、實(shí)施綠色發(fā)展寄予了厚望。省委、省政府已安排部署啟動(dòng)全省退垸還湖工作，組織編制全省湖泊退垸還湖總體規(guī)劃，制定分批退垸方案；建立退田還湖、退垸還湖、退漁還湖的投入補(bǔ)償機(jī)制和責(zé)任考核制度，加大退垸還湖的推進(jìn)力度；對(duì)暫不適合退垸還湖的一些圩垸明確限制其發(fā)展，先行建設(shè)分洪通道，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理，保障其分洪調(diào)蓄能力，實(shí)現(xiàn)湖泊保面（容）積、保水質(zhì)、保功能、保生態(tài)、?？沙掷m(xù)利用的“五?！蹦繕?biāo)，努力把每個(gè)湖泊建設(shè)成為水清岸綠與生物多樣的水生態(tài)景點(diǎn)、水系連通與旱澇無憂的水安全景點(diǎn)、傳承文明與人水和諧的水文化景點(diǎn)。

4.樹立依法行政理念，建設(shè)湖泊管理體系

加大貫徹落實(shí)《湖北省湖泊保護(hù)條例》《湖北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)湖泊保護(hù)與管理的實(shí)施意見》的力度，持續(xù)推進(jìn)條例規(guī)定的湖泊保護(hù)名錄制度、部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度等10項(xiàng)制度機(jī)制建設(shè)；建立涉湖事項(xiàng)聯(lián)合審批和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，使湖泊保護(hù)做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究；加強(qiáng)湖泊保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮湖泊保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，探索統(tǒng)一管理和分級(jí)管理相結(jié)合的管理模式；進(jìn)一步明確水行政主管部門的湖泊主管職能，推動(dòng)市、縣兩級(jí)湖泊保護(hù)行政管理隊(duì)伍建設(shè)；發(fā)揮公眾在湖泊保護(hù)中的重要作用，逐步實(shí)現(xiàn)湖泊保護(hù)工程管理向社會(huì)化管理的轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)心湖泊保護(hù)、參與湖泊保護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)人與湖泊和諧相處?！?/p>

[1] 趙健.湖泊治理的國際比較及其對(duì)武漢市的借鑒[J].中國水利，2009（8）.

[2] 楊國錄，等.淺議大東湖水環(huán)境“聯(lián)、動(dòng)、和、諧”治理方略[J].中國水利，2013（9）.

[3] 魏顯虎，等.湖北省湖泊演變及治理對(duì)策[J].湖泊科學(xué)，2007(5).

Providing service for green development by scientific regulation of lakes in Hubei Province

//Xiong Chunmao

The history of flood and water logging defense in 2016 has been reviewed from the aspects of accountability system,scientific regulation,ensuring safety in flood season and emergency management.Taking flood control of lake and ecological restoration into consideration,it is proposed to give way to water with a focus on green development,giving priority to wellbeing of people and conservation and law-based administration.In order to promote green development of Hubei Province,great attention needs to be paid on lake protection and governance.

lake protection;green development;ecological restoration;Hubei Province

TV213.3+P343.3責(zé)任編輯B

1000-1123（2017）18-0009-03

2017-08-10

熊春茂，專職副局長，高級(jí)工程師。

責(zé)任編輯 車小磊