周漢奎

（湖北省水利廳，湖北省湖泊局，430071，武漢）

依法保護湖泊服務(wù)綠色發(fā)展
——《湖北省湖泊保護條例》施行五周年回顧與展望

周漢奎

（湖北省水利廳，湖北省湖泊局，430071，武漢）

湖泊；保護條例；綠色發(fā)展；湖北

編者按：湖泊是造物主點綴在大地上的顆顆寶石，璀璨而珍貴。對于“千湖之省”的湖北而言，湖泊健康生命的獨特重要意義不言而喻。如何通過科學(xué)治理保護，維護湖泊生態(tài)健康和良性循環(huán)，是關(guān)乎湖北全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和民生福祉的重要命題。近年，湖北省湖泊管理部門堅決貫徹中央關(guān)于長江大保護的要求，秉持綠色發(fā)展、民生至上、保護優(yōu)先理念，在全省范圍內(nèi)大力推進湖泊治理和生態(tài)保護，取得了明顯成效?！逗笔『幢Ｗo條例》公布施行五周年之際，本期特別推出“湖北湖泊治理專題”，梳理總結(jié)湖北在恢復(fù)湖泊面積和生態(tài)功能、完善湖泊保護和管理機制等方面的思路和經(jīng)驗，以期為類似地區(qū)開展好湖泊治理工作提供有益的參考和借鑒。

《湖北省湖泊保護條例》（以下簡稱《條例》）于2012年10月1日正式施行。五年來，在湖北省委、省人大、省政府的高度重視下，我們依靠各級黨委政府、各有關(guān)部門和社會各界的共同努力，全省湖泊保護管理不斷加強，湖泊生態(tài)環(huán)境不斷改善，可持續(xù)利用不斷提升。依法加強湖泊保護是水利工作的永恒主題，需要我們繼往開來，堅持生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展理念，進一步強化保護、嚴(yán)格管理、進一步發(fā)揮好湖北的湖泊資源優(yōu)勢，為湖北經(jīng)濟社會發(fā)展作出新的更大的貢獻。

一、認真貫徹《條例》，湖泊保護取得新進展

湖北是千湖之省，省委、省政府歷來高度重視湖泊保護工作，《條例》頒布后，在全省上下共同努力下，湖泊保護工作又取得了新的進展。

五年來，湖長責(zé)任機制全面建成。認真貫徹湖泊保護行政首長負責(zé)制，按照分級管理權(quán)限，經(jīng)省政府批準(zhǔn)向全省公布了755個湖泊的湖長和湖段長，印發(fā)了湖泊保護行政首長年度目標(biāo)考核辦法，省、市、縣三級政府層層簽訂責(zé)任狀，每年堅持下達年度目標(biāo)，開展目標(biāo)責(zé)任考核，發(fā)布《湖泊保護與管理白皮書》，向全社會公告湖泊保護責(zé)任落實情況。2017年，按照省委、省政府《關(guān)于全面推行河湖長制的實施意見》，洪湖、梁子湖等五大湖泊的湖長均由省委和省政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，并建立了省、市、縣、鄉(xiāng)四級湖長責(zé)任體系。

五年來，湖泊保護管理成效明顯。對全省湖泊進行現(xiàn)場勘測，摸清了家底，形成了《湖北省湖泊資源環(huán)境調(diào)查與保護利用研究報告》《湖北省湖泊集》《湖北省湖泊圖集》等系列成果；完成了《湖北省湖泊保護總體規(guī)劃》、543個湖泊的詳細保護規(guī)劃；建立了涉湖部門聯(lián)動機制，五年來共召開13次聯(lián)絡(luò)員會議，加強湖泊保護巡查監(jiān)管，加大違法案件的查處力度，累計開展巡查13 600人次，查處涉湖違法案件143件，問責(zé)了39名責(zé)任人。

五年來，湖泊防洪功能得到有效發(fā)揮。認真履行水行政主管部門職能，組織實施了88座涉湖泵站和水閘除險加固工程，有67座涉湖閘站工程建成受益。2016年湖北省發(fā)生“98+”洪澇災(zāi)害，全省755個湖泊高水位運行，有105個最高水位超保證，438個超警戒，湖堤發(fā)生管涌、脫坡等重大險情1 000多處，我們精心調(diào)度湖泊閘站，科學(xué)預(yù)判提前騰空湖容，緊急時刻實行湖泊內(nèi)垸有序分洪調(diào)節(jié)，始終讓洪水處于可控狀態(tài)，實現(xiàn)了在超標(biāo)準(zhǔn)洪水下755個湖泊無一潰壩，不失一站，無一失事。特別是在面對梁子湖嚴(yán)竣汛情，對牛山湖實施破垸分洪，同時永久性退垸還湖，還湖于民，還湖于史，還湖于未來，一舉使梁子湖面積增加57 km2。

五年來，湖泊水利綜合治理全面啟動。完成了18個30 km2以上湖泊的水利綜合治理規(guī)劃。積極爭取將52個易澇地區(qū)排澇能力建設(shè)項目納入水利部、發(fā)改委、財政部《加快災(zāi)后薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)實施方案》。目前，全省5大重點易澇區(qū)新建或改擴建12處泵站已全面開工，易澇區(qū)29處新建泵站建設(shè)正有序推進；黃蓋湖綜合治理工程已經(jīng)開工，洪湖、梁子湖、長湖、斧頭湖、汈汊湖五大湖泊堤防加固即將全面開工，大治湖、太白湖、武湖前期工作基本完成。

五年來，湖泊水生態(tài)環(huán)境明顯改善?；緦崿F(xiàn)了“水質(zhì)不污染、數(shù)量不減少、面積不萎縮”的五年近期目標(biāo)。綜合運用截污治污、江湖連通、河湖清淤、湖水置換等措施，推動各地開展湖泊水生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)工程；武漢東湖已達到可供游泳的III類水質(zhì)，部分子湖達到可直接飲用的II類標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)和水環(huán)境為40多年來的最好水平；東（湖）沙（湖）連通、東湖綠道成為江城武漢的新景點、新名片。武漢金銀湖、黃岡遺愛湖、鄂州洋瀾湖、黃石磁湖等一批湖泊建成水利風(fēng)景區(qū)或濕地公園，顯著改善了城市的生活環(huán)境，提升了城市的文化品味。

五年來，全社會愛湖護湖氛圍更加濃厚。利用多種載體，采用多種形式，加強《條例》的宣傳，在全社會大力倡導(dǎo)“人湖生死同體、福禍與同”的價值觀念。承辦了第三屆中國湖泊論壇暨第七屆湖北科技論壇“湖泊保護與開發(fā)利用”分論壇。大型系列報道《千湖新記》連續(xù)刊發(fā)93期，深入記述每個湖泊的形成和變遷，在全省讀者中產(chǎn)生重大影響。開展“愛我千湖”志愿者活動，通過湖泊現(xiàn)狀調(diào)研、知識競賽、舉辦“愛我千湖”征文和“湖北最美湖泊”攝影作品征集等活動，宣傳湖泊保護法律知識，引起全社會廣泛關(guān)注。

二、樹立綠色發(fā)展理念，牢牢把握治湖護湖新要求

水生態(tài)文明建設(shè)是“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，湖泊保護是水生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)。我們要切實貫徹綠色發(fā)展理念，嚴(yán)守湖泊水資源水環(huán)境水生態(tài)紅線，共抓大保護，不搞大開發(fā)。

必須堅持以“綠色發(fā)展”為基本理念。切實踐行習(xí)近平總書記長江大保護“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”意識，按照省委、省政府“對湖泊要多予少取、先予后取，保護優(yōu)先”的部署要求，努力維護湖泊生態(tài)環(huán)境，加快推進退垸（田、漁)還湖、控源截污、生態(tài)修復(fù)等綜合治理措施，把每個湖泊建設(shè)成為水清、魚歡、岸綠、景美的水生態(tài)景點、水文化廊道。

必須堅持以“依法管水”為根本保障。加大《條例》《湖北省關(guān)于全面推進河湖長制的實施意見》的貫徹落實力度，把推進實施一湖一責(zé)、一湖一規(guī)、一湖一策、一湖一檔、一湖一志、一湖一景等基礎(chǔ)性工作與河湖長制“落實水資源管理制度、劃定河湖水系生態(tài)空間、加強水污染防治工作、強化水環(huán)境治理、推進水生態(tài)修復(fù)與保護工作、加強執(zhí)法監(jiān)管”的6項主要任務(wù)統(tǒng)籌推進。同時加強涉湖建設(shè)項目的監(jiān)督管理，加大監(jiān)督檢查和違法案件的查處力度，著力維護好湖泊保護的法制環(huán)境。

必須堅持以“系統(tǒng)治理”為根本方法。把湖泊資源、湖泊生態(tài)、湖泊環(huán)境承載能力作為剛性約束，努力實現(xiàn)人與湖泊和諧相處。堅持山水田林草湖是一個生命共同體的系統(tǒng)思想，推進實施“布局合理、生態(tài)良好，引排得當(dāng)、循環(huán)通暢，蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑，多源互補、調(diào)控自如”的江河湖庫水系連通工程。加強水土流失綜合治理和面源污染防治，積極開展湖泊生態(tài)治理修復(fù)，推動實施退垸（田、漁）還湖，努力恢復(fù)天然湖泊水域面積。

必須堅持以“改革創(chuàng)新”為根本動力。在全面深化改革中加快轉(zhuǎn)變湖泊保護職能，建立事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致、規(guī)范高效、監(jiān)管到位的湖泊管理體制，提高湖泊保護效率和質(zhì)量。在水利科技現(xiàn)代化的進程中推進科學(xué)管湖，進一步完善科學(xué)的規(guī)劃體系、嚴(yán)格的責(zé)任體系、完備的工程體系、規(guī)范的管理體系、健全的法治體系和高效的監(jiān)控預(yù)警體系，充分利用現(xiàn)代治湖理念、先進科學(xué)技術(shù)、科學(xué)管理制度，走出一條保護優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展的湖泊治理之路。

必須堅持以“水生態(tài)安全”為根本職責(zé)。牢記習(xí)近平總書記囑托，把湖北建設(shè)成為中部崛起的重要戰(zhàn)略支點、在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上走在全國前列，并要求湖北為全國生態(tài)安全做貢獻。我們要以“一江清水東流”“一庫清水北送”為神圣使命，認真貫徹共抓大保護的戰(zhàn)略部署，按照省委、省政府“長江保護九大行動方案”的要求，推動湖泊水域岸線保護、湖泊水生態(tài)修復(fù)、生物多樣性保護、水污染水環(huán)境防治等任務(wù)的全面落實，力爭3至5年取得更大實效。

三、強化五個保障，不斷譜寫湖泊保護新篇章

湖北省第十一次黨代會對全省綠色發(fā)展進行了全面部署，繪制了湖北實現(xiàn)“建成支點、走在前列”的新藍圖。水利廳黨組在貫徹落實部署中強調(diào)要堅持五個“全力”，強化五個“保障”，全省水利系統(tǒng)要搶抓機遇，主動擔(dān)當(dāng)，在深入貫徹實施《條例》基礎(chǔ)上更加奮發(fā)有為，努力實現(xiàn)“千湖之省、碧水長流”的目標(biāo)。

要全力做好防汛工作，強化湖泊防洪安全保障。始終把保障防洪安全作為湖泊保護與管理工作的首要職責(zé)，層層落實湖泊防汛責(zé)任制，完善統(tǒng)一指揮、分級負責(zé)、部門協(xié)作、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。切實增強防汛抗災(zāi)、涉湖工程建設(shè)、涉湖水利工程運行管理等各方面安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感，及時排除和處置各類安全隱患。不斷增強預(yù)警預(yù)報能力建設(shè)，建立完善湖泊防汛信息化建設(shè)，完善水雨情、工情、災(zāi)情實時監(jiān)測傳輸系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)。不斷總結(jié)湖泊防洪調(diào)度經(jīng)驗，完善湖泊防洪安全調(diào)度方案和應(yīng)急預(yù)案，確保湖區(qū)人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。

要全力做好補短板建設(shè)，強化湖泊工程體系保障。省委、省政府要求用3年時間完成排澇能力提升、主要湖泊堤防整治、入江重要支流治理、小型水庫加固等“四大”工程建設(shè)任務(wù)。我們要全面落實省委、省政府部署要求，精心組織，加強督導(dǎo)，抓好涉湖的5大重點易澇區(qū)新建或改擴建12處泵站建設(shè)，洪湖、梁子湖、長湖、斧頭湖、汈汊湖五大湖泊堤防加固，嚴(yán)格質(zhì)量、安全、進度管控，確保3年結(jié)硬賬。同時，還要找準(zhǔn)切入點，謀劃一批涉湖項目，不斷完善湖泊工程體系建設(shè)，為水利基礎(chǔ)設(shè)施補短板建設(shè)提供重要支撐。

要全力做好水質(zhì)保護，強化湖泊供水安全保障。緊緊咬定“保面（容）積、保水質(zhì)、保功能、保生態(tài)、?？沙掷m(xù)利用”目標(biāo)不放松。認真貫徹省委、省政府長江大保護行動方案，推進五大湖泊46個圍垸退垸（田、漁）還湖工程建設(shè)，確保湖泊面積不萎縮、數(shù)量不減少、調(diào)蓄能力不退化。加強湖泊水資源保護，推進湖泊水污染防治，保證湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率穩(wěn)中有升，重點飲用水水源地湖泊水質(zhì)達到Ⅲ類及以上。加強科學(xué)調(diào)度，協(xié)調(diào)防洪和供水需求，合理利用湖容，不斷提高供水保證率，進一步發(fā)揮湖泊在保障生活、生產(chǎn)、生態(tài)、供水安全方面的作用。

要全力做好功能保護，強化湖泊生態(tài)安全保障。根據(jù)湖泊保護規(guī)劃確定的功能排序，完善湖泊防洪、排澇、供水、生態(tài)等功能，劃定湖泊保護區(qū)、控制區(qū)、核心區(qū)，落實湖泊生態(tài)保護紅線。擬訂湖泊重點水污染物的排放總量削減和控制計劃，制定污染治理措施和污染源整治方案，統(tǒng)籌治理污染源，遏制湖泊水質(zhì)惡化和功能退化趨勢。完善湖泊水量、水質(zhì)和水生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，推進湖泊水質(zhì)網(wǎng)格化管理。加強入湖排污口監(jiān)管和面源污染防控措施，確定入湖河道斷面水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，并實行有效的監(jiān)督和考評。加快實施江河湖（庫）水系連通，合理確定湖泊生態(tài)水位，加強湖泊科學(xué)調(diào)度，加快湖泊水體循環(huán)，增強湖泊水體自身的生態(tài)修復(fù)能力和環(huán)境功能，保障湖泊資源可持續(xù)利用。

要全力做好體制機制創(chuàng)新，強化湖泊組織保障。以全面推行河湖長制為契機，建立黨政同責(zé)的監(jiān)督考核機制，將湖泊保護與管理納入各級黨委、政府目標(biāo)管理，納入省委、省政府對省直部門、市（州）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的綜合評價考核體系。探索建立統(tǒng)一管理和綜合執(zhí)法模式，解決湖泊流域管理與區(qū)域管理條塊分割的問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域內(nèi)各行政區(qū)域之間、部門之間的關(guān)系；積極推動市、縣兩級湖泊保護隊伍建設(shè)，建立湖泊長效管護機制，做到有管護機構(gòu)、有管護職責(zé)、有經(jīng)費渠道、有管護標(biāo)準(zhǔn)、有考核制度，努力開創(chuàng)湖泊保護工作新局面?！?/p>

TV213.3+P343.3責(zé)任編輯B

1000-1123（2017）18-0007-02

2017-09-20

周漢奎，水利廳廳長，湖泊局局長。

責(zé)任編輯 李建章