■文／本刊記者 夏育文

職業(yè)年金管理運(yùn)營迎接新挑戰(zhàn)

■文／本刊記者 夏育文

職業(yè)年金的管理運(yùn)營與企業(yè)年金有什么共同之處又有什么區(qū)別？新形勢(shì)下如何做好養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資社保經(jīng)辦服務(wù)工作？5月17日，由中國社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)、中國工商銀行股份有限公司聯(lián)合主辦的“《中國社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)發(fā)展報(bào)告（2016—2017）》暨職業(yè)年金管理運(yùn)營研討會(huì)”在貴陽市召開，來自業(yè)界及學(xué)界的專家們濟(jì)濟(jì)一堂，就兩個(gè)相關(guān)的主題發(fā)表真知灼見。

中國社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)會(huì)長胡曉義在《記錄發(fā)展歷程 迎接新的挑戰(zhàn)》主旨演講中指出，隨著我國人口老齡化程度加劇，養(yǎng)老保險(xiǎn)、尤其是養(yǎng)老基金的投資運(yùn)營問題日益為社會(huì)各界廣泛關(guān)注。他總結(jié)了我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營管理實(shí)踐的三個(gè)基本經(jīng)驗(yàn)：其一，必須始終把基金安全放在首位；其二，確定市場(chǎng)化、多元化投資方向；其三，堅(jiān)持循序漸進(jìn)。

職業(yè)年金與企業(yè)年金共同構(gòu)成我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的第二支柱。從一般理論上講，職業(yè)年金與企業(yè)年金并無本質(zhì)上的區(qū)別，只不過適用群體不同。但胡曉義卻指出，“從中國實(shí)際出發(fā)，二者頗有一些差異，完全套用企業(yè)年金的管理運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)可能還不夠，所以面臨著創(chuàng)新的任務(wù)。職業(yè)年金的管理運(yùn)營是一個(gè)具有挑戰(zhàn)性的課題。”

職業(yè)年金作為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重要部分，除了承擔(dān)企業(yè)年金的補(bǔ)充保險(xiǎn)（第二支柱）功能外，還承擔(dān)著保持改革前后退休待遇平穩(wěn)過渡的功能。所以，它的制度規(guī)定性不是自愿的，而是強(qiáng)制的，在水平設(shè)計(jì)上與基本保險(xiǎn)（第一支柱）相互銜接。二者功能不同。

企業(yè)年金必須全部做實(shí)。而職業(yè)年金按照規(guī)定功能設(shè)計(jì)，并受財(cái)力保障能力所限，只能安排“有實(shí)有虛”或“先虛后實(shí)”。虛實(shí)不同，這對(duì)市場(chǎng)化運(yùn)營、賬戶管理、利率計(jì)算無疑都帶來未曾遇到過的難題。

企業(yè)年金的管理運(yùn)營已經(jīng)高度市場(chǎng)化，由舉辦企業(yè)直接交由市場(chǎng)機(jī)構(gòu)（少數(shù)實(shí)行企業(yè)內(nèi)部理事會(huì)模式）經(jīng)辦。而職業(yè)年金的管理運(yùn)營要求中央及省級(jí)社保機(jī)構(gòu)擔(dān)任代理人，負(fù)責(zé)委托代理和賬戶管理工作，各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)歸集賬戶的管理工作，投資運(yùn)營則由市場(chǎng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。胡曉義強(qiáng)調(diào)，“這一體制和程序比企業(yè)年金更為復(fù)雜，而且不僅我們自己、國際上也沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可循，只能通過實(shí)踐積累經(jīng)驗(yàn)，逐步總結(jié)，形成規(guī)范?！?2015年 1月14日,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，明確機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，同步建立職業(yè)年金制度。據(jù)人社部社保中心主任、中央國家機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中心主任唐霽松介紹，在陸續(xù)出臺(tái)的相關(guān)政策文件指導(dǎo)下，各統(tǒng)籌地區(qū)的職業(yè)年金制度建設(shè)、信息系統(tǒng)建設(shè)、計(jì)劃建立、基金歸集等工作正在有序推進(jìn)。

會(huì)議還研討交流了《中國社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)發(fā)展報(bào)告（2016—2017）》的編纂思路和主題。該系列報(bào)告由中國社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)組織編撰、出版，被稱為中國社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)“藍(lán)皮書”。前兩部報(bào)告分別于2014年和2016年出版。第三部報(bào)告擬定“整合與提升”為主題，將增加“年金管理”和“管理服務(wù)效果”兩部分內(nèi)容，報(bào)告主體結(jié)構(gòu)調(diào)整為“總論—主報(bào)告—專題報(bào)告”。

據(jù)中國社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長、社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)專業(yè)委員會(huì)主任孟昭喜介紹，隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，職業(yè)年金管理也成為中央和省級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)，所以有必要將“年金管理”納入主報(bào)告，“管理服務(wù)效果”從結(jié)果方面綜合反映報(bào)告期間社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r，也理應(yīng)是發(fā)展報(bào)告的重要內(nèi)容。來自貴州、廣西、北京、黑龍江、河南等地的人社部門和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人也圍繞兩個(gè)研討專題進(jìn)行了多角度闡述。

胡曉義在主旨演講中強(qiáng)調(diào)了編撰這個(gè)專題“藍(lán)皮書”的三方面價(jià)值和意義，一是提升各方面對(duì)社保管理服務(wù)重要性的認(rèn)知；二是積累史料，以史為鑒；三是理論與實(shí)踐結(jié)合，探尋事物發(fā)展內(nèi)在規(guī)律。他希望“藍(lán)皮書”為政策執(zhí)行者和管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供豐富信息，交流經(jīng)驗(yàn)，啟發(fā)新的創(chuàng)造，為我國社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展再次助力?！?/p>