■文·圖／本刊記者 夏育文

開(kāi)封：社保服務(wù)“隨手可及”

■文·圖／本刊記者 夏育文

“阿姨，您有咱‘人社123‘手機(jī)APP嗎？”

“沒(méi)有啊！”

“那我?guī)湍螺d個(gè)吧，有了它，您可以隨時(shí)查養(yǎng)老金，還能做領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證，去醫(yī)院掛號(hào)看病也不用排隊(duì)，可方便啦?！?/p>

“真的？那就下載一個(gè)吧，你教教阿姨怎么用?！?/p>

……

這是4月12日下午，我在河南省開(kāi)封市市民之家社保大廳自助服務(wù)區(qū)“偷聽(tīng)”到的一段對(duì)話。走過(guò)去一打聽(tīng)，面帶微笑、態(tài)度熱情的小李是推廣“人社123”手機(jī)APP的志愿者，阿姨姓董，已經(jīng)退休。董阿姨說(shuō)：“才做過(guò)網(wǎng)上資格認(rèn)證，現(xiàn)在又來(lái)了掌上醫(yī)院、掌上藥店，方便來(lái)得太多太快，有點(diǎn)目不暇接了。”

的確，從全市只有一個(gè)“社保服務(wù)大廳”，到業(yè)務(wù)“一口受理”，自助服務(wù)，再到網(wǎng)絡(luò)終端、移動(dòng)終端服務(wù)，短短兩三年，開(kāi)封市的社保信息化工作按下了“快進(jìn)鍵”。用開(kāi)封市人社局局長(zhǎng)蘇國(guó)志的話說(shuō)：“在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，人社信息化工作必須做，我們不過(guò)是順勢(shì)而為，借機(jī)而為，將來(lái)一定會(huì)大有可為?！?/p>

順勢(shì)而為

開(kāi)封，七朝古都。一張《清明上河圖》曾生動(dòng)描繪出12世紀(jì)的都城東京（又稱汴京，今河南開(kāi)封）當(dāng)年的繁華。“歷史是榮耀的，但現(xiàn)實(shí)是尷尬的。2012年底，老百姓天不亮就排隊(duì)辦社保的場(chǎng)景我至今難忘?！?開(kāi)封市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局局長(zhǎng)任芳芳說(shuō)，當(dāng)年開(kāi)封出臺(tái)了補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)免繳滯納金的政策，天還沒(méi)亮，老人們就搬著小板凳來(lái)排隊(duì)。當(dāng)時(shí)的經(jīng)辦大廳狹小，人工操作，大廳里擠得滿滿騰騰，很多老人就坐在外面的寒風(fēng)里，瑟瑟發(fā)抖。因經(jīng)辦能力有限，參保人與經(jīng)辦人員的沖突時(shí)有發(fā)生。

“當(dāng)電力、自來(lái)水、燃?xì)獾裙檬聵I(yè)都實(shí)行現(xiàn)代化手段了，社保經(jīng)辦卻還是‘原始人’，工作手段和工作品味與信息時(shí)代嚴(yán)重不合拍，這怎么行？！”蘇國(guó)志說(shuō)。2014年7月，人社審批服務(wù)工作全部轉(zhuǎn)移至“市民之家”，一樓式辦公，一窗式受理，一站式服務(wù)，信息化建設(shè)的機(jī)遇來(lái)了。

2015年4月，開(kāi)封確立了“全面強(qiáng)化科技主導(dǎo)理念、積極運(yùn)用前沿信息技術(shù)、引領(lǐng)人社事業(yè)發(fā)展”的總體思路。

2015年7月，利用面部識(shí)別技術(shù)破解養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇異地即時(shí)認(rèn)證的難題，切實(shí)方便了群眾，廣受好評(píng)。

2015年9月，開(kāi)封成為河南省首個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+智慧”城市。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為人社探索應(yīng)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提供了發(fā)展的沃土，營(yíng)造了創(chuàng)新的環(huán)境。

2015年10月，選定社會(huì)保險(xiǎn)為切入點(diǎn)，結(jié)合 “互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，規(guī)劃制訂了開(kāi)封“人社123”手機(jī)APP共計(jì)3期建設(shè)的技術(shù)方案。一期建設(shè)實(shí)現(xiàn)了就業(yè)及社保信息查詢、繳費(fèi)和待遇模擬計(jì)算、養(yǎng)老待遇資格認(rèn)證、社?？ㄔ诰€申領(lǐng)和補(bǔ)辦申請(qǐng)、在線工傷備案、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及人社經(jīng)辦機(jī)構(gòu)位置導(dǎo)航等功能。2015年12月底，手機(jī)端綁定開(kāi)通人數(shù)達(dá)6000人。

借機(jī)而為

點(diǎn)開(kāi)手機(jī)即可享受查詢社保信息、繳費(fèi)、養(yǎng)老待遇資格認(rèn)證等服務(wù)，按說(shuō)參保人應(yīng)該追捧這種隨手可及的服務(wù)，但事實(shí)并非如此?！凹词共扇×烁鞣N宣傳手段，開(kāi)封‘人社123’ 手機(jī)APP的使用量一直不太理想。試想，很多人生活中連網(wǎng)銀都沒(méi)有接觸過(guò)，一上來(lái)就讓他在手機(jī)上完成‘代扣代繳’，他怎么能放心呢？”蘇國(guó)志表示，“觀念的轉(zhuǎn)變需要一個(gè)過(guò)程，可以理解，但使用率上不去，再好的服務(wù)也不能落地，心里急?。　?/p>

如何才能把好事做好？2016年初，開(kāi)封社保通過(guò)綜合柜面、自助服務(wù)一體機(jī)、網(wǎng)站和手機(jī)端4種渠道養(yǎng)老待遇資格認(rèn)證的數(shù)據(jù)對(duì)比，發(fā)現(xiàn)通過(guò)手機(jī)端認(rèn)證的人數(shù)占全市應(yīng)認(rèn)證群體總數(shù)的12%，而到了當(dāng)年12月底，這一比例猛增至51.6%?！斑@既讓我們非常驚訝，同時(shí)也倍感欣慰，因?yàn)檫@充分證明我們最初的探索方向是正確的。” 蘇國(guó)志說(shuō)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)模式已經(jīng)成為一種趨勢(shì)和潮流，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)也為人社業(yè)務(wù)經(jīng)辦的未來(lái)發(fā)展指明了方向。

“這一次我們重點(diǎn)在醫(yī)?；ヂ?lián)互通上做文章?！?開(kāi)封市人社局信息中心主任李曉林介紹，“這個(gè)點(diǎn)與老百姓的關(guān)聯(lián)最緊密，在社保業(yè)務(wù)中使用率最高。將網(wǎng)上就醫(yī)、網(wǎng)上購(gòu)藥作為網(wǎng)上辦事的著力點(diǎn)去開(kāi)發(fā)，必將增加使用手機(jī)的粘度”。2016年，適逢開(kāi)封成為人社部社會(huì)保障卡綜合應(yīng)用試點(diǎn)示范地區(qū)（第二批），于是“人社123”手機(jī)APP綁定社會(huì)保障卡實(shí)現(xiàn)醫(yī)保結(jié)算和社保繳費(fèi)便成為二期建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。

開(kāi)封市人社局與企業(yè)合作開(kāi)發(fā)出醫(yī)療領(lǐng)域的商業(yè)支付結(jié)算與醫(yī)保支付結(jié)算（綁定社會(huì)保障卡）的混合支付結(jié)算平臺(tái)，不僅解決了群眾就醫(yī)自費(fèi)墊資的痛點(diǎn)，還增加了手機(jī)APP的使用粘度，方便了后期的推廣和運(yùn)營(yíng)。2016年5月，通過(guò)醫(yī)療機(jī)構(gòu)等級(jí)規(guī)模和服務(wù)能力等綜合評(píng)估，開(kāi)封市中心醫(yī)院和河南大學(xué)淮河醫(yī)院兩家三級(jí)甲等醫(yī)院成為互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)保就醫(yī)的第一批試點(diǎn)示范單位，具備互聯(lián)網(wǎng)售藥資質(zhì)的開(kāi)封市百氏康醫(yī)藥連鎖店成為互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)保購(gòu)藥的試點(diǎn)示范單位。12月底，手機(jī)APP項(xiàng)目二期建設(shè)如期上線。

2017年4月13日下午2點(diǎn)左右，我走進(jìn)了開(kāi)封市中心醫(yī)院門(mén)診部。掛號(hào)廳里的志愿者正忙碌著，有的幫就診者下載APP，有的在告知如何操作。患者王琳琳向我展示了從網(wǎng)上掛號(hào)到看病拿藥的全過(guò)程：王女士因腰疼就診，選的是骨科的王醫(yī)生，初步診斷為腰椎間盤(pán)突出，做了CT檢查，取的藥是甲鈷胺膠囊，總共花費(fèi)271.8元，由醫(yī)保（個(gè)人賬戶）支付?；颊叩幕拘畔ⅰ⒕歪t(yī)信息、支付信息、醫(yī)藥處方明細(xì)隨時(shí)隨地可查。對(duì)于這次就醫(yī)感受，王琳琳用一個(gè)“爽”字來(lái)描述，她還說(shuō)：“回去就把我老公的社?？ㄒ步壎恕！?/p>

隨著掌上醫(yī)院、掌上藥店的開(kāi)通，參保人使用“人社123”手機(jī)APP的熱情高漲。截至2017年3月底，手機(jī)端綁定開(kāi)通人數(shù)已超過(guò)15萬(wàn)。

大有可為

“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是新服務(wù)新管理的起點(diǎn)，但一定不是終點(diǎn)?！?蘇國(guó)志表示，“對(duì)照人社部發(fā)布的‘互聯(lián)網(wǎng)＋人社’2020行動(dòng)計(jì)劃，我們還有許多工作要繼續(xù)探索和實(shí)踐。”

開(kāi)封“人社123”項(xiàng)目三期規(guī)劃藍(lán)圖是這樣描繪的：首先，“人社123”手機(jī)APP的功能要覆蓋得更廣、更深入，真正做到線上服務(wù)的“應(yīng)上盡上、全程辦理”。其次，三期建設(shè)要充分結(jié)合人社領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)建設(shè)，積極對(duì)接開(kāi)封“智慧城市”的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，形成包含個(gè)人所有信息的“人社電子檔案袋”，積極融合社會(huì)保障卡各應(yīng)用領(lǐng)域的用卡數(shù)據(jù)，形成移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)端的“用卡軌跡圖”。并以此為基礎(chǔ)，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)于不同人群的屬性和行為進(jìn)行“畫(huà)像”、形成對(duì)服務(wù)訴求的適時(shí)了解和準(zhǔn)確預(yù)判，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)主動(dòng)服務(wù)、引導(dǎo)服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)和精確監(jiān)管。

什么是“用卡軌跡圖”？李曉林解釋，人的一生有許許多多的軌跡點(diǎn)，以社保為例，剛出生的嬰兒參加醫(yī)保，第一次就醫(yī)買(mǎi)藥，就業(yè)參加社保，生育享受補(bǔ)貼，失業(yè)領(lǐng)取失業(yè)金，退休領(lǐng)取養(yǎng)老金……眾多軌跡點(diǎn)形成了線狀或環(huán)形的軌跡圖。進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人社系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享，記錄一生，服務(wù)一生。

“我們的三期規(guī)劃是從醫(yī)療平臺(tái)入手的，今年年底就可以先形成就醫(yī)軌跡圖?！?李曉林介紹，待三期建設(shè)落地后，可實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)的醫(yī)療數(shù)據(jù)交換共享，實(shí)現(xiàn)個(gè)人電子病歷、電子處方等數(shù)據(jù)的“記錄一生、服務(wù)一生”，為個(gè)人提供開(kāi)放的、連貫的個(gè)人健康記錄，有助于精確定位病癥，有效降低就醫(yī)購(gòu)藥成本，提高醫(yī)療服務(wù)水平和質(zhì)量，提升群眾的生活幸福指數(shù)。聽(tīng)說(shuō)以后打開(kāi)手機(jī)就可以查到自己的病歷和檢查報(bào)告，哪個(gè)醫(yī)院都認(rèn)，不用再做重復(fù)檢查，正在開(kāi)封市中心醫(yī)院候診的章大爺連連說(shuō)，“真好！真好！啥時(shí)候能用上？”

醫(yī)療數(shù)據(jù)雖說(shuō)是重點(diǎn)，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，第三期規(guī)劃搭建的是人社的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，把社保數(shù)據(jù)共享出去，再把其他的數(shù)據(jù)拿過(guò)來(lái)，待數(shù)據(jù)集中后進(jìn)行分析、建模并預(yù)測(cè)，為政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展決策提供數(shù)據(jù)支持。

社保大數(shù)據(jù)當(dāng)有大作為，但安全是立命之本。方便、快捷、安全，其實(shí)是矛盾的，有些地方越方便越好，有的地方越不方便越好，如何處理？

易保互聯(lián)醫(yī)療信息科技（北京）有限公司董事長(zhǎng)金以東提出了兩套安全解決方案：社?；鹬Ц栋踩鉀Q方案和社保信息安全解決方案?！俺酥?，我們還有內(nèi)部審核系統(tǒng)，通俗講就是人社的數(shù)據(jù)大門(mén)外有一個(gè)‘檻’，邁過(guò)這個(gè)檻就會(huì)現(xiàn)原形?！?李曉林強(qiáng)調(diào)，安全這根弦任何時(shí)候都要繃得緊緊的。■