李夢園

(新疆財(cái)經(jīng)大學(xué) 體育教學(xué)研究部，新疆 烏魯木齊 830012)

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供給側(cè)改革視角下我國體育場(館)供給結(jié)構(gòu)失衡的主要問題、成因及改革路徑研究

李夢園

(新疆財(cái)經(jīng)大學(xué) 體育教學(xué)研究部，新疆 烏魯木齊 830012)

在建設(shè)健康中國、形成全民健身新時(shí)尚的大背景下，體育場(館)是體育事業(yè)發(fā)展必不可少的硬件條件，現(xiàn)實(shí)中體育場(館)存在嚴(yán)峻的供給側(cè)結(jié)構(gòu)失衡問題，主要是“供給不足”和“供給過?！辈⒋?，資源要素配置不合理，供給效率低下，區(qū)域、城鄉(xiāng)間體育場(館)數(shù)量規(guī)模分布不均衡，不同系統(tǒng)內(nèi)體育場地供給數(shù)量差距問題。導(dǎo)致結(jié)構(gòu)失衡的主要原因是：公眾需求信息的表達(dá)機(jī)制缺失，傳統(tǒng)管理體制機(jī)制的阻礙，激勵(lì)與保障機(jī)制缺位?；谝陨涎芯拷Y(jié)果，結(jié)合已有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出我國政府應(yīng)該從以下幾個(gè)方面推進(jìn)體育場(館)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：增加體育場(館)的供給，消除體育場(館)供給過剩，整合體育場(館)資源，深化管理體制機(jī)制改革等。

體育場(館)；供給側(cè)；供給結(jié)構(gòu)；改革

0 前 言

體育場(館)是人們進(jìn)行身體鍛煉、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、參加及觀看體育競賽的最主要場所，是體育事業(yè)發(fā)展必不可少的硬件條件。本文所指的體育場(館)包括大型場館、中小型場館。2015年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以來，“供給側(cè)改革”成為高層講話中的高頻詞。以習(xí)近平同志為總書記的黨中央針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新戰(zhàn)略，即通過“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使要素在供給側(cè)和需求側(cè)兩端相對應(yīng)實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和數(shù)量[1]。顯然，國家實(shí)施的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而事實(shí)上，我國大型體育場(館)資源的閑置浪費(fèi)，中小型體育場(館)供給嚴(yán)重不足、區(qū)域之間供給不均衡等結(jié)構(gòu)失衡問題一直制約著我國體育事業(yè)的發(fā)展，成為落實(shí)全民健身國家戰(zhàn)略、推進(jìn)健康中國建設(shè)不可忽視的問題。鑒于此，本研究以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為視角，就我國體育場(館)存在的供給側(cè)結(jié)構(gòu)失衡的主要問題、背后成因、及其改革實(shí)施路徑等方面進(jìn)行研究，旨在為新階段我國體育場(館)持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供理論依據(jù)和政策建議。

1 我國體育場(館)供給側(cè)結(jié)構(gòu)失衡的主要問題及原因

1.1. 我國體育場(館)供給側(cè)結(jié)構(gòu)失衡的主要問題

1.1.1 “供給不足”和“供給過?！爆F(xiàn)象并存。一方面，體育場(館)的供給不足，即體育場(館)供給總量少于實(shí)際需求量。實(shí)際體現(xiàn)在，現(xiàn)有體育場(館)供給總量和速度難以與體育人口的增長速度相匹配。根據(jù)《第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)公報(bào)》提供的數(shù)據(jù)顯示，截止到2013年底，我國現(xiàn)有體育場地169.46萬個(gè)，平均每萬人擁有體育場地12.45個(gè)，人均體育場地面積1.46m2。人均占有量偏低，即使在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江省，平均每萬人擁有體育場地22.73個(gè)，人均體育場地面積1.48m2，這一數(shù)據(jù)是美國同期現(xiàn)有數(shù)值的1/10。可見，與發(fā)達(dá)國家相比我國人均體育場地占有面積較低，難以滿足實(shí)際需要。

另一方面，體育場(館)供給過剩，則是體育場(館)局部供給超過局部的實(shí)際需要。具體表現(xiàn)為，現(xiàn)有大型體育場(館)由于建設(shè)選址不科學(xué)、內(nèi)部運(yùn)營管理模式僵化以及場館使用功能單一等因素影響，難以滿足群眾健身需要，而滿足群眾需要的中小型體育場(館)卻又少之又少。近年來，我國部分城市把申辦大型體育賽事作為提升城市形象的手段，甚至通過不惜花費(fèi)巨資興建大型體育場(館)，這類場館主要考慮為舉辦賽事需要，較少考慮其他需求，結(jié)果在幾次賽事結(jié)束后卻閑置荒廢。相關(guān)資料顯示，雖然中國已成為承辦國際體育賽事次數(shù)最多的國家，但實(shí)際供國際比賽需要的場館卻多達(dá)6 000個(gè)，現(xiàn)階段我國體育賽事資源總體依然匱乏，造成較多數(shù)大型體育場(館)因未得到利用而出現(xiàn)閑置。

總言而之，目前我國體育場(館)供給結(jié)構(gòu)不合理，一方面是群眾性的中小型體育場(館)的匱乏，供給不足；另一方面則是大型體育場(館)的嚴(yán)重超標(biāo)、閑置，即供給過剩。

1.1.2 資源要素配置不合理，供給效率低下?，F(xiàn)階段，我國體育場(館)基本是以政府直接投資模式為主，它是指政府擁有對體育場(館)的經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)，并負(fù)責(zé)支付體育場(館)在建設(shè)前期和后期所產(chǎn)生的建設(shè)成本、管理成本、維護(hù)成本等費(fèi)用。這類模式由于資金來源渠道單一、自身造血積極性不高、運(yùn)營效率低下等問題加重了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，最終可能出現(xiàn)政府對場館的放任不管，導(dǎo)致荒廢失修。以大型體育場(館)為例，目前我國90%以上的大型體育場(館)建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)資金都來自于單一的政府投入，吸收社會(huì)資本投入能力較弱，融資模式極度不均，如果在場館投融資模式上不進(jìn)行改革，其供給速度和供給質(zhì)量效率會(huì)受到較大程度影響。

不可否認(rèn)，該模式在一定程度上確實(shí)推動(dòng)了我國早期體育場(館)的快速增長，然而現(xiàn)在其弊端日益凸顯。特別是部分大型體育場(館)的建設(shè)成了地方政府的“面子”工程，他們不惜將大量土地、資金、勞動(dòng)力等資源要素投入到大型場館建設(shè)上，而對于群眾需要的中小型體育場(館)的投入?yún)s捉襟見肘，造成了場館類型上供給的不均衡現(xiàn)狀?，F(xiàn)實(shí)中大量的場館資源浪費(fèi)現(xiàn)象頻繁發(fā)生，嚴(yán)重拉低了供給效率。如《人民日報(bào)》曾經(jīng)刊文《一些地方民生工程決策與執(zhí)行“兩張皮”——?jiǎng)e讓好事變成鬧心事》指出，青海西部一些地方為“提升”城市形象，千方百計(jì)申請財(cái)政資金，待場館建成后，由于超出當(dāng)?shù)貙?shí)際需要，最后淪為“盆景”。

1.1.3 區(qū)域、城鄉(xiāng)間體育場(館)數(shù)量規(guī)模分布不均衡。長期以來，由于受到資源稟賦、政策機(jī)制的傾向，我國體育場(館)數(shù)量規(guī)模分布總體上呈現(xiàn)出農(nóng)村地區(qū)落后于城市地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)。顯然，城鄉(xiāng)、區(qū)域間體育場(館)供給存在明顯失衡。

一方面，從區(qū)域發(fā)展歷史來看。改革開放初期，我國地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡主要原因是區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，這給地區(qū)間體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的支出造成了很大影響，而體育場(館)的建設(shè)數(shù)量規(guī)模又與各省體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的支出多少息息相關(guān)。據(jù)金濤[2]的研究結(jié)果顯示，人均體育經(jīng)費(fèi)支出與地區(qū)生產(chǎn)總值之間的Pearson相關(guān)性為0.872，這進(jìn)一步說明了地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低以及政策的調(diào)控是造成體育場(館)區(qū)域供給嚴(yán)重失衡的主要原因。

另一方面，城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)加大了體育場(館)在城鄉(xiāng)空間上的供給差距。由于受城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)影響，使得財(cái)政投入偏向城市。據(jù)第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)有體育場地169.49萬多個(gè)，其中分布在農(nóng)村的不足10%；一個(gè)來自兩個(gè)省區(qū)農(nóng)村體育場地調(diào)查顯示，截止到2013年底，福建農(nóng)村體育場地設(shè)施人均場地面積0.43m2，貴州農(nóng)村人均場地面積0.41m2，這兩個(gè)數(shù)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國人均體育場地面積1.46m2，也與“十二五規(guī)劃”的目標(biāo)——體育設(shè)施覆蓋率50%以上，還有較長差距。

1.1.4 不同系統(tǒng)內(nèi)體育場地供給失衡。我國體育場(館)在不同系統(tǒng)內(nèi)的供給也存在失衡情況?，F(xiàn)有的大部分公共體育場(館)資源掌握在學(xué)校和企事業(yè)單位手中，學(xué)校和企事業(yè)單位由于受到體制機(jī)制影響，導(dǎo)致對外開放的積極性不高，這也是我國體育場(館)供給質(zhì)量和效率不足的重要原因。據(jù)最新全國體育場地普查數(shù)據(jù)顯示，教育系統(tǒng)場地面積10.56億m2，占53.01%、體育系統(tǒng)0.95億m2，占4.79%、軍隊(duì)系統(tǒng)0.43億m2，占2.17%、其他系統(tǒng)7.98億m2，占40.03%，可以看出教育系統(tǒng)占有很大比重。由于體育場(館)是教學(xué)資源不可或缺的條件，且學(xué)校數(shù)量多，故其占有數(shù)量較體育、軍隊(duì)及其他系統(tǒng)相比更具優(yōu)勢。

就教育系統(tǒng)場館開放而言，學(xué)校雖占有一半以上的體育場(館)，但全國僅有1/3學(xué)校的場館面向公眾開放，其主要原因是學(xué)?？紤]到對外開放產(chǎn)生的安全隱患以及難于管理。而與國外學(xué)校體育場(館)的高利用率相比，這一數(shù)值顯得有些不盡人意。因此，一方面學(xué)校體育場(館)在空余時(shí)間未高效利用，另一方面則是不斷增長的體育人口的體育場(館)需求和體育場(館)開放率之間的矛盾。在這種矛盾下，學(xué)校和政府理應(yīng)反思如何能更高效地開發(fā)利用學(xué)校體育場(館)資源，發(fā)揮其最大的社會(huì)效益，而不是一味地占有公共資源,拒絕與其他社會(huì)群體共享，防止出現(xiàn)所謂的“搭便車”現(xiàn)象[3]。

1.2 我國體育場(館)供給側(cè)結(jié)構(gòu)失衡的主要原因

1.2.1 公眾需求信息的表達(dá)機(jī)制缺失。我國體育場(館)主要由政府部門按照財(cái)政預(yù)算計(jì)劃撥付，其提供者屬于公共部門，但最終的出資者卻是納稅人(公眾)，由于受到消費(fèi)公共產(chǎn)品時(shí)“搭便車”現(xiàn)象的存在，納稅人一般會(huì)刻意掩藏自己的真實(shí)公共需求[4]，那么政府就很難掌握公眾的實(shí)際需要。在目前的體育行政管理體制的政策制定、執(zhí)行實(shí)施、評估反饋環(huán)節(jié)上缺乏公眾等第三方群體向政府表達(dá)需求、意見搜集和社會(huì)評估的可行渠道，公眾對于體育場(館)需求的信息不能及時(shí)有效地傳遞給政府部門，更談不上政府部門能準(zhǔn)確地把握公眾對于體育場(館)需求的具體信息。因此，政府在建設(shè)體育場(館)時(shí)的目標(biāo)定位可能會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重偏差，可能會(huì)忽視公眾需求或供給與需求出現(xiàn)錯(cuò)位，最終建成之后的體育場(館)由于功能缺失和無效供給不能滿足實(shí)際需要，導(dǎo)致空置荒廢，而滿足其需求的場館又出現(xiàn)供給不足。

1.2.2 傳統(tǒng)管理體制機(jī)制的阻礙。我國體育場(館)供給結(jié)構(gòu)失衡的另一個(gè)原因是受傳統(tǒng)管理體制機(jī)制的困擾，造成了體育場(館)的資源浪費(fèi)，供給效率不高，具體原因如下：

第一，傳統(tǒng)事業(yè)單位管理造成手段單一。目前我國大型體育場(館)運(yùn)營管理從業(yè)機(jī)構(gòu)仍以傳統(tǒng)事業(yè)單位為主，企業(yè)性質(zhì)的非常少[5]。該模式實(shí)際上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下部門管理的延續(xù)，管理手段以指令性計(jì)劃和行政性管理為主，政府管理部門集行政管理職能和國有資產(chǎn)管理職能于一身[6]。體育場(館)一般是由體育行政部門領(lǐng)導(dǎo)，資金投入分為全額撥款、差額撥款和自收自支三種。此模式因政府干預(yù)過多、財(cái)政依賴性強(qiáng)、創(chuàng)新力低下等特點(diǎn)不利于體育場(館)的高效利用，易造成資源要素浪費(fèi)。同時(shí)，還會(huì)帶來利用效率低、經(jīng)營方式單一、投資主體單一、吸引社會(huì)資本融資能力不強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益低下等問題，嚴(yán)重阻礙了體育場(館)的持續(xù)發(fā)展。

第二，行政權(quán)力干預(yù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算?，F(xiàn)階段我國行政管理體制改革雖然取得了一定的進(jìn)步，但還是暴露出一定弊端。較明顯的是，上級領(lǐng)導(dǎo)的“唯上至尊，維權(quán)至上”的現(xiàn)象干預(yù)了事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。就體育場(館)地區(qū)補(bǔ)助而言，如省部屬、市屬大型體育場(館)自然享受高額的政府補(bǔ)貼，而區(qū)縣農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)體育場(館)則享受差額補(bǔ)貼或零補(bǔ)貼，自主經(jīng)營，出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助不均衡現(xiàn)象。因此，區(qū)縣農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)體育場(館)因長期缺少政府補(bǔ)助，導(dǎo)致年久失修，造成資源浪費(fèi)。

第三，行政權(quán)力濫用和社會(huì)監(jiān)管缺失。政府在公共事務(wù)中往往扮演著壟斷者的角色，由于沒有競爭者和社會(huì)監(jiān)管的缺失，體育場(館)的建設(shè)運(yùn)營可能因決策失誤造成資源浪費(fèi)。在體育場(館)建設(shè)初期，權(quán)力因無法律約束和無社會(huì)監(jiān)督，決策者在決策時(shí)不考慮場館的投入成本及建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，貪大求全，任意加大建設(shè)成本，加上決策者對場館模糊的目標(biāo)定位，導(dǎo)致體育場(館)建成后決算超出預(yù)算數(shù)倍，隨意加大了場館前期投入比重，致使后期經(jīng)費(fèi)預(yù)算嚴(yán)重縮水，隨之帶來的是場館的閑置廢棄、拆除和浪費(fèi)。

1.2.3 激勵(lì)與保障機(jī)制的缺位。我國體育場(館)供給結(jié)構(gòu)失衡的原因之一是激勵(lì)與保障機(jī)制的缺位，這直接造成了體育場(館)的供給乏力。

一是財(cái)稅金融政策缺失。財(cái)稅政策工具以其特有的規(guī)范理財(cái)行為，促進(jìn)社會(huì)公平、優(yōu)化資源配置、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展等功能[7]，左右著我國體育場(館)發(fā)展的速度與質(zhì)量。財(cái)稅金融政策缺失易導(dǎo)致吸引社會(huì)資本的能力不足。實(shí)際而言，體育場(館)存在的供給不足、供給過剩、供需錯(cuò)配究其原因部分是因?yàn)楫?dāng)前財(cái)稅金融政策設(shè)計(jì)不當(dāng)和財(cái)稅金融政策缺失造成的。因此，如何發(fā)揮財(cái)稅金融政策的激勵(lì)和保障功能力促體育場(館)供給數(shù)量的提升是擺在政策設(shè)計(jì)者面前不能逾越的問題。如體育場(館)的投融資問題、體育場(館)的維護(hù)保障問題、體育場(館)的公益性開放問題、體育場(館)的整合改造問題等。

二是財(cái)政維修補(bǔ)貼制度缺失。我國體育場(館)的支出主要依靠政府財(cái)政，政府鼓勵(lì)經(jīng)營創(chuàng)收，自負(fù)盈虧，一般以專項(xiàng)補(bǔ)貼方式扶持體育場(館)的建設(shè)。如地方財(cái)政每年劃撥60%的公益金支持公共體育設(shè)施建設(shè)。但我國大部分體育場(館)都處于入不敷出、經(jīng)營不善的困境，加上傳統(tǒng)管理體制存在的“權(quán)責(zé)不清、利益不明”弊端，造成體育場(館)日常的維護(hù)費(fèi)用在部門之間相互推諉、無人認(rèn)領(lǐng)。再者，政府又未制定維修補(bǔ)貼制度設(shè)立?？钯Y金對場館進(jìn)行維修改造，最終致使大部分體育場(館)難以維持使用，造成資源浪費(fèi)。據(jù)相關(guān)資料反映，齊魯石化公司體育場是曾經(jīng)為承辦2010年亞洲青年足球賽投資200多萬元承建的，屬國有資產(chǎn)，自從賽事結(jié)束后5年以來沒有相應(yīng)的訓(xùn)練和比賽項(xiàng)目，同時(shí)受到政府部門在經(jīng)費(fèi)支出上的相互推諉，使得場館維護(hù)資金缺乏保障，體育場也一直處于荒廢狀態(tài)。

三是公益性開放的補(bǔ)助機(jī)制缺失。首先，國家并未出臺(tái)統(tǒng)一性的政策法規(guī)，也未制定相應(yīng)的財(cái)政激勵(lì)機(jī)制促使不同系統(tǒng)內(nèi)體育場(館)低價(jià)或免費(fèi)開放。其次，也沒有明確的法律條文界定體育場(館)開放后由此產(chǎn)生的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系的劃分。再次，部分單位體育場(館)所有者忽視了國家建設(shè)體育場(館)的初衷，更甚者認(rèn)為其所擁有的體育場(館)不具備公共產(chǎn)品屬性，無需向非系統(tǒng)之外的群體開放。因此，一系列公益性開放的補(bǔ)助機(jī)制缺失造成了體育場(館)開放的積極性不高，甚至一些體育場(館)擁有者擔(dān)憂因開放后帶來的不必要風(fēng)險(xiǎn)而拒絕開放。

2 我國體育場(館)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)現(xiàn)路徑

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在邏輯就是以供給側(cè)為改革突破口，在制度、機(jī)制、技術(shù)三個(gè)層面推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，其核心是放松管制、釋放活力、讓市場機(jī)制發(fā)揮決定性作用，提高供給體系的質(zhì)量和效率，提高投資的有效性[8]。就體育場(館)而言，在制度層面，應(yīng)構(gòu)建支持體育場(館)發(fā)展的現(xiàn)代金融、財(cái)稅等制度體系，放松各種管制，打破壟斷，激活社會(huì)資本活力；在機(jī)制層面，通過政策激勵(lì)和財(cái)政傾斜，整合場館資源，實(shí)現(xiàn)開放共享；在技術(shù)層面，通過營造激勵(lì)創(chuàng)新氛圍，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶動(dòng)場館供給升級。

2.1 增加體育場(館)的供給

2.1.1 轉(zhuǎn)變體育場(館)投融資模式。改變政府直接投資的單一模式，政府應(yīng)在金融、財(cái)稅等制度上制定有針對性的措施吸引社會(huì)資本投資體育場(館)的建設(shè)和運(yùn)營，如減免稅費(fèi)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、貸款貼息、后期獎(jiǎng)勵(lì)等。尤其要發(fā)揮財(cái)稅金融工具在引導(dǎo)社會(huì)資本投資中小型體育場(館)的建設(shè)作用，激發(fā)其增長速度。同時(shí)，還要通過定價(jià)機(jī)制改革，增強(qiáng)社會(huì)資本的投資回報(bào)率，確保其合理的投資回報(bào)。

2.1.2 加大地區(qū)、城鄉(xiāng)間財(cái)政傾斜力度。增加彩票公益金投入力度，設(shè)立專項(xiàng)資金支持基層農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)體育場(館)，確保再次分配上兼顧公平。另外，還要鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)向基層農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)捐贈(zèng)和興建體育場(館)，主要通過制定相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策給予企業(yè)免稅優(yōu)惠以及企業(yè)投身公共體育場(館)的稅前扣除，以稅收手段吸引社會(huì)力量參與公益事業(yè)發(fā)展。

2.1.3 “依法治體”，加強(qiáng)體育場(館)管理。多年來，我國體育場(館)被蠶食的現(xiàn)象屢屢不絕，幾乎成為無法禁止的現(xiàn)象。相關(guān)資料顯示，在建國后40年間，全國就有63 738個(gè)體育場(館)因不合法的利益被侵占或挪走它用，約占總數(shù)的1/9。因此解決體育場(館)被侵占問題必須實(shí)施“依法治體”，繼續(xù)落實(shí)《體育法》等相關(guān)法律文件，建立專門的體育設(shè)施執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍，加大執(zhí)法力度，禁止、杜絕體育場(館)被侵占現(xiàn)象。另外，還要通過聯(lián)合國土局、城建局、住建所等部門出臺(tái)相關(guān)政策，用硬性指標(biāo)的方式規(guī)定新建的城市居民社區(qū)建有滿足社區(qū)居民基本健身需要的活動(dòng)場地。

2.2 消除體育場(館)供給過剩

2.2.1 革新體育場(館)運(yùn)營管理模式。一是需要注重專門性管理人才培育。改革傳統(tǒng)用人機(jī)制，做到唯才是舉，發(fā)揮人才在運(yùn)營、管理、服務(wù)上的創(chuàng)新作用。二是大型體育場(館)不僅要滿足賽事需要，同時(shí)還要定位轉(zhuǎn)型、整合資源、拓展市場、增強(qiáng)自身“造血”功能，從而才能在服務(wù)社會(huì)、服務(wù)大眾中獲得收益。

2.2.2 建立“中央—地方”的責(zé)任共擔(dān)制度。體育場(館)閑置主要是因?yàn)檎毮懿块T權(quán)責(zé)不清。如曾經(jīng)耗巨資興建的亞洲第一的體育場(館)——綠島體育中心，僅使用8年就遭拆除。那么該反思當(dāng)初是哪個(gè)部門批準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)的？又是誰來承擔(dān)一建一拆造成的社會(huì)資源巨大浪費(fèi)的責(zé)任？從體育場(館)的權(quán)限部門來看，應(yīng)該建立“中央—地方”的責(zé)任共擔(dān)制度，它包括中央政府、國家體育總局、地方政府及地方體育主管部門等責(zé)任主體。中央政府應(yīng)繼續(xù)實(shí)行賽事舉辦城市場館建設(shè)的專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)助制度，還要注重其公益性開放的?？顚Ｓ煤投ㄆ诰S護(hù)的公開審計(jì)制度。國家體育總局應(yīng)該承擔(dān)最大責(zé)任人的社會(huì)職能，要實(shí)時(shí)掌握體育場(館)的閑置狀況，并給出解決措施。地方政府也要履行相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，如賽事引進(jìn)、鼓勵(lì)招商引資等。地方體育主管部門應(yīng)該圍繞體育場(館)舉辦立足于地區(qū)的群眾性體育賽事，提高場館的利用率。

2.2.3 建立政府財(cái)政保障制度。建立市場機(jī)制下以政府專項(xiàng)補(bǔ)助為主導(dǎo)，市場運(yùn)營為主體的政府財(cái)政保障制度[9]。對大型體育場(館)對外開放帶來的設(shè)施損耗，通過政府每年撥款補(bǔ)貼解決，這樣不僅能緩解場館運(yùn)營困難，同時(shí)還能發(fā)揮其公益性。另外，對于群眾身邊的中小型體育場(館)也要設(shè)立專項(xiàng)資金補(bǔ)貼制度?；膹U簡陋的場館在有條件的情況下要進(jìn)行改造升級，同時(shí)還要利用好廢棄廠房、公園綠地等場所興建簡易的體育場所，豐富其健身功能，滿足群眾多樣化的健身需要。深圳擬出臺(tái)《市屬體育場(館)運(yùn)營資助管理辦法》(暫定)、《對市場化運(yùn)作的體育競技表演的補(bǔ)貼辦法》(暫定)等配套扶持政策，這是這一理論框架的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。

2.3 整合體育場(館)資源

2.3.1 加大體育場(館)開放力度。十八大三中全會(huì)通過的《決定》提出：“推廣政府購買服務(wù)。凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制，通過合作、委托等方式向社會(huì)購買?！盵10]目前，體育場(館)免費(fèi)或低收費(fèi)開放已經(jīng)進(jìn)入常態(tài)化運(yùn)行，取得了較好的社會(huì)效益?！稄V州市體育惠民總體方案》等一系列政策，加大體育場(館)公共服務(wù)力度，并明確了通過政府購買服務(wù)方式保障體育場(館)公共服務(wù)的實(shí)施，2013年全市市屬體育場(館)優(yōu)惠和免費(fèi)開發(fā)時(shí)間達(dá)18萬多小時(shí)，惠及人數(shù)達(dá)250多萬人次，當(dāng)年體育場(館)公共服務(wù)政府補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)達(dá)750多萬元[11]。由此可見，推行政府購買體育場(館)公共服務(wù)機(jī)制是解決當(dāng)前大部分體育場(館)運(yùn)營管理難題的有效途徑。同時(shí)，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和體育場(館)條件的差異性和特殊性，我們還需進(jìn)一步結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜適用購買服務(wù)機(jī)制。尤其要在政府購買過程中的具體內(nèi)容、資金來源、購買程序、核算方式、監(jiān)督評估、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面制定更具體的操作性強(qiáng)的政策。

2.3.2 發(fā)揮信息技術(shù)促進(jìn)體育場(館)供給升級。眾所周知，大型體育場(館)的運(yùn)營管理是“世界性難題”。通過運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維和現(xiàn)代信息技術(shù)手段，創(chuàng)新場館運(yùn)營管理手段，提高場館利用率，完善服務(wù)信息系統(tǒng)，提高場館運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)和管理水平提升。如，相比過去的運(yùn)動(dòng)愛好者通過電話難以預(yù)定到場地，而進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，運(yùn)動(dòng)愛好者可以利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)中的預(yù)定功能迅速定位周邊的空閑場地完成場館預(yù)定，這帶給了愛好者極大便利和快捷。

2.4 深化管理體制機(jī)制改革

2.4.1 大力推進(jìn)管理體制機(jī)制改革。一是加快政府自身改革，明確政府職能，減少行政干預(yù)，在合理解決體育場(館)的所有權(quán)和管理權(quán)基礎(chǔ)上，逐漸由傳統(tǒng)的事業(yè)單位管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)型管理模式，對企業(yè)型場館要給予政策扶持，引導(dǎo)其大膽開展自主經(jīng)營。二是改變長期以來政府官員決策的壟斷性地位，在場館建設(shè)的規(guī)劃與選址方面，應(yīng)建立起由社會(huì)多元化主體參與的利益表達(dá)機(jī)制和科學(xué)決策機(jī)制，充分聽取民眾意見、科學(xué)決策，這些社會(huì)主體包括居民代表、場館建設(shè)專家、運(yùn)營商、投資者、政府等利益相關(guān)者。正如廖成林學(xué)者所說：“一方面公共設(shè)施建設(shè)程序立法要更加細(xì)致，在建設(shè)大型體育設(shè)施之前多聽取民意，科學(xué)合理規(guī)劃；另一方面，在保護(hù)設(shè)施歷史原貌的基礎(chǔ)上引入市場機(jī)制，借鑒體育發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)提升體育職業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，提高大型體育設(shè)施運(yùn)營水平。同時(shí)，以換位思考的視角，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，更多地考慮老百姓健身多元化的需求，多建一些便民、利民的小型體育設(shè)施”。

2.4.2 營造良好的財(cái)稅、金融、服務(wù)環(huán)境。政府應(yīng)由以往的“重管理”向“重服務(wù)”轉(zhuǎn)變，因此就體育場(館)發(fā)展而言，政府應(yīng)該提供有利于體育場(館)發(fā)展的可操作性政策和服務(wù)，建立社會(huì)資本投資體育場(館)建設(shè)的公平競爭的制度體系以及建立多元化的融資體系，吸引各類資金促進(jìn)體發(fā)育場(館)展。同時(shí)，政府還應(yīng)加強(qiáng)賽事引進(jìn)、貸款擔(dān)保、場館用地等方面的服務(wù)。

[1] 習(xí)近平.落實(shí)發(fā)展理念推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革.新華網(wǎng)[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2015-11/10/c_1117099263.htm,2015-11-10.

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Research on the Main Problems, Causes and Reform Path of Supply Chain Imbalance in China's Stadium from the Perspective of Supply Side Reform

LI Meng-yuan
(Xinjiang University of Finance Economics, Wulumuqi 830012, China)

In the construction of healthy China, the formation of a new national fitness fashion background, the stadium is essential for the development of sports hardware conditions, the reality of the stadium there is a serious supply side of the structural imbalance, mainly "insufficient supply "and" supply surplus "coexist, the unreasonable allocation of resources, the supply efficiency is low, the regional, urban and rural stadium the size of the distribution of uneven, different systems within the number of sports field supply gap. The main reason for the structural imbalance is that the expression mechanism of public demand information is missing, the traditional management system mechanism is hindered, the incentive and guarantee mechanism is absent. Based on the above research results and the existing practical experience, it is pointed out that the government should push forward the structural reform of the stadium on the supply side of the stadium: increase the supply of the stadium, eliminate the surplus of the stadium resources, deepen the reform of the management system and so on.

China's stadium;supply side;supply chain;reform

2017-03-15

李夢園(1988-)，男，碩士研究生，主要研究方向?yàn)檫\(yùn)動(dòng)訓(xùn)練學(xué).

1004-3624(2017)04-0019-05

G80-05

A