□毛欣娟，汪景濤

（中國人民公安大學，北京 100038）

○犯罪學研究 主持人：鄭群，金誠，劉鵬

我國“獨狼”式恐怖主義及其應對的思考*
——基于實證研究的視角

□毛欣娟，汪景濤

（中國人民公安大學，北京 100038）

關于“獨狼”式恐怖主義的含義和特征，可以從其日常表現(xiàn)、意識形態(tài)、恐襲行動模式和后果等維度加以梳理和概括。我國“獨狼”式恐怖主義具有其自身特點，諸如個體特征方面的低齡化、低教育水平化、女性化，襲擊目標選擇以“軟目標”為主，地理范圍方面受“伊吉拉特”極端主義影響而呈現(xiàn)擴張之勢。針對我國“獨狼”式恐怖主義的特點和原因，需要從發(fā)展地區(qū)性教育事業(yè)、加強青少年教育、提高女性穆斯林社會地位、完善法治等方面入手開展工作，同時要加強基層防控和對網(wǎng)絡恐怖主義的打擊。

“獨狼”式恐怖主義；網(wǎng)絡恐怖主義；“軟目標”；特征；原因；應對思路

隨著國際社會對恐怖主義防控的不斷強化，有組織發(fā)動大規(guī)模恐怖襲擊對于恐怖分子而言難度越來越大，因此，具有零散、機動靈活、隱蔽性強等特點的“獨狼”式恐怖襲擊成為當前恐怖分子的主要選擇。美國聯(lián)邦調(diào)查局報告顯示，“獨狼”式恐怖襲擊已成為當今世界發(fā)展最快的恐怖主義形態(tài)。[1]據(jù)以色列知名智庫“國際反恐政策研究所”出具的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，僅在2010年到2013年，西方國家就發(fā)生29起“獨狼”式恐怖襲擊，造成290人傷亡。該報告同時指出，“獨狼”式恐怖襲擊不僅發(fā)生頻次不斷攀升，而且其覆蓋的國家和地區(qū)也在不斷擴大。當?shù)貢r間2016年7月14日深夜，法國尼斯市國慶日歡慶活動期間遭遇了恐怖襲擊，汽車沖入人群造成80余人死亡，多人受重傷。[2]這是法國繼2015年11月巴黎遇襲之后的又一次重創(chuàng)，而這起恐怖襲擊也符合“獨狼”式恐怖襲擊的典型特征。

一、“獨狼”式恐怖主義的概念及特點

2013年《世界經(jīng)濟黃皮書》《國際形勢黃皮書》指出，2011-2012年度全球恐怖主義進入了一個相對的低潮期，但出現(xiàn)了一些新特點。黃皮書以2012年發(fā)生的圖盧茲槍擊案、蝙蝠俠槍擊案等案件為例分析后指出，國際社會開始關注恐怖主義威脅的變異——“獨狼”式恐怖主義。[3]

（一）“獨狼”式恐怖主義的概念。“獨狼”式恐怖主義，最早可以追溯到19世紀90年代的“白人至上主義”，其主要領導人亞歷克斯·柯蒂斯敦促人們使用任何手段來驅逐所有非白人，“采取這一行動的任一士兵”都被稱作“獨狼”。[4]從那時起，美國的執(zhí)法機構和媒體開始使用“獨狼”一詞來形容那些威脅美國安全的零散恐怖分子。

“獨狼”式恐怖主義也可以稱為“無領袖抵抗”“個人恐怖主義”“自由恐怖主義”等。目前，學術界對于何謂“獨狼”式恐怖襲擊也開展了一些探討，學者們從不同視角對其進行研究。有學者從組織特點出發(fā)，將其定義為“沒有恐怖組織參與的獨立發(fā)動的恐怖襲擊”；[5]有的從其發(fā)動襲擊的目的出發(fā)，指出“獨狼”式恐怖主義不以“攻城掠地”為目的，而是通過襲擊平民目標，引爆輿論關注，渲染社會恐怖情緒，造成社會壓力，表達恐怖組織的政治訴求，以達到威脅國家政權的目標。[6]

綜觀目前學界相關研究，筆者較為贊同杰弗里·西蒙博士在《“獨狼”式恐怖主義：了解它日益增長的威脅》一書中的有關定義。他認為，“獨狼”式恐怖主義是獨自或得到一兩個幫手協(xié)助，使用或威脅使用暴力，推進某種與政治、社會、宗教、金融等相關的目標，或者沒有這樣的目標，但達到了同樣的效果：制造了恐怖氣氛，擾亂了社會正常生活。[7]

（二）“獨狼”式恐怖主義的特點?！蔼毨恰笔娇植乐髁x具有不完全隸屬于任何恐怖組織，但深受某些恐怖組織思想的影響，與恐怖組織有著千絲萬縷的關系，隨意發(fā)動襲擊，不服從特定恐怖組織的指令但卻與其行動目標相吻合等特征。[8]

1.從日常表現(xiàn)上看，“獨狼”的日常外在行為與其所攻擊的社會存在一定的融合性。至少從表面上看，“獨狼”的日常個人行為與常人無異，他們有正常的人際交往、家庭和工作，融合于其所攻擊的社會。據(jù)加拿大遺產(chǎn)基金會調(diào)查報告，“9·11”之后美國發(fā)生的62起恐怖襲擊中，51起是由在美國本土出生的人發(fā)動的。加拿大魁北克省和渥太華省發(fā)生的襲擊士兵案與美國在“9·11”之后遭遇的恐怖襲擊有共同的特點，即發(fā)動襲擊的“獨狼”都是隱藏于社區(qū)之中并深受伊斯蘭極端主義影響的本國人。[9]

2.從意識形態(tài)上看，襲擊者與恐怖主義有著深刻聯(lián)系。雖然發(fā)動襲擊的“獨狼”表面上與周圍公眾并無明顯區(qū)分，與恐怖組織也并不存在顯著交集，但是綜合各種“獨狼”式恐怖襲擊發(fā)動者的特征，卻可以發(fā)現(xiàn)其都受恐怖主義宣揚的極端思想所蠱惑。這些思想或意識形態(tài)上的深刻聯(lián)系和認同，多是受網(wǎng)絡或者含恐怖主義內(nèi)容的音像制品潛移默化的影響而形成的。

3.從行動模式上看，“獨狼”式恐怖主義具有獨立性。首先，“獨狼”可以是個體，也可以是一個小群體。美國安全和反恐專家Geffrey Simon在定義“獨狼”式恐怖主義的時候也強調(diào)了“獨自或得到一兩個幫手協(xié)助”這一特點，[10]就是為了突出其獨立性。其次，綜合剖析多起相關案例可以看出，雖然襲擊之后一些“獨狼”宣誓效忠或隸屬于某些恐怖組織，而恐怖組織為擴大自身影響力，也會宣稱對這些恐怖襲擊事件負責，但“獨狼”在發(fā)動襲擊之前接受和形成極端恐怖思想的階段并沒有與恐怖組織取得直接聯(lián)系，而其恐怖活動的實施階段也沒有受到恐怖組織的直接指揮。所以，無論是襲擊發(fā)動之后作為儀式感的宣布效忠行為，還是恐怖組織對襲擊事件的宣布認領行為，都不能改變其從恐怖主義思想形成階段，到極端暴恐犯罪準備階段，再到極端暴恐犯罪實施階段的“獨狼”式特性。

4.從行動后果上看，“獨狼”式襲擊制造更為嚴重的社會恐慌和不信任。這種天馬行空、獨來獨往、游離于恐怖組織之外的“獨狼”及其恐襲給有關職能部門的情報收集工作制造了很大困難，也難以被社會公眾所察覺和警惕。因此，“獨狼”式恐怖襲擊比傳統(tǒng)的由恐怖組織直接操控的襲擊更加難以預防和打擊，也更容易引起社會恐慌和制造族群間的不信任。根據(jù)美國馬薩諸塞大學一個研究機構開展的調(diào)查，在2013年波士頓發(fā)生“獨狼”式爆炸案之后，59%的受訪者表示出了對恐怖主義的更多擔憂，比爆炸案發(fā)生之前顯著提升。該研究機構同時表示，由于襲擊通常是由伊斯蘭極端主義者發(fā)動的因此社區(qū)中的人們開始懼怕和不信任穆斯林。[11]

二、當前我國“獨狼”式恐怖活動的特征

我國對何為“獨狼”式恐怖主義并沒有一個權威的官方定義，筆者以近五年來我國公開報道并得到相關部門認定的暴恐案（事）件進行研究，對其中具有“獨狼”式恐怖活動特征的案（事）件進行歸納和整理。

（一）主體特征——個體低齡化、低教育水平化和女性化。低齡化是國內(nèi)“獨狼”式暴恐案（事）件中體現(xiàn)出的一個顯著特征，如2014年在昆明火車站砍殺無辜群眾，致31人死亡、141人受傷的“3·01”嚴重暴恐襲擊案件中，恐怖分子年齡最小的只有16歲；2014年新疆和田棋牌室“6·15”砍殺案件中共有三名暴恐分子，其中一名19歲，兩名18歲。據(jù)不完全統(tǒng)計，新疆發(fā)案的暴恐犯罪分子年齡在25歲以下的所占比例達70%—80%。[12]。主體低齡化是我國境內(nèi)恐怖活動的一個總趨向，且基本都是80后、90后。[13]

在受教育水平方面，多數(shù)“獨狼”式恐怖分子學歷較低。2011年11月30日喀什美食街暴恐案件中兩名恐怖分子均為小學文化學歷；2014年7月30日在新疆喀什艾提尕爾清真寺內(nèi)殘忍殺害大毛拉居瑪·塔伊爾的三名恐怖分子均只有初中文化學歷。據(jù)不完全統(tǒng)計，新疆發(fā)動暴恐襲擊的恐怖分子初中及以下文化程度的占到95%左右。新疆大學古麗阿扎提·吐爾遜教授認為，“東突”恐怖分子在文化結構方面呈現(xiàn)出顯著差異，其中大學、中專和高中學歷只占總數(shù)的15%，而初中及以下的卻占85%。[14]

在性別方面，近幾年更多的女性參與到了恐怖活動當中。2011年和2012年的暴恐案件中極少有女性參與；在符合“獨狼”式恐襲特征的案件中，2013年北京天安門金水橋“10·28”暴恐襲擊案件中出現(xiàn)了女性的情況；國內(nèi)2014年一共發(fā)生13起具有較大影響的暴恐案件，其中3起有女性參與，包括2014年喀什清真寺暴恐案件、昆明火車站暴恐案件、2015年沈陽“6·12”伊吉拉特涉恐專案均有女性恐怖分子參與其中。

（二）工具特征——襲擊方式和使用工具的“隨意性”和“自制性”。由于我國嚴禁公民個人非法持有槍支，所以出現(xiàn)如美國、加拿大等西方國家以槍擊方式發(fā)動恐襲的可能性相對較小。但“獨狼”式恐襲的一個特點就是恐怖分子根據(jù)其能夠獲取的工具來選擇襲擊的方式，諸如汽車沖撞碾壓，汽油投擲爆燃，使用自制的刀具、槍械或爆炸物，甚至棍棒、榔頭等日常隨處可見可得的物體作為攻擊武器。2011年喀什美食街恐襲事件中，兩名暴恐分子先是劫持一輛卡車，又持刀殺害一名司機后駕車沖向人群，并下車持刀砍殺路邊無辜群眾，致6死28傷的嚴重后果。2014年烏魯木齊火車南站“4·30”恐襲案件中，兩名暴恐分子使用的是刀具和自治爆炸裝置。2015年溫州警方及時破獲的暴恐案件中，繳獲了5枚自制爆炸物及刀具等兇器。攻擊武器選擇上的無規(guī)律性和隨意性無疑增加了職能部門以及社會普通民眾的防襲難度。

（三）目標特征——以“軟目標”為主。所謂“軟目標”，是指那些通常缺乏適當安全保護或者難以防護的場所、設施和資源，[15]諸如商場、大型群眾性活動現(xiàn)場、宗教場所等都具有人員集中、安全隱患多、安全防護困難等特點。對這些“軟目標”發(fā)動襲擊可以制造更多的平民傷亡，引起更廣泛的社會恐慌。由于“獨狼”式恐怖襲擊多由單獨個體或小團體發(fā)動，殺傷力相對有限，很難對軍警駐地等“硬目標”制造大規(guī)模殺傷，因此，近年來我國境內(nèi)“獨狼”式恐怖活動主要以“軟目標”為襲擊重點，如2014年廣州火車站“5·6”暴恐事件、2014年烏魯木齊沙依巴克區(qū)公園北街“5·22”早市暴恐事件、2014年喀什清真寺“7·30”暴恐事件等。

（四）指向特征——轉向針對基層政權組織或單位。由于軍警駐地對恐怖襲擊具有較強的防控和反擊能力，小規(guī)模的“獨狼”式襲擊很難對其造成較大程度的傷害。因此，目前我國發(fā)生的專門針對諸軍警駐地的“獨狼”式恐怖襲擊并不多，但是恐怖分子有可能把襲擊指向具有國家、民族、政權象征意義的地方，如天安門、基層政權組織等，或巡邏執(zhí)勤的軍警個體。雖然專門指向以上目標的“獨狼”式襲擊尚未成為主流，但偶有發(fā)生的此類襲擊表明，恐襲指向是動態(tài)的，何況強化對恐怖主義和極端主義的打擊在一定時段內(nèi)極有可能會招致其瘋狂的反撲，對此需給予高度重視。具有典型“獨狼”特征的天安門金水橋“10·28”暴恐事件依然給我們留下深刻教訓。近年新疆境內(nèi)發(fā)生小團伙式的針對警察個體、巡邏車或者基層政權組織所在地的恐襲案件也有多起，如2014年阿克蘇地區(qū)烏什縣襲警案，犯罪嫌疑人駕駛車輛，攜帶爆燃裝置，手持砍刀，襲擊公安巡邏車輛，致2名群眾和2名民警受傷、5輛執(zhí)勤車損毀。

（五）范圍特征——地理范圍不斷擴張。21世紀以來，受網(wǎng)絡恐怖主義蔓延等原因的影響，國內(nèi)恐怖主義活動也呈現(xiàn)一些新的特點。國內(nèi)恐怖主義分子受境外“圣戰(zhàn)遷徙”等極端思想的蠱惑，在境內(nèi)制造恐怖事件的地理區(qū)域不斷擴張，呈現(xiàn)由新疆向內(nèi)地蔓延的趨勢。除新疆外，近年來我國境內(nèi)發(fā)生的典型“獨狼”式恐怖襲擊，如昆明火車站暴恐案件、溫州鹿城區(qū)暴恐案件和遼寧“6·12”伊吉拉特涉恐專案，分別分布在境內(nèi)的西南、東部沿海和東北地區(qū)?？梢哉f，內(nèi)地的反恐形勢日漸嚴峻。

三、我國“獨狼”式恐怖主義的原因

（一）教育層面——部分地區(qū)兒童、青少年受教育權未得到有效保障。21世紀以來，暴恐分子年輕化、低齡化趨勢較為明顯，且文化水平低，甚至文盲或半文盲占了不小的比例。[16]其原因比較復雜，但與部分地區(qū)兒童和青少年的受教育權沒有得到足夠重視和有效保障有很大關系。這里所指的教育既包括科學文化知識的義務教育，也包括法治、宗教、職業(yè)等方面的常識性教育。兒童和青少年的認知辨別能力不健全，具有很強的可塑性和易感性他們在網(wǎng)絡恐怖思想的滲透和暴恐音像制品的沖擊下，容易受宗教極端主義和暴力恐怖主義的蠱惑，進而成為恐怖主義的犧牲品。據(jù)不完全統(tǒng)計我國參與暴恐犯罪的人員絕大多數(shù)都沒有接受過系統(tǒng)的高等教育，比較缺乏科學文化知識，很難理解和接受現(xiàn)代法治，對于宗教缺乏科學理性的認知，其中很多人甚至連《古蘭經(jīng)》都讀不通、讀不懂是典型的“三盲”，即“文盲”“法盲”加“教盲”。

（二）社會層面——穆斯林女性傳統(tǒng)社會地位的特殊性及其利用價值。

1.穆斯林女性傳統(tǒng)社會地位低下。一夫多妻制、兩個女人的作證價值才等于一個男人的作證價值等，都揭示了穆斯林傳統(tǒng)觀念里女性實質地位的低下。而且，在我國相對于其他民族，維吾爾族傳統(tǒng)上并不太重視女性的教育問題。[17]過早的輟學、缺乏常識性教育、長期受壓制的社會地位會使很多女性穆斯林思想過于單純、易受鼓動，而沒有獨立的經(jīng)濟地位易成為男性穆斯林的附庸。面對境內(nèi)外“三股勢力”鼓吹的宗教極端主義、暴力恐怖主義、民族分離主義，穆斯林女性往往沒有警惕和防范能力，易受感染和煽動。

2.女性對于恐怖主義的獨特利用價值。首先，不同于男性的是，女性在公眾傳統(tǒng)觀念里大多是溫順、不具有攻擊性的形象，因此女性恐怖分子具有不易引起他人警覺、便于逃避安檢等獨特優(yōu)勢。其次，由于男性在穆斯林社會的強勢地位，犧牲女性進行的恐怖活動，如“女人彈”襲擊，更易激起男性恐怖分子的羞恥感和參與“圣戰(zhàn)”的狂熱，也更容易吸引媒體的關注，具有更好的煽動性和鼓吹效果。再次，復仇心理作祟。美國馬薩諸塞大學反恐專家布魯姆教授提出的女性成為恐怖分子尤其是人彈的“5R理論”，其中將“復仇（Revenge）”放在第一位，意在強調(diào)那些因違法犯罪而受打擊處理的恐怖分子家庭中的女性成員會選擇充當新的恐怖分子，為其復仇。被恐怖主義所裹挾的女性，既扮演恐怖主義的攻擊武器，又淪為恐怖主義的犧牲品。

（三）宗教層面——“伊吉拉特”極端思想的蠱惑。“伊吉拉特”，意為遷徙，本身既不是教義的規(guī)定，也沒有充斥著暴力的內(nèi)涵，但在近代卻發(fā)生了歪曲變種，被“三股勢力”作為蠱惑人心、實施暴恐的手段。國際上，“伊吉拉特”極端思想的泛起是“獨狼”式恐怖活動范圍在國內(nèi)不斷擴大的國際背景；新疆強化對“東突”暴恐活動的打擊力度，使其生存空間被進一步壓縮而形成“外溢”效應，是“獨狼”式恐怖活動在國內(nèi)范圍不斷擴大的直接原因。如烏魯木齊南站及昆明火車站暴恐案件，均為受“伊吉拉特”蠱惑的極端分子進行“遷徙圣戰(zhàn)”在出境的時候受阻而就地發(fā)動的恐怖襲擊。根據(jù)2015年央視《“遷徙圣戰(zhàn)”的真面目》所公布的數(shù)據(jù)，近年偵破的從新疆非法外遷的案件和暴恐分子數(shù)量逐年上升，至2014年已達132起、866人。事實上，新疆近年來破獲的90%以上的暴恐案件都受遷徙圣戰(zhàn)思想的影響。[18]

（四）網(wǎng)絡層面——網(wǎng)絡監(jiān)管及恐怖音像制品管制存在漏洞。沒有人是天生的恐怖分子，大多數(shù)“獨狼”式恐怖分子是通過互聯(lián)網(wǎng)和暴恐音像制品完成“自我極端轉化”（self-radicalized convert）的。[19]互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展為“三股勢力”的滲透提供了一個更為高效的平臺，境外組織通過互聯(lián)網(wǎng)傳播極端主義和恐怖主義思想，招募恐怖成員，傳授恐怖襲擊方法。同時，由于網(wǎng)絡信息傳播具有開放性和高度交互性的特點，無疑會使任何一個可以接觸網(wǎng)絡的人成為恐怖信息傳播的潛在對象。[20]

從我國公安機關偵破的“獨狼”式暴恐案件來看，大多數(shù)恐怖分子都觀看和收聽過網(wǎng)絡上的暴恐音視頻，如烏魯木齊早市暴恐案件、喀什艾提尕爾清真寺暴恐案件、溫州暴恐案件等都查獲到相關的恐怖音像制品。這些音視頻已經(jīng)成為誘發(fā)和催化暴恐活動的重要因素。近年來，“東伊運”不斷密集發(fā)布暴恐音視頻，傳播宗教極端思想，其數(shù)量和頻率逐年攀升，并不斷通過各種渠道傳入境內(nèi)。暴恐音視頻非法傳播已成為當前影響新疆穩(wěn)定的重要毒源，嚴重威脅國家安全。[21]

四、我國應對“獨狼”式恐怖主義的思路

（一）大力發(fā)展地區(qū)性教育事業(yè)。良好的教育是提高認知和辨識能力的最基本途徑，也是抵御恐怖主義思想的最好防腐劑。為從思想上根本阻止恐怖主義滲透和腐蝕青少年心靈，必須大力發(fā)展教育事業(yè)，充分保障每一位兒童、青少年的教育權，包括接受完整的義務教育以及按照自己的意愿繼續(xù)深造等方面的權利，任何單位和個人不得隨意予以剝奪。

目前我國實行九年制義務教育，但是西北地區(qū)整體教育水平相對落后，九年制義務教育不能滿足當?shù)厍嗌倌晖晟普J知水平和辨別能力的要求。目前正在試點的十二年制義務教育可以優(yōu)先考慮在新疆地區(qū)推行，讓更多青少年回歸課堂，并通過開設反邪教、反宗教極端主義、法律等常識課程幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，培養(yǎng)正確理性認識宗教和民族關系的能力，從而在思想意識領域搶占先機、占領高地。借鑒美國反恐經(jīng)驗鼓勵國內(nèi)高校和研究機構開設反恐、反宗教極端主義的相關課程，進行相關學術研究活動，既為反恐工作提供理論指導和人才儲備，也幫助樹立和提高民眾的反恐意識和應對能力。

（二）提高穆斯林女性的社會參與度和受教育水平。鑒于一些女性被裹挾進恐怖主義的情況，需要從以下幾個方面開展工作。

1.充分保障女性穆斯林兒童、青少年的受教育權。

2.積極開展經(jīng)濟建設，著力提高少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，努力增加就業(yè)機會。要增加面向女性的就業(yè)崗位，提高穆斯林女性的就業(yè)比例和就業(yè)水平，提升女性穆斯林參與社會活動的意愿和能力，引導其憑借自己的勞動取得經(jīng)濟報酬，憑借自己的努力獲取獨立的經(jīng)濟地位和人格，從而讓更多的女性穆斯林從傳統(tǒng)走向并融入現(xiàn)代社會、現(xiàn)代文明。

3.加強面向女性穆斯林的宣傳教育工作。鑒于伊斯蘭傳統(tǒng)社會形態(tài)所導致的女性穆斯林相對封閉和蒙昧狀態(tài)并非可以在短時間內(nèi)迅速改善，相關部門應在民族關系、宗教常識領域、《古蘭經(jīng)》解經(jīng)工作等方面加強宣傳教育，積極引導當?shù)孛癖娞貏e是女性穆斯林理解我國民族宗教政策，樹立正確的民族觀和宗教觀。

4.對家族有被政法機關打擊處理的違法犯罪人員的女性穆斯林，要給予重點關注和關愛。如果家族成員有因違法犯罪而被政法機關打擊處理的情況，則這類女性穆斯林容易被極端勢力挑唆和鼓動，進而參與恐怖活動。

（三）強化基層情報和防控工作。新疆地域廣袤，人員居住分散，人口成份復雜，僅靠政府、軍警部門來完成反恐情報收集、人員管控等繁瑣龐雜的工作是不現(xiàn)實的。由于“獨狼”式恐怖襲擊具有“隨意性”等特征，事前征兆不明顯，對其進行情報收集和事前防范要比其他有組織恐怖活動更加困難。在情報主導反恐戰(zhàn)略方面，國外相關的模式和行動經(jīng)驗值得借鑒，如新加坡的“平安、安全守望小組”模式、美國洛杉磯“我守望”模式、美國國土安全部“發(fā)現(xiàn)可疑，立即報告”的全民安保運動等，均強調(diào)基層民眾對于反恐情報收集的重要性，也都在不同程度上提高了民眾的反恐意識和應對恐襲的能力。

情報主導反恐戰(zhàn)略還要求將反恐工作由事后查處扭轉為事前防控。在社區(qū)防控工作中，要做好情報收集和研判工作，對某些家族成員有受政法機關打擊處理的人員要給予一定的關注和幫助，對行為異常、有特殊嫌疑的人員更要做好重點防控，對其登陸敏感網(wǎng)站、發(fā)布敏感言論等現(xiàn)象要及時進行必要的監(jiān)控和疏導。同時，要對網(wǎng)絡公開渠道如各種論壇、聊天軟件中獲取的異常信息予以必要關注。當然，情報收集和防控工作須在法律框架和人權保障的范圍內(nèi)進行，要在人員監(jiān)控和人權保障之間實現(xiàn)必要的平衡。

（四）有效防控網(wǎng)絡的恐怖主義思想滲透。中共中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組組長習近平同志指出，沒有網(wǎng)絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。[22]習近平同志從戰(zhàn)略高度指出了網(wǎng)絡信息的發(fā)展對一個國家邁向現(xiàn)代化的重要作用，又指出不能因發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)而忽視國家安全。當前，我國“獨狼”式恐怖分子大多受網(wǎng)絡中的恐怖主義思想影響而走向極端，因此，強化對各類網(wǎng)絡恐怖主義的打擊就成為維護國家安全的重要工作之一。筆者認為，目前打擊和防控各類網(wǎng)絡恐怖主義需要做好以下幾點工作。

1.加強網(wǎng)絡空間安全治理的法治建設。2016年12月27日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布了《國家網(wǎng)絡空間安全戰(zhàn)略》，在一定程度上滿足了當前和今后一個時期網(wǎng)絡空間安全治理所需規(guī)范性、指導性文件的迫切需要，但作為一個指導國家網(wǎng)絡安全工作的綱領性文件，相關規(guī)定較為宏觀，在具體應對網(wǎng)絡恐怖主義問題時，還要進一步明確相關的網(wǎng)絡安全審查制度，使其具有一定的可操作性。

2.完善《反恐怖主義法》中關于網(wǎng)絡恐怖主義的立法工作。2016年1月1日開始實施的《反恐怖主義法》使我國的反恐工作有了較為全面系統(tǒng)的法律依據(jù)。但遺憾的是，雖然其在第十八、十九、二十一條規(guī)定了電信業(yè)務經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)服務提供者在反對網(wǎng)絡恐怖主義中所應承擔的責任義務，也在第八十六條對違反規(guī)定的電信、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營者提出了具體的懲罰措施，但卻沒有明確提出“網(wǎng)絡恐怖主義”這一詞語。筆者認為，應當在《反恐怖主義法》中將“網(wǎng)絡恐怖主義”作為一個單獨的、專業(yè)的法律術語加以明確，為打擊網(wǎng)絡恐怖主義提供更為充足的法律保障。

3.強化網(wǎng)絡安全的技術支撐。要加強網(wǎng)絡信息技術的研發(fā)和應用，在大數(shù)據(jù)視野下不斷完善網(wǎng)絡監(jiān)管的體制和方式，著力提升網(wǎng)絡反恐的質量和效率。在網(wǎng)絡安全技術方面，需要出臺專門政策用以鼓勵和支持科研創(chuàng)新，研發(fā)相應的網(wǎng)絡安全產(chǎn)品。要積極引進和學習國外先進網(wǎng)絡安全技術、信息篩查技術等，比如谷歌、臉譜等網(wǎng)站采用的先進自動化審核系統(tǒng)，檢測并清理涉及極端組織伊斯蘭國或宣揚類似極端思想的視頻。

4.充分占領互聯(lián)網(wǎng)輿論宣傳陣地。應該利用好互聯(lián)網(wǎng)這個輿論宣傳陣地，采取多種形式積極開展愛國主義及國家有關民族、宗教政策的宣傳教育?？梢酝ㄟ^網(wǎng)絡發(fā)布安全防范手冊，提高民眾防范極端主義、恐怖主義的意識和能力。

（五）加大涉暴恐音視頻行為的法定處罰力度。從當前國內(nèi)外恐怖主義態(tài)勢來看，暴恐音視頻在傳播恐怖主義思想和方法手段上起到了巨大的鼓吹、擴散作用。暴恐音視頻不僅傳播各種極端主義和恐怖主義的異端邪說，而且還在其中教授各種制造炸彈等殺傷武器的技術及發(fā)動恐怖襲擊的具體方法手段。這些暴恐音視頻已經(jīng)成為傳播恐怖主義的重要載體。因此，進一步推動對非法制作販賣、傳播以及非法持有宣揚恐怖主義、極端主義音視頻的立法打擊工作勢在必行。

根據(jù)《刑法修正案（九）》第七條規(guī)定，非法持有宣揚恐怖主義、極端主義物品罪是指明知是宣揚恐怖主義、極端主義的圖書、音頻視頻資料或者其他物品而非法持有的行為。對于此罪，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金。對比《刑法》中九種持有型犯罪，非法持有宣揚恐怖主義、極端主義物品罪，毒害的是人類的思想，是對整個社會安全的嚴重威脅，明顯比非法持有毒品原植物種子或者幼苗、非法持有假幣或者巨額財產(chǎn)來源不明罪等具有更大的社會危害性。因此，對于非法持有宣揚恐怖主義、極端主義物品罪應該規(guī)定比其他八種持有型犯罪更為嚴厲的處罰措施，以起到更有力地震懾恐怖犯罪的作用，在一定程度上斬斷恐怖主義、極端主義的思想傳播途徑。

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（責任編輯：劉鵬）

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經(jīng)過前期對系統(tǒng)的試用、調(diào)整與完善，本刊定制的“‘騰云’期刊協(xié)同采編系統(tǒng)（知網(wǎng)版）”已于近日正式面向作者、專家、編輯部三方開放使用，網(wǎng)址為http：//gaxk.cbpt.cnki.net/WKD/WebPublication/index.aspx?mid=gaxk。

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本刊編輯部

D917

：A

：1674-3040（2017）02-0065-06

2016-10-28

毛欣娟，中國人民公安大學偵查與反恐怖學院教授、博士研究生導師，主要研究方向為國內(nèi)安全與社會穩(wěn)定；汪景濤，該學院2015年級碩士研究生，主要研究方向為公安學、國內(nèi)安全保衛(wèi)。

*本文系國家民族事務委員會課題“新疆非法宗教活動成因與應對研究”（課題編號:2015-GM-043）的階段性研究成果。