夏倫平

(合肥市農(nóng)委，安徽 合肥 230071）

奮力開創(chuàng)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新局面

夏倫平

(合肥市農(nóng)委，安徽 合肥 230071）

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融生產(chǎn)、生態(tài)、生活等多種功能于一體。我們要充分發(fā)揮省會(huì)城市優(yōu)勢(shì)，既要著眼于滿足城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需求，保障城鄉(xiāng)居民的優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品安全供給，又要著眼于滿足城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的精神需求，為城鄉(xiāng)居民走進(jìn)鄉(xiāng)村、親近自然、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)提供休閑場(chǎng)所，全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，加快推進(jìn)產(chǎn)品變精品、農(nóng)業(yè)變產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)變活動(dòng)、農(nóng)區(qū)變景區(qū)，奮力開創(chuàng)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新局面，自覺在深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中“當(dāng)標(biāo)桿、當(dāng)示范、當(dāng)排頭、當(dāng)榜樣”，切實(shí)做到農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持新發(fā)展理念，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。習(xí)近平總書記的重要指示，為我們做好“三農(nóng)”工作指明了方向，提供了重要遵循。合肥市委、市政府高度重視農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作，自去年以來，作出一系列決策部署，下發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的實(shí)施意見》（合發(fā) 〔2017〕12號(hào)）。同時(shí)，結(jié)合合肥實(shí)際，提出了以發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為統(tǒng)攬，推動(dòng)“三農(nóng)”工作再上新臺(tái)階。早在去年召開的市第十一次黨代會(huì)和今年初召開的市十五屆人大六次會(huì)議，就明確提出“大力發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”。市政府辦公廳今年還專門印發(fā)了《關(guān)于加快都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》（合政辦 〔2017〕19號(hào)文件）。我們一定要全面貫徹習(xí)近平總書記的重要指示精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，全面落實(shí)中央、省、市部署，充分發(fā)揮省會(huì)城市優(yōu)勢(shì)，既要著眼于滿足城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需求，保障城鄉(xiāng)居民的優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品安全供給；又要著眼于滿足城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的精神需求，為城鄉(xiāng)居民走進(jìn)鄉(xiāng)村、親近自然、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)提供休閑場(chǎng)所，全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，加快推進(jìn)產(chǎn)品變精品、農(nóng)業(yè)變產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)變活動(dòng)、農(nóng)區(qū)變景區(qū)，奮力開創(chuàng)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新局面，自覺在深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中 “當(dāng)標(biāo)桿、當(dāng)示范、當(dāng)排頭、當(dāng)榜樣”，切實(shí)做到農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

一、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)品變精品

近過多年來的發(fā)展，合肥市農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提升，糧食總產(chǎn)310.3萬噸，居全國(guó)省會(huì)城市第5位；肉蛋奶水產(chǎn)品總產(chǎn)量104萬噸，居全國(guó)省會(huì)城市前列；蔬菜總產(chǎn)285萬噸，葉類菜自給率達(dá)到82%，主要農(nóng)產(chǎn)品基本做到均衡供給。下一步，要堅(jiān)持市場(chǎng)需求導(dǎo)向，著眼于滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級(jí)對(duì)高品質(zhì)、多樣化農(nóng)產(chǎn)品的需求，突出品牌引領(lǐng)，主攻農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，加強(qiáng)綠色、有機(jī)、無公害農(nóng)產(chǎn)品供給，加快推動(dòng)產(chǎn)品變精品。一是統(tǒng)籌調(diào)整糧經(jīng)結(jié)構(gòu)。按照“穩(wěn)糧、擴(kuò)菜、優(yōu)經(jīng)”的總體思路，調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)糧經(jīng)結(jié)構(gòu)。認(rèn)真落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)和完善重點(diǎn)蔬菜基地建設(shè)，扶持建設(shè)一批設(shè)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)，著力豐富以葉類菜為重點(diǎn)的蔬菜品種，穩(wěn)步提升蔬菜生產(chǎn)能力和伏缺期、重要節(jié)假日均衡供給能力。實(shí)施糧食綠色增效示范行動(dòng)，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)粳稻和專用品牌用糧食。實(shí)施優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升工程，促進(jìn)草莓、西（甜）瓜、蔬菜、生豬、淡水產(chǎn)品等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。大力推廣稻菜輪作、稻瓜輪作等“千斤糧萬元錢”糧經(jīng)高效集約種植模式。二是完善農(nóng)業(yè)發(fā)展布局。以主體功能區(qū)規(guī)劃和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃為依托，結(jié)合永久基本農(nóng)田劃定工作，科學(xué)合理劃定一批糧食生產(chǎn)功能區(qū)、蔬菜基地保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。三是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化涵蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全過程，既要涵蓋產(chǎn)中的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，也要涵蓋產(chǎn)前的種子供應(yīng)、農(nóng)業(yè)投入品的使用以及產(chǎn)后的加工、包裝、銷售等等。以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)，推動(dòng)全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。建立健全企業(yè)自檢、社會(huì)協(xié)測(cè)、政府監(jiān)測(cè)相結(jié)合的內(nèi)、外部質(zhì)量控制機(jī)制，嚴(yán)把地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出關(guān)。四是大力發(fā)展“三品一標(biāo)”。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，扶持地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。加大對(duì)認(rèn)證產(chǎn)品的監(jiān)督抽查和跟蹤抽檢力度，完善 “三品一標(biāo)”退出機(jī)制，維護(hù)“三品一標(biāo)”的公信力和品牌形象。五是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，依托資源優(yōu)勢(shì)培育區(qū)域公用品牌，依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育行業(yè)品牌，依托核心企業(yè)培育產(chǎn)品品牌，發(fā)揮品牌在引領(lǐng)消費(fèi)認(rèn)知、市場(chǎng)增值等方面的示范帶動(dòng)作用，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。六是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。健全“市有檢測(cè)中心、縣有檢測(cè)站、鄉(xiāng)有檢測(cè)室、村有監(jiān)管員、聯(lián)戶聯(lián)保”的五級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和以市級(jí)檢測(cè)中心為龍頭、縣級(jí)檢測(cè)站為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速檢測(cè)室為基礎(chǔ)、企業(yè)自檢的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的追溯監(jiān)管綜合服務(wù)平臺(tái)。落實(shí)主體責(zé)任，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“紅榜”和“黑名單”制度，推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)監(jiān)管，深入開展農(nóng)藥殘留超標(biāo)、非法添加和超范圍超限量使用食品添加劑治理。

二、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)變產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)是生產(chǎn)鏈條上緊密相關(guān)的集合。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是合肥市工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)之一。2016年合肥市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1187.77億元，持續(xù)居全省首位。下一步，要繼續(xù)著眼于提高農(nóng)業(yè)整體效益，加快延伸產(chǎn)業(yè)鏈，健全價(jià)值鏈。一是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。實(shí)施“大基地建設(shè)、大龍頭培育、大產(chǎn)業(yè)提升、大園區(qū)升級(jí)、大品牌創(chuàng)優(yōu)、大融合創(chuàng)新”六大行動(dòng)計(jì)劃，著力打造面向長(zhǎng)三角城市群的綠色農(nóng)產(chǎn)品供給基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地和高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。實(shí)施“大基地建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”，推行綠色生產(chǎn)方式，建設(shè)一流專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的優(yōu)質(zhì)原料生產(chǎn)基地。實(shí)施“大龍頭培育行動(dòng)計(jì)劃”，扶持100個(gè)在全國(guó)全省同行業(yè)中位居前列的大型龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)和民間資本興辦一批新的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。實(shí)施“大產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)計(jì)劃”，聚焦農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用三大領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展米面品、肉品、乳品、果蔬、油脂、水產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品精深加工，形成一批主食加工、方便食品、休閑食品、冷凍食品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施“大園區(qū)升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃”，加快建設(shè)肥東縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)食品工業(yè)園等七個(gè)升級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，形成6個(gè)研發(fā)能力一流、創(chuàng)新能力一流、加工能力一流、年產(chǎn)值過百億的加工集中區(qū)。實(shí)施“大品牌創(chuàng)優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃”，加大“合”字號(hào)區(qū)域品牌、行業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌的形象宣傳和營(yíng)銷力度，挖掘品牌文化內(nèi)涵是。實(shí)施“大融合創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃”，推動(dòng)與電子商務(wù)、旅游等產(chǎn)業(yè)跨界融合。二是推動(dòng)農(nóng)村電商發(fā)展。推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)與電商融合發(fā)展，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開設(shè)網(wǎng)店、微店，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售、大宗交易、訂單農(nóng)業(yè)等電商業(yè)務(wù)，打造一批農(nóng)村電商品牌。支持知名電商開設(shè)地方特色館。三是完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機(jī)制。大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，強(qiáng)化聯(lián)合體內(nèi)部經(jīng)營(yíng)主體間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)、要素聯(lián)結(jié)、利益聯(lián)結(jié)，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作投資發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)各類經(jīng)營(yíng)主體之間開展資產(chǎn)股份合作經(jīng)營(yíng)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和開展共同營(yíng)銷。四是大力發(fā)展新型業(yè)態(tài)。推動(dòng)科技、人文、體育等元素融入農(nóng)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)田藝術(shù)景觀、陽臺(tái)農(nóng)藝等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展工廠化、立體化等高科技農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展定制農(nóng)業(yè)、會(huì)展農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)。五是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)，以規(guī)?；N養(yǎng)基地為基礎(chǔ)，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，建設(shè)一批“生產(chǎn)+加工+科技”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、核心輻射等功能作用?？茖W(xué)制訂產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，統(tǒng)籌布局生產(chǎn)、加工、物流、開發(fā)、示范、服務(wù)等功能板塊，支持園區(qū)產(chǎn)學(xué)研合作建設(shè)各類研發(fā)機(jī)構(gòu)、測(cè)試檢測(cè)中心、院士工作站、技術(shù)交易機(jī)構(gòu)等科研和服務(wù)平臺(tái)，支持農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵、科技人員、農(nóng)村青年和農(nóng)村能人等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)本鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

三、拓展農(nóng)業(yè)多功能性，加快推動(dòng)勞動(dòng)變活動(dòng)

農(nóng)業(yè)具有生產(chǎn)、生活、生態(tài)等多種功能。隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的提高、日常閑暇時(shí)間的增多和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善，城鄉(xiāng)居民迫切需要豐富多彩的休閑場(chǎng)所和休閑方式，農(nóng)業(yè)的生活功能仍有很大的提升空間。下一步，要在保障農(nóng)產(chǎn)品安全供給、滿足城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)層次需求的同時(shí)，通過拓展農(nóng)業(yè)的多功能性，讓城鄉(xiāng)居民更好地參與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)體驗(yàn)，不斷豐富城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的精神需求，讓田園逐漸成為城鄉(xiāng)居民度假的世外桃源、心靈寄托的精神家園，讓城鄉(xiāng)居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁、體驗(yàn)到農(nóng)事。一是豐富休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。依托農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等物質(zhì)與非物質(zhì)資源，有規(guī)劃地開發(fā)休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店、采摘農(nóng)園、特色民宿、自駕露營(yíng)、戶外運(yùn)動(dòng)等鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品，扶持發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、鄉(xiāng)村手工藝、定制認(rèn)養(yǎng)等新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)從簡(jiǎn)單的“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家院、摘農(nóng)家果”向回歸自然、認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)、怡情生活等方向轉(zhuǎn)變。二是打造休閑農(nóng)業(yè)精品。以市級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和美麗鄉(xiāng)村中心村為載體，強(qiáng)化“吃、住、行、游、娛、購(gòu)”等功能配套，規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)業(yè)主題公園、農(nóng)業(yè)嘉年華、教育農(nóng)園、攝影基地、特色小鎮(zhèn)、漁人碼頭、民宿客棧和運(yùn)動(dòng)垂釣示范基地，打造休閑農(nóng)業(yè)精品園區(qū)（村）。圍繞重點(diǎn)節(jié)假日，結(jié)合農(nóng)事自然季節(jié)特點(diǎn)，深度開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)精品線路。特別是今年“五一”和“端午、六一”期間，我們分別推出了10條和7條休閑農(nóng)業(yè)精品線路，在引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民休閑農(nóng)業(yè)消費(fèi)方面發(fā)揮了積極作用。三是繁榮農(nóng)業(yè)節(jié)慶經(jīng)濟(jì)。按照政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的原則，扶持開發(fā)以“龍蝦節(jié)”、“桃花節(jié)”、“西瓜節(jié)”等為代表的休閑農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動(dòng)，傳承農(nóng)耕文明，繁榮農(nóng)業(yè)節(jié)慶經(jīng)濟(jì)，刺激休閑農(nóng)業(yè)消費(fèi)，形成季季有美景、月月有特色、周周有節(jié)慶、天天皆精彩。四是有序引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)消費(fèi)。利用電視、報(bào)紙、雜志等傳統(tǒng)媒體，宣傳休閑農(nóng)業(yè)重大活動(dòng)和先進(jìn)典型，營(yíng)造休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。利用微信、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)客戶端等新媒體平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布各類農(nóng)事節(jié)慶、節(jié)會(huì)、線路、網(wǎng)點(diǎn)等休閑熱點(diǎn)信息，引導(dǎo)消費(fèi)者健康消費(fèi)。在辦公場(chǎng)所、車站、碼頭、公路沿線等服務(wù)窗口和辦公區(qū)域，通過標(biāo)語、橫幅、掛圖、宣傳畫、春聯(lián)等形式宣傳休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游信息，不斷深化宣傳效果。

四、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快推動(dòng)農(nóng)區(qū)變景區(qū)

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，綠水青山就是金山銀山，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能于一體，稻田是人工濕地、菜園是人工綠地、果園是人工園地。下一步，要針對(duì)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束不斷趨緊的情況，大力推行綠色生產(chǎn)方式，補(bǔ)齊生態(tài)建設(shè)短板，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善，真正使農(nóng)區(qū)變?yōu)榫皡^(qū)，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分布融入城市空間形態(tài)，疊合城市生態(tài)屏障。一是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。深入推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化使用行動(dòng)，提高化肥和化學(xué)農(nóng)藥利用率。大力推行高效生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式，加快畜禽糞污和病死畜禽集中處理，推動(dòng)規(guī)?；笾行驼託獍l(fā)展，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)。全年全面全域推進(jìn)秸稈禁燒。推進(jìn)肥東縣國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)。到2020年，化肥和化學(xué)農(nóng)藥使用量分別較2014年減少20%以上，化肥和化學(xué)農(nóng)藥利用率分別達(dá)到40%以上，秸稈綜合利用率提高到92%以上。二是大力治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題。認(rèn)真落實(shí)氣十條、水十條、土十條和“河長(zhǎng)制”，一體化推進(jìn)農(nóng)村垃圾污水廁所專項(xiàng)整治 “三大革命”，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)巢湖流域農(nóng)業(yè)面源污染防治示范區(qū)建設(shè)，探索建立農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治技術(shù)與模式。嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖“禁養(yǎng)區(qū)”、“限養(yǎng)區(qū)”制度，依法關(guān)閉和搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。三是加快提標(biāo)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。適應(yīng)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“田成方、渠相連、林成網(wǎng)、路相通、溝相連、數(shù)字化、綠色化、產(chǎn)品優(yōu)、風(fēng)景美”的發(fā)展要求，將硬化機(jī)耕路、曬場(chǎng)、烘干、機(jī)具庫棚、土壤改良等配套設(shè)施納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍，提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)田、渠、路、林、觀光、服務(wù)、信息化、設(shè)施用地協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，加快培育發(fā)展新動(dòng)能

習(xí)近平總書記在小崗村農(nóng)村改革座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，根本靠深化改革。要全面響應(yīng)、積極落實(shí)中央關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的一系列決策部署，全面激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體。一是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。貫徹落實(shí)中央關(guān)于完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的實(shí)施意見，落實(shí)土地集體所有權(quán)，充分發(fā)揮和維護(hù)土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能。加強(qiáng)農(nóng)村承包地確權(quán)登記成果應(yīng)用，建成“以圖管地”和承包合同網(wǎng)簽管理平臺(tái)，落實(shí)承包合同取得權(quán)利、登記記載權(quán)利、證書證明權(quán)利等土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記制度。鼓勵(lì)采取土地股份合作、土地托管等方式，不斷探索放活經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效途徑。完善工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)全覆蓋和向縱深延伸。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，把農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)確權(quán)到不同層級(jí)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員全體。由點(diǎn)到面、有序推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員，保障農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)利。因地制宜探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，推進(jìn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革試點(diǎn)工作，探索盤活農(nóng)村“三資”（資源、資產(chǎn)、資金）、激活農(nóng)民“三權(quán)”（土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、集體收益分配權(quán)）和推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效實(shí)現(xiàn)形式。二是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。扶持培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動(dòng)型適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，完善普通農(nóng)戶參與規(guī)模經(jīng)營(yíng)的利益分享機(jī)制。要堅(jiān)持因地制宜，探索推廣平原、丘陵、山區(qū)等區(qū)域不同規(guī)模的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積標(biāo)準(zhǔn)。積極引導(dǎo)農(nóng)民自愿在組內(nèi)互換并地和開展“一戶一塊田”試點(diǎn)，實(shí)行連片耕種。深入推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)示范創(chuàng)建活動(dòng)，重點(diǎn)扶持適度規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)，以及生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程化服務(wù)組織。三是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。推進(jìn)中國(guó)農(nóng)科院合肥食品科學(xué)與營(yíng)養(yǎng)創(chuàng)新研究院建設(shè)，壯大一批農(nóng)業(yè)類高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)。實(shí)施種業(yè)自主創(chuàng)新重大工程，壯大一批育繁推一體化企業(yè)。創(chuàng)新公益性農(nóng)技推廣服務(wù)方式，支持各類社會(huì)力量廣泛參與農(nóng)業(yè)科技推廣。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機(jī)器換人”。落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化收益、科技人員兼職取酬等制度規(guī)定。四是完善財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革。進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的指向性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性，重點(diǎn)支持都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民增收和綠色生態(tài)。完善“借轉(zhuǎn)補(bǔ)”、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貼息、擔(dān)保和建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等財(cái)政資金使用方式，撬動(dòng)金融、社會(huì)資本加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入。五是加強(qiáng)農(nóng)村金融創(chuàng)新。加快農(nóng)村各類資源資產(chǎn)權(quán)屬認(rèn)定，推動(dòng)部門確權(quán)信息與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)共享。大力推廣“小額貸款保證保險(xiǎn)”、“政保貸”、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（合作社）聯(lián)盟共同基金、農(nóng)業(yè)發(fā)展融資擔(dān)保資金、大中型農(nóng)機(jī)具融資租賃等各類財(cái)政金融產(chǎn)品。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提標(biāo)擴(kuò)面、降低門檻、精準(zhǔn)賠付。

深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，加快都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。我們要抓住承接謀發(fā)展，立足當(dāng)前抓落實(shí)，著眼未來求創(chuàng)新，勇于創(chuàng)新，扎實(shí)工作，攻堅(jiān)克難，奮力爭(zhēng)先，不斷開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面，為打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”、建設(shè)長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群副中心和決戰(zhàn)決勝全面小康而努力奮斗。

責(zé)任編輯：許嶺

2017-06-13

夏倫平，合肥市農(nóng)委黨組書記、主任。